一、關(guān)于2017年工作情況
2017年，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全盟上下牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全盟經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，提高煤炭行業(yè)運行質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到很好釋放，規(guī)模以上煤炭開采業(yè)利潤由上年虧損9.8億元扭轉(zhuǎn)為盈利10.1億元，對規(guī)模以上工業(yè)利潤增長貢獻率達到50%以上。網(wǎng)上庫存商品房同比減少78萬平方米，下降11%。為企業(yè)降低用電成本7.9億元，減免稅費15.1億元。
——發(fā)展質(zhì)量和效益有效提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長貢獻率提高10個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5個百分點。投資結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)投資占比達49%，提高14個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5個百分點。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、稅金總額分別增長170%和70%。用電量、貨運量等先行指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，主要工業(yè)產(chǎn)品量價齊升。
——防范化解風(fēng)險工作有序推進。積極落實自治區(qū)化解政府債務(wù)的部署要求，全面核實債務(wù)底數(shù)，逐級制定化解方案，年內(nèi)化解政府性債務(wù)37.1億元。全面梳理和審核評估政府投資項目，停建、緩建、“瘦身”63個項目，堅決防止引發(fā)新的債務(wù)風(fēng)險。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸，民間借貸存量、參與農(nóng)牧戶分別下降68%和76%，一些具體舉措為全區(qū)提供了示范。
——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。初步將盟域面積的75%劃入生態(tài)保護紅線，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、重點區(qū)域綠化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程深入實施，渾善達克林場入選國家規(guī)?；謭鲈圏c，正鑲白旗駿馬湖列入國家級濕地公園試點，正藍旗高格斯臺國家沙漠公園獲批。在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，草場平均蓋度達到37%，較上年提高1個百分點。大氣、水、土壤污染防治力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量控制任務(wù)全面完成。
一年來，主要做了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多措并舉、綜合施策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。地區(qū)生產(chǎn)總值在核減虛增部分的情況下，預(yù)計增長7%左右;一般公共預(yù)算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)因素，增長12.6%。全力抓好重點項目建設(shè)，盟級重點項目開復(fù)工176項，完成投資477億元，竣工投產(chǎn)60項。著力穩(wěn)定企業(yè)運營，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達405戶，扶持105戶企業(yè)進入電力多邊交易和直供電范圍，有效降低企業(yè)成本。全力落實煤炭保供任務(wù)，煤炭產(chǎn)量達9000萬噸。
(二)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)步推進“減羊增牛”，引進良種肉牛2.7萬頭，黃牛改良75萬頭，淘汰劣質(zhì)牛20萬頭，良改比重提高1.7個百分點，認(rèn)定肉牛核心群179個，培育2000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10處。啟動實施肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動蘇尼特羊、烏珠穆沁羊提純復(fù)壯和察哈爾羊選育擴繁，全年羊出欄1008萬只。新認(rèn)定盟級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家?！板a林郭勒羊肉”榮獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)并入選2017年中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“錫林郭勒草原肉羊”入選首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，品牌優(yōu)勢進一步提升。種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，特色種植業(yè)逐漸破題。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。兩條特高壓電力外送通道及配網(wǎng)工程建成，京能、華潤、蒙能電廠基本建成，直流通道配套5個電源點規(guī)劃完成評估，已上報國家能源局待批。配套36個風(fēng)電項目全部核準(zhǔn)，裝機規(guī)模700萬千瓦。推動烏尼特煤炭礦區(qū)總規(guī)獲批，5個煤礦產(chǎn)能置換方案獲批，2個煤礦項目獲得核準(zhǔn)，年新增產(chǎn)能4800萬噸。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。制定全域旅游規(guī)劃大綱和加快旅游業(yè)發(fā)展實施意見，完成旅游投資23億元，實施錫林河生態(tài)景觀帶等旅游重點項目14個，建設(shè)旅游廁所150座。旅游人數(shù)、旅游總收入分別增長8%和12%。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明陽電氣、特變電工、金風(fēng)科技等裝備制造項目投產(chǎn)，明陽集團“博士后工作站北方風(fēng)能研發(fā)中心”落戶我盟。錫林郭勒云計算大數(shù)據(jù)中心建成，總投資45億元的5個云計算大數(shù)據(jù)項目啟動實施。
