政 府 工 作 報(bào) 告
——在鑲黃旗第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
鑲黃旗人民政府旗長(zhǎng)好畢斯哈拉圖
(2019年3月18日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是本屆政府依法履職第一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.3億元，增長(zhǎng)0.7%。一般公共預(yù)算收入完成1.83億元，增長(zhǎng)15.7%。一般公共預(yù)算支出首次突破10億元，增長(zhǎng)17.7%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7億元，增長(zhǎng)6.7%。固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，增速居全盟第一。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成38675元，增長(zhǎng)7.8%。牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成14507元，增長(zhǎng)9.8%。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。超額完成債務(wù)化解任務(wù)?；庹畟鶆?wù)2.24億元(“十個(gè)全覆蓋”工程包括擴(kuò)面工程債務(wù)全部化解)，化解率為年初任務(wù)量的417%，獲得上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1841萬(wàn)元。嚴(yán)格規(guī)范地方政府投資項(xiàng)目，有效防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化牧區(qū)民間借貸綜合治理，民間借貸戶(hù)數(shù)和規(guī)模分別下降64%和66%。如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶和兜底保障各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。完成2016-2017年易地和同步搬遷工作。因地制宜實(shí)施以察哈爾羊、西門(mén)塔爾牛養(yǎng)殖和奶食品加工為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家扶貧成效考核和各級(jí)督查反饋問(wèn)題全部整改，全旗貧困發(fā)生率降至0.37%，成功退出自治區(qū)貧困旗縣序列。全面完成污染防治任務(wù)。新寶拉格鎮(zhèn)污水處理廠及污水深度處理項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行。畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。煤礦和石材企業(yè)生產(chǎn)生活廢水全部循環(huán)利用。石油企業(yè)產(chǎn)生污水及落地油全部進(jìn)行深度處理和集中處置。完成7座加油站地下儲(chǔ)油罐防滲改造，依法關(guān)閉3家黏土磚生產(chǎn)企業(yè)。完善石材排渣場(chǎng)和產(chǎn)生揚(yáng)塵企業(yè)防塵抑塵措施，最大限度降低揚(yáng)塵污染。年處理40萬(wàn)噸石材下腳料及配套環(huán)保磚項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。圓滿(mǎn)完成第二次全國(guó)污染源普查。中央、自治區(qū)環(huán)保督察組反饋問(wèn)題和中央第二環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問(wèn)題全部整改。多年積累的80個(gè)未履行草原征占用手續(xù)項(xiàng)目全部銷(xiāo)號(hào)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18:30:52，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛1250頭，改良黃牛2.1萬(wàn)頭，培育生態(tài)肉牛家庭牧場(chǎng)18家。奶牛存欄數(shù)超過(guò)3000頭，年產(chǎn)鮮奶6200噸，傳統(tǒng)奶食品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年產(chǎn)值達(dá)到5100萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)“察哈爾羊”良種繁育體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)殖規(guī)模和效益，察哈爾羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)只，“錫林郭勒察哈爾羊肉”品牌效應(yīng)凸顯。積極推廣“放牧加補(bǔ)飼”提前出欄模式，充分發(fā)揮活畜交易市場(chǎng)作用，全年出欄牲畜19.2萬(wàn)頭只。高度重視疫病防控，牲畜免疫密度100%，非洲豬瘟疫情得到有效控制。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。清潔能源企業(yè)發(fā)電4億千瓦時(shí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元。東林煤礦生產(chǎn)無(wú)煙煤55萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元。石材企業(yè)新增設(shè)備80余臺(tái)套，累計(jì)加工板材190萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。油氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售原油2.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.9億元。畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售肉制品750噸。鑫垠公司和廣龍牧業(yè)成功提限，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至7戶(hù)。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”文化旅游品牌，全面啟動(dòng)“四節(jié)”和“六個(gè)一”工程，建成阿斯?fàn)栆魳?lè)生態(tài)風(fēng)情園和蘇日納夏令營(yíng)等景區(qū)景點(diǎn)，推進(jìn)察哈爾博物館建設(shè)，打造六條精品旅游線(xiàn)路和六大旅游區(qū)域，文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客數(shù)量和旅游收入分別增長(zhǎng)8%和12%。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，商貿(mào)餐飲、賓館住宿、郵政快遞等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存款余額增長(zhǎng)8.1%、貸款余額下降11.5%，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)1.1%和4.3%。
