政府工作報(bào)告
2019年3月26日在西烏珠穆沁旗第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
西烏珠穆沁旗人民政府旗長 朝魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署決策部署，按照旗委工作安排，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降3.3%;一般公共預(yù)算收入完成20.45億元，在全區(qū)103個(gè)旗縣中排名第11位，增長11.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23.5億元，增長7.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成39117元和25934元，分別增長7.5%和9.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持聚焦聚力、精準(zhǔn)施策，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)化解方案，采取預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，全年化解政府債務(wù)9.88億元，完成年度任務(wù)的106%，其中“十個(gè)全覆蓋”拖欠工程款4.6億元全部清償。爭取自治區(qū)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金1.1億元。在深入清理甄別的基礎(chǔ)上，制定了政府隱性債務(wù)化解方案。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)行為，從嚴(yán)控制債務(wù)增量。持續(xù)防范化解牧區(qū)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，借貸戶數(shù)和規(guī)模同比分別下降63%和42%。
精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)。制定了《西烏珠穆沁旗2018—2020年打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》,成立了16個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組、6個(gè)督查組，多次召開專題調(diào)度會(huì)議，先后開展4輪督查，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。全年累計(jì)投入扶貧資金1038.55萬元，建檔立卡貧困人口121戶372人穩(wěn)定脫貧。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，以“蘇魯克”形式向貧困戶提供基礎(chǔ)母羊2909只、良種肉牛205頭。強(qiáng)化健康扶貧成效，為貧困人口免費(fèi)體檢292人次、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)15.3萬元，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)貼建設(shè)住房41處、棚圈26處，投入120萬元解決貧困戶安全飲水問題。持續(xù)開展教育扶貧，為建檔立卡貧困戶、低保戶和經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助資金208.2萬元。推進(jìn)金融扶貧，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款1350.5萬元。創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧，無勞動(dòng)能力貧困人口45人每人每月分紅555元。加強(qiáng)兜底保障，為建檔立卡貧困人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)9.11萬元，將貧困人口28戶80人納入低保范圍。自治區(qū)巡視反饋的扶貧領(lǐng)域2個(gè)方面3個(gè)問題全部整改到位。
污染防治成效顯著。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。白音華金山電廠2號(hào)機(jī)組完成超凈排放改造，替代燃煤取暖鍋爐6臺(tái)。淘汰巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)10蒸噸以下燃煤鍋爐35臺(tái)。白音華工業(yè)園區(qū)24臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐技改達(dá)標(biāo)。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)污水處理廠深度處理項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收。白音華污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備與盟環(huán)保局在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。旗內(nèi)32座加油站147個(gè)地下油罐完成防滲改造。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。與旗內(nèi)7家土壤重點(diǎn)企業(yè)簽訂了責(zé)任狀，開展打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)防控土壤污染。圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”迎檢工作，辦理轉(zhuǎn)辦案件18批38件。135個(gè)未履行手續(xù)征占用草原問題完成整改，53起破壞草原案件全部銷號(hào)。
(二)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.4%、9.7%和11.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)237萬頭只，全年出欄137萬頭只。深入實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，全年引進(jìn)良種牛2797頭、改良9.8萬頭。大力培育良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶和合作社，培育良種肉牛盟級核心群21群、良種肉牛生態(tài)家庭牧場58戶。扎實(shí)推進(jìn)烏珠穆沁肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)《烏珠穆沁羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定辦法等，選留烏珠穆沁種公羊3407只、后備母羊4萬余只，建立種公羊生產(chǎn)專業(yè)戶200個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜群2000群。推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建烏珠穆沁白馬基地檢驗(yàn)室、獸醫(yī)室、疫苗庫、馬奶加工車間等設(shè)施，建立白馬核心群25群。推進(jìn)烏珠穆沁羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)。投入820.5萬元加工追溯羔羊13.25萬只，初步實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，烏珠穆沁羊肉被批準(zhǔn)為國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快畜牧業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼715萬元，受益牧戶414戶。積極應(yīng)對春季嚴(yán)重旱情，向1187戶受災(zāi)牧民發(fā)放飼草料9410噸。堅(jiān)決阻斷非洲豬瘟疫情傳播。有效控制少數(shù)嘎查發(fā)生的肉羊梭菌病。成功舉辦全國布病防控現(xiàn)場觀摩會(huì)，全方位展示了我旗布病防控工作成果。