——2019年2月15日在巴林左旗第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
旗長(zhǎng) 孟和達(dá)來
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的旗政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，積極作為，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成96億元，一般公共預(yù)算收入完成5.4億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成31.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)49.6億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到28401元和10181元。
一年來，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著——重大風(fēng)險(xiǎn)化解措施得力。扎實(shí)開展債務(wù)甄別核準(zhǔn)，科學(xué)制定化債措施，切實(shí)保障政府債務(wù)化解工作順利推進(jìn)。著力克服“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出壓力，采取盤活存量資金、處置閑置資產(chǎn)、債務(wù)重組等有效措施，全年化解政府債務(wù)13.9億元，獲得自治區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金8835萬元。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，深入開展農(nóng)村牧區(qū)高利貸排查和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失397萬元。
——精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效明顯提升。制定出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》及27個(gè)專項(xiàng)方案，成立19個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，累計(jì)投入各類財(cái)政扶貧資金4.2億元，惠及貧困人口16762戶34763人。廣泛開展社會(huì)扶貧，創(chuàng)新京蒙扶貧協(xié)作模式，深化三峽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶措施，強(qiáng)化順義區(qū)對(duì)口幫扶實(shí)效，超1億元幫扶資金和物品投向所需群體，多方聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局基本構(gòu)筑。注重志智雙扶，產(chǎn)業(yè)、健康、教育、生態(tài)等行業(yè)和部門扶貧有序推進(jìn)，構(gòu)建形成了外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村出列、15526人脫貧，貧困發(fā)生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。
——生態(tài)環(huán)境問題整治有力。整改落實(shí)上三級(jí)環(huán)保督察反饋問題36個(gè)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦權(quán)全部退出，48家礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理一期工程完成，中色白礦4萬平方米土壤污染防治項(xiàng)目順利完工，加油站油氣回收治理完成率達(dá)到100%。“河湖長(zhǎng)制”管理模式全面推行，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)措施有效落實(shí)，生態(tài)紅線初步劃定，全年?duì)I造林14.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39.02%，候鳥類野生動(dòng)物種類和數(shù)量明顯增加。
一年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升。恒通商貿(mào)1000噸/日采選礦項(xiàng)目完工，富嶺建材200萬噸/年納米級(jí)石灰石粉深加工項(xiàng)目投產(chǎn)，宇邦礦業(yè)25000噸/日多金屬采選項(xiàng)目提升到市級(jí)層面推進(jìn)，山金銀鉛有限公司列入自治區(qū)“綠色工廠”示范名單。佰惠生6000噸/日甜菜深加工、科然生物2000噸/年大豆肽生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目順利推進(jìn)，中海油園區(qū)汽化站項(xiàng)目完工，中小企業(yè)園正春堂制藥等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。鳳凰山工業(yè)危廢渣場(chǎng)投入使用，鉛鋅冶煉廢渣處置水平進(jìn)一步提升。
——農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。全旗糧食總產(chǎn)量達(dá)到11億斤，落實(shí)“糧改飼”青貯玉米10萬畝，糧經(jīng)飼比例調(diào)整到73:16:11。新建笤帚苗加工廠40家，肉驢、肉牛年飼養(yǎng)總量分別突破18萬頭和15萬頭，年內(nèi)新增市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家、“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品12個(gè)。各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到1337家，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到70.4%，流轉(zhuǎn)土地74.7萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)44.7%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。遼上京國家考古遺址公園項(xiàng)目快速推進(jìn)，契丹遼文化精品旅游線基本形成，遼文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，大型契丹風(fēng)情歌舞演藝劇目《契丹王朝》成功首演，舉辦大型文旅節(jié)慶活動(dòng)12場(chǎng)，接待游客113.7 萬人次，旅游綜合收入達(dá)16.6億元。物流園區(qū)汽貿(mào)銷售產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，全區(qū)首批阿里巴巴“電商興農(nóng)”項(xiàng)目成功落地，供銷社土地托管面積突破12萬畝。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到99.6億元和87.5億元，貸款同比增長(zhǎng)12.2%、貸存比87.8%，億亨源草編制品有限公司等12家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心成功掛牌。
