2018年定西市隴西縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2019年1月8日在隴西縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 陳彥吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見建議。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅“八個著力”重要指示精神，履職盡責，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——脫貧攻堅成效顯著。全年退出貧困村44個、貧困人口2.02萬人，貧困發(fā)生率由2017年的12.4%下降到7.6%。
——經(jīng)濟運行逆勢上揚。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值66.4億元，同比增長5%;一、二、三產(chǎn)增加值分別達到10.7億元、13.5億元和42.2億元，同比分別增長5.5%、2.6%和5.6%;規(guī)上工業(yè)增加值增速從4月份開始由負轉(zhuǎn)正、達到5億元，同比增長5%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到154.9億元和178.3億元，同比分別增長12.8%和4.2%。
——發(fā)展質(zhì)量逐步提升。完成大口徑財政收入9.75億元、同比增長4.1%，一般公共預算收入4.99億元、同比增長6.1%;完成一般公共預算支出37.84億元、同比增長18.2%。預計實現(xiàn)社會消費品零售總額31.3億元、同比增長8%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到43%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率達到1.7%。
——民生福祉持續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3227人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力13.06萬人(次)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1.58萬人、帶動就業(yè)4.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23846元和8316元，同比分別增長8%和10%。教育發(fā)展、公共醫(yī)療、養(yǎng)老服務、安全住房、社會保障等方面持續(xù)改善。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
一、抓細落實“一戶一策”，脫貧攻堅扎實推進。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和“一號工程”，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標準，深度聚焦“六個精準”和“五個一批”，量身定制“一戶一策”精準脫貧和鞏固提升計劃1.76萬戶，整合投入財政扶貧資金2.76億元，扎實開展了精細精確精微“繡花”式扶貧。大力推行“551”產(chǎn)業(yè)扶貧等幫帶模式，加快培育“6+X”主導產(chǎn)業(yè)，制定出臺中藥材等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃和年度實施方案，投入到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.5億元，扶持6085戶貧困戶發(fā)展以牛、羊為主的養(yǎng)殖業(yè)11.42萬頭(只)，1.3萬戶貧困戶種植中藥材2萬畝、馬鈴薯良種3600畝，429戶貧困戶種植高原夏菜840畝、建設菌菜大棚19座，2743戶貧困戶發(fā)展庭院林果5486畝。積極培育周期短、見效快的勞務扶貧、電商扶貧、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，建成“就業(yè)扶貧車間”25個、發(fā)展農(nóng)村電商4家、帶動貧困人口就業(yè)1240人，培訓貧困勞動力7010人、輸轉(zhuǎn)1.52萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1072個，64個光伏電站建成并網(wǎng)、受益貧困戶4158戶，全省產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民培訓現(xiàn)場推進會、東西部扶貧勞務協(xié)作現(xiàn)場推進會在我縣召開。改造農(nóng)危房1894戶，完成易地扶貧搬遷主體建設1015戶，貧困戶住房安全穩(wěn)固率達到99.7%。選聘生態(tài)護林員626人，發(fā)放退耕還林補償資金和生態(tài)護林員工資2583萬元，受益貧困戶3.4萬戶。落實義務教育各項惠民政策，義務教育階段貧困家庭學生實現(xiàn)“零輟學”。全面加強“兩項制度”有效銜接，1.02萬名符合條件的農(nóng)村五保、孤兒和一、二類低保對象全部納入脫貧兜底范圍，落實住院“先診療后付費”一站式結(jié)報和免交押金、大病保險、民政救助等政策，為8970戶貧困戶報銷醫(yī)療費1354萬元，貧困人口個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用控制在3000元以內(nèi)。投入資金3.5億元，完成自來水入戶3973戶、村組道路建設410公里、農(nóng)網(wǎng)改造49.6公里，實施電信普遍服務項目接通8個行政村和113個自然村有線寬帶，貧困村村組道路硬化率、自來水入戶率、動力電和4G網(wǎng)絡覆蓋率分別達到65%、91%、100%和99.5%，全省“四好”農(nóng)村路建設現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，連江縣落實到位幫扶資金3319.5萬元，實施危房改造和陽光房建設等項目50個、受益貧困人口9676戶，吸納貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)532人，交流培訓1209人，隴西農(nóng)特館在連江縣揭牌運營。認真抓好中央單位定點幫扶，中國建設科技集團落實到位幫扶資金843萬元，實施幫扶項目7個、受益貧困戶1650戶，對全縣310多名領導干部和業(yè)務人員進行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面的專題培訓。各級各類幫扶人員6800多人戰(zhàn)斗在扶貧一線，戰(zhàn)斗在最艱苦的貧困地區(qū)，赴下身子真幫實幫，落實幫扶資金3265萬元，實施幫扶項目583個，幫辦實事7500多件，確保了“一戶一策”脫貧計劃有序推進并取得實實在在成效。
二、聚力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，大力促進供給側(cè)與需求側(cè)有效對接，通過抓三產(chǎn)、促二產(chǎn)、帶一產(chǎn)，有力促進了一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的16.7：20.1：63.2調(diào)整為16.2：20.3：63.5。深入實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙百五十”工程，制定出臺促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“30條”扶持政策，組建成立隴藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地5萬畝、標準化種植基地20萬畝，通過新版GMP認證企業(yè)24家，依托互聯(lián)網(wǎng)+、集線上交易線下體驗為一體的甘肅中藥材交易中心及江能藥業(yè)智能云倉建成運營，全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到108.5億元、實現(xiàn)稅金1.59億元。利用4個多月時間，建成了總投資5億元、建筑面積4.5萬平方米的“絲綢之路”中國甘肅中醫(yī)藥博覽園，被省委、省政府評價為創(chuàng)造了新的“甘肅速度”。高標準、高規(guī)格承辦2018中國(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，邀請參會賓客1800多人、上市企業(yè)26家，參展企業(yè)666家，成功落地開工上市藥企項目4個、總投資69.5億元，被省政府評價為繼“蘭洽會”、敦煌“文博會”之后又一張對外宣傳的甘肅名片，市委、市政府專題召開藥博會總結(jié)表彰會議，我縣被授予藥博會突出貢獻獎、獎勵資金500萬元，12名先進個人受到了表彰獎勵。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實施“一分田”良種擴繁工程，原原種擴繁能力達到3000萬粒，建立原種和一級種擴繁基地5.5萬畝，總產(chǎn)量達到66萬噸，主食加工能力達到8000噸。