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全旗25戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值158.15億元，增長20.98%，完成年初目標(biāo)任務(wù)的104.7%。京能電廠并網(wǎng)發(fā)電、華潤電廠整套啟動(dòng)，白音華高精鋁板帶及自備電廠加快建設(shè)，吉林郭勒二號(hào)煤礦、五間房礦區(qū)西一號(hào)煤礦前期工作推進(jìn)順利。全年生產(chǎn)原煤4806萬噸，增長21.9%;發(fā)電78.3億千瓦時(shí)，增長12.2%;采選金屬60016噸，增長2.9%;冶煉鋅錠12.4萬噸，增長19.1%;生產(chǎn)氫氟酸2.49萬噸，增長23.5%;生產(chǎn)水泥51.6萬噸，增長56.8%;生產(chǎn)硫酸20.8萬噸，增長50.5%;加工白條羊54.7萬只，減少29.7%。推動(dòng)園區(qū)振興，制定了《西烏旗工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌整合方案》，明確“一區(qū)三園”發(fā)展定位，巴拉嘎爾高勒物流園區(qū)PPP項(xiàng)目通過國家財(cái)政部審查。加大招商引資力度，委托東方龍(北京)商務(wù)咨詢公司精準(zhǔn)招商，與浙江解氏新材料、內(nèi)蒙新奧新能源等多家企業(yè)達(dá)成合作意向。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。推進(jìn)全域旅游、四季旅游發(fā)展戰(zhàn)略。99公里草原游牧文化旅游景觀帶項(xiàng)目完成投資1450萬元，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。成功舉辦了銀色西烏珠穆沁-第十五屆草原冰雪那達(dá)慕節(jié)、多彩西烏珠穆沁-草原民俗風(fēng)情節(jié)暨第五屆“中國白馬之鄉(xiāng)”文化節(jié)兩大主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98萬人次，實(shí)現(xiàn)收入5.88億元，分別增長7.6%和8%。在首屆絲綢之路(敦煌)國際徒步節(jié)開幕式暨一帶一路體育旅游與人文交流高峰論壇上，我旗榮獲“十大最美徒步城市”稱號(hào)。引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018年底，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為55.31億元和69.08億元，分別增長5.44%和13.17%。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全年客運(yùn)量完成99.12萬人次，增長8.4%;貨運(yùn)量完成3804萬噸，增長12.1%。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金8563.28萬元。認(rèn)真組織開展春季牧草返青期休牧工作，落實(shí)補(bǔ)貼資金1668.27萬元。發(fā)放公益林補(bǔ)貼資金2775.3萬元?！叭齾^(qū)兩線”地質(zhì)環(huán)境治理、京津風(fēng)沙源治理等工程順利實(shí)施，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理1.13萬畝、沙源治理1.2萬畝、小流域治理1.35萬畝、封沙育林3.8萬畝、人工造林2000畝、圍欄封育草場25萬畝。初步完成生態(tài)紅線劃定工作。嚴(yán)格草原征占用審批，制定實(shí)施《西烏旗設(shè)施農(nóng)(畜牧業(yè))用地建設(shè)管理辦法(試行)》。規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)管理，大力清理外地牲畜，嚴(yán)厲打擊非法盜挖野生藥材等行為。成功申報(bào)哈布其蓋國家級沙漠公園建設(shè)項(xiàng)目。加大古日格斯臺(tái)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，退出探礦權(quán)3宗，清理牲畜2600余頭(匹)。壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)7家企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山。全面推進(jìn)河湖長制工作，實(shí)現(xiàn)河湖巡查、水質(zhì)體檢綜合執(zhí)法常態(tài)化。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善城鎮(zhèn)牧區(qū)人居環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。初步完成鄉(xiāng)村牧區(qū)振興規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作。加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、改善牧民生產(chǎn)生活條件。全年修建水泥路2條51.58公里、砂石路6條47公里，改造牧區(qū)危房41戶，建設(shè)暖棚3.71萬平方米、儲(chǔ)草棚0.74萬平方米，為999戶牧戶接通網(wǎng)電，新建水源井55眼、水窖200處，93個(gè)嘎查辦公室接通光纖寬帶。農(nóng)墾改革和草原確權(quán)工作取得新進(jìn)展。農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證233萬畝，草牧場所有權(quán)具備發(fā)證條件嘎查51個(gè)、經(jīng)營權(quán)具備發(fā)證條件嘎查48個(gè)。
努力提升城鎮(zhèn)建管水平。編制完成《西烏旗2018-2020年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年行動(dòng)實(shí)施方案》，《巴拉嘎爾高勒物流園區(qū)總體規(guī)劃》獲自治區(qū)住建廳批復(fù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資6139.4萬元，新建給排水管網(wǎng)6.3公里，污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程完成前期手續(xù)，城鎮(zhèn)綠化、亮化、硬化、美化水平進(jìn)一步提升。加快保障性安居工程配套建設(shè)，296套公租房分配到戶。投入資金1324萬元，改造老舊小區(qū)居民樓22棟。扎實(shí)開展棚戶區(qū)改造，完成房屋征收787戶。著力解決房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問題，辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記815本。國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)段公路項(xiàng)目累計(jì)完成投資6億元。巴音烏拉通用機(jī)場項(xiàng)目完成選址并組建國有公司推進(jìn)。
(五)堅(jiān)持深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、社會(huì)體制等重點(diǎn)改革任務(wù)46項(xiàng)、試點(diǎn)改革任務(wù)6項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)改革任務(wù)141項(xiàng)，完成率88.53%。深入推進(jìn)“放管服”改革。面向社會(huì)公布政府權(quán)責(zé)清單6608項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單305項(xiàng)。推動(dòng)相對集中行政許可權(quán)改革，旗政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)廳審批事項(xiàng)439項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的96.9%。全面實(shí)施“多證合一”、全程電子化、簡易注銷等商事制度改革，新登記各類市場主體1897戶。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”“審核合一、一人通辦”等服務(wù)模式，審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮了一半。加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制覆蓋所有對市場主體的檢查事項(xiàng)。推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存1372套13.02萬平方米。全面落實(shí)電力市場化改革政策，降低企業(yè)用電成本2224萬元，引導(dǎo)企業(yè)交易電量35.38億千瓦時(shí)，同比增長23.22%。深化綜合行政執(zhí)法改革，充實(shí)基層執(zhí)法力量。全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)分別組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
