政 府 工 作 報 告
2019年3月21日在正藍旗第十五屆人民代表大會第二次會議上
正藍旗人民政府旗長 寶音圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全旗干部群眾，直面挑戰(zhàn)、攻堅克難、群策群力、奮發(fā)有為，全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了全年主要目標任務(wù)。
一年來，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，一般公共預算收入完成3.98億元，固定資產(chǎn)投資完成15億元，社會消費品零售總額完成16億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到37462元和17597元、增長7%和10%。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)聚焦聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。規(guī)范政府舉債行為，政府債務(wù)全部納入預算管理，嚴格落實政府性債務(wù)化解方案，2018年化解政府性債務(wù)4.75億元，完成年度任務(wù)的115%，其中“十個全覆蓋”及人居環(huán)境整治工程款全部化解。爭取上級化債獎勵資金5500萬元。對隱性債務(wù)進行深入甄別，制定了化解政府隱性債務(wù)風險實施方案。持續(xù)防范化解農(nóng)村牧區(qū)民間借貸風險，借貸戶數(shù)和借貸余額分別下降70%和69%;打擊非法金融活動7起，涉及金額537萬元。精準深入推進脫貧，2018年投入各類扶貧資金3380萬元，全年脫貧324戶743人，已脫貧人口均達到“兩不愁、三保障、一達標”目標，自治區(qū)政府正式宣布我旗退出區(qū)級貧困旗序列。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”、土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，全面開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題隱患排查整治。上都電廠6臺機組全部完成超低排放改造工程。淘汰(改造)燃煤小鍋爐18臺。19個加油站84個地下油罐完成防滲改造。全域廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程17.38平方千米，設(shè)計方案已提交自然資源部待評審。對境內(nèi)22條河流、23個淖爾進行摸底調(diào)查，確立了河湖長制。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。2018年，我們在經(jīng)濟多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代體系建設(shè)上下功夫，制定新舉措，取得了新成績?，F(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“減羊增?！睉?zhàn)略效應(yīng)得以體現(xiàn)，2018年牧業(yè)年度全旗牲畜總頭數(shù)54.74萬頭只，其中，牛23.38萬頭，同比增加2926頭，增長1.26%;羊29.73萬只，同比減少4.46萬只，下降13%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)優(yōu)化，全年實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值56.83億元，同比增長3.1%;鑫景光伏、中鋼礦業(yè)成功提限;上都電廠全年實現(xiàn)發(fā)電190.76億度，同比增長1.7%;7戶新能源企業(yè)全年發(fā)電8.62億度，同比增長16.6%;4家企業(yè)(單位)納入自治區(qū)電力多邊交易市場;上都牛肉、牧星蒙古包在區(qū)域性股權(quán)交易中心融資板掛牌，全旗掛牌企業(yè)達到11戶。文化旅游產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，元上都遺址創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作有序推進，忽必烈影視基地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境治理，電影《海琳都》、電視劇《父親的草原母親的河》在我旗完成拍攝，《正藍旗文化旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》形成初稿;對百格利、汗八里等4家標準化“牧人之家”實施基礎(chǔ)設(shè)施提升改造;承辦了2018年內(nèi)蒙古花季旅游金蓮川賞花節(jié)暨錫林郭勒“兩都馬道”穿越旅游活動、內(nèi)蒙古元上都貴由赤國際長跑賽等自治區(qū)級活動;舉辦了“渾善達克”冬季那達慕、“渾善達克”徒步穿越等品牌活動18場次。全年累計接待游客107萬人次，實現(xiàn)旅游相關(guān)收入7.5億元。聯(lián)合中國蒙古史學會召開了元上都暨蒙古歷史文化學術(shù)研討會，聯(lián)合盟職業(yè)學院召開了蒙古馬與傳統(tǒng)蒙古馬文化學術(shù)研討會，有力推動蒙元文化的傳承與發(fā)揚;創(chuàng)作了宣傳正藍旗主題新歌10首，舉辦了“元上都”新歌創(chuàng)作成果新聞發(fā)布會;元上都4集宣傳紀錄片《世界的上都》拍攝完成;烏蘭牧騎創(chuàng)作新作品28部，惠民演出117場次。
