2019年海南省白沙黎族自治縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2019年2月27日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 胡翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于過去一年的工作
2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，也是全縣萬眾一心、砥礪前行的一年。這一年，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和依靠全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持以精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊抓機遇、積極作為、創(chuàng)新實干，全縣經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值50.21億元，同比增長6.7%;地方一般公共預(yù)算收入1.68億元，同比增長3.6%;固定資產(chǎn)投資20.43億元，同比增長34.1%;社會消費品零售總額16.83億元，同比增長6.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28492元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11732元，分別同比增長8.2%和9.2%;居民消費價格指數(shù)漲幅2.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.56%;空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)凝心聚力抓扶貧，脫貧攻堅成效大幅提升
扶貧成效成績顯著。我們始終把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭號民生工程和主責(zé)主業(yè)，圍繞沈曉明省長“五個再”的要求，凝心聚力、狠抓落實，脫貧攻堅成效得到明顯提升。全年共投入資金3.65億元，減少貧困人口1403戶5347人，完成7個貧困村脫貧任務(wù)，實現(xiàn)44個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.73%，基本消除區(qū)域整體貧困現(xiàn)象。
扶貧政策全面落實。20559名貧困學(xué)生教育補助100%發(fā)放到位;2497戶“四類重點對象”危房改造全部完成;全面落實“四免一降五道保障”機制，21種大病100%救治，住院患者、慢性病特殊門診患者費用報銷分別為90%和80%以上;代繳全部貧困人口新農(nóng)合參合金和29803名符合條件貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)“貧困人員參保率100%，政府代繳繳費率100%的目標”;將貧困戶598戶1441人納入低保兜底保障，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
扶貧措施精準有效。建立由12個專班、540支戰(zhàn)斗隊、2700多名駐村和結(jié)對幫扶干部組成的四級作戰(zhàn)體系，壯大扶貧隊伍，組織保障基礎(chǔ)更加牢固。著力強化產(chǎn)業(yè)保障，全面鋪開天然橡膠“期貨+保險”扶貧保險支農(nóng)模式，幫助膠農(nóng)獲賠約1300萬元;創(chuàng)新實施全國首單橡膠增極收入保險，為打安鎮(zhèn)2777戶膠農(nóng)創(chuàng)造穩(wěn)定保底收入，戶均增收超1800元;強化“五帶動全覆蓋”，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，深入推行果子貍、光伏等“飛地扶貧”模式，組織化程度達100%，貧困群眾收入保障更加穩(wěn)固。著力強化“志智”雙扶，廣泛開展“脫貧之星”“致富帶頭人”“最美扶貧人”系列評選活動，讓脫貧致富成為有“面子”的光鮮事;加強貧困戶勞動技能培訓(xùn)，實現(xiàn)每個貧困家庭至少掌握1-2門實用技術(shù)技能;開發(fā)公益性崗位936個，全部落實272戶零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)。著力強化社會幫扶，廣泛開展“百企幫百村”行動，96家企業(yè)參與扶貧開發(fā)，700余名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收;積極開展消費扶貧活動，發(fā)動全縣136個機關(guān)單位、69家社會組織通過線上購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品超400萬元;舉辦消費扶貧集市70場次，線下銷售農(nóng)產(chǎn)品297.6萬元，受益貧困戶8293戶，形成全社會支持參與脫貧攻堅的良好局面。著力強化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決清除“五個絕對不允許”行為，給予黨政務(wù)處分37人，提醒談話85人，誡勉談話79人，通報49起126人次，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
(二)精心呵護綠水青山，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良
生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步完善。全面完成“多規(guī)合一”改革和“一張藍圖”調(diào)整完善工作，將縣域57.89%的土地劃入生態(tài)紅線，是全省各市縣占比均值的兩倍以上。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護行政審批制度，嚴把項目審批準入關(guān)，堅決不上破壞生態(tài)的項目。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，完善生態(tài)文明建設(shè)目標和考核評價辦法，讓生態(tài)紅線成為高壓線。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。全面落實省委關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)30條措施，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的縣鄉(xiāng)兩級指揮戰(zhàn)斗體系，嚴格開展“逢建必報、遇違必打”專項行動，拆除違法建筑面積超5.2萬平方米，完成整治面積28.8萬平方米。積極打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明確“全域禁燒、全城禁燃”工作目標，全面推行農(nóng)作物秸稈、露天垃圾、煙花爆竹等禁燒禁放工作，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，2018年我縣再次入選“全國百佳深呼吸小城”。積極打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步落實三級河(湖)長體系，縣級河長帶頭開展巡河累計達1100余次，安排380名河湖管護員實現(xiàn)河湖管護全覆蓋;堅決打擊非法采砂行為，取締非法采砂點，有效維護河道生態(tài)環(huán)境;扎實推進城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，水體水質(zhì)得到根本改善;深入實施農(nóng)村生活污水治理，超額完成年度治理任務(wù)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。積極打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展土壤污染防治專項行動，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。大力推行“林長制”，關(guān)閉水泥廠石灰?guī)r礦點，并對縣域內(nèi)的礦口進行植被恢復(fù)和復(fù)墾，開展造林綠化4500畝，義務(wù)植樹20萬株;積極推行生態(tài)補償惠民政策，補償范圍擴大到252個村莊，直補資金3200萬元，惠及5.5萬群眾，使白沙的天更藍、山更綠、水更清、景更美。