一年來，我們堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)加速——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建、改造農(nóng)村牧區(qū)公路197公里、旅游公路25.1公里、橋梁9座。琥珀溝水利樞紐工程開工建設(shè)，沙那水庫除險(xiǎn)加固通過階段性驗(yàn)收，烏蘭壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程、烏力吉沐淪河國家濕地公園進(jìn)展順利。實(shí)施土地整理項(xiàng)目9381畝，完成土地報(bào)批1235畝，土地保護(hù)和保障作用明顯增強(qiáng)。富河至海力圖220千伏變電站建成運(yùn)營(yíng)，低壓電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，全旗電力系統(tǒng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以行之有效舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，培育笤帚苗種植專業(yè)村20個(gè)、肉驢養(yǎng)殖專業(yè)村22個(gè)、規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)56處。因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建完成區(qū)市兩級(jí)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范點(diǎn)5處。大力推進(jìn)人居環(huán)境整治，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，以嘎查村級(jí)層面為主體的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
——林東城區(qū)宜居水平持續(xù)提升。福山公園建設(shè)完成，北山公園、望京閣公園改造完畢并對(duì)居民開放，新增綠化面積29.6萬平方米。桃花島片區(qū)、北塔周邊等棚戶區(qū)改造基本完工，實(shí)施商住項(xiàng)目80萬平方米，新建水、暖、氣管網(wǎng)26.8公里。改造城區(qū)衛(wèi)生廁所64座，免費(fèi)更換便民服務(wù)車100臺(tái)，新增臨時(shí)停車位1.2萬個(gè)。京蒙酒店、朱家酒店、重點(diǎn)路段美化亮化、數(shù)字化城市等工程順利推進(jìn)，城區(qū)綜合承載能力持續(xù)提升。
一年來，我們堅(jiān)持改善民生，群眾幸福指數(shù)明顯提高——公共服務(wù)供給更加到位。教育信息化“三通兩平臺(tái)”、花加拉嘎寄宿制學(xué)校教學(xué)樓等11個(gè)項(xiàng)目投入使用，林東八小、三峽幼兒園等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生8800余名，我旗順利通過“國家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收。旗蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院病房綜合樓、西城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等5個(gè)項(xiàng)目投入使用，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購，分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源惠及更多群眾。
——社會(huì)保障體系更加完善。組織開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)4340人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1560人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人次，旗級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%和95%，醫(yī)?；鹂傤~控費(fèi)管理模式正式推行。創(chuàng)新開展“七位一體”社會(huì)救助保障措施，全年累計(jì)發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金1.99億元，惠及困難群眾9萬余人。
——群眾文化生活更加豐富。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)烏蘭牧騎事業(yè)的重要指示精神，全力保障排練演出需求，年內(nèi)創(chuàng)編優(yōu)秀劇目11個(gè)，開展惠民演出116場(chǎng)。成功舉辦了首屆遼上京冰雪文化旅游節(jié)、第二屆中國契丹遼文化節(jié)、召廟廟會(huì)等全民性文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了群眾精神文化生活。不斷強(qiáng)化文體基礎(chǔ)建設(shè)，為88個(gè)嘎查村配備活動(dòng)設(shè)備5246件套，發(fā)展廣場(chǎng)舞、健身操隊(duì)伍428支，全民健身逐步走向千家萬戶。
一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化——創(chuàng)新發(fā)展活力切實(shí)增強(qiáng)。國地稅征管體制改革順利完成，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立，國有林場(chǎng)改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過驗(yàn)收，“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃定，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度國家級(jí)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)啟動(dòng)實(shí)施。大力推進(jìn)“放管服”改革，深入開展“八張清單”梳理，旗鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完成，審批結(jié)果免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)全面開通。首創(chuàng)實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目審批“代辦制”，建立健全了商會(huì)及鄉(xiāng)友聯(lián)絡(luò)機(jī)制，年內(nèi)簽約項(xiàng)目13個(gè)，協(xié)議投資金額70.8億元。
——社會(huì)治理水平明顯提高。高質(zhì)量完成186個(gè)嘎查村、社區(qū)“兩委”換屆工作，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。開展大排查大整治執(zhí)法檢查54次，整改隱患問題857個(gè)，開展應(yīng)急演練42次，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)保障，年內(nèi)打掉涉惡團(tuán)伙5個(gè)、打擊涉惡人員85人。加強(qiáng)改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，解決歷史遺留積案39件。扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面啟動(dòng)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，全年未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。主動(dòng)接受旗人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案66件，辦復(fù)率100%。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定了《巴林左旗人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》，依法科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。全面加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，政府投資項(xiàng)目資金審減率達(dá)13.6%。持續(xù)規(guī)范公共資源平臺(tái)交易，資金節(jié)約率達(dá)10.4%。