畜草產(chǎn)業(yè)新建標準化養(yǎng)殖場18個、養(yǎng)殖專業(yè)村18個、家庭養(yǎng)殖場152個，引進基礎母牛羊2.5萬頭(只)，加工飼草65萬噸，畜草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到28.3億元，前期優(yōu)質(zhì)供種+全程技術服務+后期回收加工的“中天模式”被確立為全省發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)重點推廣模式。加快發(fā)展以菌菜為主的高效設施農(nóng)業(yè)，新建香菇生產(chǎn)棚505座，發(fā)展高原夏菜5萬畝，種植玉米65萬畝，各類農(nóng)作物面積達到174萬畝，農(nóng)業(yè)形勢是多年來少有的風調(diào)雨順、喜獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到22.67萬噸。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過省級驗收，渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，我縣先后被國家和省上列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣。堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，制定出臺“20條”扶持政策，對28戶企業(yè)制定“一企一策”轉(zhuǎn)型升級扶持方案，新增銷售產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)4家、產(chǎn)值過億元企業(yè)達到6家，規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上3家、規(guī)上企業(yè)達到28家。爭取到位省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金1300萬元，支持一方制藥等5戶企業(yè)購置先進設備、改進生產(chǎn)工藝，實施西北鋁特種行業(yè)鋁合金材料產(chǎn)業(yè)化等技改項目22個，技改及設備投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的34.9%。認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，召開了銀政企對接座談會，協(xié)調(diào)幫助為68家中小微企業(yè)辦理擔保貸款8.13億元，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值39.7億元、同比增長8.2%。隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造試點通過國家發(fā)改委和財政部終期驗收，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到89億元、同比增長6%。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘消費潛力，中醫(yī)藥康養(yǎng)街和李家龍宮小吃街建成運營，舉辦各類體育賽事34次，全年接待游客129.8萬人(次)，創(chuàng)旅游綜合收入6.6億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1.1億元;橋南家居建材城二期順利推進，康美現(xiàn)代中藥材倉儲物流及交易中心一期建成投用，宏圖商貿(mào)批發(fā)城、晟大名都購物廣場正在招商入駐，甘肅中藥材交易中心被列為全國供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè);開通出租車網(wǎng)絡約車服務，新發(fā)展快餐團餐企業(yè)747家，物流快遞業(yè)務量達456.4萬件，電子商務銷售額達到9770萬元。爭取到位扶持外貿(mào)發(fā)展資金200萬元，實現(xiàn)進出口總額6300萬元、同比增長2.5%。完成國地稅合并，整合辦稅服務廳入駐縣政務大廳，創(chuàng)新設立小型納稅人體驗中心，全省首家“智慧云”辦稅服務體驗中心在我縣建成運行。積極爭取落實中藥材購銷企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除政策及各項減稅降費政策，全年為1407戶企業(yè)減稅降費1.09億元，培育超過5000萬元稅收企業(yè)2家，一方制藥實現(xiàn)稅收達1.1億元。大力推進金融服務創(chuàng)新，“農(nóng)擔貸”、“郵擔貸”、“扶貧過橋貸款+產(chǎn)業(yè)扶貧”、“兩權”抵押貸款、保險扶貧等金融產(chǎn)品助力全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)和小微企業(yè)發(fā)展，甘肅銀行、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多家金融機構(gòu)在股市不斷波動、存貸比高位運行、國家嚴防金融風險的大勢下，盡最大努力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。處置非法集資等金融違法行為3起，整治規(guī)范小額貸款公司12家，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、強弱項補短板促投資，發(fā)展動能持續(xù)增強。突出抓早抓實、定目標定時限，多次專題研究謀劃，并多方征求意見，積極參加省上謀劃會和邀請專家咨詢論證，圍繞助推脫貧攻堅、補齊產(chǎn)業(yè)短板、支撐縣域經(jīng)濟等方面，高質(zhì)量謀劃2018年重點實施項目95項、總投資450億元，“十三五”后三年項目344項、總投資1105億元，藥博會配套三年規(guī)劃項目89項、總投資1177億元。加大招商引資力度，積極組團參加深圳文博會、福交會、蘭洽會，先后12次赴外對接洽談，與上市企業(yè)珍寶島藥業(yè)、葵花藥業(yè)等知名企業(yè)達成合作意向，成功簽約引進康美健康小鎮(zhèn)、中國中藥控股公司中藥材交易倉儲中心等總投資102億元的產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目12個，當年到位資金34.6億元。不斷拓寬項目融資方式，千方百計籌措項目前期經(jīng)費376萬元，爭取到位財政性建設資金3.85億元;全方位推動政府與社會資本合作，與大禹節(jié)水、宏宇燃氣等公司簽訂工業(yè)供水調(diào)蓄池、首陽集中供熱等總投資13億元的“PPP”項目4個。健全完善項目推進機制，實行項目權責清單責任制，推行聯(lián)審聯(lián)批措施，強化代辦幫辦服務，加大督查督辦力度，先后分五批集中開工項目36個，農(nóng)村飲水安全鞏固提升、第二人民醫(yī)院整體搬遷等26個項目完成年度建設任務，河浦大橋改造等16個項目建成投用。全年完成固定資產(chǎn)投資56億元，同比增長10%;完成工業(yè)項目投資14.25億元，占固定資產(chǎn)投資額的25.4%。
四、破解難題夯基礎強功能，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。大力實施城市建設管理提升年活動，謀劃啟動“十大工程”建設，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到25.9平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.99%。堅持以《隴西縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》為引領，實施城市道路交通項目11項，加強主次干道巡查修補，維修改造人民西路等城市道路路面2萬平方米，天定高速文峰收費站改擴建工程進展順利，總投資7.5億元、總長16公里的藥都大道全線打通，實現(xiàn)了城關和文峰高速出口暢通聯(lián)結(jié)。總投資54.2億元的隴漳高速重大項目啟動實施，渭河特大橋、十里鋪隧道等控制性工程開工建設。投入資金1200萬元，埋設城區(qū)供水管網(wǎng)6公里，利用不到1個月時間完成了首陽至城區(qū)污水管網(wǎng)及加壓泵站建設。潤通公司克服企業(yè)負債、煤價上漲等困難，更換維修供熱管網(wǎng)3公里，接管文峰正通供熱公司，破解了文峰區(qū)域供熱質(zhì)量不高難題。面對棚戶區(qū)改造時間緊、任務重及貸款政策收緊等不利因素，積極爭取棚戶區(qū)改造債券和政府購買服務創(chuàng)新融資方式，通過政府與社會資本合作撬動民間資本參與棚戶區(qū)改造，依托國有城投公司平臺爭取到位棚改貸款和財政補助資金30.6億元，啟動西城片區(qū)等棚改項目14個，涉及棚改戶5007戶、改造面積63萬平方米。高層次、高標準完成渭水文化生態(tài)風情線三期、藥都大道等道路綠化和火焰山森林公園亮化工程，城區(qū)綠化、亮化率分別達到14.5%和99.5%。多方籌資3.5億元加快改善農(nóng)村基礎條件，引洮三干管建成通水，新建交通勸導站17個，S567線馬頭川至宏偉公路、S208線馬營至馬街公路三臺至直溝段等農(nóng)村道路建成通行。以創(chuàng)建國家級文明城市為目標，不斷提升管理水平，積極推行“1+N”公務協(xié)作和“三室一庭”司法保障機制，扎實開展市場秩序、交通秩序、戶外廣告、“三違”等專項整治，實施城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類試點，在全省率先試點建設農(nóng)村小型污水處理設施，探索“五戶劃區(qū)域包干責任制”，大力推進全域無垃圾治理和“廁所革命”，營造了干凈、整潔、舒適的人居環(huán)境，全市全域無垃圾現(xiàn)場會在我縣召開。