(六)堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生。
教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生社會(huì)事業(yè)累計(jì)支出22.83億元，占一般公共預(yù)算支出的83.54%。城鄉(xiāng)新增就業(yè)1183人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%以內(nèi)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。吉仁高勒幼兒園開園辦學(xué)，綜合高中風(fēng)雨操場、第二中學(xué)風(fēng)雨操場、教育信息化等3個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。補(bǔ)充事業(yè)編制教師24名、非編制教師84名，培訓(xùn)教師3100余人次。將班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月300元提高至800-1200元。第一小學(xué)和蒙古族第一小學(xué)被認(rèn)定為國家級校園足球特色學(xué)校。
衛(wèi)生健康事業(yè)取得新發(fā)展。旗醫(yī)院與錫盟醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，通過合作使檢驗(yàn)項(xiàng)目拓展至近50項(xiàng)。推動(dòng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，蒙醫(yī)醫(yī)院“骨傷科”通過盟級蒙中醫(yī)重點(diǎn)?？圃u審掛牌。旗婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合樓主體工程竣工。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，投入113萬元為蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備購置。深入開展新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)、衛(wèi)生嘎查全覆蓋。
文化事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共文化場館免費(fèi)低收費(fèi)開放。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，蒙醫(yī)正骨療法等3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)盟級非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目，4名非遺傳承人被認(rèn)定為第六批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。推進(jìn)自治區(qū)首批融媒體試點(diǎn)旗縣建設(shè)，掛牌成立西烏旗融媒體中心，融媒體展播排名全區(qū)前列。推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展的意見》，為烏蘭牧騎增加事業(yè)編制6個(gè)、招聘非編制演職人員18名。舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年系列活動(dòng)。組織烏蘭牧騎開展“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神、到人民中間去”等下基層惠民演出活動(dòng)，全年下基層演出110場次，直接服務(wù)群眾4.5萬余人次。蒙古劇《烏日蘇勒圖》入選2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)舞臺(tái)藝術(shù)精品工程。廣泛開展全民健身，舉辦各類活動(dòng)60余次，參與群眾1.5萬人次。
社會(huì)保障體系更加完善。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼1748萬元。為3936名距法定退休年齡不足10年的原國有、集體企業(yè)下崗職工(含五七工)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1773萬元。為重度殘疾、城鎮(zhèn)低保戶等困難群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)143萬元。推進(jìn)退役軍人服務(wù)管理，全力保障退役軍人合法權(quán)益，開發(fā)公益性崗位安置符合條件的企業(yè)下崗?fù)艘圮娙?4名。調(diào)高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長政策。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2659萬元。扎實(shí)做好“治欠保支”工作，為345名農(nóng)牧民工追回工資585.1萬元。
社會(huì)治理成效顯著。創(chuàng)新信訪工作，及時(shí)排查化解各類矛盾隱患。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食藥安全監(jiān)管。健全社會(huì)治安防控體系，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
(七)堅(jiān)持依法全面履行職能，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”集體決策和政府法律顧問等制度，嚴(yán)格重大事項(xiàng)、重要文件合法性審查。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，人大代表議案、建議及政協(xié)委員提案答復(fù)率100%。
堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)、盟里相關(guān)配套辦法，持而不息整治“四風(fēng)”。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全旗“三公”經(jīng)費(fèi)支出1104.23萬元，同比下降19.13%。加大政務(wù)公開力度，召開新聞發(fā)布會(huì)15場，及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站公開各項(xiàng)惠民政策、財(cái)政預(yù)決算情況等信息。
