2018年隴南市康縣政府工作報告—全文
2018年隴南市康縣政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和十九大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，高效落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委工作部署，正視面臨的困難與問題，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、增長動能不足、環(huán)境約束趨緊、資金脫實向虛、金融風(fēng)險增大、消費市場乏力和自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，著力轉(zhuǎn)思路、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，綜合施策、多點發(fā)力，統(tǒng)籌推進各項工作落實，全縣經(jīng)濟運行在震蕩中探底、觸底后反彈，全年目標(biāo)任務(wù)完成好于中期評估，各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值20.83億元，同比增長3.2%，聚力實現(xiàn)了“負”轉(zhuǎn)“正”;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3.48億元，同比下降15%，比三季度末回升6.1個百分點;完成固定資產(chǎn)投資33.1億元，同比下降55.8%，比三季度末回升8.8個百分點;完成大口徑財政收入、一般公共預(yù)算收入2.48億元和1.39億元，分別同比下降13%和9%，分別比三季度末回升24和26個百分點，大口徑財政收入完成了市下調(diào)整預(yù)算任務(wù);一般公共預(yù)算支出16.82億元，同比增長6%;社會消費品零售總額達到6.38億元，同比增長9.3%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21378元，同比增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到6110元，同比增長12%。我們主要做了以下工作：
一年來，堅持深入推進供給側(cè)改革，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，糧食總產(chǎn)量達到7.48萬噸;新增特色產(chǎn)業(yè)基地面積3.64萬畝;全面落實99.96萬畝特色經(jīng)濟林綜合管理措施，核桃、花椒產(chǎn)量分別達到1.3萬噸和1028噸，茶葉、蠶桑、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;生態(tài)養(yǎng)殖、大鯢、中蜂養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)效益良好，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到 1.74億元;新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社299個，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效示范點25個;陽壩天麻等12家專業(yè)合作社被評為國家和省級示范社。全面實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新申請注冊商標(biāo)52件，累計達到277件。著力提高產(chǎn)品競爭力，太平雞、土蜂蜜地理標(biāo)志認(rèn)證工作進展順利。田園綜合體建設(shè)已具雛型，聯(lián)盟經(jīng)濟和“三變”改革試點探索已經(jīng)起步。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁增強，桃源飲品5萬噸核桃乳及3萬噸利樂磚生產(chǎn)線項目、陜?nèi)患瘓F陜南支線及三站合一項目等一批工業(yè)項目進展順利，王壩工業(yè)園區(qū)建設(shè)及康縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作穩(wěn)步推進。著力解決企業(yè)發(fā)展困難，認(rèn)真落實一企一策方案，力促獨一味、陽壩銅礦、華泰金礦等重點企業(yè)恢復(fù)擴大生產(chǎn)，盡力扭轉(zhuǎn)不利局面。興源土特產(chǎn)、恒豐核桃、華彩包裝彩印等一批企業(yè)逐步壯大。落實培育扶持孵化各項措施，新增中小微企業(yè)216戶。積極推動銀企合作，爭取落實小微企業(yè)貸款3360萬元，扶持滿福農(nóng)產(chǎn)品有限公司順利步入規(guī)模以上工業(yè)行列。大力發(fā)展全域旅游，持續(xù)實施“十村百戶千床”工程，新建鄉(xiāng)村旅游示范村4個，累計達到69個，新發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧52戶，累計達到317戶，全年共接待游客212.4萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入11.01億元，同比增長34.3%。著力推進智慧旅游平臺規(guī)范運營。堅持把電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合，以全省專家評審第一名的成績被確定為2017年全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，新發(fā)展網(wǎng)店283家，累計達到1456家，實現(xiàn)銷售額3億元，有效帶動了2.3萬名貧困人口收入增長。
一年來，堅持精準(zhǔn)實施脫貧攻堅，全面小康穩(wěn)步推進。堅持精細精確精微開展“繡花式”扶貧，全年退出貧困村11個，減少貧困人口9719人，貧困發(fā)生率由年初的16.92%降至11.61 %。緊扣“兩不愁，三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，大力推進“七個一批”，著力確?！傲鶄€精準(zhǔn)”，“1+17”措施各項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。以政府購買服務(wù)方式融資的國開行低息貸款資金到位4.9億元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)順利推進。圍繞“十不脫”和收入“十不算”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展脫貧人口核查及動態(tài)監(jiān)測工作，建檔立卡貧困戶動態(tài)管理信息質(zhì)量不斷提高。1340戶易地扶貧搬遷工程進展良好，1397戶農(nóng)村D級危房改造任務(wù)全面完成。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，聚力在貧困村發(fā)展中藥材、油用牡丹、食用菌種植和特色養(yǎng)殖，扶持能人大戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、興辦小型加工廠，吸納貧困群眾參與就業(yè)務(wù)工、發(fā)展電子商務(wù)、興辦農(nóng)家客棧，有效帶動了貧困人口增收。順利完成18個村的“村賬鄉(xiāng)管”扶貧互助社試點工作。持續(xù)加強勞務(wù)扶貧，開展各類精準(zhǔn)扶貧勞動技能培訓(xùn)8894人，完成職業(yè)技能鑒定5822人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力 5.84萬人(次)，創(chuàng)收13.7億元。全年累計整合財政涉農(nóng)資金2.43億元投入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。扎實推進脫貧攻堅幫扶工作，投入資金720萬元，幫辦實事1230件。央企中建集團各項幫扶項目建設(shè)進展順利。積極開展東西扶貧協(xié)作，主動與李滄區(qū)銜接，爭取美麗鄉(xiāng)村幫扶資金620萬元，在勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等領(lǐng)域取得了新突破。
一年來，堅持加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化邁出新步伐。堅持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，整合各類項目資金6.98億元，完成了62個續(xù)建和55個新建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施了89個貧困村人居環(huán)境綜合整治項目和4個“千村美麗”項目，全縣已建成美麗鄉(xiāng)村294個，以花橋、大水溝為代表的生態(tài)美麗鄉(xiāng)村成為國家知名、省市聞名的靚點。搶抓實施“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化省級試點機遇，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。爭取國開行棚戶區(qū)改造項目貸款授信額度2.9億元、到位貸款資金1億元，實施2017年棚戶區(qū)改造項目450套，歷年結(jié)轉(zhuǎn)的398套公租房全部分配入住，入住率達到100%。城區(qū)人行道和路燈改造工程等29項城鎮(zhèn)項目建設(shè)加快推進，城區(qū)民用天然氣一期工程、集中供熱二期管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)擴建改造、熱源廠煙氣脫硫脫硝等一批市政設(shè)施項目建成投用。全縣城鎮(zhèn)化率達到24.9%，比增0.7個百分點。積極推進全域無垃圾專項行動，全縣6個農(nóng)村垃圾焚燒處理項目開工建設(shè)、30個貧困村污水處理項目加快實施;持續(xù)加大交通秩序、市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，干凈、整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)進一步彰顯，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
一年來，堅持加快生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，完成退耕還林2.5萬畝，義務(wù)植樹96萬株，天然林管護124.88萬畝，森林覆蓋率達到66.32%;林政資源管理工作進一步加強。積極推進生態(tài)保護紅線劃定工作，自然保護區(qū)專項執(zhí)法進一步加強。著力加強耕地保護、礦山環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害專項治理，土地利用規(guī)劃中期調(diào)整和基本農(nóng)田永久性劃定工作全面完成。深入開展大氣污染防治行動，規(guī)范散煤質(zhì)量與市場管理，加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，汽車尾氣達標(biāo)排放和清潔能源推廣工作穩(wěn)步推進。積極開展土壤污染防治，嚴(yán)控新增污染，促進了土壤資源的永續(xù)利用。全面推行河長制，加強水污染源頭治理，重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強水源地保護及問題整治，開展飲用水水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測，飲水安全得到保障。積極推進水生態(tài)文明城市試點工作，國家水土保持重點工程花橋清潔型小流域綜合治理項目竣工投用。清潔生產(chǎn)審核及工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全面完成。壓茬推進中央環(huán)保督察、省市環(huán)保檢查反饋問題整改，自然保護區(qū)違法項目清理清除、病險尾礦庫治理、河道違規(guī)采砂行為整治、熱源廠脫硫脫硝、生活污水收集管網(wǎng)等建設(shè)任務(wù)全面完成。加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決了一批突出環(huán)境問題。地表水23項、空氣6項環(huán)境重點監(jiān)測指標(biāo)全面達標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