(三)強化生態(tài)環(huán)境保護。新一輪草原生態(tài)保護補獎?wù)哂行鋵?，啟動實施“農(nóng)區(qū)禁牧”“沙地禁羊”，牧業(yè)年度羊存欄1294萬只，同比減少152萬只，天然草場載畜量近年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。啟動自然保護區(qū)規(guī)范管理三年行動計劃，開展工礦企業(yè)退出行動，17戶探礦權(quán)企業(yè)注銷退出，64戶采沙采石企業(yè)全部關(guān)停。完成生態(tài)建設(shè)工程167萬畝、礦山地質(zhì)環(huán)境治理5萬畝。全面推行河長制，開展了建章立制和巡河工作。大力推進環(huán)保督察反饋意見問題整改，中央環(huán)保督察6項年度任務(wù)全部完成，自治區(qū)環(huán)保綜合督查整改任務(wù)完成24項，完成任務(wù)總量的68%，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，促進了環(huán)保意識提升、監(jiān)管制度完善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集通鐵路復(fù)線工程建成投運，電氣化改造可研獲批。開工建設(shè)重點公路9條、735公里，2條主體工程建成;修建農(nóng)村牧區(qū)公路1568公里，新增通硬化路嘎查村57個。黃旗通用機場開工，錫林浩特機場改擴建項目獲批，東烏旗、藍旗支線機場和西烏旗通用機場前期工作扎實推進。實施市政重點項目26項，完成投資56億元。推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實施“美麗鄉(xiāng)村”項目20個。解決了1.4萬人、48萬頭只牲畜飲水安全問題。完成新能源戶用系統(tǒng)升級4310戶。
(五)扎實推進改革開放。深化經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革，形成制度成果89項。持續(xù)推進“放管服”改革，新增市場主體2.2萬戶。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，全面推行“營改增”，新增新三板掛牌企業(yè)1家、區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)27家。草原確權(quán)承包工作基本完成，東蘇旗國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點穩(wěn)步推進。積極推進二連浩特、珠恩嘎達布其重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，“三互大通關(guān)”改革和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)有序推進，二連浩特機場與蒙俄通航，邊民互貿(mào)區(qū)封關(guān)運營，通行中歐班列575列。全年口岸貨運量增長5%。
(六)著力保障和改善民生。預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，高于經(jīng)濟增速。投入扶貧資金14億元，預(yù)計5767名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，4個區(qū)貧旗有望摘帽。圓滿完成第一輪基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動計劃，所有旗縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)均居全區(qū)前列。保障性住房工程加快推進，完成棚改21775套。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，愛祺樂養(yǎng)老園區(qū)入選全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。全面推進全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險均完成上級下達任務(wù)。集中力量治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，政府投資項目欠薪實現(xiàn)動態(tài)清零。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、信訪積案化解、緝槍治爆和打擊“黃賭毒”違法犯罪等專項行動，刑事案件、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降18.4%和29%，社會大局和諧穩(wěn)定。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全盟經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高。煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然邁出關(guān)鍵步伐，但發(fā)電、供電、用電企業(yè)間尚未建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，電價“洼地”效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，依托能源和電價優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟增長點還需做大量工作。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化問題還沒有根本改觀，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌、發(fā)展電子商務(wù)、培育冷鏈物流、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待擴大成果。旅游業(yè)有效供給不足，優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)不夠，核心景區(qū)、精品線路打造滯后，產(chǎn)品吸引力、影響力和市場競爭力不強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐需要穩(wěn)步推進。綠水青山就是金山銀山的理念樹立的不夠牢，草原生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品任務(wù)繁重艱巨。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平有待進一步提升，民生領(lǐng)域還有諸多“短板”需要補齊，等等。我們必須正視問題、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，采取有力措施，切實加以解決。
二、關(guān)于2018年工作重點
2018年經(jīng)濟工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，羅書記在講話中已作出全面部署。抓好工作落實，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、全面推進，著力做好以下七個方面工作。
(一)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力補齊全面建成小康社會突出短板。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大部署，是全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口。我們要采取超常舉措，拿出過硬辦法，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
