——2019年4月2日在察右后旗第十五屆人民代表大會第三次會議上
高永斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是聚焦脫貧摘帽、全力攻堅克難的一年。一年來，全旗各族干部群眾以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，團結一致，迎難而上，銳意進取，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務。2018年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.3億元，增長5.3%;一般公共預算收入1.85億元，增長15.4%;社會消費品零售總額30億元，增長7.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29684元和11266元，增長7.8%和9.4%。經(jīng)濟指標穩(wěn)定在合理區(qū)間，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
(一)強弱項補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得預期成果
脫貧攻堅取得顯著成效。將脫貧攻堅作為頭號政治任務和民生工程，圍繞“兩不愁、三保障”精準發(fā)力，整合資金項目，調動各方資源，下足繡花功夫，創(chuàng)新扶貧模式。將產(chǎn)業(yè)增收作為治本之策，所有嘎查村集體經(jīng)濟全覆蓋，“菜單式”扶貧、“企業(yè)帶動”、光伏扶貧、脫貧車間、公益崗位多措并舉助力增收，4600戶農牧戶與龍頭企業(yè)建立了利益聯(lián)結機制，6315名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。將住房安全作為基本保障，統(tǒng)籌推進危房改造和易地扶貧搬遷，農村牧區(qū)常住戶危舊土房全部“清零”，居住條件得到根本性改善。將兜底保障作為民生底線，建立大病救助愛心基金，推行“一站式”報銷服務，大病慢病報銷比例達到90%，教育扶貧覆蓋所有因學致貧家庭，符合低保政策的貧困家庭以戶施保、應保盡保。將“志智雙扶”作為有效抓手，深入開展“鄉(xiāng)村夜?！薄胺ㄖ涡⑸啤钡然顒樱龑мr牧民自立自強，摒棄“等靠要”思想，激發(fā)內生動力，提振發(fā)展信心。經(jīng)過一年的不懈奮斗，脫貧攻堅啃下了硬骨頭，打贏了翻身仗。37個貧困嘎查村退出貧困村行列，3838名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.3%，順利接受了自治區(qū)第三方評估和成效考評，成為全市第一個“摘帽”國貧旗。
污染防治成效明顯。強化大氣、水、土壤污染綜合防治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到297天，土地面源污染得到有效控制。全面落實河(湖)巡查制度，嚴控地下水開采。加大環(huán)保公益訴訟力度，查處各類環(huán)境違法案件32起。下大力氣整治“大棚房”，一批環(huán)境突出問題得到根治，中央環(huán)保督察“回頭看”期間轉辦群眾舉報問題基本辦結。草原生態(tài)治理全面加強，完成公益林補償115萬畝，建設經(jīng)濟林7000畝，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。
重大風險得到有效防控。全面梳理政府債務，分類制定清償計劃，通過做實平臺公司、存量債務置換、盤活國有資產(chǎn)、壓縮一般性支出，多渠道籌集資金，大力度化解政府債務，年度化債任務圓滿完成。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、農村牧區(qū)高利貸等違法犯罪行為，嚴控金融風險。
(二)抓項目興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質量明顯提升
20項3000萬元以上重點項目開工建設，完成投資14.6億元。工業(yè)經(jīng)濟轉型提質。智鋰科技、星球石墨等13個新材料項目落地建設，宏豐、豐輝等7個項目建成投產(chǎn)，首輛“后旗造”電動車正式下線，新能源新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。凱杜、珂瑪?shù)入娛ぎa(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建成投產(chǎn)，蒙維、欣源、蒙集新碳材等3家企業(yè)被認定為自治區(qū)高新技術企業(yè)，白雁湖公司位居自治區(qū)民營企業(yè)百強榜第50位，電石就地轉化率達到25%，電石化工產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)發(fā)展成為主導。石油勘探試采順利推進，多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。農牧業(yè)標準化水平明顯提升。圍繞特色化、品牌化，加快推進馬鈴薯科技示范園項目，創(chuàng)建馬鈴薯綠色高效示范區(qū)15萬畝。連續(xù)兩年成功承辦中國馬鈴薯農場主大會，躋身“中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，“后旗紅”馬鈴薯入選CCTV國家品牌計劃，多家知名媒體聚焦報道，知名度進一步提升，馬鈴薯核心種植區(qū)地位更加凸顯。通過“減羊增牛發(fā)展豬”，養(yǎng)殖業(yè)結構得到優(yōu)化，效益明顯提升?；鹕?#65533;墓婺Ｑ�殖項目落地開工，紅格爾圖創(chuàng)新農副、大六號宏達農牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，農牧業(yè)整體競爭力得到提升?，F(xiàn)代服務業(yè)潛力增強?；鹕讲菰糜雾椖考涌焱七M，總規(guī)通過市級評審，景區(qū)道路建成通車。農家樂、牧家游服務層次不斷提升，大六號祥輝現(xiàn)代農業(yè)觀光園被評為自治區(qū)旅游扶貧示范項目。全年旅游接待62萬人次。引進京東、社員網(wǎng)等電商平臺，成功申報國家級電子商務進農村綜合示范旗縣。