——發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。36項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工。盛世鑫源、大唐國(guó)際、深能北方、協(xié)鑫智慧4個(gè)特高壓配套風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展順利。蒙金礦業(yè)鈮鉭礦采選項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。220千伏輸變電工程完成50%工程量。通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目完成跑道和停機(jī)坪等道面工程，綜合樓和特種車(chē)輛庫(kù)房等附屬設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。蘇張高速和313省道項(xiàng)目進(jìn)入表土清理和填挖路基階段。朱黃化鐵路項(xiàng)目取得新進(jìn)展，與中樞建設(shè)公司簽訂框架性協(xié)議。工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展工業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編。積極開(kāi)展園區(qū)僵尸企業(yè)清理整頓，盤(pán)活土地235畝。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成道路硬化和路面鋪裝3.2萬(wàn)平方米、園區(qū)周邊綠化3.3萬(wàn)平方米，實(shí)施智慧園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合功能日趨完善。完成新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中期評(píng)估。投入資金2.29億元實(shí)施“一園兩帶”等重點(diǎn)市政項(xiàng)目，完成阿斯?fàn)栆魳?lè)生態(tài)風(fēng)情園收尾工程，實(shí)施208省道和東河景觀帶改造提升工程，推進(jìn)“三縱五橫”道路和園林綠化提升改造，累計(jì)鋪裝人行道9.5萬(wàn)平方米、硬化街巷口75處、新增園林綠化面積7.64萬(wàn)平方米。完成石文化園、寶拉格園修繕和阿木古楞橋、喜塔爾橋、那仁橋燈光裝飾工程。實(shí)施供水供熱管網(wǎng)建設(shè)改造和公共體育場(chǎng)提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，引進(jìn)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)公司。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提升。
——鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。新建分散式儲(chǔ)草棚0.7萬(wàn)平方米、青貯窖0.2萬(wàn)立方米，在巴音塔拉鎮(zhèn)和文貢烏拉蘇木分別建設(shè)9000平方米儲(chǔ)草棚各一處。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48處、水窖132處、自來(lái)水工程5處，解決1230人、2.2萬(wàn)頭只牲畜安全飲水問(wèn)題。完成電力農(nóng)網(wǎng)改造27.7公里，新增通網(wǎng)電牧戶(hù)44戶(hù)。制定“四好農(nóng)村路”五年建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)“一事一議”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里，208省道至前哈沙圖示范路開(kāi)工建設(shè)。完成電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，鋪設(shè)光纜830公里，啟動(dòng)嘎查4G普遍服務(wù)工程。集中開(kāi)展牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，牧區(qū)整體面貌和人居環(huán)境明顯改觀。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，按照考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。有效開(kāi)展春季牧草返青期休牧工作。完成京津風(fēng)沙源治理12.2萬(wàn)畝、小流域綜合治理1.95萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化造林400畝。完成廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境治理174畝。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河54次。生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)劃定工作基本完成。建立全旗生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系。
——深化改革成果顯著。全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。自治區(qū)扶持嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金824萬(wàn)元在8個(gè)嘎查實(shí)施青少年夏令營(yíng)、肉牛養(yǎng)殖、異地置業(yè)、牧人之家等項(xiàng)目，嘎查集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，60個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)清零遞增。自治區(qū)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，完成60個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作。水資源稅改革有效實(shí)施。電子政務(wù)和課堂教學(xué)改革全面完成。深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化審批流程和服務(wù)模式，審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限壓縮20%，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面實(shí)施。“多證合一”等商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、金融扶持等政策，12家企業(yè)納入電力多邊交易電價(jià)范圍，3家企業(yè)在自治區(qū)股權(quán)交易中心掛牌，鴻格爾農(nóng)牧業(yè)等3家企業(yè)獲得首屆旗長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，全年新增市場(chǎng)主體533戶(hù)，新增注冊(cè)資本金2.43億元。