一要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。目前，我盟政府債務(wù)率超過警戒線，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。我們要按照中央、自治區(qū)的部署要求，把化解政府債務(wù)風(fēng)險作為重大政治任務(wù)，全力抓緊抓實抓出成效。要穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。牢固樹立“過緊日子”思想，除保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，進一步壓減一般性支出。從今年起，盟旗兩級年度預(yù)算要確保綜合財力的15%用于化債，并通過爭取債券資金、處置國有資產(chǎn)、審計核減核銷、規(guī)范實施PPP項目、盤活存量資產(chǎn)資金等方式，多渠道補充化債資金，確保到2021年將債務(wù)率降到合理水平。要嚴(yán)格控制債務(wù)增量。進一步完善政府投資項目和資金管理制度，對所有政府投資項目進行風(fēng)險評估，從嚴(yán)把好關(guān)口，特別是對過度超前、巨額舉債、不切實際的項目，該停的停、該緩的緩、該“瘦身”的“瘦身”，堅決不搞寅吃卯糧、超出承受能力的工程，嚴(yán)控債務(wù)增量，嚴(yán)格依法依規(guī)舉債，堅決防止引發(fā)新的債務(wù)風(fēng)險。要有效防范金融風(fēng)險。嚴(yán)密防范化解銀行信貸風(fēng)險，密切關(guān)注房地產(chǎn)、國有企業(yè)債務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的風(fēng)險，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。要切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新官必須理舊賬，不論是誰的任期、誰在位時留下來的問題，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)起化解債務(wù)、解決問題的責(zé)任。各旗縣市區(qū)黨委、政府要對本地區(qū)政府債務(wù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，按照“誰的孩子誰抱”“誰舉債、誰還債”的原則，嚴(yán)格落實債務(wù)化解方案，確保如期完成化債任務(wù)。
二要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)動態(tài)掌握，全盟還有1.1萬名建檔立卡貧困人口，雖然總量不大，但扶貧產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、貧困人口內(nèi)生動力不足、脫貧質(zhì)量不高等問題不同程度存在。我們要集中資源、聚焦重點，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和特定貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，推動扶貧工作由找準(zhǔn)幫扶對象向精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變，確保今年脫貧6821人，蘇尼特右旗、多倫縣2個地區(qū)摘帽。要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧這個核心舉措，在產(chǎn)業(yè)帶動上下功夫。整合涉農(nóng)涉牧資金4億元以上，發(fā)放金融扶貧貸款8億元以上，支持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛肉羊、特色種植、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等適宜產(chǎn)業(yè)，帶動5134名貧困人口脫貧。要聚焦特定貧困人口這個重中之重，在精準(zhǔn)幫扶上下功夫。加快推進光伏扶貧項目建設(shè)，保障949戶無勞動能力貧困戶每戶每年穩(wěn)定增收3000元以上。對5410名基本喪失勞動能力和身體殘疾的特定貧困人員進行保障式扶貧，符合條件的全部納入低保和殘疾人扶持范圍，兜住基本生活底線。要聚焦激發(fā)內(nèi)生動力這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在扶志扶智上下功夫。加強思想動員和宣傳引導(dǎo)，建立生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等正面激勵機制，選樹群眾身邊勤勞致富典型，讓貧困群眾心熱起來、手動起來，摒棄“等靠要”思想。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)牧民，增強自我發(fā)展和示范帶動能力。要聚焦精準(zhǔn)這個根本要求，在提高脫貧質(zhì)量上下功夫。堅持“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”，統(tǒng)籌用好各項扶貧政策，做到精準(zhǔn)幫扶，防止以收入標(biāo)準(zhǔn)代替“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，防止簡單地以低保一兜了之，防止脫貧走向過度福利的另一個極端，防止把脫貧搞成“大鍋飯”和“養(yǎng)懶漢”，確保真脫貧、脫真貧。
三要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。我盟環(huán)境質(zhì)量雖然總體較好，但污染防治任務(wù)依然較重。隨著一批電廠的投運，資源能源消耗與節(jié)能減排的矛盾會更加突出，部分地區(qū)地下水超采問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)污水處理水平不高，一些多年累積的環(huán)境突出問題亟待整改。我們要把污染防治作為解決環(huán)境突出問題、淘汰落后產(chǎn)能、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有力抓手，扎實開展大氣、水、土壤污染防治行動，持續(xù)強化依法治理，確保完成主要污染物總量減排任務(wù)，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要落實好大氣污染防治行動計劃，以保障大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。我盟作為京津冀周邊大氣污染聯(lián)防區(qū)域，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任重大。要堅持全民共治、源頭防治、依法管治，確保新投產(chǎn)電廠全部超低排放，推進生產(chǎn)電廠超低排放改造，年內(nèi)實現(xiàn)所有火電機組全部超低排放，大幅降低二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放限值。加快推進清潔采暖和燃煤鍋爐改造，著力解決南部旗縣棚戶區(qū)改造和燃煤散燒問題。要落實好水污染防治行動計劃，以保障飲用水安全為重點，打好水污染防治戰(zhàn)。深入推行河長制、實施湖長制，全面落實河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)和水執(zhí)法監(jiān)管等各項任務(wù)。