(三)抓改革促開放，發(fā)展活力進一步增強
各項改革扎實推進。供給側結構性改革、經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革取得新進展，土地草牧場確權基本完成，農村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度、農業(yè)水價綜合改革取得新成效。政府機構改革有序推進。商事制度改革取得階段性成果，47個部門368項行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報，嘎查村便民服務代辦點實現(xiàn)全覆蓋。落實“助保貸”1.2億元，有效解決企業(yè)融資難問題。開放合作形成共識。主動融入全區(qū)、全市對外開放格局，借助區(qū)域合作，深化招商引資和對外交流。全年落實引資項目14個，協(xié)議投資額27億元。成功舉辦察哈爾美食文化節(jié)、民族服飾展演、中俄蒙商品博覽會、首屆越野那達慕等活動，察右后旗對外影響力進一步提升。
(四)打基礎利長遠，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
鞏固提升“五城一先進”創(chuàng)建成果，實施了供熱管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)綠化、道路亮化提升工程。加快了中心城區(qū)污水處理廠提標改造進度，9條污水管網(wǎng)完成改造，新增和改造綠地4.8萬平米。持續(xù)加強城鎮(zhèn)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，簽訂棚改協(xié)議2274戶。基礎設施不斷加強。蒙維中水回用管道建成使用，建材化工園區(qū)固廢渣場、土牧爾臺園區(qū)污水處理廠提標工程順利實施。四王柱500千伏、蘆家村110千伏變電站項目加快推進。建成通村公路98公里，嘎查村供電、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，飲水安全全部達標。城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務進一步完善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
(五)抓實事惠民生，群眾幸福指數(shù)不斷攀升
社會保障水平不斷提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1127人，農牧民轉移就業(yè)3.8萬人，落實了軍轉干部、退役士兵安置政策。城鄉(xiāng)低保和救助體系進一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保障應保盡保。社會事業(yè)全面發(fā)展。如期完成“全面改薄”任務，新增市級示范幼兒園3所、普惠性幼兒園4所，新招聘教師40名，豐華中學中考平均成績連續(xù)三年排名全市第一，城鄉(xiāng)社區(qū)學院掛牌成立。疾控、婦兒保健、殘疾人康復綜合大樓開工建設，旗醫(yī)院疼痛康復科項目建成投用，建成85個嘎查村標準化衛(wèi)生室。文化遺跡保護、非遺傳承工作取得新成效，烏蘭牧騎“草原紅色文藝輕騎兵”的作用得到充分發(fā)揮，旗鄉(xiāng)村三級文化場所免費開放，群眾性文化活動形式多樣。社會大局和諧穩(wěn)定。民族工作取得新成果，白音察干鎮(zhèn)命名為第六批全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，監(jiān)管責任、主體責任得到嚴格落實?！笆称钒踩痉犊h城”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農畜產(chǎn)品質監(jiān)站評為市級示范站，區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心建成使用。加強非洲豬瘟等疫病防控，全年未發(fā)生重大動物疫情。社會治安綜合治理體系更加完善，“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，一批信訪積案和農民工欠薪問題得到有效解決，民族團結、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境進一步鞏固。統(tǒng)計、審計、糧食、氣象、地震、人防等工作進一步加強，工會、團委、婦女、老齡、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)取得新進展。
過去一年，堅持把黨的建設貫穿于政府工作始終，突出政治建設的引領作用。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，大力弘揚求真務實、擔當作為的優(yōu)良作風。始終堅持科學、依法、民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛征求社會各界的意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，認真落實“三重一大”制度，強化審計監(jiān)督，推進政府預算、部門預算和三公經(jīng)費公開，進一步規(guī)范公務接待、辦公用房、公車管理，營造了良好的政治生態(tài)。