——民生保障更加有力。民生領(lǐng)域支出7.6億元，增長(zhǎng)21.5%，占一般公共預(yù)算支出的74.3%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。全年累計(jì)征集就業(yè)崗位3530個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)605人。組織37名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到深圳經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1098萬(wàn)元，帶動(dòng)318人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%的較低水平。教育工作成績(jī)顯著。采取公開(kāi)競(jìng)聘方式，完成各中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)聘任工作。補(bǔ)充招錄專(zhuān)業(yè)教師13名。組織開(kāi)展名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工作，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科升學(xué)率達(dá)到59%，蒙語(yǔ)授課中考成績(jī)名列全盟前列。新建寶格達(dá)音高勒幼兒園，完成校園網(wǎng)絡(luò)千兆升級(jí)改造。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給烏蘭牧騎回信重要指示精神，全面推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，完成烏蘭牧騎排練廳項(xiàng)目前期工作，舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年系列活動(dòng)，阿斯?fàn)栆魳?lè)在國(guó)家大劇院成功演出。成功舉辦“吉祥草原·錫林郭勒”蒙古博克超級(jí)聯(lián)賽、八省區(qū)首屆“阿斯?fàn)柋泵窀璐筚?、首屆中蒙俄?guó)際喜塔爾大賽。認(rèn)真落實(shí)全民“讀書(shū)日、健身日、清潔日”制度，大力開(kāi)展全民健身、全民閱讀、群眾文藝匯演、送電影到基層等文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。被文化和旅游部命名為“2018-2020年度中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。投入1400萬(wàn)元購(gòu)置更新醫(yī)療設(shè)備，婦幼保健院綜合樓進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，蒙醫(yī)制劑室通過(guò)自治區(qū)藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范管理認(rèn)證。人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院分別與張家口第一醫(yī)院、251醫(yī)院和烏蘭察布市中心醫(yī)院、包頭市第三醫(yī)院、內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)院、北京東直門(mén)醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體和對(duì)口幫扶關(guān)系。持續(xù)鞏固自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城技術(shù)評(píng)估。榮獲自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗和慢性病綜合防控示范旗稱(chēng)號(hào)。社會(huì)保障體系日益完善。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。組織開(kāi)展最低生活保障工作規(guī)范管理提升年活動(dòng)，推動(dòng)低保規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步提高困難群眾生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保和“三無(wú)”人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助等資金1433萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)，完成732名退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作，將31名下崗失業(yè)退役軍人安置在公益性崗位。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧民工工資“兩金三制”等八項(xiàng)制度，新建工程項(xiàng)目收繳農(nóng)牧民工工資保證金231萬(wàn)元。殘疾人托養(yǎng)中心建成投入使用。218戶(hù)、328名老人入住牧區(qū)養(yǎng)老院和互助幸福院。完成棚戶(hù)區(qū)改造803戶(hù)，改造牧區(qū)危房60戶(hù)，7個(gè)小區(qū)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)。積極推動(dòng)解決房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)證登記辦理和棚戶(hù)區(qū)改造逾期未安置問(wèn)題。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日接訪和“1328”信訪聯(lián)席會(huì)議制度，化解信訪問(wèn)題162件，群眾合理訴求得到有效解決。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患，未發(fā)生傷亡安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全大檢查，未發(fā)生食品藥品安全事件。持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙1個(gè)，破獲涉惡類(lèi)案件24起，偵破15年命案積案1起，破獲全盟首例“全能神”邪教案件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的宗教政策全面落實(shí)。統(tǒng)計(jì)、人防、地震、氣象、科技、檔案史志、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
——法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其配套細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完成10個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。公共服務(wù)法律體系日益完善，持續(xù)推進(jìn)“七五”普法，4個(gè)蘇木鎮(zhèn)司法所達(dá)到自治區(qū)一級(jí)司法所標(biāo)準(zhǔn)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
各位代表!