與此同時(shí)，重大活動(dòng)安保維穩(wěn)保障有力，物價(jià)水平總體平穩(wěn)，民族宗教領(lǐng)域保持和諧，氣象服務(wù)能力明顯提升，國防動(dòng)員、人防應(yīng)急、外事僑務(wù)工作全面加強(qiáng)，檔案、地方志、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會(huì)、婦女兒童、工人權(quán)益保障等事業(yè)成績(jī)顯著，在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。
一年來，我們堅(jiān)持開拓進(jìn)取，多項(xiàng)工作走在全市前列我旗被正式認(rèn)證為“中國笤帚苗之鄉(xiāng)”，十三敖包鎮(zhèn)入列國家“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”示范強(qiáng)鎮(zhèn)。低保精準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化模式開創(chuàng)國內(nèi)先例，獲評(píng)全區(qū)“首批最低生活保障規(guī)范化管理示范旗縣”。烏蘭牧騎晉升為自治區(qū)一類，契丹·遼文化旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)入自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培育名單。成功舉辦了“中世紀(jì)都城和草原絲路與契丹遼文化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”、首屆《蒙古秘史》國際學(xué)術(shù)研討會(huì)、“中國山地自行車公開賽”、全國八省區(qū)蒙古語廣播電視優(yōu)秀作品評(píng)析會(huì)等有影響力的重要活動(dòng)。
各位代表!這些成績(jī)的取得，飽含了上級(jí)黨委政府以及旗委的關(guān)心和鼓勵(lì)，滿載了人大政協(xié)的信任和支持，凝聚了社會(huì)各界的智慧和力量，傾注了廣大干部群眾的心血和汗水。奮斗歷經(jīng)艱辛，成績(jī)來之不易。在脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，廣大基層干部、駐嘎查村工作隊(duì)員忠誠履職、無私奉獻(xiàn)，得到了貧困群眾的高度認(rèn)可;在環(huán)境治理的前沿陣地，全旗各個(gè)領(lǐng)域、相關(guān)企業(yè)顧全大局、共克時(shí)艱，彰顯了鐵腕治污的行動(dòng)自覺;在非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)、各部門密切配合、勇于擔(dān)當(dāng)，一線干部職工夜以繼日、嚴(yán)防死守，確保了全旗未發(fā)生重大動(dòng)物疫情和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。這些不勝枚舉的感人事跡，凝聚了加快發(fā)展的正能量，激發(fā)了砥礪前行的原動(dòng)力，推動(dòng)巴林左旗以嶄新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)邁向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各條戰(zhàn)線上辛勤工作、不懈努力的同志們，向所有關(guān)心和支持巴林左旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，安不忘危、穩(wěn)不忘憂。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我旗發(fā)展不平衡不充分的問題尚未根本解決，主要是：新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素沒有完全聚集;對(duì)外開放深度廣度有待拓展，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐發(fā)展后勁不足;基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板亟待補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)仍需久久為功;民生保障能力有待持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題不容忽視;“放管服”改革還不徹底，一些干部不會(huì)為、不敢為現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們將強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題靶向，從解決實(shí)際問題入手，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作更加扎實(shí)、更富實(shí)效。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是我旗實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的決勝之年。我們一定要站位全局、凝心聚力，在主動(dòng)作為中積蓄能量，在攻堅(jiān)克難中開拓局面，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作“四個(gè)著力、三個(gè)扎實(shí)”重要要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、赤峰市和旗委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持全面深化改革，聚焦打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力抓實(shí)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決實(shí)施“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，爭(zhēng)當(dāng)北部旗縣“排頭兵”，努力為赤峰“五個(gè)大市”建設(shè)貢獻(xiàn)巴林左旗力量。奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%左右。圍繞總體要求和奮斗目標(biāo)，我們將著力做好以下七方面工作。
(一)決勝“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，邁出全面小康新步伐我們將針對(duì)制約全面建成小康社會(huì)的突出問題，堅(jiān)持靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以不勝不休的精神堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
——向防范風(fēng)險(xiǎn)聚焦發(fā)力。牢固樹立防范與化解并舉思路，積極采取有力措施，推動(dòng)政府債務(wù)逐步趨于合理區(qū)間。規(guī)范管理國有投融資平臺(tái)，認(rèn)真執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法，沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不予審批，堅(jiān)決遏制新增政府債務(wù)。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”工作機(jī)制，壓縮一般性支出5%以上，通過債券置換、資產(chǎn)處置、盤活資金等舉措，年內(nèi)化解政府隱性債務(wù)5.9億元。加大審計(jì)監(jiān)管力度，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，確保各類資金合法合規(guī)使用。建立健全處置非法集資工作機(jī)制，依法打擊金融詐騙和惡意逃債等犯罪行為，加大農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理力度，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