(三)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好條件。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力得到不斷加強，年內(nèi)新建標準化棚圈3.8萬平方米、儲草棚0.4萬平方米、青貯窖0.2萬立方米，認定家庭牧場34家、規(guī)范合作社8處。建設(shè)肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場3個，肉牛核心群達到52處、基礎(chǔ)母牛達到2692頭。成功申報了自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治示范旗項目，爭取專項資金1800萬元。致力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路129公里，改造農(nóng)村牧區(qū)危房132戶，為661戶牧戶接通網(wǎng)電;結(jié)合開展廁改試點工作，完成新建(改造)公廁3座，建設(shè)水沖式戶廁176座、免沖原位降解戶廁18座，此項工作走在了全區(qū)前列。積極解決人畜飲水困難問題，新建儲水窖4處、水源井63眼，解決了606人5972頭只牲畜的飲水困難問題。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，完成營造林14.4萬畝，國家規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)工程順利實施。國有林場改革取得階段性成效。土地草牧場確權(quán)基本完成。
(四)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會民生服務(wù)水平不斷提高。全旗民生項目支出10.18億元，占公共財政預算支出的60.7%。啟動了基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升第二期三年行動計劃，狠抓教育教學管理，突出抓好民族教育工作，民族教育學校與蒙古國10所學校建立了友好合作關(guān)系。推進扎格斯臺等三所基層幼兒園、蒙古族幼兒園綜合樓、職工幼兒園綜合樓、第一小學教學樓、蒙古族小學教學樓等工程，對桑根達來蒙古族學校、哈畢日嘎中心小學等5所中小學的供熱設(shè)施進行了維修。公開招聘6名高中教師、11名初中教師、37名幼兒教師，進一步充實了教師隊伍。提升中國蒙古語標準音展廳基礎(chǔ)設(shè)施水平，展廳面積擴增至130平方米。與北京安貞醫(yī)院、301醫(yī)院建立了全面幫扶合作關(guān)系，實現(xiàn)了遠程會診、技術(shù)指導、專家到旗坐診手術(shù)，拓展了我旗的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快推進房地產(chǎn)遺留問題不動產(chǎn)登記工作，辦理遺留問題不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書642個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1230人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1565萬元。穩(wěn)步推進了退役軍人服務(wù)管理工作，對符合退役軍人專項公益崗位上崗條件的57名人員予以安置，此項工作走在了全區(qū)前列。城鄉(xiāng)低保等困難群眾生活補助標準再次提高。持續(xù)加強安全生產(chǎn)和食藥安全監(jiān)管，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(五)堅持依法行政，政務(wù)服務(wù)水平穩(wěn)步提高。堅持把政治建設(shè)放在首位，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則和自治區(qū)配套規(guī)定，持之以恒整治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出。認真辦理人大代表和政協(xié)委員的意見、建議、批評和提案，年內(nèi)承辦人大建議、批評、意見152件，政協(xié)提案96件。推進政務(wù)服務(wù)工作制度流程規(guī)范化，政務(wù)大廳受理各類審批事項9.13萬件，注冊企業(yè)209戶、個體工商戶599戶。公共資源交易中心受理政府采購類項目86項、工程類項目39項。全面推進政務(wù)公開，通過政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息1392條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情35次，召開新聞發(fā)布會1次。深化商事制度改革，落實注冊資本認繳登記、先照后證和“多證合一，一照一碼”等改革事項，促進市場主體持續(xù)健康發(fā)展。
各位代表，過去的一年，是激情奮斗的一年。在全面建成小康社會的攻堅之際，我們舉全旗之力、匯全旗之智，披荊斬棘、銳意進取，一步一個腳印扎實邁進，全旗呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、普惠民生穩(wěn)步改善、社會大局穩(wěn)定有序的良好態(tài)勢。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導，得益于旗人大、政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向付出辛勤勞動的同志們，向所有關(guān)心支持正藍旗經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著一些困難和問題，主要是：新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素沒有完全聚集;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強;安全生產(chǎn)形勢嚴峻，隱患排查長效機制還不健全;剛性支出增加，財政收支矛盾突出;營商環(huán)境亟待改善，企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決。針對這些困難和問題，我們將堅持問題導向，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好今年的政府各項工作，具有十分重要的意義。