各位代表，過去的一年，是察右后旗爬坡過坎、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是奮發(fā)有為、滿載收獲的一年。一年來，面對中央環(huán)保督查“回頭看”、脫貧“摘帽”第三方評估驗收、自治區(qū)巡視等督查檢查，我們堅定信心，積極作為，直面問題，狠抓整改，經(jīng)受住了一系列政治檢驗;面對高質量發(fā)展的新要求、“三大攻堅戰(zhàn)”的繁重任務，我們挖掘潛能，搶抓機遇，迎難而上，奮勇攻堅，各項工作在艱難跋涉中取得了新業(yè)績。特別是在脫貧攻堅大會戰(zhàn)中，各級干部夙夜在公、扎根一線，錘煉了意志，磨礪了黨性，提升了能力，在與人民群眾同甘共苦、團結奮戰(zhàn)中密切了魚水深情，找到了入黨初心，成為激勵察右后旗各族兒女開拓創(chuàng)新、勇往直前的精神財富和思想動力。
這些成績的取得，是旗委堅強領導、科學決策的結果，是旗人大、旗政協(xié)有力監(jiān)督、全力支持的結果，是全旗人民同舟共濟、團結奮進的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持察右后旗發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在全面建成小康社會的進程中，還面臨不少困難和問題：一是政府債務化解壓力大，脫貧攻堅需要持續(xù)發(fā)力，生態(tài)治理恢復任重道遠;二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，特別是一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結構調整、新舊動能轉換需要進一步加快;三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展的質量和效益有待進一步提高;四是民生和社會事業(yè)發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。對于這些問題，我們將采取有效措施認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年 ，也是我旗鞏固脫貧成果、全面沖刺小康目標的關鍵之年。當前，我旗正處于轉型突破的關鍵期、高質量發(fā)展的機遇期。綜觀全局，雖然面臨諸多不確定因素，但機遇大于挑戰(zhàn)，利好多于困難。特別令人振奮的是，黨中央、國務院對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持力度持續(xù)加大，中央對地方均衡性轉移支付不斷提高，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，為我們高質量發(fā)展指明了方向;李克強總理關于馬鈴薯種植補貼先行先試、加快建設烏蘭察布市物流樞紐等方面的重要指示，為我們高質量發(fā)展注入了強大動力。只要我們搶抓機遇、主動作為，就一定能夠開創(chuàng)察右后旗高質量發(fā)展新局面。
按照旗委十四屆五次全會暨全旗經(jīng)濟工作會議精神，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。
綜合考量各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，政府債務化解完成年度目標，全面完成年度節(jié)能減排任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
(一)鞏固脫貧質量，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農牧業(yè)農牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展不動搖，全面鞏固現(xiàn)行標準下的脫貧質量，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
——持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“精準、可持續(xù)、激發(fā)內生動力”三個關鍵，扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，推進“清零達標”專項行動和“脫貧攻堅鞏固年”行動，確保剩余貧困人口全部脫貧。
兜底線防返貧。堅持脫貧不脫政策，切實加強動態(tài)管理。全面啟動防貧保險，認真落實教育、健康、低保、生態(tài)扶貧等政策，重點關注重病、大病、慢病、殘疾人、孤寡老人、貧困學生等特殊群體，筑牢兜底保障網(wǎng)?；厥绽煤棉r村牧區(qū)閑置住房，抓好存量房盤活，讓最需要的群眾住上安全房。
謀長遠穩(wěn)增收。堅持脫貧不脫項目，強化產(chǎn)業(yè)扶貧政策引導，繼續(xù)在項目安排、技術培訓、小額信貸等方面給予扶持，特別是培育發(fā)展易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。精準對接市場需求，支持發(fā)展訂單式生產(chǎn)，提高抵御市場風險能力。加快光伏扶貧村級電站建設進度，確保5月底前全容量并網(wǎng)發(fā)電。做強嘎查村集體經(jīng)濟，年內所有嘎查村集體經(jīng)濟收入均突破5萬元。規(guī)范嘎查村集體經(jīng)濟和扶貧項目管理，引入第三方監(jiān)督，強化扶貧資金跟蹤問效，健全貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社利益聯(lián)結機制，保障扶貧投入可持續(xù)、脫貧成效能鞏固。