一年來，堅持加快推進項目建設(shè)，基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。堅持把項目建設(shè)作為夯基礎(chǔ)、穩(wěn)增長的重要舉措，大力實施項目帶動戰(zhàn)略。全力推進項目在線審批和并聯(lián)審批，項目審批服務(wù)不斷優(yōu)化。G567康縣段改擴建后續(xù)工程、X500線長壩至武都黃坪段公路改建工程等重點建設(shè)項目順利實施;S329線周家壩至昌河壩段公路改建工程、陽壩景區(qū)道路維修改造工程完成70%以上;改造提升108個貧困村村組道路519.96公里，建成便民橋41座。G345線王壩工業(yè)園區(qū)過境段公路和縣城至玄麻灣市政道路項目前期工作進展順利;世行貸款二期康縣陽壩文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)項目施工圖設(shè)計和征地工作加快推進。投入資金9000余萬元，推進了小農(nóng)水重點縣項目、小型農(nóng)田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等項目的順利實施。新建43個農(nóng)村安全飲水工程，受益人口達到1.74萬人。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，實施了康縣柿子坡、趙壩和王壩金家山不穩(wěn)定斜坡等重點治理項目。狠抓招商引資，新簽約招商引資項目23項49.2億元，到位資金12億元，茶馬康城古鎮(zhèn)項目、花橋溫泉酒店項目等一批省列、市列重點招商引資項目穩(wěn)步推進。水電能源、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。新建移動電信聯(lián)通基站105座，縣內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)升級改造和320個行政村“電信普遍服務(wù)?光纖入村”項目建設(shè)任務(wù)全面完成，城區(qū)和一些重要景區(qū)節(jié)點實現(xiàn)WiFi全覆蓋。
一年來，堅持深化重點領(lǐng)域改革，雙創(chuàng)活力明顯增強。全力推動改革創(chuàng)新，著力破解機制障礙。以促進“雙創(chuàng)”、激發(fā)活力為目標(biāo)，積極推進“接放管服”改革向縱深發(fā)展;新增取消調(diào)整等事項13項，縣政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)與便民服務(wù)效率顯著提升，行政審批許可服務(wù)事項做到了應(yīng)駐盡駐。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)升級加快，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“三去一降一補”初見成效。全面實施“五證合一、一照一碼”，新增市場主體1313戶，個轉(zhuǎn)企升級96戶。規(guī)范組建了信達經(jīng)濟開發(fā)公司、興城房地產(chǎn)開發(fā)公司，著力增強政府投融資和開發(fā)能力。積極推進投資體制改革，著力利用PPP模式破解公共服務(wù)領(lǐng)域投資難題;以政府與社會資本合作(PPP)模式推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的各項工作進展順利。大力推進金融服務(wù)創(chuàng)新改革，組織編制完成了《工作實施方案》，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款工程全面啟動;爭取市“資金池”增信貸款495萬元，累計達到3245萬元;各項貸款余額39.92億元，同比增長4.9%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以全市第一、全省第二的好成績通過省級驗收;縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易中心和4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建成投運。依法推進土地流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積1.1萬畝。12鄉(xiāng)鎮(zhèn)19村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)試點全面啟動實施，全縣“三變”改革試點工作進展順利。深化供銷合作社綜合改革，通過開放辦社、加盟合作等一系列措施，經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。公務(wù)用車改革運行良好。著力打造向南開放合作平臺，堅持“走出去”、“請進來”，融入關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)作發(fā)展步伐持續(xù)加快。
一年來，堅持大力發(fā)展社會事業(yè)，民生保障持續(xù)加強。始終堅持保基本、兜底線、補短板、惠民生，不斷增進民生福祉。集中力量加快民生實事辦理，棚戶區(qū)改造、碾壩鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心敬老院等2件民生實事正在加緊辦理，其他25項省市縣列民生實事全部辦結(jié)。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大就業(yè)扶持政策引導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3625人。完成教育“改薄”項目20項，新建和改擴建行政村幼兒園21所;狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升，2017年高考二本及以上上線率29.96%，中學(xué)六科合格率22.25%，居全市第二。落實教育獎助政策，發(fā)放各類補助資金4978.53萬元。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建成標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室20所。國家健康示范縣創(chuàng)建工作順利通過國家評估驗收，人口和計生服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強。加快推進文化事業(yè)發(fā)展，改建達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個，新建村史館(家史館)13個、村級農(nóng)民健身工程21個、村級綜合文化廣場150個，實現(xiàn)了行政村鄉(xiāng)村舞臺全覆蓋。成功申報省級文化遺產(chǎn)保護項目2個、省級文物保護單位1個，茶馬古道申報世界文化遺產(chǎn)工作進展順利?？萍紕?chuàng)新不斷加強，申報科技專利66件，獨一味公司成功入選國家級高新技術(shù)企業(yè)。新建農(nóng)村老人互助幸福院8所、農(nóng)村五保家園2所，低保、五保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高;軍民共建、雙擁和優(yōu)撫安置工作不斷加強?；緦崿F(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險全覆蓋。完成了2000噸省級儲備糧輪換任務(wù)，4500噸縣級儲備糧輪換工作正在穩(wěn)步推進?？h財政民生支出達到13.4億元，占財政總支出的78.9%;政府通過購買服務(wù)投入到民生領(lǐng)域的支出達到4.97億元。全面加強防汛減災(zāi)工作，全力應(yīng)對“8.7”暴洪泥石流災(zāi)害，積極爭取應(yīng)急與恢復(fù)重建資金，科學(xué)組織編制恢復(fù)重建《實施方案》，災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進。積極開展安全生產(chǎn)專項整治行動，排查整治了一批安全生產(chǎn)問題隱患，國務(wù)院安委會巡查反饋問題整改工作全面完成。深入推進重大社會矛盾排查化解、信訪積案攻堅和十九大期間維穩(wěn)安保工作，維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全與社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，堅持強化政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。堅持以建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，深入推進“接放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”， 嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”和市委縣委各項規(guī)定、“三重一大”工作報告制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面落實中央省市縣委各項決策部署，自覺接受縣人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，102件人大代表建議和84件政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化壓力傳導(dǎo)，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，機關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實推進。
同時，統(tǒng)計、審計、民宗、檔案、國防動員、外僑、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、殘疾人、老齡、婦兒等各項事業(yè)也都取得了新的成績。