我們一定要提高政治站位，全面履職盡責，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總要求是：堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，在自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心思想，認清發(fā)展大勢，認真研究宏觀經(jīng)濟形勢，積極領(lǐng)會上級政策導向和投資方向，找準與我旗具體工作的契合點;緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的核心任務(wù)，以實施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略為著力點，保障“三農(nóng)三牧”優(yōu)先發(fā)展;以優(yōu)化項目建設(shè)為動力源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;以解決“三大攻堅戰(zhàn)”重點問題為突破口，增強發(fā)展保障能力;以實施社會事業(yè)提升工程為落腳點，精心做好各項民生工作，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預期目標為：爭取地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%和9%。
做好今年的工作，我們要認真貫徹落實習近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實”和綠色發(fā)展重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆八次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、盟委2019年第1次(擴大)會議暨全盟經(jīng)濟工作會議、旗委第十四屆五次全委(擴大)會議暨全旗經(jīng)濟工作會議精神，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。
(一)突出生態(tài)保護建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)治理，促進渾善達克沙地整體生態(tài)功能不斷恢復。全面落實河湖長制，從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，落實河湖長巡查制度，對存在的問題及時給予解決。加強草原保護管理，加大退化草原治理力度，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，實現(xiàn)禁牧區(qū)零放牧、平衡區(qū)不超載;持續(xù)推行春季牧草返青期休牧，鞏固提升草地生產(chǎn)能力。實施規(guī)模化林場建設(shè)13萬畝、沙源治理工程4萬畝、渾善達克沙地綜合治理工程12.1萬畝、國家沙化土地封禁保護項目固沙壓沙2700畝，全年全旗生態(tài)治理29萬畝以上。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治項目，在方案已獲自治區(qū)住建廳審批的基礎(chǔ)上，對人口相對集中的30個連片嘎查村進行綜合治理，建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施12臺、生活污水處理設(shè)施2座;扎實推進廁改試點工作，爭取在年內(nèi)總結(jié)提煉出符合農(nóng)牧區(qū)特點、可復制、易推廣的戶廁改造模式和后期維護運行經(jīng)驗;實施畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進項目，推行有機垃圾無害化處理。
(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“減羊增牛”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，提高動物疫病防治能力。持續(xù)推進認定家庭牧場、規(guī)范農(nóng)牧民合作社等工作，培育高質(zhì)量新型經(jīng)營主體。致力發(fā)展以西門塔爾牛、安格斯牛為主的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)協(xié)助順鑫鑫源牧業(yè)、匯牧牛業(yè)兩家企業(yè)引進良種肉牛2萬頭。采取“農(nóng)牧戶繁育+合作社育肥+企業(yè)加工銷售”的模式，促進企業(yè)與合作社、家庭牧場的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升牧企利益聯(lián)結(jié)效益。注重科技創(chuàng)新型項目引進，通過新興產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，依托中科院渾善達克沙地生態(tài)研究站技術(shù)支撐，在禁牧區(qū)開展草原牧雞養(yǎng)殖，年內(nèi)計劃養(yǎng)殖2萬只;引進廣潤草業(yè)實施灌木種植、平茬、加工，生產(chǎn)牲畜飼養(yǎng)草品，年內(nèi)生產(chǎn)發(fā)酵灌木高檔草品5萬噸、混合顆粒飼料3萬噸;擴大中化農(nóng)業(yè)黑城子綜合服務(wù)站服務(wù)范圍，年內(nèi)與黑城子示范區(qū)合作新增服務(wù)面積4萬畝，帶動全旗農(nóng)業(yè)降本提質(zhì)增效。推進國有農(nóng)牧場改革工作。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，通過集體草牧場租賃或入股、農(nóng)牧機具出租、組建專業(yè)服務(wù)隊等形式，拓寬發(fā)展渠道，每年安排壯大嘎查村集體經(jīng)濟專項資金不低于400萬元，與上級專項資金統(tǒng)籌使用，有針對性地為嘎查村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。