(三)因地制宜爭創(chuàng)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為41.6:11.2 :47.2，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.6%、4.8%和7.8%。創(chuàng)新出臺“振興橡膠產(chǎn)業(yè)10條措施”，集中人力物力財力堅決把橡膠產(chǎn)業(yè)做大做強。主動與院(校)簽訂《科技扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技支撐。大力實施“2個萬畝6個千畝”主體產(chǎn)業(yè)計劃，預(yù)計帶動貧困戶2782戶11397人戶均增收2000元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、特色化成效初顯。加快探索鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營發(fā)展模式，成功打造阿羅多甘、五里路茶韻2個共享農(nóng)莊，創(chuàng)建黎族書畫、白沙茶園2個共享農(nóng)莊試點單位。發(fā)布全省首個縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“白沙良食”，農(nóng)業(yè)品牌化進一步增強。邦溪農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)產(chǎn)值持續(xù)提升，全年產(chǎn)值達1.2億元，各項經(jīng)濟指標好于往年。以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，“點、線、面”推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成3個椰級鄉(xiāng)村旅游點、2個旅游扶貧示范村創(chuàng)建，白沙地質(zhì)公園獲得國家地質(zhì)公園資格，成功舉辦“三月三”“啦奧門”豐收節(jié)等活動，全年共接待游客51.8萬人次，同比增長11.1%，旅游總收入2.39億元，同比增長19%。
(四)狠抓項目做強招商，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高
重點項目建設(shè)實現(xiàn)“兩個一百”。嚴格落實“六個一”責(zé)任體系，強化要素保障，47個重點項目開工率100%，完成投資17.69億元，完成年度投資率100.6%?？h文化體育運動中心、牙叉水廠改擴建工程等9個項目順利竣工，白沙縣水污染防治、農(nóng)村公路交通扶貧六大工程等項目超額完成年度投資計劃。成功舉辦海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)白沙項目集中開工和簽約活動，海南黎錦博物館二期工程等5個項目順利開工。
招商引資工作取得積極進展。積極向外界展示白沙之美，吸引更多省內(nèi)外企業(yè)投資白沙，組團參加“海博會”，成功舉辦“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商簽約座談會等招商活動，圍繞熱帶雨林旅游、康養(yǎng)度假、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，策劃多個招商項目，其中8個項目已簽訂合作協(xié)議，總投資額達73.45億元。
(五)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大幅改善
城鄉(xiāng)功能逐步完善。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，初步完成縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)修編，進一步完善城鄉(xiāng)功能。穩(wěn)步推進5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建成41個美麗鄉(xiāng)村。加大機動車亂停亂放治理力度，大力整治非法營運車輛，交通秩序根本好轉(zhuǎn)。完成牙叉鎮(zhèn)生活垃圾處理場擴建主體工程，加快推進城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運工程。積極推進“廁所革命”百日行動，全面完成公廁整治和新擴建任務(wù)，著力解決“找?guī)y”問題。扎實推進國家(省級)衛(wèi)生創(chuàng)建及健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，新增2個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個省級衛(wèi)生村，全面打造健康、宜居、宜業(yè)的美麗家園。
“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。推進白沙快速出口路白沙段、G361國道什邦線改造等一批重點路網(wǎng)項目，完成牙港橋、牙加橋等一批改建工程，435個自然村實現(xiàn)道路“村村通”。農(nóng)村水毀工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施、污水處理設(shè)施、飲水安全等系列工程有序推進，有效解決群眾生產(chǎn)生活用水問題。投入5383萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)薄弱問題。推進管道燃氣工程建設(shè)和“氣代柴薪”，新建燃氣管道超45公里，具備通氣條件戶數(shù)同比增長105%。城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善，行政村光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%全覆蓋，自然村光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別為80.1%和98.8%。
(六)深化體制機制改革，發(fā)展動力持續(xù)增強
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，全面實行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”登記制度改革，推行“一窗一人”辦稅模式，辦稅流程進一步簡化。積極推進“不見面”審批，推行行政審批一張網(wǎng)，全年納入政務(wù)中心管理的各類服務(wù)窗口共辦理業(yè)務(wù)近5000件，辦結(jié)率達94%，上級取消下放的行政審批事項全部承接落實到位，新增各類市場主體986戶，注冊資本近13億元，市場主體活力呈現(xiàn)，群眾創(chuàng)業(yè)熱情不斷提升。