各位代表，今年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全縣廣大干部群眾和衷共濟，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展在許多方面取得了來之不易的成績，實現(xiàn)了本屆班子任期良好開局。這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省市駐康單位和人武部官兵、武警指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題，特別是今年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入三項主要指標(biāo)大幅下滑，經(jīng)濟增長速度放緩，雖有受全球全國經(jīng)濟下行拖累和國家宏觀政策調(diào)整影響的客觀原因，與全省全市走勢一致，但降幅如此之大，充分暴露了全縣經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，說明我們推進新舊動能轉(zhuǎn)換、適應(yīng)新常態(tài)和改革供給側(cè)的工作還跟不上形勢發(fā)展需要，具體表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟綜合實力不強，經(jīng)濟體系不健全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險能力弱;經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，具有行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)不多;項目謀劃不實、視野不寬、模式單一，社會資本投資吸引力不強，固定資產(chǎn)投資渠道狹窄，項目投資后勁不足，保持投資快速增長難度較大;貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入低，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢不相適應(yīng);生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會治理任務(wù)仍然繁重;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型經(jīng)營主體數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素稀缺，經(jīng)營體系不健全，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段;部分單位和工作人員擔(dān)當(dāng)意識不強，學(xué)習(xí)的主動性和開拓新事業(yè)的能力不足，辦事效率不高，抓落實不力的問題仍然存在。這些，是我們進入新時代必須破解的難題和著力重點。我們要以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢記使命、堅守初心，擼起袖子加油干，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓全縣人民真正幸福起來。
2018年主要目標(biāo)及工作任務(wù)
2018年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好縣政府各項工作，意義特殊，責(zé)任重大。按照縣委統(tǒng)一安排，縣政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排和全面建成小康社會各項要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實市委、市政府決策部署和縣第十四次黨代會精神，深化實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設(shè)為抓手，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、棚戶區(qū)改造、污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“四個全域推進行動”和“六項基礎(chǔ)提升工程”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快建設(shè)幸福美好新康縣，為如期實現(xiàn)整縣脫貧、與全市全省全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
2018年全縣經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;固定資產(chǎn)投資增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;社會消費品零售總額增長9%;大口徑財政收入增長5%;一般公共預(yù)算收入增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%;人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi);居民消費價格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗、污染減排控制在省市確定的目標(biāo)以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面的工作：
一、著力加快扶貧攻堅進程，持續(xù)夯實全面小康基礎(chǔ)。堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做最大的政治、最大的民生和“一號工程”，扭住“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，狠抓六個精準(zhǔn)、九個一批和“1+17”措施落實，下足精細精確精微“繡花”功夫，減少錯退率、提升鞏固率、降低返貧率，實現(xiàn)年內(nèi)穩(wěn)定脫貧9000人以上目標(biāo)，為2019年全縣整縣脫貧、如期建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。全面提升全縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。進一步加大各級各類項目資金整合力度，將90%的扶貧資金和涉農(nóng)資金、縣級財政收入增量的20%增列為扶貧專項資金，確保縣安排財政專項扶貧資金與省下財政專項扶貧資金同比例增長，統(tǒng)籌用于深度貧困村社脫貧攻堅。加快農(nóng)村安全人飲、村組道路改造提升項目建設(shè)，全面完成664戶易地扶貧搬遷年度建設(shè)任務(wù)。在管好用好政府購買服務(wù)項目資金、全面完成145個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的同時，用足用活全省1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項貸款優(yōu)惠政策，突出水、電、路、房、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)補齊全縣205個非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體改善農(nóng)村發(fā)展條件，并注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有發(fā)展?jié)摿Φ拇迦扛邩?biāo)準(zhǔn)建成美麗鄉(xiāng)村。全面補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收短板。堅持分類指導(dǎo)、因戶施策，用足用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政涉農(nóng)整合資金、扶貧互助資金、各類惠農(nóng)貸款資金，重點實施好“六項增收致富工程”，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。通過推動核桃、茶葉、花椒、中蜂、大鯢、太平雞、中藥材、食用菌等種養(yǎng)加綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧的助推作用，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;通過土地、林地等要素資源流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)要素資源變現(xiàn)增收脫貧一批;通過加快發(fā)展村級公益事業(yè)，在深度貧困村設(shè)立公益性崗位，實現(xiàn)公益服務(wù)增收脫貧一批;全面落實生態(tài)護林員、造林員等政策，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批;通過創(chuàng)建勞務(wù)基地、組建國有勞務(wù)平臺公司引導(dǎo)有組織輸轉(zhuǎn)、扎實開展“雨露計劃”和勞務(wù)技能培訓(xùn)，全年開展勞務(wù)技能培訓(xùn)8500人、完成職業(yè)技能鑒定5600人、輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力5.8萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入13.8億元，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批;堅持規(guī)范認(rèn)定、公開透明、動態(tài)管理原則，把特困家庭全部納入農(nóng)村一二類低保，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧一批。在此基礎(chǔ)上，全面落實教育、新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策，全力支持教育脫貧一批和醫(yī)療救助脫貧一批。用足用活社會幫扶資源助力精準(zhǔn)脫貧。創(chuàng)造條件，推動央企中建集團幫扶岸門口朱家溝旅游扶貧綜合體項目加快建設(shè)。主動加強與青島市李滄區(qū)對接交流，以深度貧困村為重點，謀劃論證一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)協(xié)作項目，確保兩地東西扶貧協(xié)作框架協(xié)議落實取得新進展。落實與青島腳印公司特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作協(xié)議，利用李滄優(yōu)勢，借船出海、貼牌上市，讓全縣農(nóng)特產(chǎn)品走出深山、走向全國。進一步深化人才培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，促進東西扶貧協(xié)作效益最大化。