五、深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設加速推進。積極實施渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃，大力推進流域治理，新增林果面積3.6萬畝，完成植樹造林4.1萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率提高到6.25%，水土流失綜合治理程度達到65.1%。扎實開展水、大氣、土壤污染防治，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐82臺，改造提升20蒸噸以上燃煤鍋爐6臺，取締封堵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法排污口13個，關停污染企業(yè)4家，昌興源煤炭集中交易市場和蘭煤清潔煤炭集中配送中心建成投用，城區(qū)污水處理廠提標改造工程完成第一標段改造，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比保持在85%以上，省控斷面和飲用水源地水質(zhì)達標率分別為55%和100%。堅守耕地保護紅線，排查違建“大棚房”11個，全縣耕地保有量穩(wěn)定在196.2萬畝，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在155.9萬畝。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓，不遮不掩認真整改環(huán)保督察反饋問題，中央環(huán)保督察反饋和轉(zhuǎn)辦交辦的37個問題及省第四環(huán)境保護督察組交辦的11個問題全部辦結(jié)，市上交辦的5大類18個問題按計劃順利整改推進。
六、盡心竭力?；净菝裆?，廣大群眾獲得感幸福感安全感保障有力。縣財政用于民生保障、社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到18億元，占到財政總支出的47.6%，同比增長22.8%。高度重視民生實事和“兩案”辦理，縣政府常務會議專題研究和安排辦理落實縣人大常委會對學校布局調(diào)整等審議意見，危房改造、村組道路建設、“兩癌”篩查等省、市實事全部辦結(jié)，提高環(huán)衛(wèi)工人報酬等110件人大代表建議和保障農(nóng)村老人養(yǎng)老權利等121件政協(xié)委員提案辦理落實率分別為90%和97.5%。舉辦高校畢業(yè)生專場招聘會3次，引導226名畢業(yè)生到縣內(nèi)企業(yè)服務，安置城鎮(zhèn)公益性崗位人員156人。實施總投資2.3億元的教育項目31個，文峰九年制學校啟動建設，21所貧困村幼兒園、縣二中綜合樓等項目建成投用，縣幼兒園被評為省級示范幼兒園，全縣高考二本以上上線率48.78%，隴西一中上線率達到88.8%，定西工貿(mào)中專當年畢業(yè)生就業(yè)率達到94%。持續(xù)加強師德師風建設，校風、教風、學風明顯好轉(zhuǎn)，考核考試招聘及轉(zhuǎn)崗聘任代課教師206人，社會關注的代課教師問題得到徹底解決。全面加強社會保障體系建設，“兩保合一”改革順利過渡，848名自收自支人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費單位應繳部分從2019年起列入財政預算，對2197名城市低保全額保障對象、特困供養(yǎng)人員和孤兒全額資助基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到98.9%和96.1%。新建城市社區(qū)日間照料中心和鄉(xiāng)村敬老養(yǎng)老場所4個，老年養(yǎng)護院完成公寓樓基礎建設。社會呼吁強烈的縣殯儀服務中心建成投用?；I措安排應急資金1015萬元積極應對“7·10”等洪澇災害，發(fā)放各類救助金8500萬元。新增城鄉(xiāng)低保對象4647人，城鎮(zhèn)居民全額和差額保障對象人均月補助標準分別提高到396元和337元，農(nóng)村居民一、二類保障對象人均月補助標準分別提高到310元和290元，五保分散和集中供養(yǎng)對象年供養(yǎng)標準分別提高到5184元和6432元。對444名聘用制工勤人員和縣聘基層臨時工作人員、2015名公益性崗位人員財政補貼標準人均每月分別提高150元和100元。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升，第二人民醫(yī)院整體搬遷順利啟動，縣婦幼保健計劃生育服務中心通過省級二級甲等婦幼保健機構(gòu)評審，全縣醫(yī)療衛(wèi)生用房面積增加到8.5萬平方米，分級診療全面實施，異地就醫(yī)直接結(jié)算逐步推行，縣級公立醫(yī)院醫(yī)療費用增幅控制到6.8%，藥占比下降到31.8%，群眾住院報銷比例達到65.5%。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，批復設立隴西文藝獎和首屆“王了望”藝術獎，開展“百場文藝配送共享”工程和“八個一”活動600余場。強化食品藥品監(jiān)管，甘肅省食檢院隴西分院和省藥檢院隴西分院掛牌運行，我縣成功創(chuàng)建為省級食品安全示范城市。不斷夯實安全生產(chǎn)基礎，投入資金200多萬元購置云梯消防車等安全救援設備64臺(套)，排查整改各類安全隱患5722件。注重源頭預防認真解決群眾合理訴求，受理答復群眾來信來訪490件、電子民生平臺訴求6300件、排查調(diào)處矛盾糾紛3690件。深入推進平安隴西建設，縣財政撥付專項經(jīng)費310萬元，全方位加大掃黑除惡專項斗爭力度，破獲各類刑事案件681起，查處行政治安案件4575起，打掉黑社會組織犯罪團伙1個、惡勢力犯罪團伙3個、村霸1個，抓獲惡勢力犯罪嫌疑人54名，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，殘疾人、僑務、兵役、檔案、氣象、民族宗教等其他各項工作均取得了新的進步和成績。
七、創(chuàng)新體制機制，改革活力得到充分釋放。深化“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去房地產(chǎn)庫存38.8萬平方米，淘汰石灰窯、磚瓦廠等落后產(chǎn)能企業(yè)20家，置換政府存量債務1.4億元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革、農(nóng)村土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地改革順利完成試點任務，在明晰產(chǎn)權、增值收益分配、宅基地資格權界定等方面取得了制度性經(jīng)驗成果，建設用地二級市場試點通過國家自然資源部驗收。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，培育新型經(jīng)營主體37個，農(nóng)民組織化程度和土地流轉(zhuǎn)率分別達到58%和19.5%。大力推進農(nóng)村“三變”改革，參與經(jīng)營主體57家，帶動農(nóng)戶7794戶3.26萬人，發(fā)放入股分紅376萬元，全市“三變”改革現(xiàn)場推進會在我縣召開，省級試點順利通過驗收并獲得優(yōu)秀等次。下大力氣推進國有企業(yè)改革，國網(wǎng)隴西供電、蘭州鐵路局、東興鋁業(yè)“三供一業(yè)”改造順利推進，西北鋁“三供一業(yè)”和職工醫(yī)院順利完成分離移交，國有林場改革完成單位定性和人員定編，鹽業(yè)體制改革完成鹽政執(zhí)法(持證)工作人員接收。深入推進“放管服”改革，重新梳理縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))服務事項897項，公布“最多跑一次”辦理事項629項，取消政府部門證明事項60項，完成新政務大廳整體搬遷，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到92.9%，全市“放管服”改革現(xiàn)場會在我縣召開。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，改革方案已經(jīng)縣委常委會審定上報省市待批。推進公務用車制度改革，行政單位公務用車全部實現(xiàn)平臺運行管理。深化科技創(chuàng)新改革，引進高精尖端科技人才14人，完成國家科技型中小企業(yè)評價入庫24家，申請各類專利164件，轉(zhuǎn)化應用科研成果10項，惠森藥業(yè)被認定為2018年度國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%。