——向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻。牢固樹立問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)如期脫貧摘帽。扎實(shí)做好扶貧基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)決補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板，堅(jiān)持用“繡花”功夫打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，年內(nèi)投入各類扶貧資金6億元以上，突出發(fā)展農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度對(duì)接上級(jí)差異化扶持政策，以農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)為抓手實(shí)施好年度扶貧項(xiàng)目，在強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中進(jìn)一步提高貧困群眾增收實(shí)效。深入推進(jìn)京蒙扶貧協(xié)作及順義區(qū)對(duì)口幫扶、三峽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)扶貧參與度，不斷推動(dòng)單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣愛心超市等先進(jìn)典型和工作做法，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，著力打造深度貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧樣板。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)牧民返貧保障政策，全面鞏固提升脫貧成效。
——向環(huán)境污染重拳出擊。牢固樹立綠色發(fā)展理念，下大力氣抓好污染防治和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決守住藍(lán)天、碧水和凈土。以鐵的決心和實(shí)的舉措整改環(huán)保督察反饋問題，繼續(xù)深化環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力水平。集中開展大氣綜合治理“回頭看”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐改造和揚(yáng)塵污染治理，大力推廣清潔能源和可再生能源。深入落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，全面規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)。有序?qū)嵤┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)，因地制宜控水、控肥、控藥、控膜，從嚴(yán)整治非法貯存處置固危廢物等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，加快推進(jìn)烏蘭壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏力吉沐淪河國家濕地公園、七鍋山國家級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化14.7公里、營(yíng)造林13.7萬畝，不斷增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。
(二)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新體系我們將針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足的關(guān)鍵問題，堅(jiān)持深挖潛力、聚集要素，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
——持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全面落實(shí)赤峰市“工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增行動(dòng)”，堅(jiān)持優(yōu)化存量、提升增量、做大總量，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。按照“整頓秩序、整合資源、探礦增儲(chǔ)、挖潛擴(kuò)能、延長(zhǎng)鏈條”要求，制定出臺(tái)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源配置能力。加快宇邦礦業(yè)、玉峰礦業(yè)、遼溪礦業(yè)重組進(jìn)度，推動(dòng)恒通商貿(mào)1000噸/日、三鑫礦業(yè)1000噸/日采選項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，啟動(dòng)實(shí)施中色白礦5000噸/日、宇邦礦業(yè)5000噸/日采選擴(kuò)建項(xiàng)目，同步開展宇邦礦業(yè)20000噸/日采選新建項(xiàng)目前期工作，著力打造“白音諾爾、富河、烏蘭達(dá)壩”三大礦區(qū)。扎實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈終端延伸，開工建設(shè)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)基地及廢舊鉛酸蓄電池回收循環(huán)再利用等項(xiàng)目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。按照“小而精、小而優(yōu)”發(fā)展思路，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)支持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)入駐中小企業(yè)園區(qū)，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。
——全面夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢把握“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”總要求，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。堅(jiān)持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”和小畜向大畜上調(diào)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，落實(shí)全株青貯玉米7.5萬畝、退耕還草1.3萬畝、高效節(jié)水灌溉20萬畝，推廣旱作紫花苜蓿2萬畝。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，年內(nèi)新增市級(jí)合作組織5家，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地達(dá)到80萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72%。重點(diǎn)發(fā)展笤帚苗、肉驢、肉牛產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)笤帚制品加工能力突破7500萬把件，肉驢、肉牛年飼養(yǎng)總量分別達(dá)到20萬頭、18萬頭。鼓勵(lì)支持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)發(fā)展中藥材、甜菜種植面積各5萬畝、雜糧豆種植面積60萬畝。持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施嘉華生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范園、富承祥肉羊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，以活畜交易市場(chǎng)建設(shè)為依托培育和引進(jìn)一批緊密關(guān)聯(lián)企業(yè)，在發(fā)展壯大龍頭企業(yè)進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