加強重點流域綜合治理和地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，加強集中式飲用水水源地保護，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進水資源稅改革試點工作，以水定位，根據(jù)水資源條件合理擺布生產(chǎn)生活。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)禁地下水超采區(qū)新增取用地下水，形成集約節(jié)約循環(huán)用水的良好格局。要落實好土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，打好土壤污染防治戰(zhàn)。實施土壤污染分類分級防治，年內(nèi)完成全盟農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。抓好重金屬污染防治，嚴(yán)格前置把關(guān)，全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值，確保已建成的項目年內(nèi)完成提標(biāo)改造。加強危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位風(fēng)險管控，大力整治農(nóng)村牧區(qū)面源污染。同時，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，通過環(huán)境改善倒逼落后產(chǎn)能淘汰，促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。當(dāng)前，我盟實體經(jīng)濟面臨的困難還很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)與質(zhì)量不高的問題并存，內(nèi)生動力不足和后續(xù)動能不強的問題同在。要圍繞提高供給體系質(zhì)量這一主攻方向，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板一起做、調(diào)整存量與做優(yōu)增量同步抓，積極構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一要推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”為統(tǒng)領(lǐng)，突出“五個要效益”，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力打造國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和高端生態(tài)畜產(chǎn)品之都。向優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)要效益。堅定不移推進“減羊增?！?，全面落實扶持政策措施，加大良種引進、劣質(zhì)淘汰和改良擴繁力度，提高優(yōu)良畜種個體質(zhì)量和效益。今年，壓減肉羊150萬只左右，引進優(yōu)質(zhì)良種肉牛5萬頭，黃牛改良77萬頭，牧業(yè)年度羊存欄控制在1100萬只左右、牛存欄提高到170萬頭左右，肉牛良改率達到98%以上。堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”，繼續(xù)推進“糧改飼”“薯改飼”，擴大優(yōu)質(zhì)蔬菜、蒙中藥材等特色作物種植比重，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。向適度規(guī)模經(jīng)營要效益。落實土地草牧場“三權(quán)分置”制度，推動土地草牧場經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，通過資金整合、政策扶持和項目引導(dǎo)，培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)牧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游有機互動，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，帶動農(nóng)牧民參與規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。向產(chǎn)業(yè)融合要效益。大力實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)合作等形式進行整合提升，逐步改變農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)小散亂格局，扶持培育一批輻射面廣、帶動力強、成長性好的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品附加值。深化與國家、自治區(qū)重點科研院所的合作，促進先進適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐。積極培育農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，推動農(nóng)牧業(yè)從單純的生產(chǎn)功能向生態(tài)、生活功能拓展，促進農(nóng)牧業(yè)接二連三、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。向現(xiàn)代營銷體系要效益。大力實施品牌戰(zhàn)略，鞏固特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢地位，加快培育錫林郭勒優(yōu)質(zhì)綠色牛羊肉區(qū)域品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和美譽度，提升牛羊肉產(chǎn)品品牌溢價。建立完善質(zhì)量興農(nóng)興牧政策措施，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育和引進標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快建立覆蓋加工生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的冷鏈物流體系，提高物流服務(wù)水平和效率，保障優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場流通。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶、加工企業(yè)等建立緊密的購銷合作關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工合作，拓寬銷售渠道，提升產(chǎn)品價值，推動農(nóng)牧業(yè)升級、農(nóng)牧民增收、農(nóng)畜產(chǎn)品增效。向資金整合要效益。加快建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機制，圍繞農(nóng)村牧區(qū)長遠發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，依法依規(guī)、有序有效推進資金統(tǒng)籌整合，將性質(zhì)相同、用途相近的資金納入同一資金池，集中區(qū)域、重點投入、規(guī)模推進，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益，釋放集聚效應(yīng)，防止碎片化。