重點改革穩(wěn)步推進。全面落實國稅地稅機構(gòu)改革工作，做好事業(yè)單位分類改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開和管辦分離。大力推進白沙農(nóng)場公司化改制，農(nóng)場社會職能全部移交地方管理，將三家縣屬國有企業(yè)與白沙農(nóng)場合并重組，完成白沙農(nóng)場集團掛牌和資產(chǎn)注入，力促農(nóng)場企業(yè)輕裝上陣、做大做強。切實抓好農(nóng)墾社會職能承接工作，加大財政投入，合理提高“居”工作人員工資，落實環(huán)衛(wèi)、道路、供水等經(jīng)費保障，新一輪農(nóng)墾管理體制改革任務(wù)基本完成，農(nóng)墾改革工作位居全省前列。全面啟動33個試點村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。
(七)切實保障和改善民生，人民生活水平不斷提升
社會事業(yè)發(fā)展成績顯著。始終堅持以人民為中心發(fā)展理念，全縣財力的70%以上、新增財力的90%以上用于民生。全力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入2.53億元建設(shè)139個“全面改薄”及均衡發(fā)展項目，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有泳池、校校有操場、住宿有保障、吃有放心餐”的目標。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，落實分級診療制度，家庭醫(yī)生服務(wù)團隊覆蓋所有村(居)委會，簽約服務(wù)群眾8.2萬人;完成上海交大附屬蘇州九龍醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院工作，腎切除、腦膿腫切除等多項不能開展的手術(shù)，也能在白沙實施，填補我縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)空白，讓白沙老百姓在縣內(nèi)即可享受三甲醫(yī)院的服務(wù)。積極落實《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，引進147名教育和衛(wèi)生人員，輸送培養(yǎng)30名本土鄉(xiāng)醫(yī)，有效緩解教育和衛(wèi)生人才緊缺問題。全面加快文體事業(yè)發(fā)展，推進“文體山城”創(chuàng)建，成功舉辦橄欖球、羽毛球等國家級和省級體育賽事，先后吸引國家拳擊隊、女子橄欖球隊等隊伍來白沙冬訓(xùn)。穩(wěn)步實施文化惠民工程，大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動，民族文化得到進一步傳承。
社會保障水平有效提高。年初承諾的10項民生實事全部兌現(xiàn)。繼續(xù)擴大和穩(wěn)定就業(yè)，新增就業(yè)崗位1723人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.08萬人。大力推進社會救助，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保逾3萬戶次7.5萬人次發(fā)放低保金1915萬元，為4.2萬人次發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。積極落實農(nóng)民工工資保證金制度，繳納農(nóng)民工工資保證金近3000萬元，覆蓋率達80%以上，為有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題筑牢防線。
社會治理能力不斷提升。推進“平安白沙”建設(shè)，全面實施“路長制”警務(wù)運行新模式，投入6500多萬元實施“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)專項行動，全縣社會治安形勢持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。扎實開展法律援助工作，持續(xù)推進“七五”普法，堅持“法律六進”活動，為“法治白沙”建設(shè)助力護航。牢固樹立安全發(fā)展理念，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。開展食品藥品日常監(jiān)督巡查和專項整治，保障飲食用藥安全。積極落實“菜十條”，適時啟動物價聯(lián)動補貼機制，物價保持基本穩(wěn)定。
各位代表，過去一年，我們銳意改革創(chuàng)新、致力實干興縣，持續(xù)加強自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力。認真開展“勇當先鋒，做好表率”系列活動，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務(wù)，通過黨課、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，努力在學(xué)深、悟透、抓實上下功夫。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動作為、主動擔(dān)當，確?？h委各項決策部署落實到位。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案和代表建議。認真落實《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府績效管理，對重大決策部署、重點工作落實進行跟蹤督導(dǎo)問效。深入貫徹落實中央、省委和縣委全面從嚴治黨的部署，不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府三十三條實施細則，嚴格公共資源交易管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，構(gòu)筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防線，政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推進。
此外，民族宗教、統(tǒng)計、保密、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、氣象、計量、三防、婦女兒童、消防、民兵預(yù)備役、“雙擁”等工作也得到新提升。
各位代表，過去一年，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好。這些成績的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是白沙20萬各族同胞團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族同胞，向駐縣軍警、民兵預(yù)備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、人民團體及社會各界人士，向所有關(guān)心支持白沙改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒認識到，我縣發(fā)展還存在不少困難和問題：一是特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)雖已成形但尚未成勢，帶動成效還不夠明顯;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的新動能還需進一步培育;三是產(chǎn)業(yè)扶貧短板弱項較多，基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實，脫貧摘帽、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康任務(wù)依然繁重;四是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的專業(yè)人才還存在較大缺口，急需補齊人才短板;五是干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平和擔(dān)當作為與海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)要求還遠不相適應(yīng)。對此，我們一定本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應(yīng)群眾的新期待。