二、著力抓實抓好項目建設(shè)，持續(xù)促進投資穩(wěn)步增長。牢固樹立項目意識，堅定不移實施重大項目帶動戰(zhàn)略，圍繞補短板促轉(zhuǎn)型謀劃一批大項目、好項目，以項目建設(shè)拉動投資、培植財源、帶動就業(yè)、促進發(fā)展。加快推進項目建設(shè)。緊扣“十三五”規(guī)劃和扶貧攻堅行動，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)及重點工作推進，聚力謀劃實施一批重大項目，強化項目基礎(chǔ)支撐，力爭年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資34.8億元以上。全面開工G345工業(yè)集中區(qū)段改線工程、長壩旅游片區(qū)污水處理等重點項目建設(shè)。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公路、自然村道路、水利能源、電力通訊、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村垃圾污水處理、棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施完善等項目建設(shè)。持續(xù)推進各類扶貧項目加快實施。新啟動實施一批基礎(chǔ)夯實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生急需的項目，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加快完成縣城西區(qū)燃氣供暖、毛埡山隧道、望寧高速、城區(qū)備用水源等PPP項目及長壩花橋至龍王山旅游公路等重大項目前期工作，力爭通用機場建設(shè)早開工。全力推進“8.7”暴洪災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在全面完成32戶農(nóng)村受損房屋維修加固任務(wù)基礎(chǔ)上，爭取重建指標(biāo)，將漏統(tǒng)漏登的受災(zāi)及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重建戶納入重建范圍，按期完成重建任務(wù);加快前期工作進度，積極爭取把納入恢復(fù)重建實施方案的各類項目分年度列入省市行業(yè)年度專項資金計劃，加強資金監(jiān)管，破解恢復(fù)重建難題，爭取各領(lǐng)域重建資金早安排，確保在2019年底前全部完成各類恢復(fù)重建任務(wù)。著力破解項目建設(shè)難題。立足穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，搶抓機遇，緊扣發(fā)展所需、投資所能，聚力把項目謀多、謀深、謀細、謀實、謀大，全面充實國家重大項目庫三年滾動計劃、項目建設(shè)年度計劃清單，提升項目儲備數(shù)量與質(zhì)量。多渠道增加項目前期經(jīng)費，全面支持可行項目加快項目咨詢、可研、設(shè)計、評估、審批和招標(biāo)進度，聚力破解項目前期工作難題，確保2018年3月底前開工一批重大項目，助力所有符合國家投資導(dǎo)向和康縣發(fā)展規(guī)劃的項目不誤資金爭取和開工建設(shè)。加快項目審批，對完成項目審批要件的項目，開通“綠色通道”，優(yōu)化審批服務(wù)，全部并聯(lián)審批，實現(xiàn)項目在線審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”，為合規(guī)項目建設(shè)插翅助飛。緊盯各級各類投資專項計劃、建設(shè)基金計劃、債券資金計劃、PPP項目計劃和招商引資計劃，加大工作力度，用足用活各類財政投資、建設(shè)基金、債券資金、PPP模式社會投資、招商引資和民間投資，引導(dǎo)保險資金以股權(quán)、債券、不動產(chǎn)投資等方式參與項目建設(shè)，破解項目融資難題。加大依法和諧征地拆遷力度，著力破解項目建設(shè)供地難題，全力保證重大項目、民生工程建設(shè)用地。進一步規(guī)范項目招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付、竣工驗收等工作，加快項目建設(shè)進度，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平。聚力提升招商質(zhì)量。緊盯影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向、瓶頸制約、基礎(chǔ)支撐和資源開發(fā)等難題，積極探索招商引資新模式、新途徑、新辦法，提高招商項目成功率和資金到位率，引進資金雄厚、技術(shù)先進的戰(zhàn)略投資者，為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力。
三、著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”思路，持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置生產(chǎn)資源要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。堅持提質(zhì)、擴量、增效并重，聚焦建設(shè)核桃、木耳、茶葉、花椒、天麻、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品交易基地目標(biāo)，堅持不懈做好穩(wěn)基地、強龍頭、抓示范、創(chuàng)品牌、拓市場、增效益等重點工作，做到力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，措施更實，助農(nóng)增收效果更好。年內(nèi)完成2萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和99.96萬畝經(jīng)濟林綜合管理任務(wù);鼓勵扶持碾壩鎮(zhèn)安家壩、長壩鎮(zhèn)段莊等區(qū)域特色優(yōu)勢鮮明鄉(xiāng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè);新扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場2個，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)雞70萬只，進一步擴大中蜂養(yǎng)殖、穩(wěn)定大鯢養(yǎng)殖。新支持和培育一批農(nóng)民專合組織、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，年內(nèi)規(guī)范新建農(nóng)民專業(yè)合作社50個。聚力推進綠色生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，重點抓好中蜂、生態(tài)雞等綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，力爭年內(nèi)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2個以上;加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)，力爭年內(nèi)建成特色產(chǎn)業(yè)示范園1個，建成蔬菜、食用菌、中藥材等高標(biāo)準(zhǔn)示范點15個。大力發(fā)展聯(lián)盟經(jīng)濟，聚力打造田園綜合體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡實際，堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“大棚改、大城建”思路，著力推進山水園林生態(tài)縣城和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。以服務(wù)推進棚改和城建為重點，全方位加快規(guī)劃設(shè)計，提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，年內(nèi)建成“多規(guī)合一”信息平臺，全面完成7鄉(xiāng)總規(guī)維護、控規(guī)編制和10村規(guī)劃編制任務(wù)。聚力推進縣城改造提升擴容，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造統(tǒng)籌推進，加快實施孫家院、蠶桑中心、食用菌中心及康南林場等城市片區(qū)棚戶區(qū)改造工程;抓好城市路網(wǎng)完善、汽車站搬遷、縣城至玄麻灣市政道路、城區(qū)供熱管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)改擴建延伸、星級賓館酒店、建材市場及各類專業(yè)市場、地下停車場、公交車站建設(shè)等市政重點項目，推進城區(qū)民用天然氣供氣、人行道及路燈改造工程盡快建成投用，不斷提升城市綜合服務(wù)能力;加快重點規(guī)劃區(qū)前期設(shè)計、道路管網(wǎng)鋪設(shè)，積極拓展城市發(fā)展空間;強化規(guī)劃剛性約束，開展城區(qū)集中拆違治亂、賓館飯店餐飲市場提標(biāo)整治行動和城市雙修，有效改善城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量;加強城區(qū)過境交通疏散和送貨進城車輛時段管理，多點、分散、便利布局停車點，建設(shè)立體停車設(shè)施，疏解城區(qū)交通擁堵和停車難問題;加快智慧城市信息平臺建設(shè)，搭建覆蓋更廣的數(shù)字化城市管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字城市建設(shè)。以實施4個建制鎮(zhèn)區(qū)棚改項目、國開行貸款污水處理項目和教育衛(wèi)生養(yǎng)老等項目為牽引，規(guī)范整合利用各類可用資金資源，進一步配套設(shè)施，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心駐地功能，培育超市住宿餐飲等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。通過完善設(shè)施、改進風(fēng)貌環(huán)境、增強宜居吸引力，進一步聚集人氣、繁榮經(jīng)濟，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到25.4%以上。深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，提升城市管理水平，爭創(chuàng)全國文明城市。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)集全縣之力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使建設(shè)成果惠及更多群眾。以建成的精品村、示范村為標(biāo)桿，以基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、生活富裕和諧為標(biāo)準(zhǔn)，用足政策，盤活資源，整合項目，完善設(shè)施，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村70個，新建22個。注重文化挖掘、成果轉(zhuǎn)化和美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營，推動改造提升與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收?？v深推進全域無垃圾行動，加強垃圾處理、污水處理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。持續(xù)推進管理創(chuàng)新，完善長效管理和鄉(xiāng)村治理機制，著力提升美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村公共管理水平。切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