八、堅持依法行政依規(guī)辦事，政府工作更為科學有效。大力推進政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，打造服務型、法治型、廉潔型政府。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展省委第八巡視組反饋問題整改，修訂完善《縣政府黨組議事決策規(guī)則》和《縣政府工作規(guī)則》，認真執(zhí)行民主集中制原則，堅持縣政府常務會議會前學法、行政機關負責人出庭應訴、規(guī)范性文件審查備案等工作制度，規(guī)范運行政府法律顧問咨詢、行政執(zhí)法與司法實務聯(lián)席會議、重大決策社會穩(wěn)定風險評估和重要決策合法性論證等制度，法治政府建設全面推進。深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，嚴格執(zhí)行省政府轉(zhuǎn)變工作作風“十不準”規(guī)定，認真落實周計劃月安排季部署等工作制度，大力推行“六個一線”服務工作法，協(xié)調(diào)推進“重中之重”“難中之難”工作248項。切實強化督查問責，嚴格落實“五步三法”政務督查制度，有10名部門負責人在“抓落實進行時—走在后、說清楚”欄目進行了表態(tài)承諾。全面落實從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)深化“三查三治”紀律作風專項整治和“三糾三促”專項行動，切實強化扶貧資金使用等重點領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決機關和干部作風效能方面存在的突出問題，給予241名責任人政務處分。
各位代表!一年的奮斗負重前行，一年的收獲來之不易。一年來，我們積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，精誠團結(jié)、凝心聚力，搶抓機遇、苦干實干，展示了干部作風新形象，開創(chuàng)了干事創(chuàng)業(yè)新局面，譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策、正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、建言獻策、傾力支持的結(jié)果，也是全縣廣大干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全縣干部群眾，向省市駐隴單位和公安干警、武警官兵，向東西部扶貧協(xié)作幫扶我縣的連江縣、中央定點幫扶單位中國建設科技集團和長期戰(zhàn)斗在扶貧一線的同志們，以及所有關心、支持和參與隴西發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠。站在新起點，面對新任務，分析新形勢，我們清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題依然突出，政府工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很多。主要表現(xiàn)在“六個不相適應”：一是脫貧攻堅短板弱項較多的現(xiàn)狀與實現(xiàn)整體脫貧摘帽的要求不相適應。貧困發(fā)生率依然較高，特色產(chǎn)業(yè)對增加貧困群眾收入的貢獻不夠高，內(nèi)生動力不足，因病、因?qū)W、因災致貧返貧問題仍然存在，水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施和公共服務方面還不同程度存在欠賬。二是發(fā)展底子薄的現(xiàn)狀與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的要求不相適應?？h域經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展滯后，項目投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，消費轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，外貿(mào)出口依然很小，縣級財政自給能力不足、收支矛盾突出。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式引進培育不力，大數(shù)據(jù)應用較為滯后，新常態(tài)下提高發(fā)展質(zhì)量和效益、保持經(jīng)濟中高速增長壓力較大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求不相適應。產(chǎn)業(yè)的事業(yè)化水平不高，集群效應不夠明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次較低，工業(yè)經(jīng)濟整體實力不強，文化旅游體育融合不夠緊密，現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟發(fā)展活力動力仍然不強。四是制約瓶頸較多的現(xiàn)狀與發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求不相適應。科技、人才等要素制約明顯，資金短缺、土地利用等方面的堵點痛點尚未有效解決，因征地搬遷、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，政府資本金籌措較為困難，運用基金、保險、債券、貸款等金融工具促進發(fā)展的能力有待提升。五是公共服務保障能力較弱的現(xiàn)狀與推進均等化的要求不相適應。公共服務保障體系不夠健全完善，關系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供熱等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全等領域風險隱患依然較多，生態(tài)治理和環(huán)境保護任務重，全域無垃圾綜合治理有欠賬，群眾的獲得感、幸福感、安全感有待進一步提升。六是營商環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀與建設服務型政府的要求不相適應。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，仍然存在缺位的問題，市場監(jiān)管和社會治理有待加強，個別部門和少數(shù)干部思想觀念保守、思維理念不新、工作效率不高、服務意識不強，“放管服”改革的成效與企業(yè)和群眾的滿意度還有較大差距，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
2019年主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我縣整體脫貧摘帽之年。總體上看，全國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，中美貿(mào)易摩擦仍具有長期性和不確定性，都需要我們增強憂患意識，有針對性地加以應對。但我們更要看到，當前我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更加明晰，總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢更為鞏固，內(nèi)需驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的決定性力量。中央經(jīng)濟工作會議堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的鮮明政策導向和“鞏固、增強、提升、暢通”的工作方針，為我們抓好經(jīng)濟工作提供了遵循。省市將隴西作為甘肅建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，將在政策、項目、資金方面進一步加大傾斜支持力度。加之近幾年來，全縣廣大干部群眾在工作中展現(xiàn)出的勇于爭先、敢于擔當?shù)木珰馍窀俏覀兏墒聞?chuàng)業(yè)的寶貴財富。只要我們提振信心、堅定決心，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠有效掌握工作主動權，奮力開創(chuàng)新時代全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
2019年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住國家建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，以重大項目建設為載體，以人民生活幸福為根本，以全面從嚴治黨為保證，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程而奮斗。
基本思路是：緊緊圍繞打造“中國藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心、世界李氏文化中心和甘肅省東南部區(qū)域性中心城市的目標定位，深入實施工業(yè)引領、產(chǎn)業(yè)支撐、城市帶動、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略，堅持走好聚力精準脫貧、夯實城鄉(xiāng)基礎、提升特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、開發(fā)文化旅游六條路子，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%，大口徑財政收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標控制在省、市下達計劃之內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：