回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向?yàn)殍傸S旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策、付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持鑲黃旗發(fā)展和建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。全旗經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高等短板依然存在，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大;畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，精深加工能力不足;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有一定差距。財(cái)政收支矛盾十分突出，化解政府性債務(wù)壓力較大。生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，環(huán)境承載能力不足。政府工作還存在許多不足，行政效率有待提高，一些干部服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，新發(fā)展理念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，思想觀念還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，等等。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，絕不辜負(fù)人民期待!
二、2019年主要工作安排
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作意義重大。全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)守發(fā)展、民生、生態(tài)底線(xiàn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.3%左右;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.7%左右;城鎮(zhèn)牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.2%和7.5%左右。
圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，要著重抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)鞏固成果、突出重點(diǎn)，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)制定政府債務(wù)年度化解方案，通過(guò)科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取債券資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、談判協(xié)商、盤(pán)活存量資產(chǎn)資金等方式多渠道補(bǔ)充化債資金，完成年度1.23億元化債任務(wù)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目舉債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范地方政府投資項(xiàng)目，堅(jiān)決防止盲目過(guò)度舉債。強(qiáng)化金融監(jiān)管，加大防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)整治力度，不斷完善牧區(qū)民間借貸綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，降低不良貸款率，維護(hù)金融市場(chǎng)良好秩序。不斷完善財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述和參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。集中精力抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改工作。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)扶貧舉措，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興統(tǒng)籌銜接，持續(xù)鞏固415戶(hù)1091人的脫貧成果，完成年度26戶(hù)67人脫貧目標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困，為2020年圓滿(mǎn)收官及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本之策，進(jìn)一步健全扶貧產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、扶貧項(xiàng)目與貧困戶(hù)利益連接機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金，規(guī)范扶貧資金使用管理，進(jìn)一步提升扶貧資金使用精準(zhǔn)度，因地制宜發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)良種肉牛和察哈爾羊養(yǎng)殖為主的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。落實(shí)好易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民搬得出、有產(chǎn)業(yè)、能致富。規(guī)劃建設(shè)以奶食品、熟食品加工為主的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展傳統(tǒng)奶食品加工產(chǎn)業(yè)，將其打造成為全旗重要的富民產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)健康扶貧措施，發(fā)揮貧困人口醫(yī)療保障基金作用，有效解決因病致貧返貧問(wèn)題。認(rèn)真做好被高校錄取的建檔立卡貧困戶(hù)和城鄉(xiāng)低保戶(hù)新生資助工作。將身體殘疾、患病和基本喪失勞動(dòng)能力的特定貧困人口全部納入兜底保障范圍，同時(shí)加大其它形式的社會(huì)救助力度，保障貧困人口基本生活需求。充分發(fā)揮“第一書(shū)記”、駐嘎查工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用，注重在扶智扶志上下功夫，發(fā)揚(yáng)“察哈爾博斯貴”精神，廣泛宣傳群眾身邊勤勞致富典型，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。
全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)好大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以棚戶(hù)區(qū)改造為抓手著力解決燃煤散燒問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造，進(jìn)一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入推行河長(zhǎng)制，全面抓好水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)，確保城鎮(zhèn)和石油企業(yè)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)禁工業(yè)新增取用地下水，形成集約節(jié)約循環(huán)用水的良好格局。深入落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位風(fēng)險(xiǎn)管控，大力整治牧區(qū)面源污染。繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)題整改工作。