四、著力提升工業(yè)質(zhì)量效益，持續(xù)做大做強實體經(jīng)濟。堅持以康縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)開發(fā)建設(shè)為引領(lǐng)，全面加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。聚力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極培育新的工業(yè)增長點，力爭獨一味軟膠囊車間改擴建、華康杜仲橡膠、工業(yè)集中區(qū)污水處理工程、興源公司山野菜脫水深加工等7個重點工業(yè)項目早日建成投產(chǎn)。完成扶持培育東贏商貿(mào)、康元生物入規(guī)任務(wù)，力爭全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到9戶、銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達到1戶。對7戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)和三黃制藥公司加強運行監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題，力爭實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。寓管理于服務(wù)，嚴(yán)防因辦證難導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)問題發(fā)生。高效推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制康縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，全面推進道路橋梁、污水垃圾處理、供水、供熱、供氣、通訊、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)項目，聚力把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培育成項目集聚、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群的重要戰(zhàn)略平臺。圍繞重點發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進1至2戶大企業(yè)落戶園區(qū)，培育形成支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，力爭謀劃2個投資億元以上工業(yè)項目落地隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)U量提質(zhì)增效并重，扶持引導(dǎo)黃金、銅采選業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造升級，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。堅持綠色導(dǎo)向，搶抓東西扶貧協(xié)作機遇，積極引進省內(nèi)外知名企業(yè)，支持發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代制藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，培育頁巖磚等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)通過引進新技術(shù)、采用新模式加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)做大做強建筑業(yè)。從政策引導(dǎo)、人才培訓(xùn)、行業(yè)聯(lián)合、服務(wù)扶持入手，整合各類資源，邊引進、邊孵化，支持做大做強，在縣內(nèi)培育一批永久牌的優(yōu)質(zhì)建筑施工企業(yè)，優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強拓展外部建筑市場能力。大力發(fā)展非公經(jīng)濟。構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，改善營商環(huán)境，激活各類資源要素，多領(lǐng)域培育市場主體，實現(xiàn)非公經(jīng)濟在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新突破。持續(xù)落實培育扶持各項政策，發(fā)揮好中小微企業(yè)信息服務(wù)平臺作用，新發(fā)展中小微企業(yè)50戶。充分發(fā)揮信達經(jīng)濟開發(fā)公司、興城房地產(chǎn)開發(fā)公司功能，著力增強政府投融資開發(fā)能力。全面落實中央、省市鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，持續(xù)優(yōu)化投資服務(wù)，加大招商引資力度，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟。
五、著力推進全域旅游發(fā)展，持續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托資源稟賦，搶抓蘭渝鐵路、蘭新寶蘭西成高鐵、隴南機場開通和縣縣通高速公路帶來的革命性影響，以“旅游+”模式為抓手，補齊產(chǎn)業(yè)短板，全方位、多層次推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化龍頭景區(qū)帶動。圍繞創(chuàng)建“國家級全域旅游示范縣”，緊盯陽壩和長壩兩大片區(qū)，強化龍頭示范輻射帶動，加快全域旅游開發(fā)。整體提升陽壩核心景區(qū)建設(shè)，加快推進陽壩景區(qū)游客集散中心、世行二期項目子項目、百鳥園等項目年度建設(shè)任務(wù);加快推動梅園溝國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作;加快推進陽壩鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)培植新業(yè)態(tài)，豐富陽壩老街韻味，做足沿河水景文章，不斷提升景區(qū)品位和檔次。加快長壩片區(qū)重點景區(qū)開發(fā)，力爭長壩溫泉酒店、茶馬康城等項目建成投運。落實與省公航旅集團的旅游合作協(xié)議，引進戰(zhàn)略投資提升景區(qū)開發(fā)層次。全面開工實施縣城至陽壩旅游公路項目，提高陽壩景區(qū)便捷通達能力。突出鄉(xiāng)村景點支撐。加快發(fā)展觀光、休閑、度假、醫(yī)療養(yǎng)生等多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村4個;持續(xù)推進“十村百戶千床”工程建設(shè)和“廁廚革命”，新建農(nóng)家客棧和農(nóng)家樂20戶;積極加強與萬邦公司合作，力爭“千合農(nóng)莊”項目落地實施;抓好全域旅游規(guī)劃及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制與評審工作，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與普及推廣水平;依托智慧旅游信息平臺，發(fā)揮“天然氧吧”、美麗鄉(xiāng)村和長壩花橋“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等名片效應(yīng)，創(chuàng)新宣傳營銷模式，開拓旅游市場，培育精品線路，規(guī)范行業(yè)管理，推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔加速，全年接待游客245萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.74億元以上。做強放大電商功能。全面落實市委“1333”電商發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、阿里巴巴千縣萬村項目建設(shè)，進一步提升電商運營能力和服務(wù)水平;以做大做強特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工、包裝和質(zhì)量溯源體系建設(shè)，全產(chǎn)業(yè)開發(fā)適銷對路的網(wǎng)銷產(chǎn)品，著力推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟、精準(zhǔn)扶貧深度融合;充分發(fā)揮縣電商扶貧中心十大平臺功能，力爭年內(nèi)新發(fā)展網(wǎng)店300家，經(jīng)常性應(yīng)用電商的小微企業(yè)達到80%，電商交易總額達到3.9億元以上。完善現(xiàn)代商貿(mào)和服務(wù)業(yè)功能。圍繞消費熱點和科技進步創(chuàng)新發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力在文化旅游、電子商務(wù)、倉儲物流、金融保險、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點。推動民俗演藝、刺繡根雕等地方特色文化產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繁榮包裝設(shè)計和印刷出版業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)社會消費轉(zhuǎn)型升級需要，探索培育連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。不斷推進農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場升級改造，提升功能，完善布局，全面促進農(nóng)超對接。引進和培育龍頭品牌企業(yè)，加快大型零售、批發(fā)企業(yè)發(fā)展，增強商貿(mào)競爭力。大力發(fā)展餐飲業(yè)，提升餐飲美食品牌化水平。
六、著力加強生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加強生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護。積極開展國土綠化行動，著力推進生態(tài)林、天然林管護和義務(wù)植樹等生態(tài)建設(shè)工程，完成退耕還林還草1.5萬畝，建設(shè)綠色通道40公里，穩(wěn)定提升全縣林木綠化率。嚴(yán)守生態(tài)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線，加強耕地、林地與草原保護，強化礦山探采監(jiān)管，有效推進地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，從嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入管理。深入落實河長制度，加快編制一河一策方案，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、河道綜合整治、污水垃圾處理、沿河經(jīng)濟發(fā)展，切實做足“水”“岸”兩篇文章。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新格局。加大環(huán)境風(fēng)險綜合防治。全面完成燃煤鍋爐淘汰和提標(biāo)改造任務(wù)，狠抓散煤市場管理、揚塵污染防治和汽車尾氣達標(biāo)排放;加大水源地保護力度，加快污水無害化處理設(shè)施建設(shè)進度，嚴(yán)厲打擊污水直排直放行為;進一步加強農(nóng)村面源污染治理，深入推進土壤污染防治各項措施落實，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。嚴(yán)格落實環(huán)境保護清單制，堅持專項整治與經(jīng)常性執(zhí)法檢查并重，整治消除一批重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患問題。鞏固深化中央環(huán)保督察整改成果，繼續(xù)推進大鯢自然保護區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域環(huán)保突出問題整改工作，堅決打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)。完善貴金屬和有色行業(yè)污染物應(yīng)急預(yù)案，加強行業(yè)應(yīng)急演練，全面提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。深入開展綠色創(chuàng)建行動。全面建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)，推廣綠色出行，鼓勵全社會追求簡約生活，促進綠色發(fā)展。持續(xù)推進全域綠美凈行動，堅持“拆、建、改，配、管、植”并重，強化“包、督、比、評”機制建設(shè)，力促全縣山更綠、水更清、天更藍，把美植入環(huán)境，讓美駐在心靈。