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的要求，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。規(guī)范社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理，促進(jìn)蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。認(rèn)真落實(shí)宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮了積極作用，審計(jì)、稅務(wù)、檔案、供銷、氣象、消防等工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表!過去的一年，我們砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，成績來之不易、彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是上級黨委、政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全旗人民眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心支持西烏旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快;財(cái)政收支矛盾依然突出，政府債務(wù)壓力較重;安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，政府相關(guān)部門監(jiān)管質(zhì)量和水平不夠高，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位;“放管服”改革不夠深入，行政效率有待提高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善;基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域存在短板;牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，部分群眾算賬理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，等等。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，有針對性地加以解決。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，盟委2019年第1次(擴(kuò)大)會(huì)議暨全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，旗委十二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，推進(jìn)“實(shí)力西烏、綠色西烏、魅力西烏、幸福西烏”建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長1.4%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右;城鎮(zhèn)牧區(qū)居民人均可支配收入分別增長8 %和8.2%左右。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
(一)繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”的總體要求，按計(jì)劃償還政府債務(wù)本息5.7億元。規(guī)范政府舉債行為，新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持量力而行。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、牧區(qū)高利貸等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)《西烏珠穆沁旗2018-2020年脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。計(jì)劃投入資金320萬元，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、社會(huì)保障等扶貧措施。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)強(qiáng)化脫貧戶穩(wěn)定增收的保障。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，防止脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困。認(rèn)真落實(shí)中央扶貧專項(xiàng)巡視反饋意見，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。強(qiáng)化扶志扶智措施，著力增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督查“回頭看”反饋意見整改方案，強(qiáng)化工作措施，建立長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整改成果。深入落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，不折不扣地把責(zé)任扛起來。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，制定有機(jī)廢氣治理實(shí)施方案，按期完成治理任務(wù)。開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，深度治理散裝物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等過程無組織排放問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料存放全封閉、塊狀物料存放全部安裝抑塵設(shè)施。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)綜合治理。完成蘇木鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分及規(guī)范化建設(shè)，保障群眾飲水安全。加快推進(jìn)巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程、白音華工業(yè)園區(qū)污水處理廠技術(shù)改造工程建設(shè)，提高污水收集處理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。推進(jìn)礦區(qū)污染治理，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。開展國家生態(tài)功能區(qū)縣域質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作。
(二)堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。深刻吸取銀漫礦業(yè)公司“2·23”重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)李紀(jì)恒書記、布小林主席等領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，積極配合做好傷員救治、事故調(diào)查處理等工作。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，政府班子成員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。嚴(yán)把煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工等行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，有效防范化解消除安全隱患。扎實(shí)開展金屬非金屬地下礦山斜坡道運(yùn)輸專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)作業(yè)、以包代管等違法違規(guī)行為。建立安全檢查、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化長效機(jī)制，真正將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。督促企業(yè)加大安全投入，建設(shè)現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)保障水平。
(三)努力擴(kuò)大有效投資。