二、關(guān)于今年的工作
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實全面推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進熱帶雨林國家公園、百鎮(zhèn)千村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)白沙建設(shè)新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，885名農(nóng)村貧困人口脫貧，細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
圍繞以上目標，要重點抓好以下七個方面工作：
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扛起自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)底線擔(dān)當
堅決完成貧困縣“摘帽”任務(wù)。扎實推進脫貧攻堅三年行動計劃，聚焦“兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸”重點工作任務(wù)，確保2019年剩余貧困人口276戶885人全部脫貧，實現(xiàn)綜合貧困發(fā)生率低于1%，貧困人口錯退、漏評率均低于1%、群眾認可度高于90%，確?！罢薄背隽?繼續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成效，爭取返貧率降至最低;逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人延伸，防止新增貧困人口;著力提升各級幫扶干部能力水平和綜合素質(zhì)，確保脫貧成效好于2018年、民生保障水平和群眾滿意度好于以往，使脫貧工作真正獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
全面落實“三保障”政策。簡化發(fā)放程序，落實建檔立卡貧困學(xué)生教育資助金全到位;抓好控輟保學(xué)，落實“萬名老師訪萬家”活動，確保貧困家庭適齡學(xué)生全部入學(xué)，不讓1個貧困孩子因貧失學(xué)。扎實推進健康扶貧工程，強化“四免一降五道保障”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。加快危房改造實施進度，確保6月底前全部完成。加強綜合性兜底保障，做好檔外低保、特困戶“三保障一扶持”，確保低保特困貧困人口全部如期脫貧退出。
鞏固提升脫貧質(zhì)量。繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動全覆蓋”，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收，千方百計確保貧困戶產(chǎn)業(yè)100%全覆蓋。打造1-3家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建20個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。抓好就業(yè)扶貧，繼續(xù)開發(fā)護林員、河湖管理員、保潔員、就業(yè)扶貧專崗等公益性崗位，確保就業(yè)困難貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立扶貧車間吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，支持有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)。落實貧困勞動力外出務(wù)工獎補政策，加大勞務(wù)輸出工作力度。大力開展消費扶貧，拓寬貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助推貧困群眾穩(wěn)定長效增收。深化“百企幫百村”精準扶貧提質(zhì)增效行動，將社會扶貧大格局的形成引向深入。
激發(fā)群眾內(nèi)生動力。注重“志智”雙扶，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹牢主體意識。樹立一批立足自身主動脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心。加強脫貧致富電視夜校管理，促進貧困群眾思想轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其主動脫貧。加強技能培訓(xùn)，組織貧困勞動力參加實用技術(shù)、職業(yè)技能等各類培訓(xùn)，將貧困群眾培育成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者。推廣實施“脫貧攻堅惠民超市”等自助式幫扶做法，激勵貧困戶積極務(wù)工、發(fā)展家庭生產(chǎn)、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加個體勞動獲得積分換取生產(chǎn)生活物資。
以最嚴要求抓扶貧。建立脫貧摘帽正向激勵機制，健全脫貧攻堅考核機制，加大督查力度，加強對脫貧政策落實、工作推進、幫扶成效、資金管理的督促檢查，大力整治責(zé)任落實不到位、幫扶措施不精準、工作作風(fēng)不扎實等問題。全面建立退出驗收制度，嚴格執(zhí)行退出標準和程序，以更有力的行動、更扎實的工作確?？荚u通過、順利“摘帽”。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，關(guān)心關(guān)愛各級幫扶責(zé)任人、第一書記、駐村干部，落實駐村工作隊員各項福利待遇，科學(xué)合理統(tǒng)籌安排幫扶工作，讓幫扶干部幫扶得有信心、更上心、不鬧心。
(二)全面推進生態(tài)文明建設(shè)，扛起海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)白沙擔(dān)當