——加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突破重點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。圍繞建設(shè)契丹遼文化國際旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游線路，加快推進(jìn)遼上京國家考古遺址公園、召廟核心景區(qū)等項(xiàng)目，謀劃實(shí)施契丹遼文化旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，推動(dòng)遼上京博物館新館開放，不斷豐富契丹遼文化體驗(yàn)游王牌業(yè)態(tài)。完成上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，開工建設(shè)遼祖陵游客接待中心及前召至七鍋山、半拉溝至官財(cái)山旅游公路等項(xiàng)目，切實(shí)提高配套服務(wù)能力。繼續(xù)舉辦好第二屆遼上京冰雪文化旅游節(jié)、召廟廟會(huì)、第三屆中國契丹遼文化節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，借助《契丹王朝》劇目對(duì)外影響，擴(kuò)大知名度和吸引力，努力推動(dòng)“過境游”向“目的地”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)晨旭電力、錦繡恒源冷鏈倉儲(chǔ)基地等項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，有序引導(dǎo)五金機(jī)電、農(nóng)資農(nóng)貿(mào)等業(yè)態(tài)進(jìn)駐物流園區(qū)。著力構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)體系，精心打造阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)直供基地，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，積極引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行入駐，鼓勵(lì)支持6家以上企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，彰顯美麗宜居新風(fēng)貌我們將針對(duì)基本公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、補(bǔ)齊短板，著力筑牢全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)根基。
——扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“抓點(diǎn)示范、輻射全局”的思路，突出抓好示范帶、示范點(diǎn)建設(shè)，讓農(nóng)牧民融入產(chǎn)業(yè)、讓產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)牧民，打造可復(fù)制的示范樣板。以道路、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加大擴(kuò)面提檔力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“廁所革命”為重點(diǎn)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)機(jī)制，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明風(fēng)尚為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，讓群眾在物質(zhì)上富裕的同時(shí)精神上也要豐富起來。以提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，探索建立自治、法治、德治相融合機(jī)制，健全完善農(nóng)村牧區(qū)治理體系。以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入。
——大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)先行理念，不斷增強(qiáng)承載服務(wù)功能，提高發(fā)展保障能力。協(xié)調(diào)省際通道左旗段升級(jí)改造工程開工建設(shè)，力促國道305線林東至碧流臺(tái)一級(jí)路具備開工條件，推進(jìn)集通鐵路左旗段電氣化改造啟動(dòng)實(shí)施，確保上京通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程取得突破，著力打造立體交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好“四好”農(nóng)村路建設(shè)，新建、改造農(nóng)村道路324公里、危橋3座，完成公路綜合應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備庫建設(shè)。加快推進(jìn)琥珀溝水利樞紐工程，謀劃啟動(dòng)桃石山水庫、海力圖水庫建設(shè)，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程220處、生態(tài)扶貧小流域治理62處，切實(shí)提高水利支撐能力。深入開展“大棚房”整治行動(dòng)，有效遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。繼續(xù)加強(qiáng)土地綜合治理，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套，開工建設(shè)主干道路、防洪工程，加快聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，積極推動(dòng)林東220千伏變電站遷建工作，不斷強(qiáng)化電力保障作用。
——持續(xù)提升城區(qū)建管水平。立足打造生態(tài)宜居城區(qū)，繼續(xù)優(yōu)化空間布局，完善承載功能體系。年內(nèi)完成福山公園二期工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施遼上京遺址帶狀公園等綠化工程，盡力滿足居民對(duì)城區(qū)綠地的需求。繼續(xù)開展既有居住建筑節(jié)能改造、城區(qū)綜合管網(wǎng)改造和老舊小區(qū)改造，扎實(shí)推進(jìn)北新街西段、富河路北段等城區(qū)道路工程，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車保姆城等項(xiàng)目，全力改善居民生產(chǎn)生活條件。集約節(jié)約利用土地資源，有序開展國有土地出讓工作，穩(wěn)妥實(shí)施商住開發(fā)項(xiàng)目，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加快完成正源污水處理廠和清源污水處理廠中水?dāng)U建工程，全面啟用城區(qū)中水回用管網(wǎng)，極力促進(jìn)水資源循環(huán)高效利用。深入推進(jìn)城區(qū)“網(wǎng)格化管理”，加快建設(shè)“智慧物業(yè)”、“數(shù)字化城市”，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法監(jiān)督，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展 “城市清潔”行動(dòng)，竭力為居民營(yíng)造干凈整潔的宜居環(huán)境。