今年初步安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目37項(xiàng)，計(jì)劃完成投資32.29億元。其中，盟級重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資25.68億元。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快完備今年計(jì)劃開工的重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)，優(yōu)先保障建設(shè)用地、環(huán)境準(zhǔn)入、資源要素配置，確保如期開工建設(shè)、順利竣工投產(chǎn)。抓住國家、自治區(qū)和盟里啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究的契機(jī)，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)和全盟項(xiàng)目盤子。推進(jìn)白音華工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌整合，按照“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)定位，啟動(dòng)4個(gè)方面9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目。推動(dòng)西烏旗城鎮(zhèn)綠化及綜合整治工程、巴拉嘎爾高勒綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等2個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，爭取99公里草原游牧文化旅游文化景觀帶建設(shè)、重點(diǎn)旅游線路改造、巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)生態(tài)宜居提檔升級、白音烏拉通用機(jī)場建設(shè)、白音華工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等5個(gè)項(xiàng)目列入國家PPP項(xiàng)目庫。積極推進(jìn)招商引資。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，突出綠色畜產(chǎn)品加工、能源電力、文化旅游、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥、馬產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)方向，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。通過以商招商等方式，特別是充分發(fā)揮簽約招商平臺(tái)公司的作用，切實(shí)提高招商的精準(zhǔn)度、實(shí)效性和成功率。助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條措施，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。積極爭取自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金的支持，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。專項(xiàng)治理政府拖欠民營企業(yè)賬款問題。
(四)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系，不斷推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮烏日吉勒白牛原種場和盟級肉牛核心群作用，向牧戶提供優(yōu)質(zhì)種牛。認(rèn)真落實(shí)《西烏旗優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，計(jì)劃引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛8000頭，完成年度黃牛改良任務(wù)。做強(qiáng)現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮17個(gè)種公羊培育點(diǎn)和200戶種公羊生產(chǎn)專業(yè)戶作用，落實(shí)國家、自治區(qū)種畜補(bǔ)貼政策，向牧戶提供優(yōu)質(zhì)種公羊。選留鑒定種用公羔5000只、后備母羔5萬只。認(rèn)真開展肉羊政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。通過制定對企業(yè)及協(xié)會(huì)(合作社)的引導(dǎo)措施，提升可追溯羔羊加工工作。做實(shí)烏珠穆沁白馬產(chǎn)業(yè)。打造烏珠穆沁白馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和白馬繁育基地，爭取承辦首屆內(nèi)蒙古國際馬博覽會(huì)分會(huì)場活動(dòng)。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，完成烏珠穆沁白馬新類群命名、新品系選育。引導(dǎo)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，扶持新增高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)家庭牧場100戶，規(guī)范合作社達(dá)到50家。提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，完成額爾敦肉業(yè)等肉食品加工企業(yè)改擴(kuò)建及新建項(xiàng)目,使年加工能力達(dá)到80萬只羊和5萬頭牛。完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+牧戶”模式,通過發(fā)展訂單、帶動(dòng)就業(yè)等措施,讓牧民持續(xù)穩(wěn)定受益。完成全旗93個(gè)嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，防止發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。做好做足能源經(jīng)濟(jì)文章。繼續(xù)抓住政策機(jī)遇，加快完備吉林郭勒二號(hào)煤礦、五間房礦區(qū)西一號(hào)煤礦等煤礦手續(xù)。全力配合特高壓配套電源點(diǎn)建設(shè)，力爭年內(nèi)京能、華潤2家電廠全部并網(wǎng)發(fā)電并申報(bào)入規(guī)，白音華國電投高精鋁板帶自備電廠完成設(shè)備安裝和土建收尾工程。繼續(xù)加大協(xié)調(diào)對接力度，努力為投產(chǎn)電源點(diǎn)企業(yè)爭取合理上網(wǎng)電價(jià)和更多外送電量。積極培育粉煤灰等工業(yè)固廢的綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快粉煤灰綜合利用、白音華工業(yè)園區(qū)渣場等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮能源、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)白音華國電投高精鋁板帶項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)置換和續(xù)建工程，推動(dòng)玉龍礦業(yè)日處理1400噸選礦廠技術(shù)改造項(xiàng)目前期工作。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭等大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。爭取白音華東至賽音溫都日鐵路、華潤五間房電廠鐵路專用線竣工通車，推動(dòng)白音華高精鋁板帶鐵路專用線、吉林郭勒二號(hào)露天礦鐵路專用線開工建設(shè)。深入推進(jìn)全域旅游、四季旅游、鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略，促進(jìn)文化、體育與旅游融合發(fā)展。深度融入“錫林郭勒千里草原風(fēng)景大道”，推進(jìn)“99公里”草原游牧文化景觀帶建設(shè)，爭取建設(shè)巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)至烏拉蓋、舒圖至蒙古汗城等2條旅游公路。辦好銀色西烏珠穆沁-第十六屆草原冰雪那達(dá)慕節(jié)和多彩西烏珠穆沁-草原民俗風(fēng)情節(jié)暨第六屆“中國白馬之鄉(xiāng)”文化節(jié)兩大品牌活動(dòng)，力爭全年接待游客突破100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6億元以上。