七、著力加強財稅金融工作，持續(xù)提升支撐保障能力。始終把財稅金融工作作為促發(fā)展、保運轉(zhuǎn)、惠民生的首要任務(wù)，全面抓好開源、節(jié)流、服務(wù)、監(jiān)管工作。加強財源建設(shè)和稅收監(jiān)管。用足用活各類財源建設(shè)資金，加大對新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、個轉(zhuǎn)企企業(yè)的扶持力度，培育壯大規(guī)上企業(yè)，大力發(fā)展建筑施工企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，形成新的稅源增長點。針對“營改增”帶來的不利影響，積極出臺優(yōu)惠政策，督促外地建筑施工企業(yè)在我縣注冊分公司;全力抓好房地產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、耕地占用稅等小稅種征管，實現(xiàn)稅收及時足額入庫目標(biāo)。加大國有資產(chǎn)處置監(jiān)繳力度，定期組織開展非稅收入和“小金庫”專項檢查，全面清理盤活財政存量資金，實現(xiàn)非稅收入應(yīng)繳盡繳。全面加強車輛購置等稅種管理，實現(xiàn)稅收“回流”。加強財政預(yù)算管理。認(rèn)真落實《預(yù)算法》，設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立跨年度預(yù)算平衡機制，全面實行績效管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，提高運營績效。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障全縣重點建設(shè)、民生惠農(nóng)和正常運轉(zhuǎn)等各類重點支出需求。加強政府債務(wù)管理，健全舉債制度，規(guī)范政府舉債行為，加強債務(wù)化解資金爭取，緩解政府債務(wù)壓力，全力防范財政金融風(fēng)險。強化金融服務(wù)保障。著眼金融脫貧，積極爭取全省1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理貸款支持政策，全面落實危房改造、易地扶貧搬遷等貼息貸款優(yōu)惠政策，全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件;盡快建立擔(dān)保資金，用足用好全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款支持政策、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，支撐龍頭企業(yè)發(fā)展。不斷推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，鼓勵全縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展“三權(quán)”抵押貸款試點，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面。全面加強各類貸款后續(xù)管理工作，優(yōu)化金融環(huán)境，積極推動金融機構(gòu)擴大信貸投放，提升金融支撐保障能力，確保貸款增長18%以上。全面完成“5.12”農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建貸款的清收工作，維護信用秩序，緩解財政壓力。
八、著力推進改革開放開發(fā)，持續(xù)激活內(nèi)生發(fā)展動力。認(rèn)真落實中央、省市關(guān)于全面深化改革的總體部署，把激活內(nèi)力和借助外力更好地結(jié)合起來，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高供給質(zhì)量和效益為重點，加快推進“三去一降一補”任務(wù)落實，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實好差別化信貸和“一企一策”降成本政策，引導(dǎo)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，加大股權(quán)融資、直接融資力度，切實降低企業(yè)杠桿率。把房地產(chǎn)去庫存與保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。著力推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)抓好“接放管服”改革和事業(yè)單位改革任務(wù)落實，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。深化財稅體制改革，加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算剛性約束，確?！叭苯?jīng)費只減不增。深入推進商事制度改革，新增市場主體1000戶以上。加快推進農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)向基層布點。穩(wěn)步推進公務(wù)用車改革。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。以服務(wù)農(nóng)村“三變”改革試點為方向，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村“三權(quán)”抵押交易平臺運營水平，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場;搭建牽引平臺、補齊制約短板，加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，有力促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民多元增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，著力激活三農(nóng)潛力。加快投融資體制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快推進戶籍制度改革和不動產(chǎn)登記工作，穩(wěn)步推進經(jīng)濟林果確權(quán)頒證工作。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷合作社、國有林場和公路管理體制等行業(yè)改革，進一步激發(fā)社會活力。繼續(xù)擴大開放開發(fā)。緊抓東西扶貧協(xié)作重大戰(zhàn)略機遇，立足自身資源優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)交流合作，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合的開放新模式。加強與知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，努力建設(shè)區(qū)域開放開發(fā)共同體。進一步加大對外宣傳推介力度，積極引進外資，實施一批規(guī)模大、效益好、高科技、無污染的好項目。積極扶持民間資本利用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)，更好激發(fā)民間資本助推縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
九、著力發(fā)展社會各項事業(yè)，持續(xù)提高民生幸福指數(shù)。持續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展，努力提升公共服務(wù)水平，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大教育投入力度，全力抓好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造項目;推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中教育，辦好成人教育，穩(wěn)步提升義務(wù)教育和高中教育質(zhì)量;均衡配置師資力量，著力解決部分農(nóng)村學(xué)校教師力量薄弱、學(xué)科不全和教師年齡偏大等問題，提高教師隊伍整體水平;高度重視學(xué)前教育，實施好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村幼兒園新建改造項目，力爭全縣學(xué)前三年毛入園率達到94.01%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.32%以上。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高基層醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平;深入推進健康促進模式改革試點和縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進縣醫(yī)院學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會辦醫(yī)，著力滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。積極應(yīng)對全面兩孩政策帶來的新變化，推動人口與計生管理服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高城區(qū)居民用水質(zhì)量;依托基層水管站組建農(nóng)村供水公司，提高農(nóng)村安全飲水工程的日常維護能力。落實糧食安全和菜籃子工程責(zé)任制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所能力建設(shè)，加大食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，保障人民群眾飲食用藥安全。加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。落實價格監(jiān)管措施，確保市場價格基本穩(wěn)定。進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點，爭取實施10個老年人日間照料中心，逐步形成“多元養(yǎng)老”服務(wù)格局;不斷提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、社會救助、社會事務(wù)管理和優(yōu)撫工作水平。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成50個村級文化廣場、10個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民體育工程，組建一批鄉(xiāng)村民俗文藝演出社團。