(四)加快深化改革開放，增創(chuàng)振興發(fā)展新動(dòng)能我們將針對(duì)阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問題，堅(jiān)持破立結(jié)合、消除壁壘，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能活力和發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，完成涉改部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)，厘清理順管理體系。深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)推進(jìn)直屬事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，著力做好權(quán)力“減法”和服務(wù)“加法”，推動(dòng)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造，大力開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。探索實(shí)行“三變”改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理制度綜合改革，鼓勵(lì)開展土地、草牧場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)權(quán)金融抵押擔(dān)保，完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)股份制改革和草原確權(quán)承包發(fā)證工作。探索開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度。持續(xù)鞏固教育綜合改革和國有林場(chǎng)、“兩轉(zhuǎn)兩補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破。
——堅(jiān)持不懈推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)旗級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地投入使用，積極打造新型眾創(chuàng)空間模式。強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，充分利用京蒙科技幫扶契機(jī)，將平臺(tái)技術(shù)、人才資本等資源貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。注重科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求與科技成果有效對(duì)接。高度重視食品藥品安全和糧食安全，落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，著力打造“全國有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證示范旗”和“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全旗”。持續(xù)推動(dòng)商標(biāo)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”10個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品從“種的好、養(yǎng)的好”向“加的好、賣的好”延伸，提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/span>
——持之以恒拓展深化對(duì)外開放。認(rèn)真抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“冬季行動(dòng)”，出臺(tái)落實(shí)巴林左旗招商引資優(yōu)惠政策，年內(nèi)引進(jìn)9個(gè)以上投資超億元項(xiàng)目，新增50個(gè)投資5000萬元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)京津冀、珠三角和長(zhǎng)三角招商力度，圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)有的放矢開展“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚、新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。完善招商引資項(xiàng)目手續(xù)“代辦制”，探索重大項(xiàng)目旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)批制”，大幅縮減項(xiàng)目落地時(shí)間。充分運(yùn)用各類招商渠道，積極發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，不斷拓展招商平臺(tái)。高質(zhì)量籌劃舉辦首屆“左旗鄉(xiāng)友會(huì)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)引領(lǐng)作用，吸引在外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資、共謀發(fā)展。
——全力以赴支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條具體措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策，全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。認(rèn)真執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)消除顯性和隱性障礙，努力幫助企業(yè)爭(zhēng)取扶持政策，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，穩(wěn)步提高擔(dān)保公司擔(dān)保能力，有效解決企業(yè)融資難題。深入構(gòu)建新型政商關(guān)系，探索開展企業(yè)運(yùn)行“體檢”行動(dòng)，暢通政府與民營(yíng)企業(yè)溝通渠道。落實(shí)旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，使廣大企業(yè)家切身感受到親商、安商、富商的創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍。
(五)不遺余力改善民生，譜寫百姓生活新篇章我們將針對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——努力使群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，有效提供更加豐富多元的公共教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠供給、充分共享。優(yōu)先發(fā)展民族教育，深入實(shí)施民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，努力打造2所市級(jí)民族特色學(xué)校。加快實(shí)施三峽小學(xué)、哈拉哈達(dá)寄宿制學(xué)校綜合樓、旗直第五幼兒園、林東特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目，積極謀劃上京高級(jí)中學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化初中，統(tǒng)籌提升教育資源配置，基本消除“大班額”現(xiàn)象。大力發(fā)展學(xué)前教育，持續(xù)擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。加快調(diào)整城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專任教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)全覆蓋，穩(wěn)步提升義務(wù)教育和普通高中教育教學(xué)水平。精心打造職業(yè)教育特色品牌，多元開發(fā)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)骨干專業(yè)、特色專業(yè)和創(chuàng)新專業(yè)。