加強生態(tài)文明建設(shè)。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，用鐵的手腕護天藍地綠水清。堅持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，深入推進“兩違”綜合整治三年行動，推進“逢建必報”，對違法建筑實施“零容忍”。全面推行“林長制”，強化森林資源管理。大力推進生態(tài)修復(fù)，實施造林綠化4000畝以上，義務(wù)植樹20萬株。扎實開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，建立四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實環(huán)境監(jiān)管力量全覆蓋。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，深入實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，推進林禽、林畜、林蜂、林菌、林藥等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展中央環(huán)保督察整改“回頭看”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“全域禁燒、全城禁燃”專項活動，全面實施秸稈禁燒、綜合利用和“氣代柴薪”等“六個嚴禁兩個推進”工作;推廣使用清潔能源汽車和充電裝置建設(shè)，加快淘汰老舊車，實施機動車尾氣遙感監(jiān)測和加大建筑施工揚塵治理，實現(xiàn)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，投入5.27億元，分步建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場污水處理設(shè)施;繼續(xù)抓好農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成農(nóng)村生活污水治理不低于35%的任務(wù)目標;全面推進“河長制”“湖長制”，建立全域內(nèi)河(湖)“一河一檔”，關(guān)閉搬遷5家畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場;深入開展飲用水水源保護區(qū)和松濤水庫流域污染治理，著力提升水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能性。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，扎實推進耕地質(zhì)量保護與提升，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量符合或優(yōu)于二級標準的比例不低于81%。
(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效助力農(nóng)民增收
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加5%以上。繼續(xù)提升綠茶、南藥、山蘭等“2個萬畝6個千畝”特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并適度擴大種植規(guī)模，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化建設(shè)。著力推廣見效快、可持續(xù)、前景好的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)特點劃分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障功能區(qū)、林下經(jīng)濟生產(chǎn)功能區(qū)、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)以及熱帶水果生產(chǎn)交易區(qū)等四個區(qū)域，按照區(qū)位定位實施特色產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵發(fā)展共享農(nóng)莊，開展休閑觀光農(nóng)業(yè)、采摘體驗農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，爭取將我縣納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試點縣。大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證工作，新增認證5個“三品一標”產(chǎn)品，推廣2-3個“白沙良食”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，繼續(xù)擴大白沙綠茶地理標識產(chǎn)品范圍，力爭實現(xiàn)山蘭、紅心橙、咖啡、百香果等農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標識產(chǎn)品認證。深化與科研院所的合作，用科技力量推動橡膠產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。以獨具魅力的黎苗風(fēng)情和文化作為創(chuàng)建全域旅游示范縣的總抓手，全力支持配合海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，推動發(fā)展黎苗風(fēng)情旅游和森林旅游。全面推進白沙國家地質(zhì)公園建設(shè)，力爭今年內(nèi)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和先導(dǎo)項目初見雛形。深入實施“旅游+文化體育”工程，積極引進國家級、省級體育賽事，促進文化旅游加快發(fā)展。深入宣傳打造民族民俗節(jié)慶名牌，繼續(xù)擴大“三月三”“啦奧門”等品牌影響力。挖掘開發(fā)紅色旅游品牌，大力推進白沙起義第一槍紅色旅游園建設(shè)。對標A級景區(qū)創(chuàng)建標準，加強牙叉茶園小鎮(zhèn)、七坊湖畔公園等景區(qū)景點的旅游化改造整組，培育引進經(jīng)營主體，年內(nèi)實現(xiàn)A級景區(qū)零突破。繼續(xù)完善“1+3+N”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系建設(shè)，保障我縣旅游市場整體穩(wěn)定。
穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理配置產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)用地指標，實施定點招商、定向引資，引進企業(yè)對橡膠、南藥、水果、咖啡、竹子等農(nóng)林產(chǎn)品進行精深加工。加快推進邦溪園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)污水處理廠主體工程及管網(wǎng)敷設(shè)建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載能力，力爭園區(qū)產(chǎn)值比上年增長30%以上。
著力推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目建設(shè)，增設(shè)“白沙良食”農(nóng)產(chǎn)品共享品牌、消費扶貧等5個服務(wù)中心。繼續(xù)完善縣級物流倉儲集配中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品上行集配點建設(shè)，努力把榮邦農(nóng)產(chǎn)品交易中心打造成為白沙農(nóng)產(chǎn)品西片交易窗口。持續(xù)開展愛心消費扶貧行動，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下直銷，力爭線上交易額累計突破3億元，讓白沙優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走得出、賣得好，助推農(nóng)民增收。
(四)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動招商和項目建設(shè)上新臺階助力經(jīng)濟發(fā)展