到2019年底，爭取實現(xiàn)全旗所有嘎查村集體經(jīng)濟收入達2萬元以上，百分之五十的嘎查村集體經(jīng)濟收入突破6萬元，經(jīng)營性收入占嘎查村集體經(jīng)濟收入比重達50%。到2020年底，力爭實現(xiàn)全旗所有嘎查村集體經(jīng)濟收入在5萬元以上，經(jīng)營性總收入較2017年翻一番，初步形成嘎查村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，促進嘎查村自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點打好“元上都”“渾善達克”兩大文化旅游品牌。繼續(xù)實施好元上都遺址5A景區(qū)創(chuàng)建、遺址游客中心、4D影院、遺址保護展示和文化產(chǎn)業(yè)基地項目，加快游客服務(wù)中心、智慧旅游平臺、乾元驛酒店、元上都酒店等項目建設(shè)進度，進一步提升接待服務(wù)能力。加強與區(qū)內(nèi)外高端規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對接，推進元上都投資公司開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，打造上都影視文化旅游基地和可汗行宮度假區(qū)，增強國企市場經(jīng)營能力，培育壯大財力性收入。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)建成五一種畜場—慧溫高勒—小扎格斯臺淖爾旅游公路。堅持保護草原生態(tài)、突出民俗文化原則，以實施草原旅游生態(tài)環(huán)境綜合整治為抓手，規(guī)范優(yōu)化旅游環(huán)境;以保護傳承傳統(tǒng)民俗文化為重點，鼓勵發(fā)展特色“牧人之家”旅游業(yè)，促進文化旅游業(yè)健康有序發(fā)展。支持電商行業(yè)向優(yōu)向精發(fā)展。通過不斷培育新的增長點，進一步釋放經(jīng)營銷售空間，實現(xiàn)以重點產(chǎn)業(yè)為支撐點撬動整體經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
(三)以優(yōu)化項目建設(shè)為動力源，開啟高質(zhì)量發(fā)展引擎
認真落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以及自治區(qū)出臺的促進新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案及支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持建成項目抓投產(chǎn)、在建項目抓進度、擬建項目抓開工。年內(nèi)實施重點建設(shè)項目32個，逐一制定項目推進時間表，明確包聯(lián)領(lǐng)導、牽頭部門和責任人，對項目建設(shè)進行“一對一”跟進服務(wù)，重點敦促新鋒、烏套海風電及500千伏新能源匯集站項目抓緊完善手續(xù)，爭取年內(nèi)開工建設(shè);推動粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用規(guī)?；l(fā)展，實施好富洋石膏板生產(chǎn)線、山海建材粉煤灰深加工等項目，力爭上半年全部開工。
確保上都電廠等規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定運營，爭取富洋石膏、鑫鵬環(huán)保建材年內(nèi)完成提限;按照“一園兩區(qū)”規(guī)劃布局對上都工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌整合，完善道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)配套和聚集發(fā)展;創(chuàng)新招商引資理念，會同中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會，包裝策劃國際星空暗夜保護區(qū)項目，申請加入世界暗夜保護地名錄并進行國際認證，在此基礎(chǔ)上進行國際招商。統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，年內(nèi)，上都民用機場項目編制完成總體規(guī)劃及可研報告并取得批復，協(xié)調(diào)做好場外道路、供電等配套設(shè)施建設(shè)工作;太子城至錫林浩特鐵路、二廣高速聯(lián)絡(luò)線安業(yè)至公主埂公路爭取開工建設(shè);上都水庫項目完成環(huán)評、生態(tài)、文物等支撐性文件，為開工做好準備。
支持民營企業(yè)發(fā)展，嚴格落實國家減稅降費政策和自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展26條措施，全面開展民營經(jīng)濟政策落實“回頭看”，努力降低民營企業(yè)運營成本。推動民營經(jīng)濟繁榮振興，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施方案和促進中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
(四)持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力解決突出問題