強保障聚合力。堅持脫貧不脫幫扶，強化扶貧隊伍、制度和紀律保障，持續(xù)鞏固幫扶成效。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村夜?！薄胺ㄖ涡⑸啤钡取爸局请p扶”活動，廣泛開展脫貧帶頭人、致富典型戶評選表彰活動，激發(fā)貧困戶內生動力，引導貧困戶自立自強、勤勞致富。強化東西部扶貧協(xié)作，積極對接上級定點幫扶，實施好京蒙幫扶協(xié)作和“萬企幫萬村”項目，繼續(xù)在人才支援、勞務協(xié)作、醫(yī)療救助、教育扶持、招商引資等方面深度合作。
——穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅思路、舉措、機制方面的有效銜接，著力補齊農村牧區(qū)高質量發(fā)展短板。
夯實產(chǎn)業(yè)基礎。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實李克強總理考察烏蘭察布時的重要指示精神，抓住馬鈴薯主糧化的機遇，將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來抓，著力打造以馬鈴薯種薯繁育為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈條。落實好補貼政策，推行馬鈴薯價格指數(shù)保險，加快推進馬鈴薯科技示范園建設，打造“后旗紅”商品薯種植基地，培育馬鈴薯種薯脫毒繁育產(chǎn)業(yè)村。馬鈴薯種薯種植面積穩(wěn)定在3萬畝。調優(yōu)種養(yǎng)結構。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，適度擴大雜糧雜豆、冷涼蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積，壓減葵花面積。堅持“減羊增牛發(fā)展豬”，實施好肉羊、肉牛、生豬種子工程，開展好畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，積極爭取國家肉羊、肉牛標準化養(yǎng)殖場項目。強化龍頭帶動。大力引進農畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，實施好富民馬鈴薯精深加工項目。支持蒙多利肉羊、火山�娜馀５攘�頭企業(yè)發(fā)展，幫助雛鷹集團走出困境，恢復生產(chǎn)。加快推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建設，培育好家庭農牧場和示范合作社。完善冷鏈物流體系，完善提升儲窖、恒溫庫和批發(fā)市場。實施好電子商務進農村綜合示范旗縣項目，升級改造旗級電商公共服務中心，建設旗級物流配送中心，打造50個功能完善的村級電商服務站，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站全覆蓋，暢通農畜產(chǎn)品線上銷售渠道。增強品牌力量。出臺農畜產(chǎn)品“三品一標”認證獎勵辦法，健全“三品一標”“一村一品”基礎數(shù)據(jù)庫，完善農畜產(chǎn)品質量追溯體系，爭創(chuàng)國家馬鈴薯有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。
強化人才支撐。健全激勵機制，充分調動科技特派員支農支牧的積極性。全面加強專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)土人才、職業(yè)農牧民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和村干部人才隊伍建設，積極引進高層次人才，引導科技、信息、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農村牧區(qū)集聚。支持外出返鄉(xiāng)農牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才投資興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，學習借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，推動廁所革命，抓好垃圾污水處理和村容村貌整治提升，推動大六號鎮(zhèn)環(huán)境整治全覆蓋，其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成1個試點村的環(huán)境整治。健全嘎查村保潔員、護林員、草原管護員績效考核制度，引導農牧民形成保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好生活習慣。
完善治理機制。借鑒“塘約經(jīng)驗”，強化黨組織引領和集體經(jīng)濟帶動，健全“村規(guī)民約”，創(chuàng)新群眾自治機制。探索從嘎查村致富能手、外出返鄉(xiāng)人員、本土大學畢業(yè)生、退休干部中培養(yǎng)村組織帶頭人，充分發(fā)揮“頭雁效應”。引導農牧民積極參與各項改革和村級事務，加強“三務”公開，保障群眾參與權、知情權、監(jiān)督權，調動村民自治積極性。
深化農村牧區(qū)改革。完成土地、草原確權合同簽訂、證書發(fā)放工作，進一步完善承包地“三權分置”制度，穩(wěn)定土地承包關系。完成集體產(chǎn)權制度改革，建成旗級農村牧區(qū)產(chǎn)權交易中心。繼續(xù)抓好“大棚房”清理整治，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤支持政策，加快推進拆舊復墾項目建設，堅決遏制農地非農化。積極推動農牧民土地承包經(jīng)營權、林權和宅基地使用權抵押貸款試點工作。落實好農牧業(yè)支持保護政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興制度環(huán)境。