(五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”的重要論述，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，把“三區(qū)三線”作為不可逾越的紅線，努力探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度和“三牧”制度，確保牲畜數(shù)量控制在核定范圍內(nèi)，降低草場使用強(qiáng)度。繼續(xù)實(shí)施好春季牧草返青期休牧工作，推動(dòng)草原休養(yǎng)生息。嚴(yán)格落實(shí)打草場管理制度，禁止商業(yè)化掠奪式經(jīng)營，嚴(yán)禁開墾草原，嚴(yán)禁以種植高產(chǎn)飼草料的名義種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物。開展打草場保護(hù)改良工作。組織開展新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)巡察，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟徽鄄豢勐鋵?shí)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金合法合規(guī)發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施國土綠化行動(dòng)和重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目1萬畝、烏珠穆沁沙地重點(diǎn)危害區(qū)專項(xiàng)治理項(xiàng)目4.4萬畝。啟動(dòng)哈布其蓋國家級沙漠公園建設(shè)項(xiàng)目，做好功能分區(qū)等前期工作。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化礦山環(huán)境治理，建設(shè)綠色礦山。加強(qiáng)古日格斯臺(tái)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，鞏固保護(hù)區(qū)禁牧工作成果，推動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游點(diǎn)全部退出。堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界立標(biāo)等工作，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、邊界不突破。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)，提升監(jiān)測監(jiān)管信息化、智能化水平。加大生態(tài)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原、森林等違法行為。
(六)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜推進(jìn)“減羊增?！?，提速發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)品牌宣傳,提高烏珠穆沁綠色畜產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和影響力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,培育一批本土電商平合,完善冷鏈物流體系,構(gòu)建線上線下一體化營銷網(wǎng)絡(luò),不斷提高市場占有率。推進(jìn)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢,積極發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)牧民多渠道增加收入。
改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照先易后難、梯次推進(jìn)原則,推動(dòng)牧區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范旗為契機(jī)，突出抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。計(jì)劃新建太本林場至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒蓋(芍藥溝)、雅日蓋圖至吉仁高勒等3條牧區(qū)公路，積極推進(jìn)國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)段公路建設(shè)。實(shí)施牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程,計(jì)劃建設(shè)水源井100處、解決飲用水氟超標(biāo)1000戶，爭取建設(shè)水窖400個(gè)，有效解決牧民安全飲水問題。實(shí)施牧區(qū)電網(wǎng)升級改造工程,提高網(wǎng)電覆蓋面。計(jì)劃完成投資1.13億元，新建改建10千伏線路220公里、0.4千伏線路50公里，新增通網(wǎng)電牧戶350戶。推進(jìn)電信普遍服務(wù)工程建設(shè)，實(shí)施內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)入戶項(xiàng)目，爭取年底前為有意愿的牧戶接通有線數(shù)字電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推進(jìn)牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，解決通訊信號(hào)盲區(qū)。
加強(qiáng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。推進(jìn)落實(shí)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，大力改善牧區(qū)群眾生活條件。具體目標(biāo)是：嘎查規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%;垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到67%;衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%;規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到80%;建立人居環(huán)境長效管護(hù)制度的嘎查達(dá)到50%;環(huán)境整治納入村規(guī)民約的嘎查達(dá)到65%。
(七)推進(jìn)實(shí)施更深層次改革。
推進(jìn)“放管服”改革。全面啟動(dòng)“一廳式、一站式”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳。加快實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，爭取年底前權(quán)責(zé)清單政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理不低于70%。推進(jìn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。抓好流程再造和并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、辦多家事”。全面優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒?，投資項(xiàng)目探索實(shí)行多評合一、并聯(lián)審批，推行建設(shè)工程聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。深化財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，增加脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投入。取消低效無效支出，盤活財(cái)政存量資金。