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實中央“堅定、可控、有序、適度”原則，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。規(guī)范政府舉債行為，新上項目嚴格進行債務(wù)風險評估，嚴格審批手續(xù)，堅持量力而行。扎實做好政府性債務(wù)化解工作，嚴格按照時限要求化解，堅決遏制隱性債務(wù)增量，重點化解拖欠民營企業(yè)工程款，年內(nèi)確?；?.5億元以上。嚴厲打擊非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸和惡意逃廢債行為。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全力推進“兩大問題”整改和“十項清零達標”行動。舉一反三持續(xù)抓好問題排查整改，重點從激發(fā)貧困戶自身發(fā)展動力、提升貧困嘎查村公共服務(wù)設(shè)施、關(guān)心收入水平略高于建檔立卡貧困戶的特殊群體、提高貧困戶人均純收入和群眾滿意度等方面細化措施，深入落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、電商、社會保障等方面的扶貧政策，狠下功夫，確保取得實效。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，防止脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移走好綠色發(fā)展之路。扎實抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，深入細致地組織開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題隱患排查整治，爭取工作主動，化解矛盾問題，堅決做到從嚴查、從嚴改，消除環(huán)保隱患。扎實開展未履行手續(xù)征占用草原項目和土地例行督察問題整改工作，繼續(xù)加強全域動態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，全圖斑100%實地核查，違法用地100%立案查處整改，確保老問題按要求銷號、新問題從源頭杜絕。
(五)以實施社會事業(yè)提升工程為落腳點，著力解決群眾最關(guān)心的問題
讓保障機制更完善。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好地發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。年內(nèi)計劃征集就業(yè)崗位4800個，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力等群體就業(yè)問題。強化培訓，落實終身職業(yè)技能培訓制度，在2018年被列為國家第三批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1200萬元，鼓勵和支持更多返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善農(nóng)村牧區(qū)留守老人關(guān)愛體系建設(shè)，實施好蒙龍養(yǎng)老院、阿木古楞老年服務(wù)中心、區(qū)域性中心敬老院等項目。建立完善退役軍人服務(wù)保障體系，扎實做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)管理和信息采集工作，切實維護合法權(quán)益;開展退役軍人聯(lián)誼和“最美退役軍人”評選活動，激發(fā)退役軍人的榮譽感和責任感。落實自治區(qū)治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機制，全力做好治欠保支工作。
讓教育、醫(yī)療機制更優(yōu)化。深入實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升第二期三年行動計劃，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)定基層教師隊伍，加強師德師風建設(shè)，解決好“上好學”的問題，大力推進辦學模式、管理體制、保障機制改革和師資隊伍建設(shè)，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓每一名教師都能得到與實際工作相符的待遇。鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，促進基本公共醫(yī)療服務(wù)均等化。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療制度建設(shè)，切實提高醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動水平。加大蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入力度，推進蒙醫(yī)中醫(yī)優(yōu)勢特色重點發(fā)展。持續(xù)加強與301醫(yī)院、安貞醫(yī)院的聯(lián)系合作，學習先進經(jīng)驗，增強醫(yī)療技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)能力，不斷提高全旗醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
讓生活環(huán)境更美好。提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，持續(xù)強化落實街道清掃保潔等責任制度，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施保潔及維護力度，推進市容市貌治理，為廣大群眾創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔、有序的生活和工作環(huán)境。主動適應(yīng)棚改融資政策調(diào)整，積極爭取國家關(guān)于棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，做到棚改安置住房與配套設(shè)施同步規(guī)劃，推進老舊小區(qū)提升改造和棚改安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造150戶。全面解決房屋不動產(chǎn)證辦理遺留問題，確保在年內(nèi)完成房地產(chǎn)遺留項目的房屋不動產(chǎn)登記工作;著力提升物業(yè)管理和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理;推進上都電廠供熱擴容改造工程，改善供熱面積310萬平方米，實現(xiàn)保障供熱質(zhì)量、節(jié)約能源、保護環(huán)境等多方面共贏。推進桑根達來鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提檔升級，逐步完善服務(wù)功能，打造牧區(qū)宜居小鎮(zhèn)。