二要推動工業(yè)優(yōu)化升級。工業(yè)是我盟產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和重點。要充分發(fā)揮煤電優(yōu)勢，下大力氣解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長、層次不高等問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快清潔能源輸出基地建設(shè)。推動蒙能、京能、華潤3個電廠上半年并網(wǎng)發(fā)電，力爭大唐電廠年底建成，北方、神華2個電廠年內(nèi)完成主體工程，查干淖爾電廠上半年開工建設(shè)。爭取至江蘇直流通道配套電源點規(guī)劃盡早獲批。推動兩條通道捆綁送出700萬千瓦風(fēng)電項目、總裝機253萬千瓦的二連微電網(wǎng)示范項目盡快開工建設(shè)。積極爭取勝利西二號、西三號等煤礦盡快核準(zhǔn)，推動吉林郭勒二號礦采礦權(quán)盡早獲批，支持企業(yè)通過市場化手段獲取產(chǎn)能置換指標(biāo)。優(yōu)化煤炭資源配置。支持有條件的煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與煤轉(zhuǎn)化企業(yè)兼并重組，推進電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定的企業(yè)開展聯(lián)營，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)有機融合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平。年內(nèi)完成105萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮電力資源富集的優(yōu)勢，積極開展電力多邊交易，大力培育優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，加快引進延鏈、補鏈、強鏈項目，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以高精鋁板帶、高端鋁合金為主攻方向，堅定不移推進白音華“煤-電-鋁-加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)。圍繞煤電鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃引進契合市場供給需求的終端鋁后精深加工項目，推動形成煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)，促進電力就地消納和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持西蘇旗新蒙新材料硅錳合金等高載能項目提檔升級、穩(wěn)定生產(chǎn)。推動?xùn)|蘇旗大唐鼎旺煤制硝酸銨、東烏旗京能褐煤熱解分級綜合利用、多倫大唐煤化工等項目進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
三要推動文旅產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量提升。我盟發(fā)展文化旅游業(yè)不缺資源和特色，缺的是豐富的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。要改變簡單“鋪攤子”、盲目追求數(shù)量的做法，全力打造精品景區(qū)，培育精品線路，提升供給質(zhì)量，推動文旅產(chǎn)業(yè)向“上臺階”、提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全力打造精品項目。加快推進錫林郭勒千里草原風(fēng)景大道規(guī)劃建設(shè)，整合提升優(yōu)質(zhì)景區(qū)和線路，打造集多樣自然景觀、鮮明民俗文化、豐富旅游業(yè)態(tài)于一體的黃金旅游休閑帶，培育旅游精品、亮點和品牌。南部旗縣要發(fā)揮鄰近京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托獨特生態(tài)資源、歷史文化底蘊，抓好元上都遺址保護展示、多倫湖榆木川景區(qū)、“兩都”馬道等重點旅游項目建設(shè)，開發(fā)草原游覽、沙地觀光、民俗體驗、休閑度假等旅游產(chǎn)品，打造面向京津冀的草原生態(tài)旅游基地。其他地區(qū)要立足自身特點和優(yōu)勢，加快打造精品景區(qū)，抓好中國馬都核心區(qū)提檔升級、烏拉蓋九曲灣5A級景區(qū)創(chuàng)建、二連浩特跨境旅游合作區(qū)、烏珠穆沁草原文化旅游區(qū)等重點景區(qū)建設(shè)，不斷提高景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開通多豐進京客運列車，加快錫張快速鐵路、東烏旗和藍旗支線機場前期工作，推進現(xiàn)有國省干線改造升級，加強重點旅游公路建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以自治區(qū)將我盟列入優(yōu)先發(fā)展的環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游片區(qū)為契機，推進與片區(qū)內(nèi)赤峰市、烏蘭察布市旅游線路的互聯(lián)互通，加快與京津冀地區(qū)旅游線路的就近聯(lián)通，提升旅游線路通達性。合理規(guī)劃和完善景區(qū)道路、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，新改續(xù)建旅游廁所116座，加快建設(shè)全盟文化旅游大數(shù)據(jù)體驗中心和云服務(wù)平臺，提高旅游服務(wù)水平。不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。將“旅游+”作為旅游升級的創(chuàng)新空間和主攻方向，推進“旅游+”在文化、體育、康養(yǎng)等優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，不斷豐富優(yōu)質(zhì)新型旅游產(chǎn)品供給，更好地滿足游客個性化、品質(zhì)化、高端化消費需求。
四要推動新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推進錫林郭勒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運，加快多倫中電智云、多倫航天慧倫、藍旗創(chuàng)客、東蘇旗大數(shù)據(jù)中心、太旗大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，推動生泰爾天然植物深加工及制劑生產(chǎn)、紅井源農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)、佰惠生制糖及副產(chǎn)品加工、中蘊馬產(chǎn)品開發(fā)等項目達產(chǎn)達效。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有的研發(fā)中心、院士工作站以及職業(yè)學(xué)院的研發(fā)成果，促進先進制造業(yè)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