優(yōu)化投資環(huán)境。全面開展政策落實年活動，深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可預(yù)期的營商環(huán)境，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批程序，全面落實“不見面”審批和聯(lián)合審批制度，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”，真正做到“一站式服務(wù)”，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。全面落實國家減稅降費政策，減輕民營企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力。用好中小企業(yè)發(fā)展資金扶持小微企業(yè)發(fā)展，壯大中小企業(yè)群體。
加大招商引資。積極參與各類招商活動，主動策劃一批專題招商推介會。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人、第一推進人”工作制度，做到重大招商活動親自參加，重要客商親自接待洽談，重大項目親自推動，重點問題親自協(xié)調(diào)解決，做到“企業(yè)不找、政府不擾，企業(yè)一叫、政府就到”，讓白沙成為企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。
加快項目建設(shè)。全力以赴推進重點項目建設(shè)，把要素向項目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、國道G361什運至邦溪路段、西部供水工程項目建設(shè)，完成縣城供水舊管網(wǎng)改造，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠工程項目建設(shè)，確保完成全年18.7億元投資計劃。圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的政策和投資方向，抓住熱帶雨林國家公園建設(shè)的機遇，精心謀劃項目，預(yù)先做好項目前期工作，搶占先機爭取更多項目落戶白沙。
(五)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
加快推進鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興。落實鄉(xiāng)村振興派駐工作隊伍建設(shè)，進一步夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)。制定出臺《白沙黎族自治縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，全面落實“振興橡膠產(chǎn)業(yè)10條措施”，力爭橡膠產(chǎn)量同比增長5%以上，農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入增收1000元以上。著力開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，推進6個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和22個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施建設(shè)瓜果飄香的“美麗庭院”行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個庭院經(jīng)濟扶貧示范村。實施鄉(xiāng)村共建共享，創(chuàng)建3家共享農(nóng)莊，穩(wěn)步推進農(nóng)村住房安全全覆蓋。加快農(nóng)村五網(wǎng)建設(shè)，投入2.7億元建設(shè)公路(橋梁)300公里;投入5.2億元建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施和水毀工程等項目;推進83個自然村光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步改善各“居”供水、供電、道路等短板問題，推進墾居與鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成3處歷史存量垃圾堆放點整治，建成11個生活垃圾資源化利用示范村，完成26個行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理，完成1200戶廁所無害化改造，確保農(nóng)村95%以上家庭廁所無害化。大力開展移風(fēng)易俗活動，營造和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作，編制村莊規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地及各類資源。完成主要通道及公共場所公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標志標準化建設(shè)改造工作。扎實開展城市交通、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善排污排水、消防、停車、照明、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，強化背街小巷衛(wèi)生治理，著力改善群眾居住環(huán)境。積極推進健康城市健康村鎮(zhèn)試點工作，抓好“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，深入踐行社會主義核心價值觀，全方位多層次開展社會文明大行動，努力培育講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的社會風(fēng)尚。
(六)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力
深化機構(gòu)改革，嚴格按照省委、省政府統(tǒng)一部署，加快推進縣級機構(gòu)改革工作，形成有利于推進自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的基層管理體制。深化財稅體制改革，強化財政預(yù)算管理，合理劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)和事權(quán)，嚴格防范政府性債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)推進稅收征管體制改革，全面提高稅收征管能力建設(shè)水平。優(yōu)化人才管理體制機制改革，貫徹落實《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，健全人才引進、激勵、保障機制，著力引進一批專業(yè)人才、農(nóng)村人才、緊缺人才到白沙發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，同時加大對本土人才的培養(yǎng)力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。完善國企公司化改革，加快推進白沙農(nóng)場集團公司、城投公司規(guī)范化運營和公司制改造，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)收益。按照“政府推動、社會共建”原則，有序完善社會信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信白沙”。