讓安全屏障更牢固。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，突出抓好非煤礦山、危險化學品、冶金工貿(mào)、消防安全、道路交通、建筑施工、校園安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅持嚴管重罰、上限處罰，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應(yīng)急管理和防災減災體系建設(shè)，全面消除安全隱患，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，加大巡查檢查力度，牢牢構(gòu)筑人民群眾身體健康的安全防線。加強全民普法教育，完善公共法律服務(wù)，健全社會信用體系。以創(chuàng)新社會治理為基礎(chǔ)，大力開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固戰(zhàn)果并形成常態(tài)。完善突發(fā)公共事件預警和應(yīng)急處置機制，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，構(gòu)建立體化、無縫化社會治安防控體系。
啟動實施民生實事項目人大代表票決制，開展試點工作，積極接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，認真總結(jié)經(jīng)驗，為下一步在全旗范圍內(nèi)全面推開打下良好基礎(chǔ)，確保政府實事項目成為人民群眾滿意的民生工程，達到尊重民意、激發(fā)民力、服務(wù)民生的根本目的。
全面加強人民防空體系建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，繼續(xù)抓好物價、通信、氣象、檔案、地方志、廣播電視、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
(六)加強精神文明建設(shè)，形成更加團結(jié)、上進、和諧的文化氛圍
培育和踐行社會主義核心價值觀，融入社會發(fā)展各個方面，轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認同和行為習慣。弘揚新風正氣，不斷提高社會文明程度。運用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。針對廣大干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題，深入解讀黨的各項政策，凝聚廣大人民群眾的精氣神，努力形成向善向好、至真至美的良好社會風氣。推動民族文化繁榮發(fā)展，傳承和弘揚優(yōu)秀的蒙元文化和上都文化，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮草原上“紅色文藝輕騎兵”——烏蘭牧騎的作用，通過文藝演出等方式，傳播民族文化精髓;充分利用好文化館、圖書館等設(shè)施載體和忽必烈廣場、體育場館等公共場所，為廣大人民群眾深入了解、廣泛參與民族優(yōu)秀文化體育活動創(chuàng)造便利條件;深入普及蒙古語標準音，舉辦好中國蒙古語標準音確定40周年系列慶祝活動。
樹立先進典型，切實提升廣大人民群眾的精神風貌。廣泛宣傳“忽繡旗”愛心公益社團、“灑楚麗”愛心協(xié)會、“走進崇高綠化團”等社團組織的先進事跡，突出示范帶動作用，傳播關(guān)愛他人、保護環(huán)境等無私奉獻精神。引導全旗廣大干部職工、人民群眾致力于公益事業(yè)，從點滴做起，在保護生態(tài)環(huán)境、關(guān)愛弱勢群體、弘揚傳承民族文化等方面積極參與。引導有勞動能力的貧困戶、低保戶等低收入、家庭困難群體，自力更生，積極向上，逐步形成自主拓展增收渠道、政府系統(tǒng)全力扶持、鄰里之間互幫互助的發(fā)展體系，營造出友好溫馨、合力向前的良好社會發(fā)展氛圍。
(七)進一步提高依法行政水平，努力建設(shè)人民滿意政府
樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，理論聯(lián)系實際，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執(zhí)行上堅定堅決，推動中央、自治區(qū)、盟重大決策部署在我旗落地見效。
遵守憲法和法律，始終讓政府權(quán)力在法治軌道上運行。對全旗正科級干部進行依法行政履職培訓。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策制度，提高政府決策的科學性和民主性。堅持“三重一大”事項向旗委常委會報告制度，依法接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。嚴格執(zhí)行重大決策跟蹤評價、終身責任追究和責任倒查機制，用制度管權(quán)、管事、管人。
樹立擔當精神，勇于攻堅克難，實行重點工作和重大項目掛圖作戰(zhàn)，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度和公信力。強化效能建設(shè)，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革和代辦制，逐步實現(xiàn)凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，按照公布的權(quán)責清單，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理不低于70%。