——努力使群眾享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。加快推進(jìn)東城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、三山鄉(xiāng)衛(wèi)生院等4所基層衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。繼續(xù)加強(qiáng)“醫(yī)共體”建設(shè)，著重完善分級(jí)診療服務(wù)體系，確保旗域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院科學(xué)精細(xì)化管理，力促旗醫(yī)院邁入三級(jí)綜合醫(yī)院行列。聚焦民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，努力提高蒙中醫(yī)整體服務(wù)實(shí)力。全力推行按病種收付費(fèi)改革，切實(shí)推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)減輕群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全方位開展健康促進(jìn)旗創(chuàng)建活動(dòng)，積極助推健康巴林左旗建設(shè)。
——努力使群眾享有更加可靠的社會(huì)保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人人享有基本社會(huì)保障作為根本目標(biāo)，全力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，采取積極措施確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)深度融合，加快實(shí)施敬老院整合升級(jí)步伐，著力構(gòu)建“1+N”區(qū)域性特困供養(yǎng)體系。健全農(nóng)牧民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“兩金三制”保障制度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
(六)不斷強(qiáng)化社會(huì)治理，構(gòu)建共治共享新格局我們將針對(duì)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的根本問題，堅(jiān)持立體設(shè)防、標(biāo)本兼治，持續(xù)提升群眾的參與感、安全感、滿意度。
——深入開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的黑惡勢(shì)力違法犯罪行為。發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，建立健全協(xié)同配合工作機(jī)制，逐步形成多層次、全覆蓋的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”有機(jī)結(jié)合，深挖徹查“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。不斷提升破案攻堅(jiān)能力和水平，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)涉黑涉惡違法犯罪“金融化”、“隱藏化”、“軟暴力化”新特點(diǎn)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌各方資源力量，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，用實(shí)際成效增強(qiáng)群眾安全感。
——底線思維抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)” 和“三個(gè)必須”要求，深入開展安全生產(chǎn)改革年活動(dòng)，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦建設(shè)。持續(xù)開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)，著力解決“政府急、企業(yè)?！钡韧怀鰡栴}，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。全力抓好安全源頭防控，持續(xù)開展“大排查、大整治、嚴(yán)執(zhí)法”行動(dòng)，確保隱患排查整改橫向到邊、縱向到底、不留死角。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，努力提升應(yīng)急處置能力和群眾避險(xiǎn)自救意識(shí)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)面推廣“專家會(huì)診”社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法向?qū)I(yè)人才管理轉(zhuǎn)變。全方位開展警示教育宣傳，多渠道組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，始終做到殷鑒不遠(yuǎn)、警鐘長(zhǎng)鳴。
——加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，積極推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)格局。持續(xù)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，積極推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，大力開展愛黨愛國教育。扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，提升依法管理宗教事務(wù)工作水平。持續(xù)深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查階段性工作。深入推進(jìn)依法治旗，廣泛開展“七五”普法宣傳，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解工作，實(shí)施嘎查村、社區(qū)電視終端視頻工程，暢通群眾法律咨詢答疑渠道。全面推進(jìn)平安左旗建設(shè)，強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范，完善治安防控體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，始終堅(jiān)持“三到位一處理”原則，妥善化解信訪積案，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極適應(yīng)改革強(qiáng)軍新要求，全面加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。注重做好重癥精神障礙患者服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，健全留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作。加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。
同時(shí)，全面加強(qiáng)人民防空、防震減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，繼續(xù)抓好物價(jià)、通信、氣象、檔案、地方志、廣播電視、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
(七)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力塑造政府新形象我們將針對(duì)影響提升工作效能的作風(fēng)問題，堅(jiān)持宗旨意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，努力使政府工作贏得群眾的更多信任和支持。
——切實(shí)提高政治站位。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立 “四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)定政治方向、保持發(fā)展定力，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過程和各方面，不折不扣執(zhí)行各級(jí)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認(rèn)真抓好巡視巡察反饋問題整改，持續(xù)鞏固整改成果。