(二)堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，將污染防治攻堅戰(zhàn)引向縱深。
抓好大氣污染防治。實行達標排放和總量許可雙重管理，嚴格控制企業(yè)大氣污染物排放，工業(yè)污染源全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標。淘汰取締城鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，替換清潔爐具，大力整治燃煤散燒。加強建筑工地施工現(xiàn)場標準化管理，防止揚塵污染。
抓好水資源污染防治。實行最嚴格的水資源管理制度，實施“噴改滴”節(jié)水灌溉4萬畝，決不新增灌溉機電井。加大地下水檢測和飲用水源地保護力度，劃定保護區(qū)，建檔立卡，分類監(jiān)管，綜合管理。嚴格落實河(湖)長制，加大河湖“清四亂”專項整治力度。啟動實施白音察干鎮(zhèn)防洪工程，實施好中小河流治理項目。
抓好土壤污染防治和生態(tài)恢復。嚴厲打擊違法占有、破壞草原、林地、農田、礦山、湖泊、河道行為，持續(xù)抓好石材加工園區(qū)鋸房拆除、自然保護區(qū)內礦山地質環(huán)境治理，不斷強化火山地質公園保護措施。實施好京津風沙源、退耕還林工程，抓好重點區(qū)域綠化養(yǎng)護，落實好禁牧和草畜平衡制度，嚴厲打擊亂開濫墾、私挖濫采等違法行為。強化固廢處理、秸稈綜合利用和農業(yè)面源污染防治。積極倡導全民義務植樹，年內完成人工灌木造林1萬畝，完成經(jīng)濟林建設1.3萬畝。
各位代表，綠色是最好的資源，生態(tài)是最大的優(yōu)勢，我們將始終堅持以環(huán)保倒逼轉型，以綠色推動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設互促共贏，堅決守護好祖國北疆亮麗風景線，讓察右后旗藍天常在、綠水長流、青山永駐!
(三)堅持底線思維，著力防范化解重大風險
堅守財政承受能力“底線”，加強債務風險預警管控，妥善處理穩(wěn)增長和防風險的關系。
防范化解政府債務風險。圍繞“強監(jiān)管、守底線，償控并舉、適度有序”的原則，綜合運用預算安排、債權置換、資產(chǎn)資源盤活、爭取新增專項債券等方式，穩(wěn)妥有序化解政府存量債務，按時完成年度化債目標。嚴格實行政府投資項目債務風險評估和合法性審查，規(guī)范政府投資、項目融資和購買公共服務行為，堅決遏制隱性債務增量。積極爭取中央限額內債務規(guī)模，支持平臺公司轉型創(chuàng)收，創(chuàng)新項目投融資模式，為重點項目建設提供資金保障。
防范化解金融領域風險。加大不良貸款、網(wǎng)絡借貸、企業(yè)信用債違約等風險點整治，繼續(xù)推進非法集資、農村牧區(qū)高利貸綜合治理工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
(四)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓轉型，新興產(chǎn)業(yè)抓集聚，合力攻堅重大項目。年內實施億元以上重點項目12項。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化資源配置，堅持綠色發(fā)展，贏得競爭空間，鞏固提升電石化工領先區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。引導白雁湖、華順、港原等電石化工龍頭企業(yè)在廢渣廢氣綜合利用、技術管理創(chuàng)新等方面尋求突破，利用電石渣生產(chǎn)環(huán)保建筑材料，加大固廢產(chǎn)品綜合利用率。擴大電石化工中高端產(chǎn)能，支持蒙維進一步延伸鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)展偏光膜、特種纖維等高附加值產(chǎn)品。推動珂瑪新材料、辛德瑪改性PVA樹脂項目建成投產(chǎn)。鞏固水泥建材產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能成果，堅決淘汰落后、低端、無效供給，推動中聯(lián)水泥升級產(chǎn)品、降低成本，提升競爭力。
推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借助石墨新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭形成30萬噸石墨相關材料產(chǎn)能。推動智鋰科技、博路天成、星球石墨等新材料項目建成投產(chǎn)，鴻源石墨化、宇翔石墨電極等新材料項目落地建設。圍繞新能源汽車謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推動景輝汽車零部件項目建成投產(chǎn)，支持玖星電動車加快發(fā)展。加快紐蘭德藥業(yè)、煅后石油焦、舶銀堡玻璃纖維等項目進度，形成多極支撐、多元發(fā)展格局。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。充分發(fā)揮區(qū)位交通、自然氣候、特色文化優(yōu)勢，借助烏蘭察布航空、高鐵快速發(fā)展的機遇，加快培育以旅游業(yè)、物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。傾力打造“魅力察哈爾、火山草原情”旅游品牌。完成全域旅游、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，嚴格落實旅游開發(fā)準入退出機制。