不斷加大科技投入，加快各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效落實科技特派員制度，加快科技成果推廣應(yīng)用。積極實施好大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)服務(wù)項目，大力推進“雙創(chuàng)”工程，完善困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助制度，積極支持“零就業(yè)家庭”、失業(yè)人員、困難高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善勞動用工備案制度，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，加強勞動爭議調(diào)處，做好農(nóng)民工工資支付保障工作，維護勞動者合法權(quán)益。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和95%以上;擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作。進一步健全完善防汛、地災(zāi)、地震等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)和公共安全應(yīng)急救援能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。務(wù)實推進社會治安綜合治理創(chuàng)新，健全基層治理和服務(wù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控水平。改進信訪工作，建立暢通有序的訴求表達渠道。整合社會管理資源，加強特殊人群、社會組織、公共安全等方面的服務(wù)管理。鞏固好民族團結(jié)示范村創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務(wù)。深入推進國防動員、雙擁共建工作，抓好退役士兵安置及權(quán)益保障工作。加強老齡、殘疾人、檔案和公益事業(yè)發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等群團組織創(chuàng)造性開展工作，積極做好留守老人、留守兒童和婦女權(quán)益維護工作。切實抓好安全生產(chǎn)工作，高度重視職業(yè)健康安全，持續(xù)推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查整改，有效預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生。深入開展“七五”普法宣傳教育和依法治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全面推進平安康縣建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!2018年，縣政府將本著“發(fā)展最急需，人民最期盼，群眾得實惠”的原則，繼續(xù)辦好惠民實事：①硬化村組道路140公里、修建便民橋10座;②解決33個村3275戶12865人安全飲水問題;③完成12個貧困社動力電網(wǎng)延伸工程，進一步提升貧困自然村動力電網(wǎng)的服務(wù)能力;④新建3所村級幼兒園，改造維修18所村級幼兒園;⑤建成非貧困村村級衛(wèi)生室21所;⑥實現(xiàn)新農(nóng)合8省份跨省異地就醫(yī)即時結(jié)報;⑦完成21鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村垃圾無害化焚燒處理項目建設(shè)任務(wù);⑧完成2個城中村污水管網(wǎng)改造工程;⑨改造城區(qū)人行道8000平方米，路燈150盞，污水管道500米;⑩延伸城區(qū)供熱管網(wǎng)，擴大供熱覆蓋面，力爭有需求的區(qū)域供熱全覆蓋;?加快天然氣入戶工程建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)民用天然氣項目全面供氣;完成網(wǎng)絡(luò)公司320個行政村和電信公司70個行政村的光纖進社入戶工程。
十、著力加強政府自身建設(shè)，持續(xù)提升依法行政水平。進入新時代，面對新任務(wù)，我們必須進一步依法行政、高效施政、務(wù)實理政和廉潔從政，努力建設(shè)人民信任和滿意的政府。始終堅持依法行政。認(rèn)真落實縣委各項決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督。傾力辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案。認(rèn)真執(zhí)行政府重大事項決策事前向人大常委會報告及重要文件向人大常委會報備制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善重大行政決策規(guī)則，確保政府決策科學(xué)、民主、規(guī)范。始終堅持為民施政。深度踐行習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，及時查擺“四風(fēng)”新表現(xiàn)、弛而不息糾“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，肅清王三運流毒影響，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。持續(xù)推進“接放管服”改革，全面落實放寬市場準(zhǔn)入各項政策措施，營造公平公正發(fā)展環(huán)境。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，努力提升政府工作效率和水平。扎實推進扶貧幫扶行動，盡心竭力為民辦實事、解難事，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。始終堅持務(wù)實理政。不斷加強政府班子建設(shè)，持續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)，改進文風(fēng)會風(fēng)，大力落實“三重”“三一”工作方案和責(zé)任清單制度，切實提高行政效能。聚力推進電子政務(wù)和網(wǎng)上審批辦事，全面深化政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)大廳運行，為群眾提供便捷高效服務(wù)。進一步健全目標(biāo)管理和績效考核機制，全面落實服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，做到履行職責(zé)絕不含糊、承諾事項必須兌現(xiàn)、限時事項按時辦結(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心督查問效，壓茬推進工作落實。始終堅持廉潔從政。堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，全面落實主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政風(fēng)險防控機制，強化廉政警示教育，保證政府權(quán)力規(guī)范運行。深入開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督，強化審計能力建設(shè)，改進審計監(jiān)督方式，加強對扶貧資金、工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、公共資源交易和政府采購的嚴(yán)格監(jiān)管，切實規(guī)范權(quán)力運行，做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新時代昭示新希望，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹市委、市政府和縣委各項決策部署，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)新時代康縣發(fā)展新局面，聚力為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞注解及說明
1.“八個著力”：2013年2月，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研期間，提出加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，作出“八個著力”的重要指示，即：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)傳略性調(diào)整，不斷提升綜合實力;著力推動科技進步和創(chuàng)新，增強整體素質(zhì)和競爭力，加快培育發(fā)展新動能;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，扎實做好“三農(nóng)”工作;著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活，踐行以人民為中心的發(fā)展思想;著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展團結(jié)奮進的良好局面;著力改進干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力，深入推進全面從嚴(yán)治黨。
2.“433”發(fā)展戰(zhàn)略：2013年市委三屆七次全委(擴大)會議上提出了全市“433”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)2016年市委三屆十一次全委(擴大)會議修正完善后，具體指：在脫貧攻堅、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體等四個方面快速推進，在硬件基礎(chǔ)、民生基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)等三個方面著力夯實，在電子商務(wù)、金融支撐、旅游開發(fā)等三個方面集中突破，全面深化改革，加強黨的建設(shè)，把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陜川結(jié)合部重要的交通樞紐聯(lián)結(jié)地、長江上游生態(tài)安全屏障和全國扶貧開發(fā)示范區(qū)，努力建設(shè)幸福美好新隴南。
3.“負”轉(zhuǎn)“正”：是指在今年各方不利因素疊加的嚴(yán)峻形勢下，三季度末全縣完成生產(chǎn)總值14.6億元，同比下降2%，通過綜合施策、多點發(fā)力，全年完成生產(chǎn)總值20.83億元，比增3.2%，比三季度末回升5.2個百分點，實現(xiàn)了“負”轉(zhuǎn)“正”。
4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是黨中央在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，按照“五大發(fā)展理念”提出的經(jīng)濟發(fā)展措施，具體指：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
5.田園綜合體：即集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
6.聯(lián)盟經(jīng)濟：即通過企業(yè)結(jié)盟的合作方式參與市場競爭而形成的經(jīng)濟體系。