——深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)政府工作規(guī)范化、法制化。自覺接受旗人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，積極支持人大代表和政協(xié)委員參政議政、諫言履職，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，落實(shí)重大決策法定程序。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，有效保障群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，提升公共資源配置水平。深入推進(jìn)政務(wù)村務(wù)公開，暢通政民互動(dòng)渠道，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。
——大力提升政府效能。突出實(shí)干為先、落實(shí)為要，強(qiáng)化“踏石留印、抓鐵有痕”，推行政府工作任務(wù)清單式管理、臺(tái)賬式辦理。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、說到做到，不回避困難、不上交矛盾，確保各項(xiàng)工作有落實(shí)、有結(jié)果。切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，注重更新知識(shí)層次和思維方式，深入一線察實(shí)情、體民憂、解難題，提高決策的精準(zhǔn)度和有效性。嚴(yán)格督查考核問責(zé)，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——持續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治政。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全力支持紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)厲整肅懶政庸政怠政行為，有效防止“四風(fēng)”反彈。全面推行財(cái)政預(yù)決算公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和查處力度，確保民生資金監(jiān)管更加有效、民生項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范，努力以反腐倡廉的決心和成效，取信于民、服務(wù)于民。
各位代表!責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，在赤峰“五個(gè)大市”建設(shè)的歷史進(jìn)程中譜寫新篇章、鑄就新輝煌，以優(yōu)異成績(jī)向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
四個(gè)著力：2014年，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)提出，要“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作、著力保障和改善民生、著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作”的“四個(gè)著力”重要要求。
三個(gè)扎實(shí)：2018年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古提出“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的“三個(gè)扎實(shí)”重要指示。
五個(gè)大市：市委立足赤峰市成為自治區(qū)大市的新方位，在1月7日召開的市委七屆八次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市的奮斗目標(biāo)。
糧改飼：主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。
三通兩平臺(tái)： “寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)
“兩區(qū)”：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
八張清單：包括行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)、證明事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄等行政審批制度改革基礎(chǔ)清單，是我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。
兩不愁三保障：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
“四好”農(nóng)村路：習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村公路建設(shè)要與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
三變：農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革是指通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村牧區(qū)集體、農(nóng)牧民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)牧民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)讓農(nóng)牧民富起來，簡(jiǎn)稱“三變”改革。
兩轉(zhuǎn)兩補(bǔ)：設(shè)立生態(tài)補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助，推動(dòng)試點(diǎn)嘎查轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)方式、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
“大棚房”：在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。
城市清潔行動(dòng)：是指在林東城區(qū)統(tǒng)一開展的完善基礎(chǔ)設(shè)施、治理城區(qū)大車、規(guī)范小攤小販等為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。
雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
醫(yī)共體：以旗縣級(jí)醫(yī)院為引領(lǐng)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)組建的一體化醫(yī)療服務(wù)管理體系。
“1+N”區(qū)域性特困供養(yǎng)體系：1是指建立一所旗級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)中心;N是指把全旗14所敬老院整合升級(jí)成為4所，實(shí)現(xiàn)敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。
“兩金三制”保障制度：工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金;實(shí)名制勞動(dòng)用工備案制度，工資與工程款分賬管理制度，銀行代發(fā)工資制度。
三個(gè)必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
三到位一處理：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”：困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