加快火山草原旅游項目建設，完善景區(qū)基礎設施和公共服務配套，力爭年內規(guī)范運營，爭創(chuàng)國家級火山地質公園。挖掘整合察哈爾民族文化、紅格爾圖紅色文化資源，打造特色文化旅游品牌。支持農牧民發(fā)展生態(tài)農莊、牧家游、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。整合阿貴廟、紅旗廟、古長城等歷史人文資源，豐富旅游景點，規(guī)劃精品線路，與周邊地區(qū)旅游業(yè)融合發(fā)展，打造面向京津冀的全域旅游目的地。辦好察哈爾美食文化節(jié)、民族服飾展演和草原那達慕等活動，持續(xù)提高察右后旗對外影響力。拓展提升現(xiàn)代物流業(yè)。暢通對外開放大通道，配合做好集二、集通鐵路電氣化改造和呼滿大通道擴建升級、白永高速復工等工作，依托完善的開放通道謀求對外合作，構建南聯(lián)北開、多式聯(lián)運的物流業(yè)發(fā)展新格局。借助烏蘭察布建設陸港型物流樞紐載體城市、二連浩特建設國家開發(fā)開放試驗區(qū)的機遇，改造升級賁紅煤炭物流園，加快推進中瀚物流項目，打造以煤炭物流為支撐，融工業(yè)原材料、產(chǎn)成品及農畜產(chǎn)品運輸為一體的重要物流節(jié)點，變通道經(jīng)濟為落地經(jīng)濟。大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，支持外賣、快遞等新型服務業(yè)健康發(fā)展。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)旗域發(fā)展活力
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，全力抓好招商引資，增強旗域發(fā)展后勁。
優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“親商助企提升年”行動，多措并舉優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實習近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的講話精神,落實好中央、自治區(qū)支持民營企業(yè)發(fā)展各項措施，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極搭建銀企合作平臺，完善市場化運作融資擔保體系，拓寬直接融資渠道。利用好“助保貸”平臺，著力解決小微企業(yè)融資難問題。全面推進“個轉企、小升規(guī)”，培育通匯鉀肥、欣源石墨烯等企業(yè)加快入規(guī)。切實轉變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，完善政務服務大廳功能，70%以上的政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”，大幅縮減審批時間。改革園區(qū)管理體制機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，構建“親”“清”的新型政商關系，保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
加大招商力度。借助京蒙對口幫扶和區(qū)域合作，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，主動參與中俄蒙三國旅游部長會議、中蒙博覽會等全區(qū)全市的大型經(jīng)貿交流活動。發(fā)揮政策、資源、人脈綜合優(yōu)勢，支持當?shù)仄髽I(yè)和在外成功人士牽線搭橋、以商招商。特別是圍繞高端化工、石墨新材料、農畜產(chǎn)品深加工、文化旅游、新興服務業(yè)，多路出擊，精準招商，定期舉辦招商推薦和項目集中簽約、開工等活動，形成全面招商、全域招商格局。
強化要素保障。精準對接上級投資政策，切實做好項目儲備和前期工作，為爭取項目資金奠定扎實基礎。引導社會資本參與園區(qū)基礎建設，推動企業(yè)接管、參與建設污水處理廠，推動基礎設施和公共服務共建共享。實施好建材化工園區(qū)供水廠、污水處理廠、消防站和渣場等項目，完善集寧至后旗中水回用管網(wǎng)配套，推動升級為自治區(qū)級園區(qū)。加快土牧爾臺園區(qū)污水處理廠提標改造進度，推進蒙中固廢項目開工建設。加快四王柱500千伏變電站建設進度，實施好高茂220千伏、玉山110千伏輸變電工程。深入開展第三次全國國土調查，合理界定城鄉(xiāng)各類用地使用和權屬情況。開展閑置用地清理，盤活工業(yè)用地資源，做好長期停產(chǎn)企業(yè)土地清儲工作，保障重大項目和民生工程用地需求。完善領導包聯(lián)重點企業(yè)項目責任制，通過現(xiàn)場辦公、定期調度，切實解決企業(yè)資金、用工等方面困難和問題。
(六)完善基礎功能，提升城鎮(zhèn)建設管理水平
深入推進“五城一先進”聯(lián)創(chuàng)，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，建設宜居宜業(yè)宜游美麗城鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)品位。堅持功能性與審美性相統(tǒng)一，一張藍圖繪到底，切實維護城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的嚴肅性和權威性。中心城鎮(zhèn)注重文化傳承和生態(tài)文明建設，新建小區(qū)合理規(guī)劃容積率，老舊小區(qū)統(tǒng)籌推進綜合整治和節(jié)能改造，體現(xiàn)人文關懷，留足生態(tài)空間，更好的滿足群眾生活、休閑、娛樂需求。其它建制鎮(zhèn)要充分結合立地條件、人口結構和產(chǎn)業(yè)潛力，分類規(guī)劃建設特色城鎮(zhèn)，南片以大六號鎮(zhèn)為重點，北片以土牧爾臺鎮(zhèn)為帶動，以點帶面，梯次推進，打造有潛力、有特色的小城鎮(zhèn)。