嚴格落實政府系統(tǒng)從嚴治黨、從嚴治政主體責任和“一崗雙責”，全面履行意識形態(tài)工作責任制。鞏固拓展作風建設(shè)成果，堅定不移糾“四風”。嚴控“三公”經(jīng)費預算。加大民生資金、政府投資項目審計監(jiān)督力度，保障資金和項目安全。全力支持監(jiān)察委員會工作，建立健全監(jiān)督體系，強化廉政風險防控，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決整治群眾身邊腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，責任呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和旗委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風，凝心聚力、緊跟時代，倍道兼程、砥礪前行，為全面建成小康社會、推動全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
名詞解釋：
1.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，是在黨的十九大報告中首次提出的新表述。
2.兩不愁、三保障、一達標：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，年人均純收入達到國家現(xiàn)行扶貧標準。
3.多證合一，一照一碼：將市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計等部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等多種證照，改為統(tǒng)一核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照，具有原相關(guān)證照功能，并加載統(tǒng)一的社會信用代碼。
4.四個著力：2014年，習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時提出，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作、著力保障和改善民生、著力推進全面從嚴治黨各項工作。
5.三個扎實：2018年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，對內(nèi)蒙古提出扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固。
6.“兩大問題”整改：中央巡視反饋問題和成效考核反饋問題整改工作。
7.“十項清零達標”行動：脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差清零;實現(xiàn)有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋清零;促進貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱貧困嘎查村清零;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶危房清零;實現(xiàn)貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶易地搬遷任務(wù)清零;實現(xiàn)精準扶貧建檔立卡平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)達標;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，蘇木鎮(zhèn)嘎查村兩級衛(wèi)生院(室)設(shè)備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務(wù)達標;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶飲水安全達標;完成義務(wù)教育薄弱學校改造，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女控輟保學達標。
8.“忽繡旗”愛心公益社團：注冊成立于2015年12月，主要由我旗政府機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和牧民群眾組成。成立之初，有成員22人，現(xiàn)已發(fā)展到53人。該社團以保護生態(tài)環(huán)境、關(guān)愛弱勢群體、敬老愛幼、弘揚傳承民族文化為主旨。截至目前，已開展綠化、捐助等公益活動50余次，綠化沙地350余畝。
9.“灑楚麗”愛心協(xié)會：注冊成立于2015年11月，主要由我旗政府機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工組成，以“人人公益，盡我所能”為宗旨，以關(guān)注單親家庭子女、幫助困難兒童教育、向社會撒播愛與正能量為主題。現(xiàn)有成員120人。截至目前，已通過成員捐款、呼吁社會各界捐款等方式籌集善款5.9萬元，用于救助50余名患病和重度貧困的孩子，并攜手中國“壹基金”、內(nèi)蒙古“隨手公益”、旗內(nèi)多家企業(yè)和社團播撒愛心，向內(nèi)蒙古的四個盟精準扶貧旗縣17所學校開展了“送溫暖包”活動，共捐贈了1400個溫暖包。
10.走進崇高綠化團：由北京、天津等地的政府機關(guān)在職和離退休干部、企業(yè)管理者、文化傳媒界人士、高校師生、外國友人等組成。2018年8月在我旗舉行“走進崇高綠化團‘志愿者之家’”揭牌儀式。截至目前，已在寶紹岱蘇木植樹1.2萬余株。
11.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
12.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
13.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