一、盡銳出擊決戰(zhàn)脫貧攻堅，如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。全縣脫貧摘帽已進入倒計時，今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩358天。全縣決戰(zhàn)2019實現(xiàn)整縣脫貧摘帽誓師大會的召開，標志著我縣脫貧攻堅已進入了沖刺階段，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標不放松，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，按照“長遠著眼可持續(xù)、當前注重短平快”的原則，大力推行“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成“縣有片區(qū)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村有項目、戶有支撐”的發(fā)展格局。培育發(fā)展“6+X”脫貧主導產(chǎn)業(yè)，實施“六個十”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，整合資金4860萬元引導建立產(chǎn)業(yè)基地61個，帶動5580戶貧困戶穩(wěn)定增收。積極培育“扶貧車間”、公益性崗位、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧、“五小”工程、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、新疆移民安置等“八大”扶貧新業(yè)態(tài)和周期短、見效快、特色鮮明的“微產(chǎn)業(yè)、微業(yè)態(tài)”，興辦“廠房式”“居家式”“超市式”“東西協(xié)作式”就業(yè)扶貧車間30家，新建村級光伏電站44座、帶動貧困戶2010戶。健全利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)對接機制，做到龍頭企業(yè)對接特色產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋，合作社輻射帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶、貧困人口全覆蓋，新培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社5家、合作社200家、家庭農(nóng)場50個、種養(yǎng)大戶200家，全縣所有貧困村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收益。打贏項目扶貧攻堅戰(zhàn)，投入資金2.23億元，硬化村組道路125.8公里，延伸村社供水管網(wǎng)150公里、自來水入戶4000戶，改造農(nóng)村危房213戶、農(nóng)村電網(wǎng)54.9公里，貧困村村組道路硬化率、自來水入戶率、安全穩(wěn)固住房比例分別達到70%、93%和100%。突出抓好易地扶貧搬遷，尊重群眾意愿搬遷安置1015戶，強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升搬遷質(zhì)量和脫貧效果，確保搬遷一戶、脫貧一戶。打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強控輟保學力度，全面落實教育資助政策，實現(xiàn)所有貧困家庭學生應免盡免、應貸盡貸、應幫盡幫，確保貧困家庭適齡學生不因貧困而失學輟學。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，積極開展堡壘先鋒、文明創(chuàng)建等精神扶貧“十大工程”，依托新時代文明實踐中心大力開展移風易俗活動和鄉(xiāng)風文明建設，激發(fā)和增強脫貧致富奔小康的熱情和信心。打贏醫(yī)療扶貧攻堅戰(zhàn)，全面落實各項醫(yī)療保障政策，規(guī)范實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算和“先診療、后付費”制度;加大縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎設施建設力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，實現(xiàn)深度貧困村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋;全面實施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務和健康管理平臺，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。打贏保障扶貧攻堅戰(zhàn)，加強扶貧政策與醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)扶貧的有效銜接，繼續(xù)完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等兜底性保障政策措施，做到應保盡保、應兜盡兜、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救，保障全縣1.2萬名農(nóng)村一、二類低保和分散特困供養(yǎng)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大扶貧投入力度，嚴格落實“兩個70%”要求，積極整合專項資金、涉農(nóng)資金、社會幫扶資金，用足用活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，創(chuàng)新金融扶貧模式，強化資金使用監(jiān)管，提高扶貧資金效益，堅決整治扶貧領域腐敗問題，確保扶貧資金安全規(guī)范高效運行。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，加強與中央定點幫扶單位對接，開展“千企幫千村”精準扶貧行動，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等方面取得更大成效。加強貧困人口動態(tài)管理，落實行業(yè)數(shù)據(jù)共享比對機制，強化精準識別、精準退出，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。改進幫扶工作方式方法，選優(yōu)配強用好駐村幫扶工作隊和貧困村第一書記，逐級壓實各級幫扶責任。
二、持續(xù)擴大有效投資，鞏固經(jīng)濟向好基礎。聚焦脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域和中醫(yī)中藥、先進制造、通道物流等產(chǎn)業(yè)體系，充實完善2019年投資項目和藥博會配套項目三年規(guī)劃盤子，做細做優(yōu)項目謀劃。繼續(xù)實行項目權責清單制度，落實項目投資審批改革措施，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，加快項目前期進度。實施好總投資209.6億元的重點項目60個、總投資281.3億元的中醫(yī)藥博覽會配套項目28個、總投資37.2億元的“奮進之筆、得意之作”項目6個，確保全年完成投資64億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，緊盯“3個500強”開展精準對接，推進康美健康小鎮(zhèn)、中國中藥控股公司中藥材交易倉儲中心、神威藥業(yè)現(xiàn)代中藥配方顆粒及中藥大健康產(chǎn)業(yè)化、廣藥采芝林中藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目加快落地建設，爭取引進簽約項目15個、到位資金15億元以上。運用出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種籌資方式，補充基礎設施建設項目資本金，全力保障28個重大基礎設施項目順利推進。加速激發(fā)民間投資活力，全面落實鼓勵民間投資和社會領域投資的各項政策措施，引導民間資本投資交通、水利等重大基礎設施項目，參與學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生和社會事業(yè)建設，加強政府與社會資本合作項目全過程專業(yè)服務，重點抓好總投資24.5億元的工業(yè)供水調(diào)蓄池、首陽集中供熱、污水處理廠中水回用等10個PPP項目實施，力爭引進民間資本20億元以上。大力推行“領導包抓責任制”，嚴格項目建設“四制”管理，著力破解征地搬遷、土地報批、資金籌措等難題，全力保障重點項目按時間節(jié)點順利推進。全面強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、管理、招商、孵化、服務職能，理順管理體制，加快基礎建設，增強承載集聚功能，爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