(二)注重質(zhì)量、提升效益，繼續(xù)提升三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“減羊增牛、提質(zhì)增收”戰(zhàn)略，主攻高效生態(tài)避災(zāi)型畜牧業(yè)。優(yōu)化“兩區(qū)兩帶”良種肉牛奶牛和察哈爾羊養(yǎng)殖區(qū)域布局，突出抓好種羊場(chǎng)、核心群、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，著力抓好純種擴(kuò)繁和良種培育工作，推動(dòng)畜牧業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)良種肉牛引進(jìn)和黃牛改良工作，計(jì)劃引進(jìn)良種肉牛1000頭以上，完成黃牛冷配1萬(wàn)頭以上，良改率和繁成率分別達(dá)到85%和80%左右，優(yōu)質(zhì)良種肉牛存欄數(shù)達(dá)到3萬(wàn)頭以上。完成奶牛養(yǎng)殖園區(qū)改造提升工程，帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)向生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。擴(kuò)大察哈爾羊養(yǎng)殖規(guī)模，抓好察哈爾羊原種場(chǎng)提檔升級(jí)，察哈爾羊存欄數(shù)達(dá)到20萬(wàn)只。積極推行肉羊政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。推進(jìn)“放牧加補(bǔ)飼”提前出欄工作，不斷提升兩季出欄效果。抓好畜產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)牛羊肉精細(xì)分割，積極發(fā)展冰鮮肉、生鮮肉市場(chǎng)，引進(jìn)冷鏈物流企業(yè)，通過(guò)大中城市直銷(xiāo)店和電商平臺(tái)等線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展市場(chǎng)份額，促進(jìn)品牌溢價(jià)，提升“錫林郭勒察哈爾羊肉”品牌知名度。
推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)深能北方、大唐國(guó)際、盛世鑫源、協(xié)鑫智慧特高壓配套80萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和京能二連浩特微電網(wǎng)項(xiàng)目，建成220千伏輸變電站，積極打造百萬(wàn)千瓦清潔能源基地。全力推進(jìn)蒙金礦業(yè)鈮鉭礦采選和碳酸鋰、鋰電池精深加工項(xiàng)目，培育發(fā)展鈮、鉭、鎢等金屬新材料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能，積極開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源就地轉(zhuǎn)化率。加快辦理石油產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)許可手續(xù)，確保石油企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。鼓勵(lì)石材企業(yè)引進(jìn)新工藝和新技術(shù)，推廣超薄板、復(fù)合板、電解板和異型雕刻等新產(chǎn)品，提升石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)展石材產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升“中國(guó)塞北石材之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)年處理40萬(wàn)噸石材下腳料及配套環(huán)保磚項(xiàng)目，不斷提高資源綜合利用水平。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，全力做好冶金企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)鴻隆鑄造年產(chǎn)8萬(wàn)噸鑄件項(xiàng)目。積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)降脂保肝茶、高檔袋茶研制項(xiàng)目。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。突出蒙元文化和察哈爾文化，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。依托“博士之鄉(xiāng)”品牌和民族教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以夏令營(yíng)為主的特色旅游和以“牧人之家”為主的民俗文化旅游，積極申報(bào)革命老區(qū)，打造紅色文化旅游，推動(dòng)文化教育與旅游業(yè)深度融合發(fā)展。認(rèn)真籌辦以驛站文化為主的春季徒步健身節(jié)和第十二屆那達(dá)慕大會(huì)暨第二屆阿斯?fàn)柌菰魳?lè)節(jié)、金秋草原豐收節(jié)、冬季蘇力德文化節(jié)，提升“四節(jié)”品質(zhì)內(nèi)涵。繼續(xù)推進(jìn)察哈爾博物館、阿斯?fàn)栆魳?lè)生態(tài)風(fēng)情園、蘇日納夏令營(yíng)、哈音海爾瓦等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完善旅游公路、旅游廁所、驛站、商務(wù)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游通達(dá)能力和游客接待能力。深化與知名媒體、新媒體合作，加大文化旅游宣傳力度，提升“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”文化旅游品牌知名度。鼓勵(lì)批發(fā)零售、餐飲住宿、汽配維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)汽配城和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢(xún)、飛行訓(xùn)練、質(zhì)量檢測(cè)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。 (三)科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，不斷夯實(shí)發(fā)展保障基礎(chǔ)
有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)責(zé)任制和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，積極協(xié)調(diào)辦理前期手續(xù)，全面落實(shí)開(kāi)工條件和保障要素，幫助解決建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題，采取倒排工期方式，全力推進(jìn)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朱黃化鐵路等6個(gè)項(xiàng)目前期工作。確保通用機(jī)場(chǎng)建成通航，加快推進(jìn)蘇張高速、313省道項(xiàng)目建設(shè)。著力于補(bǔ)短板、增后勁，深入研究產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地調(diào)整和完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)閑置土地和廠房規(guī)范整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理僵尸企業(yè)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)，按照“一園、兩帶、三縱、五橫”建設(shè)布局，進(jìn)一步修編完善市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，逐步將新寶拉格鎮(zhèn)打造成為阿斯?fàn)栆魳?lè)特色文化小鎮(zhèn)，不斷提升城市生活品質(zhì)和綜合承載能力。新建阿斯?fàn)栆魳?lè)生態(tài)風(fēng)情園和寶格達(dá)音高勒幼兒園配套市政道路。