五要推動擴大有效投資。當(dāng)前，投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一個不可或缺的因素。其中，民間投資是一支重要的生力軍。我們要把營商環(huán)境改善作為工作的重中之重，認(rèn)真開展民間投資政策評估，對不能落地的抓緊清理，對沒有落實的抓緊落實，對需要配套政策的抓緊出臺，切實重塑新型政商關(guān)系，提振企業(yè)家信心，保障企業(yè)家權(quán)利，使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。要重新審視發(fā)展形勢和比較優(yōu)勢，不斷策劃包裝大項目好項目，強化精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，解決優(yōu)質(zhì)項目接續(xù)不足問題，切實穩(wěn)定社會投資。要推廣運用PPP模式，做實做優(yōu)項目庫，依法依規(guī)做好資格預(yù)審、采購招標(biāo)、監(jiān)督管理等工作，推動PPP項目規(guī)范落地實施、及早發(fā)揮效益。要加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，大力發(fā)展多層次資本市場，引導(dǎo)和支持更多的企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資規(guī)模。今年，初步安排盟級重點項目148項，年內(nèi)計劃完成投資475億元。各地區(qū)各部門要緊盯項目手續(xù)辦理和資金落實兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計推進項目建設(shè)，想方設(shè)法擴大有效投資。要提高項目管理專業(yè)化水平，高效推動盟醫(yī)院整體升級、烏蘭牧騎藝術(shù)宮、盟蒙中搬遷、錫林浩特機場改擴建等重點民生項目取得實質(zhì)性進展。
(三)堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。近期，中央農(nóng)村工作會議、自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會議將進行具體安排。這里，先強調(diào)三個方面的問題。一要謀細(xì)做實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及面廣，任務(wù)艱巨，是一項系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)部門要對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，扎實開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)找實制約鄉(xiāng)村振興最突出的“短板”和最核心的“癥結(jié)”，注重把握鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系、短期成效與長遠目標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點工作和務(wù)實舉措，因地制宜、分類施策，切實把規(guī)劃前期工作謀細(xì)做實。二要加強農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。堅持建管并重，管護利用好已有的建設(shè)成果。實施飲水安全鞏固提升和農(nóng)村牧區(qū)電信普遍服務(wù)試點工程，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村牧區(qū)公路，鞏固偏遠農(nóng)牧區(qū)用電升級改造成果。開展生活垃圾和污水綜合治理，推進農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”。加強健康鄉(xiāng)村建設(shè)，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升行動，實施農(nóng)牧民營養(yǎng)計劃，推進農(nóng)牧民控?zé)熛蘧品蓝窘镜冉】荡龠M行動。三要深化農(nóng)村牧區(qū)改革。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深入推進土地草牧場制度改革，真正讓農(nóng)牧戶的承包權(quán)穩(wěn)下來、經(jīng)營權(quán)活起來。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)，提高資源要素配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。探索建立符合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特點的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足農(nóng)牧民金融需求。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
(四)加強生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)美麗錫林郭勒。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，堅決守住生態(tài)底線，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。
一要全力抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實。切實強化問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實整改方案，進一步壓實責(zé)任，細(xì)化措施，確保高質(zhì)量完成2018年度3項中央環(huán)保督察整改任務(wù)、8項自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查整改任務(wù)和11項自治區(qū)環(huán)保綜合督查存量任務(wù)的整改落實。同時，要舉一反三、源頭治理，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，鞏固整改成果，健全長效機制，嚴(yán)防問題反彈。