三、緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換，積極培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實省、市構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定我縣綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，堅持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)“四業(yè)”并舉和“四業(yè)”融合，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平。突出主攻方向做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞實施中藥材產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植生態(tài)化、生產(chǎn)機械化、產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展集約化、管理法制化“八化”的目標定位，堅持“以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合”，從制度設計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目配套、招商重點等方面突出中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向大健康轉(zhuǎn)型的鮮明導向，深入實施“雙百五十”工程，加快建設和推廣GAP種植、GMP認證、GSP流通、GLP檢測、GCP應用為一體的標準化體系，提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的規(guī)范化、標準化程度，形成中藥隴儲、國藥隴購、隴藥中用的良好發(fā)展態(tài)勢。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以全國綠色食品原料基地創(chuàng)建為契機，加快推進良種繁育、種植、加工、儲運、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈升級。畜草產(chǎn)業(yè)堅持以草定畜、以畜促草、草畜并舉，在品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、飼草轉(zhuǎn)化、精深加工、“藥膳”品牌打造、市場建設方面狠下功夫，總產(chǎn)值達到30億元以上。果蔬產(chǎn)業(yè)突出特色化和設施化，高效利用引洮水資源發(fā)展以食用菌為主的設施農(nóng)業(yè)和特色林果經(jīng)濟，配套建設果蔬庫等冷鏈物流設施，同步抓好品種優(yōu)化、技術服務和市場銷售，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。優(yōu)先發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中藥材、馬鈴薯等種子生產(chǎn)和食用菌菌種研發(fā)的基礎優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色制種業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點示范區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，抓好渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通安驛鎮(zhèn)黑家岔田園綜合體、河那坡農(nóng)業(yè)公園建設，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，開展“三品一標”認證認定，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力推進鋁冶煉及制品業(yè)綠色化改造，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立鋁產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)盟，發(fā)展輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕產(chǎn)品，開發(fā)建筑建材用鋁型材、醫(yī)用鋁箔、軍工航天航空用特殊型材等高附加值產(chǎn)品，推動西北鋁特種行業(yè)鋁合金材料產(chǎn)業(yè)化項目和甘肅圓明炭素年產(chǎn)10萬噸預焙陽極項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持宏騰油氣加大石油鉆采設備、壓裂泵、工業(yè)泵、柔性罐等裝備研發(fā)力度，大鑫銅業(yè)發(fā)揮省級工業(yè)設計中心作用加快研發(fā)特種金屬粉體新材料產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持清吉集團研發(fā)生產(chǎn)主食產(chǎn)品和多用途變性淀粉等高端產(chǎn)品，扶持中天羊業(yè)、隴原情等企業(yè)發(fā)展即食食品、休閑食品、速凍食品等牛羊肉、臘肉產(chǎn)品，支持企業(yè)開拓市場。主動融入“一帶一路”經(jīng)濟帶南向通道、現(xiàn)代物流新格局和大蘭州經(jīng)濟圈、關天經(jīng)濟圈，加快首陽中藥材飲片加工及種子種苗交易園等總投資24.1億元的5個重點商貿(mào)物流項目建設，鼓勵引導住宿、餐飲企業(yè)提升服務水平，扶持泰華汽車城、橋南家居建材城等專業(yè)市場規(guī)范健康運營，支持天馬物流、宇臻物流拓寬服務范圍，推動晟大購物廣場、宏圖商貿(mào)批發(fā)城等城市商業(yè)綜合體正常運營。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快實施電子商務進農(nóng)村示范縣項目，謀劃建設電商運營服務中心、物流配送分撥中心和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應中心，培育外賣、康養(yǎng)、老年公寓等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村快遞物流配送網(wǎng)絡，加快村郵站建設，不斷豐富消費業(yè)態(tài)，激發(fā)消費活力。邀請外貿(mào)行業(yè)專家舉辦專題培訓班，為進出口企業(yè)解讀促進外貿(mào)穩(wěn)定增長政策，支持進出口企業(yè)通過出口產(chǎn)品認證、商標注冊和參加境內(nèi)外展會等方式開拓國際市場，穩(wěn)步擴大進出口貿(mào)易。加快發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，落實全省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃，抓好通信網(wǎng)絡基礎設施建設，提升4G網(wǎng)絡傳輸質(zhì)量，推進5G網(wǎng)絡建設。整合現(xiàn)有信息資源促進數(shù)據(jù)共享，啟動大數(shù)據(jù)在行政審批、政務服務、智慧城市、環(huán)境保護等領域的建設和應用，提升政府管理效能，降低企業(yè)發(fā)展成本。積極培育國家倡導的綠色產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四、始終堅持兩個毫不動搖，全力支持民營經(jīng)濟爬坡過坎。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和《甘肅省促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》精神，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟做大做強。全面落實國家和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展及減稅降費相關政策，分類別、針對性地制定出臺我縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，設身處地為市場主體著想，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓民營企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。全面實施市場準入負面清單，堅持“非禁即入”，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關系，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。加強企業(yè)運行監(jiān)測和調(diào)度服務，堅持每季度召開企業(yè)發(fā)展座談會，及時了解企業(yè)發(fā)展狀況及服務需求，對全縣322家工業(yè)企業(yè)分類制定扶持政策，實行“一企一策、一事一議”，引導幫助企業(yè)分析市場走勢，打造品牌產(chǎn)品，開拓銷售市場，強化供給平衡，提升市場核心競爭力。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強知識產(chǎn)權保護運用，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)和技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，開展聯(lián)合技術攻關，在中醫(yī)藥、裝備制造等重點行業(yè)、重點領域關鍵技術上取得新突破。