堅持教育醫(yī)療惠民。加快推進“一縣兩校一園”引進工程，爭取引進省外優(yōu)質(zhì)教育資源對白沙中學(xué)進行“整體托管”，優(yōu)化中小學(xué)校布局，爭取年內(nèi)縣一小整體搬遷工程實現(xiàn)開工建設(shè)，推進職業(yè)學(xué)校平穩(wěn)順利撤銷，力爭高標準通過國家義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展評估驗收。大力發(fā)展學(xué)前教育，爭取年內(nèi)完成牙叉、七坊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8所公辦幼兒園新建和改建工作，新增學(xué)位1650個，將普惠性民辦幼兒園覆蓋率擴大到75%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和學(xué)校食堂改革工作，全面啟動普及中小學(xué)生游泳教育工作，確保2019年春季學(xué)校游泳池開課率達100%。以“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”為目標，抓好縣人民醫(yī)院托管工作，在二甲醫(yī)院基礎(chǔ)上，對標三級醫(yī)院的基本要求推進醫(yī)院建設(shè)。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，新建和改建標準化村衛(wèi)生室60所，確保年內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投入使用、設(shè)備購置全部到位、鄉(xiāng)村醫(yī)生基本到崗、信息化建設(shè)基本完成，全面消除“無醫(yī)村”。調(diào)整提高基層教育衛(wèi)生人員工作補貼，鼓勵引導(dǎo)更多好教師、好醫(yī)生安心基層、服務(wù)基層。
加快文體事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等文化惠民工程。高標準抓好文化體育運動中心運營管理工作，進一步拓展橄欖球練習(xí)場、登山運動場、運動員體能訓(xùn)練館等場館建設(shè)，充分發(fā)揮縣文化體育運動中心作為拳擊、攀巖、現(xiàn)代五項等國家級訓(xùn)練基地作用，積極引入一批國家級、省級體育賽事落地白沙，吸引各類體育運動隊伍來白沙冬訓(xùn)，力爭建設(shè)海南最大的國家體育訓(xùn)練基地，打造全國運動隊和體育愛好者訓(xùn)練比賽、休閑旅游目的地。深入挖掘、保護和宣傳民族傳統(tǒng)文化，推進民族文化進校園活動，完善我縣歷史文化村寨、傳統(tǒng)村寨、特色村寨名錄，大力弘揚和傳承我縣少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
完善民生保障體系。繼續(xù)承諾10項為民辦實事項目，解決群眾最關(guān)心的民生問題。認真落實“菜十條”，讓老百姓吃上放心菜、平價菜。積極開展興糧惠民和儲備糧管理工作，確保全縣糧食安全。加快推進縣公共停車場項目建設(shè)，緩解停車難問題。持續(xù)加大非法采砂打擊力度，抓好河道疏浚建設(shè)，確保全縣17萬立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市場價格穩(wěn)定。落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)精準救助。深入開展拖欠農(nóng)民工工資專項治理行動，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。堅決落實好“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，重點推進本縣居民和引進人才保障性住房、改善型住房建設(shè)，滿足群眾住房需求。
全面加強社會治理。強化安全生產(chǎn)隱患排查和專項治理，深入開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保群眾“舌尖上的安全”。加強全面質(zhì)量監(jiān)管，有效提升質(zhì)量水平。強化社會治安綜合治理，推進“雪亮工程”“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體防控和便民服務(wù)體系;深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)專項行動，維護社會和諧穩(wěn)定。依法加強民族宗教事務(wù)管理，扎實開展“七五”普法，完善公共法律體系建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，全力化解群眾信訪問題，打造幸福美好新白沙。
三、關(guān)于政府自身的建設(shè)
新時代要有新氣象，更需新作為。海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)對政府工作提出新的更高要求，我們必須加強自身建設(shè)，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，傾力打造人民滿意的政府。
知行并舉，高效干事。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，結(jié)合白沙實際做好深思細悟、轉(zhuǎn)化落地的文章。切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部“八種本領(lǐng)”，不折不扣落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終與縣委同向發(fā)力、同頻共振，確保政令暢通，令行禁止。嚴格落實《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，進一步轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，反對“文對文”，提倡“面對面”協(xié)調(diào)解決問題。強化對重大決策、重要部署的執(zhí)行力，做到責(zé)任明確、時限清晰、督查有力、逐項落實，確保干一件成一件。嚴格落實容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當者擔(dān)當、為勇于負責(zé)者負責(zé)，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
依法行政，規(guī)范干事。推進法治政府建設(shè)，完善各項政府議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進依法民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。依法履行政府承諾和簽訂的協(xié)議，推動誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，切實提高政府公信力。
正風(fēng)肅紀，廉潔干事。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決推進反腐敗斗爭。強化權(quán)力制約，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。深化政務(wù)公開，財政預(yù)結(jié)算公開、績效管理、加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。持續(xù)加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，大力整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母刹筷犖椤?/span>
各位代表，新時代開啟新征程，新思想引領(lǐng)新偉業(yè)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族同胞，為決勝全面建成小康社會、助推海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)、加快建設(shè)美好新白沙而不懈奮斗!