完成標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)和東河景觀帶項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新寶拉格鎮(zhèn)凈水廠水質(zhì)提升改造、寶楞水源井及輸水管網(wǎng)、新寶拉格鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建和污水處理廠尾水排放管道建設(shè)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)園林綠化提升、補(bǔ)植、養(yǎng)護(hù)和北出入口生態(tài)水系工程。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)改造。新建水沖公廁10座。完成棚戶(hù)區(qū)改造240戶(hù)，繼續(xù)實(shí)施棚改基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。努力解決房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)證登記辦理問(wèn)題。深入開(kāi)展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，打造1-2個(gè)物業(yè)管理示范小區(qū)。完善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化模式，不斷提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略。完善鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚3.5萬(wàn)平方米、儲(chǔ)草棚0.3萬(wàn)平方米，培育天然打草場(chǎng)100萬(wàn)畝以上。實(shí)施牧區(qū)飲水安全和水質(zhì)提升工程，新打水源井148眼，發(fā)放凈水設(shè)備1200套，新建自來(lái)水工程6處。完成電力農(nóng)網(wǎng)改造315公里，建設(shè)牧區(qū)公路40公里。提升牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)水平，新建基站19座、改造2座。不斷改善牧區(qū)面貌。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，新建3個(gè)蘇木鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和巴音塔拉鎮(zhèn)污水處理廠，著力解決生活垃圾、污水處理和牲畜糞便資源化利用問(wèn)題，推進(jìn)牧區(qū)危房和戶(hù)廁改造工程，營(yíng)造干凈整潔有序的生活環(huán)境。完善牧區(qū)基本公共服務(wù)。抓好牧區(qū)衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)福利事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向牧區(qū)覆蓋，城市文明生活向牧區(qū)輻射，進(jìn)一步提高牧民群眾幸福指數(shù)。
全面抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)階段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策，推動(dòng)草原休養(yǎng)生息。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，在編制修訂土地空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為重要依據(jù)和前提條件，使生態(tài)紅線(xiàn)真正成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理和重點(diǎn)區(qū)域綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程。抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。抓好鴻格爾烏拉自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理。強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力，依法打擊各類(lèi)破壞草原生態(tài)環(huán)境行為。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立草原生態(tài)環(huán)境損害舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)全民參與生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
(四)持之以恒、循序漸進(jìn)，逐步完善市場(chǎng)機(jī)制
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，確保各項(xiàng)工作科學(xué)有序開(kāi)展。深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革，緊盯任務(wù)成效和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按期保質(zhì)完成。持續(xù)深化“放管服”改革，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，探索推行預(yù)約辦理、異地代辦等便民服務(wù)，全面推廣綠色通道、告知承諾等便利措施，方便企業(yè)和群眾辦事。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，抓好“雙公示”工作。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法方式，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。
全面抓好招商引資工作。抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，充分利用非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設(shè)和京蒙扶貧協(xié)作政策機(jī)遇，在清潔能源、綠色畜產(chǎn)品加工、文化旅游、蒙中醫(yī)藥、電力消納型產(chǎn)業(yè)以及固體廢棄物綜合利用方面引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。發(fā)揮“萬(wàn)里茶道”重要交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展與蒙俄有關(guān)地區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)合作，辦好新一屆中蒙俄商品交易會(huì)。 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定相關(guān)配套落實(shí)舉措，打通政策落實(shí)“最后一公里”。消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振企業(yè)投資和發(fā)展信心。強(qiáng)化融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取企業(yè)紓困發(fā)展基金支持，多管齊下、綜合施策，有效紓解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。
(五)注重兜底、量力而行，提高保障和改善民生水平
繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民等群體就業(yè)工作。征集就業(yè)崗位3500個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人，牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)。持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)孵化園服務(wù)水平，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元。