優(yōu)先解決民營企業(yè)融資難問題，改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，發(fā)揮小額貸款公司、股權和債券等融資渠道作用，幫助20家負債的規(guī)上工業(yè)企業(yè)化解債務輕裝上陣。穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，對縣內(nèi)58家停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損和資不抵債的“僵尸企業(yè)”制定處置方案，采取兼并重組、破產(chǎn)重整、招商推介等方式，盤活土地、廠房、設備等資產(chǎn)資源，鼓勵正大藥業(yè)、揚子江藥業(yè)、伊真堂藥業(yè)等企業(yè)采取股份合作兼并重組。支持企業(yè)圍繞供給需求，有針對性科學謀劃實施工業(yè)項目，爭取技改專項資金3000萬元以上，實施大鑫銅業(yè)高鐵配件生產(chǎn)智能化等技改項目，推進一方制藥現(xiàn)代中藥自動化提取生產(chǎn)線三期等5個重點工業(yè)項目投產(chǎn)運營，扶持民康藥業(yè)、保和堂藥業(yè)、康寧醫(yī)藥等3戶企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。全面落實新型政商關系“雙六條”規(guī)定，健全完善領導干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展堵點問題，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，年內(nèi)新增非公企業(yè)和個體工商戶2500家，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值43億元以上。
五、打響中國藥都李氏故里兩張名片，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。依托中醫(yī)藥和李氏文化品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)總量擴大、品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益。深入挖掘歷史文化、李氏文化、中醫(yī)藥文化和民俗文化內(nèi)涵，全面加強文化遺產(chǎn)傳承保護，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。實施總投資13.6億元的智慧中醫(yī)堂、大渭河文化風情園、樺林生態(tài)文明小康示范村等5個中醫(yī)藥文化旅游融合發(fā)展項目，積極謀劃總投資62.4億元的李氏文化小鎮(zhèn)等大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)項目和隴西藝術文化中心等公共文化項目，促進體育旅游、體育會展等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，傾力打造綜合性文化旅游體育產(chǎn)業(yè)。加快推進古萊塢和李家龍宮創(chuàng)建4A級景區(qū)進程，精心籌備李氏文化旅游節(jié)，優(yōu)化李氏郡望尋根研學游和康養(yǎng)之都體驗游精品線路，充分激活隴西旅游體、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等要素，推動全域旅游繁榮振興，創(chuàng)旅游綜合收入8.5億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值1.2億元以上。依托大玩家(福建)信息科技和印象(連江)文化傳媒技術，建設隴西智慧游購平臺，共同推進連江隴西兩地文化旅游、特色資源等雙城互動。按照“對標文博、越辦越好”的標準，及早籌備2019年中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，抓好藥博會配套項目三年規(guī)劃編制實施，探索專業(yè)化、科學化、市場化辦會機制，切實打造高品質(zhì)永不落幕的藥博會和西北藥都新名片。
六、堅持規(guī)劃引領以管促建，打造生態(tài)宜居新隴西。圍繞打造甘肅省東南部區(qū)域性中心城市的目標定位，突出精致、精品、精細理念，開展“城市治理優(yōu)質(zhì)年”活動，通過強管理中知短板、補短板中強功能，切實加快按城市標準規(guī)劃建設管理。健全科學完備規(guī)劃體系，按照“保護一河、打造一帶、構(gòu)建一網(wǎng)、連通三點、發(fā)展一游”的整體布局，配套完善城鎮(zhèn)交通、電力通訊、供熱供氣、給排水等專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)控規(guī)、村莊建設規(guī)劃全覆蓋。加快補齊公共基礎設施短板，實施總投資141億元的“十大城建工程”，啟動實施隴西火車站改擴建、文峰隴海鐵路下穿涵洞改造工程，打通東環(huán)路、北環(huán)路、福星街等7條“斷頭路”。社會化運作推進總投資72.2億元的首陽國家級特色小鎮(zhèn)建設，加快完善文峰鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)等市政設施，鼓勵各建制鎮(zhèn)結(jié)合實際謀劃新型特色小鎮(zhèn)建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全完善房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，引導群眾按需理性購房，去房地產(chǎn)庫存30萬平方米?？茖W定位交通區(qū)位優(yōu)勢，加快推進隴漳高速建設，謀劃啟動康美渭河大橋、隴渭高速首陽出口改擴建工程，對接省交建集團高標準推進農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營，著力打造“內(nèi)暢外聯(lián)”交通體系。創(chuàng)新投融資機制，組建成立國有建設投資集團公司，通過注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)、引進高端管理人才等方式做大做強國有投融資平臺，積極申報土地儲備專項債券和地方政府債券，并探索開放棚戶區(qū)改造投融資市場，引進央企、省屬國有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，著力解決城市建設融資難題。完善土地利用管理機制，貫徹執(zhí)行自然資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》精神，全面實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用激勵機制，盤活存量建設用地，組織復墾后新增建設用地結(jié)余指標跨區(qū)域交易，實行農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓和宅基地資格權有償退出，保障小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興用地需求。加大“大棚房”清理力度，依法處置違法占地問題。積極推進“撤縣設市”，加快智慧城市建設，探索打造“一平臺、兩中心、多應用”三維立體的“智慧隴西”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合。加大市容市貌、交通秩序等方面治理力度，提升精細化、法治化、智能化、常態(tài)化管理水平。持續(xù)改善農(nóng)村基礎條件，實施漳隴人飲水源置換工程、高效節(jié)水灌溉等重點水利項目7項，解決20萬農(nóng)村人口供水不穩(wěn)定問題;加快推進“四好農(nóng)村路”建設，實施總投資1.88億元的農(nóng)村道路交通項目6項，整治農(nóng)村“暢返不暢”路段150公里。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾治理，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，實施綠化美化、河道治理、污水處理等建設工程，推進生活垃圾資源化利用，爭創(chuàng)國家級文明城市和衛(wèi)生城市。堅持以生態(tài)文明理念引領可持續(xù)發(fā)展，落實國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設各項任務，抓好總投資28.06億元的渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃實施，啟動城區(qū)面山通道生態(tài)供水和“四河一線”生態(tài)治理工程，加快推進大規(guī)模國土綠化行動，加大植樹造林和流域治理力度，森林覆蓋率和水土流失治理率分別達到6.3%和65.7%。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，認真抓好污染防治，給全縣人民治理出一個天藍、水綠、土凈的新隴西。