7.“三變”改革：即：推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革?！叭儭备母锸琴F州省近年來為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展率先探索出的一條新路子，作為一項重大的更為有效的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、基地創(chuàng)新，受到中央的充分肯定，在全國范圍內(nèi)推廣。
8.東西扶貧協(xié)作：較發(fā)達的東部地區(qū)和欠發(fā)達的西部地區(qū)在政府推動下實行企業(yè)合作、社會幫扶、人才交流為主要內(nèi)容的扶貧模式。就康縣來說，主要是指與東部發(fā)達地區(qū)青島市李滄區(qū)建立的扶貧協(xié)作機制，具體要在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、全域旅游、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)等方面開展廣泛開展扶貧協(xié)作。
9.“多規(guī)合一”：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、林地保護、綜合交通、文化旅游等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo).
10.雙創(chuàng)工程”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。
11.“接放管服”：是國務(wù)院推動政府效能的重大改革措施?！敖印?，指各級政府部門要能承接得住下放的行政審批事項管理權(quán)。“放”，指中央、省市政府要按照有利于發(fā)展的要求，逐級下放行政審批權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋保冈谥鸺壪路艤p少準(zhǔn)入審批權(quán)后，政府部門要利用新技術(shù)新體制開展監(jiān)管體制創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管?！胺?，指要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，讓市場的事由市場來決定，政府部門重點要做好對各類市場主體的服務(wù)工作，降低市場主體的行政成本，促進市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
12.營改增：營業(yè)稅改增值稅，簡稱營改增，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。營改增的最大特點是減少重復(fù)征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負。
13.“PPP”投資模式：政府和社會資本合作模式，是指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
14.“五證合一、一照一碼”： 就是從2015年10月1日起，將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證、統(tǒng)計登記證、社保登記證五證合為一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。“一照一碼”就是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個部門(工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
15.“三重一大”制度： 即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度(簡稱“三重一大”制度)。
16.“五位一體”：黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是現(xiàn)階段下對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的總體布局。
17.“四個全面”：是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，即：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
18.四個全域推進行動：即全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域環(huán)境綠美凈，全域電子商務(wù)，全域鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。
19.六項基礎(chǔ)提升工程：即人居環(huán)境改善，生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)田園綜合體，黨的建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
20.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：是黨中央在黨的十九大上著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
21.個轉(zhuǎn)企：指注冊的個體工商戶(不含港、澳、臺居民申辦的個體工商戶)升級為企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè))。
22.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
23.城市雙修：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
24.“飛地經(jīng)濟”：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
25. “千合農(nóng)莊”:以城市帶動農(nóng)村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和綠色旅游產(chǎn)業(yè)的有效舉措。該項目計劃在全省86個縣區(qū)各選擇100戶具有發(fā)展生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，自愿組成10個合作社，農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)耕地和宅基地入股，依托電商聯(lián)盟平臺組成由1萬戶農(nóng)戶和千家合作社參加的股份制“千合農(nóng)莊計劃”平臺，延伸服務(wù)鏈條，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
26.“1333”電商發(fā)展思路：是2015年11月召開的全市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)場推進會上提出的電商發(fā)展新思路，即：深度落實“433”發(fā)展戰(zhàn)略，打開思想解放一個總開關(guān)，推動網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、扶貧效益三大提升，完善行政推動、網(wǎng)貨供應(yīng)、配套服務(wù)三項體系，強化電商團隊、微媒助力、典型引領(lǐng)三輪驅(qū)動，堅定信心，再鼓干勁，快速實現(xiàn)電子商務(wù)集中突破，努力把隴南建成全國電商扶貧示范區(qū)。
27.電商扶貧十大平臺：是指對電商扶貧中心的功能作出的十大定位，即：商品經(jīng)銷的展示平臺、網(wǎng)上銷售方案的提供解決平臺、農(nóng)戶網(wǎng)上計劃銷售商品的咨詢平臺、新型購物信息的傳播平臺、電商創(chuàng)業(yè)孵化平臺、電商資訊服務(wù)平臺、電商營銷培訓(xùn)平臺、電商扶貧的高端引領(lǐng)平臺、電商發(fā)展與電商扶貧成果的展示平臺、康縣各類特色綠色產(chǎn)品的推介銷售平臺。
28.“產(chǎn)權(quán)抵押”貸款：是指農(nóng)戶可以依靠農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)來抵押融資，在目前全國銀根緊縮，央行相應(yīng)提高存款準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率，全國放貸速度減緩，大力推進產(chǎn)權(quán)抵押貸款，對破解農(nóng)戶缺資瓶頸，助推農(nóng)戶萬元增收發(fā)揮了積極作用。
29.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
30.“不忘初心、牢記使命”主題教育：黨的十九大報告指出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要用黨的光榮歷史和革命傳統(tǒng)涵養(yǎng)黨性、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。
31.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，具體有醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等;“養(yǎng)”包括的生活照護服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動服務(wù)。利用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合,把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型模式。
32.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。
33.并聯(lián)審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理事項，實行由一個中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”。
34.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指財政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。
35.政府購買服務(wù)：是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。
36.新發(fā)展理念：即黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了理論指導(dǎo)和行動指南，是當(dāng)今中國發(fā)展之道。
37.新時代中國特色社會主義思想：習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告把十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。這是黨的十九大的一個重大歷史貢獻。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對于凝聚全黨全國各族人民的思想共識和智慧力量，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
38.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步調(diào)整和完善。2016年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，是指導(dǎo)新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。