二要完善和落實生態(tài)文明制度。實施新一輪草原生態(tài)補獎?wù)呤屈h中央、國務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是保障國家生態(tài)安全、實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大政治任務(wù)。我們要切實提高政治站位，把落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)咦鳛檑`行“四個意識”的具體體現(xiàn)，從嚴(yán)把握政策界限，從嚴(yán)執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)強化執(zhí)法檢查，真正將資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡任務(wù)落實掛鉤，建立完善對違反禁牧制度和超載過牧行為的懲戒措施，確保補獎?wù)卟徽鄄豢勐鋵崱⒀a獎資金合法合規(guī)發(fā)放，真正產(chǎn)生應(yīng)有的生態(tài)效應(yīng)。各地區(qū)各相關(guān)部門一定提高思想認(rèn)識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，任何地區(qū)任何部門都不能搞選擇性地執(zhí)行，更不能搞上有政策、下有對策。盟里將對補獎?wù)呗鋵嵡闆r開展效能監(jiān)察和審計調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”。要進一步健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護制度，對紅線內(nèi)原有開發(fā)活動進行清理整頓，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧瑖?yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。組織實施好新一輪草原資源清查，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害過錯責(zé)任終身追究和生態(tài)環(huán)境督查考核等制度，嚴(yán)格落實生態(tài)文明目標(biāo)評價考核辦法，推動生態(tài)保護制度化、法治化。
三要大力推進重點生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，推進渾善達克規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點工作，抓好道路、村鎮(zhèn)、廠礦、園區(qū)、河湖沿岸等重點區(qū)域綠化，強化水土流失綜合治理和濕地保護，全面提升國土綠化水平。組織實施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，扎實開展渾善達克、烏珠穆沁沙地重點危害區(qū)專項治理，穩(wěn)步推進自然保護區(qū)規(guī)范管理三年行動計劃?？茖W(xué)合理制定方案，有序有效實施春季休牧。持續(xù)推進“農(nóng)區(qū)禁牧”“沙地禁羊”，堅決控制天然放牧牲畜數(shù)量，降低草場使用強度，減輕草原生態(tài)壓力。
四要強化生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化機制，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“管”字到位，持續(xù)強化生態(tài)綜合執(zhí)法。加快建設(shè)全盟生態(tài)保護大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成天地空一體化的監(jiān)測巡查體系，提高草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管信息化、智能化水平。建立生態(tài)環(huán)境損害舉報獎勵制度，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，增強全民參與生態(tài)保護的意識。
(五)全面深化改革擴大開放，著力激發(fā)發(fā)展活力和動力。圍繞提高重點領(lǐng)域改革實效，提升對外開放層次，把握關(guān)鍵，突出重點，更好地為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力、注入新動力。
扎實抓好重點領(lǐng)域改革。堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)落實。圍繞營造良好營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞激發(fā)市場活力，落實國家全面推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的改革要求，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，推動形成開放公平、規(guī)范有序的市場環(huán)境。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)村牧區(qū)人才支撐、金融保障、科技服務(wù)等政策，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素資源潛能和各類主體活力。
推動形成全面開放格局。主動融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，圍繞打造向北開放先行區(qū)，以二連浩特、珠恩嘎達布其重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進跨境公路、鐵路升級改造和互聯(lián)互通，推動二連浩特國際航空口岸和錫林浩特臨時航空口岸開放。繼續(xù)辦好二洽會、中蒙俄國際區(qū)域產(chǎn)能合作論壇等活動，加快培育服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等外向型產(chǎn)業(yè)。加強錫赤通地區(qū)協(xié)同發(fā)展，深化與京津冀、東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作，主動接受輻射帶動，積極承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升全方位開放水平。
(六)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力提高保障和改善民生水平。堅持盡力而為、量力而行、守住底線、突出重點，針對人民群眾最關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一要大力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以錫林郭勒職業(yè)學(xué)院為主要依托，加強職業(yè)技能培訓(xùn)特別是高層次技能型人才培養(yǎng)，逐步解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大就業(yè)崗位開發(fā)和綜合服務(wù)力度，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，扎實做好農(nóng)牧民工、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，切實做好退役軍人安置工作。
二要扎實推進教育事業(yè)發(fā)展。啟動新一輪基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動計劃，進一步改善辦學(xué)條件，突出抓好師資隊伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。新續(xù)建公辦幼兒園14所，規(guī)范并扶持發(fā)展民辦幼兒園，加快解決普惠性學(xué)前教育資源不足問題。進一步規(guī)范辦學(xué)行為，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題。加快推進職業(yè)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平。