七、縱深推進改革創(chuàng)新，充分釋放動力活力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，加快建設一體化在線政務服務平臺，打破“信息孤島”，70%以上政務服務事項做到“一窗”分類受理。積極推進“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，進一步放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件，充分激發(fā)市場主體活力。認真總結(jié)集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革三項試點經(jīng)驗，組織對村莊零星、分散的集體經(jīng)營性建設用地復墾并按計劃調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體建設用地配置，完善土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例和方式，拓寬集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收益渠道。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，深化醫(yī)療保險支付方式改革，健全完善重特大疾病保障機制，加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，推行醫(yī)聯(lián)體、分級診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，全力保障基本醫(yī)療服務有效供給。全面深化教育體制機制和新時代教師隊伍建設改革，健全完善學前教育普惠健康發(fā)展、義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和普通高中育人方式、提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)能力，著力解決人民群眾關心的教育熱點難點問題，真正辦好人民滿意的教育。深入推進結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展空間，大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。著力推進國有企業(yè)改革，全面完成國網(wǎng)隴西供電和蘭州鐵路局“三供一業(yè)”分離移交。積極推進財稅體制改革，落實減稅降費各項政策措施，擴大中藥材購銷企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除試點范圍，加大協(xié)同治稅和欠繳收入清理力度，力爭大口徑財政收入突破10億元大關，一般公共預算收入達到5億元以上。加快推進金融服務創(chuàng)新，以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，推動農(nóng)商行等銀行業(yè)務逐步回歸本源，全面落實各類金融優(yōu)惠政策，建立全方位的保險和保障體系，推進供應鏈金融服務實體經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，破解發(fā)展資金短缺難題。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，年內(nèi)新認定高新技術企業(yè)3家，培育國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)2家，國家科技型中小企業(yè)入庫備案10家以上，申報實施重大科研項目2項，轉(zhuǎn)化應用中藥材種質(zhì)資源與開發(fā)等科研成果10項，建設鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”科技示范基地5個，申請各類專利160件。
八、聽民聲察民情解民憂，切實解決群眾所需所急所盼。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面落實國家支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展下崗失業(yè)人員幫扶等政策措施，加大勞動力技能培訓和輸轉(zhuǎn)力度，全力抓好治欠保支工作，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位500個以上，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力13萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施教師教育振興行動計劃，進一步調(diào)整優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，加強師德師風建設，持續(xù)提高教育質(zhì)量，全力打造全省教育強縣。實施好柴家門幼兒園和文峰九年制學校等總投資2.4億元的10個教育項目，著力解決“大班額”“擇校熱”等突出問題。健全完善社會保障體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，抓好社會救助、社會養(yǎng)老及福利服務保障，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系，落實各項優(yōu)撫安置政策，加強退役軍人服務管理，做到城鄉(xiāng)困難群眾基本生活應保盡保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和95%以上。實施好總投資1.2億元的縣二院整體搬遷項目，爭取在縣一院建成區(qū)域性影像中心、檢驗中心、消毒供應中心和病理中心，提升公共醫(yī)療服務水平。推進文化惠民和全民健身工程，創(chuàng)作一批喜聞樂見的文藝作品，開展形式多樣的群眾文化活動和全民健身活動，豐富群眾精神文化生活。注重源頭預防，強化信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解，暢通群眾來信來訪渠道，及時解決群眾合理訴求。全面落實食品安全責任制，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強和創(chuàng)新社會治理，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，集中整治社會治安突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力保障社會安全穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感和滿意度。
全面加強政府自身建設
空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。我們將始終把黨的建設擺在首位，堅持黨對一切工作的領導，通過抓黨建推動政府工作創(chuàng)一流。聚焦忠誠干凈擔當、為民務實清廉，加快建立政府職能履責管理責任指標體系、重點工作體系、督查考核體系、結(jié)果運用體系和組織保障體系，全面建設學習型、創(chuàng)新型、法治型、清廉型、責任型、服務型政府，以時不我待的干勁、只爭朝夕的態(tài)度、敢死拼命的精神、求真務實的作風、戰(zhàn)之必勝的能力，狠抓各項決策部署落實落地，向全縣人民群眾交一份滿意的答卷。
一是以更高標準提升履職能力。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，始終做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對標新時代新任務新要求，著力強化學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，在政府系統(tǒng)營造善于學習、敢于實踐的濃厚氛圍，切實將學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路舉措，確保中央和省市縣各項決策部署抓實見效。
二是以更大力度推進依法行政。認真學習《憲法》，弘揚憲法精神，增強法治觀念，把政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全面落實政府重大決策法定程序，健全完善常務會議會前學法、政府法律顧問、重大行政決策合法性審查和風險評估機制，加大全民普法力度，引導干部群眾尊法學法守法用法，嚴格公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，真正做到公正用權、依法用權。
三是以更強擔當狠抓工作落實。把求真務實、真抓實干貫穿于政府工作全過程，不馳于空想、不騖于虛聲，創(chuàng)造經(jīng)得起時間和歷史檢驗的工作業(yè)績。把抓落實作為政府工作的生命線，健全重點工作清單制度和責任分解機制，確保事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。把督促檢查作為抓落實的有效手段，繼續(xù)抓好“重中之重”月推進、“難中之難”季攻堅，認真落實“五步三法”政務督查制度，加大約談、問責、曝光力度，推動重難點任務落實。建立完善獎懲問責機制，形成獎不虛設、罰不枉加、務實管用的激勵約束，以獎懲鮮明促勤政有為，以“釘釘子”精神把各項工作落細落小落實。
四是以更嚴要求踐行廉潔自律。堅定不移推進全面從嚴治黨，認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，嚴守省政府轉(zhuǎn)變作風“十不準”規(guī)定，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進政務公開，主動回應社會關切，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表!新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