附件
名詞解釋
1.“五個再”要求：2018年5月，沈曉明省長在復(fù)查白沙脫貧攻堅座談會上提出五個要求：認識再提高、問題再梳理、責(zé)任再落實、作風(fēng)再深入、能力再提高。
2.四類重點對象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
3.“四免一降五道保障”機制：四免是農(nóng)村貧困人口免交新農(nóng)合年度個人繳費、免交大病商業(yè)補充保險費、免繳住院押金、免設(shè)住院起付線。一降是降低大病保險起付線,付線由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新農(nóng)合住院和門診報銷提高5%;合規(guī)醫(yī)療費用年度累計達到4000元，進入大病保險補償;大病商業(yè)補充保險保障，政府全額購買農(nóng)村貧困人口大病商業(yè)補充保險;農(nóng)村貧困人口全部納入醫(yī)療救助對象，1萬元(含)以內(nèi)按70%報銷，1萬元以上按75%報銷，年度封頂5萬元;政府設(shè)立醫(yī)療保障專項資金，農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比不到90%的由醫(yī)療保障專項資金進行再次補償，保障其個人自付比例不超過10%。
4.五帶動全覆蓋：企業(yè)、共享農(nóng)莊、合作社、家庭農(nóng)場、致富人五類經(jīng)營主體，覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶。
5.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)據(jù)脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
6.多規(guī)合一：是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
7.一張藍圖：海南省按照全省“一盤棋”(或“一個大城市格局”)思路，集發(fā)改委空間類規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、五網(wǎng)規(guī)劃及生態(tài)紅線規(guī)劃編制成為一張圖，圖上的土地屬性具有唯一性，即“一張藍圖”。
8.林長制：指按照“分級負責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
9.振興橡膠產(chǎn)業(yè)10條措施：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立橡膠管理部門;加大財政投入，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;成立橡膠協(xié)會、合作社;實施橡膠惠農(nóng)補貼;推廣示范點、新型割膠技術(shù);做強橡膠林下經(jīng)濟;橡膠樹病蟲害防治工作;實施橡膠保險項目;做好橡膠實用技術(shù)人才引進工作;做好橡膠產(chǎn)業(yè)升級及招商工作。
10.2個萬畝6個千畝：打造綠茶、南藥2個萬畝產(chǎn)業(yè)和紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果6個千畝產(chǎn)業(yè)。
11.椰級鄉(xiāng)村旅游點：根據(jù)《海南省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度辦公室關(guān)于印發(fā)<海南省鄉(xiāng)村旅游點等級的劃分與評定>的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游點分為五個等級，從低到高依次為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級和五椰級。
12.“六個一”責(zé)任制：一個項目、一個責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底。
13.五網(wǎng)：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)。
14.“二十四證合一”登記制度改革：是在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將糧油倉儲企業(yè)備案、保安服務(wù)公司分公司備案、公章核制備案、資產(chǎn)評估機構(gòu)及分支機構(gòu)備案、勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案、單位辦理住房公積金繳存登記、工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)備案、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其分支機構(gòu)備案、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營分支機構(gòu)備案、再生資源回收經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理、報關(guān)單位注冊登記證書、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書、設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位從事出版物出租業(yè)務(wù)備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明、氣象信息服務(wù)企業(yè)備案、分公司《營業(yè)執(zhí)照》備案等19項涉企登記事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的證照不再發(fā)放，通過證照整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實行全國統(tǒng)一“二十四證合一”登記制度改革。
15.“一窗一人”辦稅模式：辦稅服務(wù)廳綜合窗口可辦理所有涉稅事項。
16.全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
17.路長制：對全縣各級道路實行“一路一長”、分級管理、包干負責(zé)，有效提升道路交通和社會面治安治理水平。
18.雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
19.“七五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)。
20.“法律六進”活動：是中國特色的普法術(shù)語，指廣泛開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。
21.菜十條：內(nèi)容包括擴大蔬菜基地種植面積;減少流通環(huán)節(jié);增加蔬菜批發(fā)網(wǎng)點;鼓勵支持在主要社區(qū)建立直銷渠道;完善城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制;堅決打擊各類型“菜霸”及欺行霸市行為;增加省外蔬菜調(diào)入數(shù)量，建立蔬菜供應(yīng)調(diào)節(jié)機制;依法嚴懲囤積居奇、操縱物價、惡意漲價等行為;加強正面引導(dǎo)，及時發(fā)布準確信息;加大財政對菜價調(diào)解力度。
22.三保障一扶持：指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
23.兩違：違法用地和違法建設(shè)。
24.六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
25.河(湖)長制：各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新。
26.一河(湖)一檔：根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<“一河(湖)一檔”建設(shè)指南(試行)>的通知》(辦建管函〔2018〕360號)，一河(湖)建立一個檔案，檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息。
27.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
28.“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系：根據(jù)《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)認定標準》(瓊府辦〔2016〕303號)文件規(guī)定，建立“1+3”的旅游綜合執(zhí)法機制，要設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游糾紛調(diào)解委員會)。
29.一縣兩校一園：在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優(yōu)質(zhì)教育，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。
30.八種本領(lǐng)：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，重點增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