持續(xù)提升教育發(fā)展水平。全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。補(bǔ)充完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，建成寶格達(dá)音高勒幼兒園，積極爭(zhēng)取民族幼兒園活動(dòng)室和第二小學(xué)體育館建設(shè)項(xiàng)目。全面落實(shí)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量第二期三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革和師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工作，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
全面保障基本醫(yī)療服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，注重和加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極推進(jìn)分級(jí)診療，努力提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。做好重大疾病防控和地方病防治。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)。支持民族醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓和康復(fù)理療中心建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，在鞏固自治區(qū)健康促進(jìn)旗創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”。
繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。強(qiáng)化社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，保障困難群眾基本生活。提升都蘭牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)退役軍人就業(yè)社保各項(xiàng)待遇。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧民工工資“兩金三制”等8項(xiàng)制度，建立工資分賬管理和銀行代發(fā)工資機(jī)制。建立干部職工定期健康體檢制度，努力提高干部職工醫(yī)療保障水平。
不斷豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，積極營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，抓好青少年思想政治教育工作。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。大力推進(jìn)文化體育惠民工程建設(shè)，發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、草原書(shū)屋等惠民工程作用，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)民族文化和烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展，完成烏蘭牧騎排練廳改擴(kuò)建工程，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作人員多出精品力作。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。積極承辦全區(qū)全盟文體賽事活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。
全面加強(qiáng)應(yīng)急管理和市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)決消除各類(lèi)安全問(wèn)題隱患，堅(jiān)決防范和遏制重大事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故能力。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾飲食用藥安全。 全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪法制化建設(shè)，排查化解社會(huì)矛盾，及時(shí)解決群眾合理訴求。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，提高人民群眾安全感。完善公共法律服務(wù)體系。積極發(fā)展公益和慈善事業(yè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，發(fā)揮志愿者等社會(huì)力量作用。維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍地軍民共建，持續(xù)鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
(六)履職盡責(zé)、勤勉務(wù)實(shí)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，準(zhǔn)確把握上級(jí)方針政策，推動(dòng)上級(jí)決策部署落地生根。
始終堅(jiān)持依法履職。嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，落實(shí)“三重一大”集體議事決策制度，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使各項(xiàng)政策措施和決策部署更加符合旗情和客觀實(shí)際，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)做出的承諾，提高公信力和執(zhí)行力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治不公正不文明現(xiàn)象，堅(jiān)決追究行政不作為人員責(zé)任。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，一般性支出壓減5%左右。保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，帶頭倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。健全激勵(lì)約束和盡職免責(zé)機(jī)制，不斷強(qiáng)化用人導(dǎo)向，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能干成事環(huán)境。堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)“精文減會(huì)”要求，進(jìn)一步減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范各種檢查和評(píng)比，糾正凡事留痕的做法，讓各級(jí)干部有更多的時(shí)間和精力研究工作、推動(dòng)落實(shí)。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無(wú)前的蒙古馬精神，增強(qiáng)闖勁拼勁韌勁干勁，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，面對(duì)困難問(wèn)題不退縮、不懈怠，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以推動(dòng)改革發(fā)展的豐碩成果向人民交出滿(mǎn)意答卷。
各位代表!
新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，更是追夢(mèng)人的舞臺(tái)!我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富裕文明美麗幸福的鑲黃旗而不懈奮斗!