(八)提高保障和改善民生水平。
著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、牧區(qū)富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，著力防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對企業(yè)用工需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展專場招聘會(huì)，為用工單位和各類人才搭建對接平臺(tái)。計(jì)劃征集就業(yè)崗位3000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等惠民政策，有效利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
大力發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和《全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃》，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，確保辦學(xué)水平和教育質(zhì)量大幅提升。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合高中風(fēng)雨操場等3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，對5所公辦幼兒園消防設(shè)施進(jìn)行改造，新建蒙古族中學(xué)學(xué)生宿舍樓、蒙古族第二小學(xué)教學(xué)樓、蒙古族第一小學(xué)風(fēng)雨操場，維修改造第四小學(xué)運(yùn)動(dòng)場，推進(jìn)蒙古族中學(xué)風(fēng)雨操場、第一小學(xué)風(fēng)雨操場前期工作。合理配置教師資源，招聘中小學(xué)非編制教師168名。開展義務(wù)教育階段校長教師交流。建設(shè)“名師工作坊”，打造一支示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的名師團(tuán)隊(duì)。
推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。強(qiáng)化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)與上級醫(yī)院深度合作，拓寬遠(yuǎn)程會(huì)診內(nèi)容和范圍。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。計(jì)劃新建擴(kuò)建蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、新建衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍4處，面向社會(huì)招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員53名。實(shí)施蒙醫(yī)藥振興計(jì)劃，投入使用蒙藥制劑室，加強(qiáng)基層“蒙醫(yī)館”建設(shè)。推動(dòng)?jì)D幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合樓竣工投入使用。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善阿吉太養(yǎng)生園養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果，開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。
提高基本公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，繼續(xù)為距法定退休年齡不足十年的下崗失業(yè)職工(含五七工)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)治欠保支工作機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩金三制度”，健全完善全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機(jī)制。探索牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”試點(diǎn)。適應(yīng)棚改融資政策調(diào)整，用足用好未發(fā)放的授信貸款和新增債券，爭取實(shí)施棚戶區(qū)改造500套。加快解決房屋不動(dòng)產(chǎn)證辦理遺留問題，確保年底前基本完成。建設(shè)貫穿巴拉嘎爾河綜合管廊，擴(kuò)大集中供水供暖等公共服務(wù)覆蓋面。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，深入開展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，為創(chuàng)建國家級園林縣城創(chuàng)造條件。
建設(shè)文明西烏旗。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)建文明家庭，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷提高社會(huì)文明程度。促進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)烏蘭牧騎藝術(shù)中心。深入實(shí)施文化惠民工程，組織開展“百團(tuán)千場”下基層演出。加強(qiáng)融媒體中心隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)招聘非編制工作人員22名。推進(jìn)公共圖書館、文化館總分館制改革，提升數(shù)字文化服務(wù)水平。發(fā)展體育事業(yè)，完成西烏珠穆沁旗體育場項(xiàng)目建設(shè)。
建設(shè)平安西烏旗。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，排查化解社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的安全防線。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。加強(qiáng)全民普法教育，完善公共法律服務(wù)體系。維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
(九)努力建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠誠履職、勤勉盡責(zé)，確保工作不偏離方向、政策得到有效落實(shí)。
堅(jiān)持依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)政府法律顧問制度。推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行政務(wù)公開。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。提高公信力和執(zhí)行力，在誠信社會(huì)建設(shè)中作出表率。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持而不息加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)、盟里相關(guān)配套辦法。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出。教育引導(dǎo)政府工作人員干干凈凈為人民做事，不辜負(fù)人民公仆的稱號(hào)。
牢記習(xí)近平總書記“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的殷切期望，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，全面落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。
各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