三要全面加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，全面實施全民參保計劃，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)。適度提高城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)有的錫市、阿旗、西烏旗3處示范運營牧區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推動西蘇旗、東蘇旗、黃旗、白旗、藍旗5處牧區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)年內(nèi)投入使用，滿足牧區(qū)老年人集中養(yǎng)老需求。
四要著力提升健康服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進盟醫(yī)院整體升級工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和引進力度，健全完善分級診療、全民醫(yī)保等制度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，有效解決“看病難、看病貴”問題。
五要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年行動計劃，做好城市總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制工作，更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制作用。實施重點城鎮(zhèn)道路、小街小巷硬化和供水、供熱等管網(wǎng)改造以及綠化、美化、凈化工程，進一步完善城市服務(wù)功能。加強城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，推進管理機制創(chuàng)新，推行城市數(shù)字化管理，突出強化物業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理，提高城市管理水平。有序發(fā)展商品房市場，扎實推進“去庫存”，年內(nèi)商品房庫存率下降5%以上。綜合整治“爛尾樓”，集中解決房屋產(chǎn)權(quán)證“辦證難”問題。堅持租購并舉，加大公租房保障力度，新增發(fā)放公租房補貼2000戶以上，公租房分配入住率達到95%以上。大力推進城市棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，年內(nèi)分別完成9500套和2806戶改造任務(wù)。
六要全力維護社會和諧穩(wěn)定。加大社會矛盾排查化解力度，加強信訪法治化建設(shè)，依法分類處理信訪問題。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，強化穩(wěn)邊控邊固邊，切實維護邊疆安寧。深入整治拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資問題，嚴(yán)肅查處惡意欠款欠薪行為。全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全、消防安全等工作，加強專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，深入開展隱患排查整治，堅決防范各類安全事故發(fā)生。要保障供電、供水、供暖、供氣等設(shè)備設(shè)施安全穩(wěn)定運行，做好冬春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)工作，妥善安置好困難群眾基本生活。
(七)深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強行署自身建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到行署工作的各個方面。加強黨的建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則、自治區(qū)實施辦法和我盟實施細(xì)則，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，推進政府系統(tǒng)作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。建設(shè)法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。嚴(yán)格實行重大決策公眾參與、專家咨詢制度，加強社會穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險評估，落實政府法律顧問制度，促進政府工作制度化、規(guī)范化。自覺接受盟人大工委監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平。建設(shè)效能政府。強化政府工作績效管理，建立健全考評獎懲機制，加強政務(wù)督查、效能監(jiān)察、績效考核，做到政令暢通、令行禁止。加強政府誠信建設(shè)，說到就要做到、承諾就要兌現(xiàn)，切實增強政府公信力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效率，增強政府執(zhí)行力。建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強對土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、重大項目建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、資金撥付等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，集中整治不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。提高干事創(chuàng)業(yè)能力。主動適應(yīng)新時代發(fā)展要求，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，以專業(yè)化水平務(wù)實高效推動工作。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，了解社情民意，找準(zhǔn)短板弱項，不回避矛盾，不掩蓋問題，不斷創(chuàng)新工作思路、完善政策舉措、解決實際問題，以時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)和“釘釘子”精神，一步一個腳印、扎扎實實地推動各項工作不斷取得新成效。
同志們，做好今年各項工作，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)全盟各族群眾福祉。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、自治區(qū)和盟委各項決策部署，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫我盟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