完善城鎮(zhèn)功能。積極爭取棚戶區(qū)改造指標，落實好棚改資金，年內力爭完成1113戶棚改任務。加大棚改區(qū)環(huán)境整治和背街小巷改造，不斷改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進供熱、排污、交通等基礎設施建設，新建水沖式廁所6座，實施好城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程，做好現(xiàn)有公共服務和基礎設施的維護工作。建立政府部門、供熱企業(yè)、小區(qū)居民三方參與的供熱監(jiān)管機制，推動熱電聯(lián)產(chǎn)項目落地，完善城鎮(zhèn)供熱體系和機制。加快推動白音察干鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，完善污水管網(wǎng)體系。爭取實施經(jīng)二路、經(jīng)五路建設項目，暢通城鎮(zhèn)“微循環(huán)”。
提高管理水平。扎實推進城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，理順管理職能，推動建設智慧城市管理系統(tǒng)。加強街道、廣場、農貿市場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域監(jiān)管，大力整治占道經(jīng)營、亂潑亂倒、亂停亂放等行為。重拳整治喪葬陋習，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、綠色殯葬，開展喪事擾民專項整治,推進旗殯儀館項目建設。出臺物業(yè)管理辦法，完善物業(yè)服務市場化機制，提高物業(yè)服務質量和水平。
(七)強化公共服務和社會保障，不斷增進民生福祉
兜底線、保民生是政府最基本的職責，我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾對美好生活的向往，發(fā)展好各項民生和社會事業(yè)。
持續(xù)擴大就業(yè)渠道。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，落實好積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、各類合作社的就業(yè)主渠道作用，將支持企業(yè)與帶動就業(yè)有機結合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)實訓基地建設，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，針對旗內企業(yè)用工需求，精準開展技能培訓。強化與北京、呼市、包頭等地農民工服務機構的對接，探索建立訂單式培訓，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。
發(fā)展更高質量的教育。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展目標，圍繞打造名校名師品牌，完善校長、教師隊伍激勵機制，全面推行中小學教師績效工資改革，激發(fā)教師從教熱情和工作激情。加強教師對外交流，引進優(yōu)質教育資源。加快普惠性學前教育發(fā)展，旗第二幼兒園年內投入使用。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學水平。優(yōu)先發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、繼續(xù)教育和特殊教育。堅持“育人為本、德育為先”導向，加強師德師風建設，規(guī)范教師職業(yè)行為。配齊配強校園安保人員，落實好學校安全責任。
建設健康察右后旗。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)院改革力度，支持發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體功能和分級診療制度，利用好遠程會診平臺，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，讓人民群眾在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療服務。加大農牧區(qū)全科醫(yī)生培養(yǎng)引進力度，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設蒙中醫(yī)及康復科室，發(fā)揮好嘎查村衛(wèi)生室的作用。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好傳染病、地方病綜合防控。完成自治區(qū)健康促進旗縣和慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建任務，疾控、婦兒保健、殘疾人康復綜合大樓建成使用。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務市場化，爭取實施醫(yī)養(yǎng)結合項目。弘揚健康文化，倡導全民健身，推動健康察右后旗建設。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅定文化自信，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。推動烏蘭牧騎創(chuàng)新發(fā)展，始終秉承紅色基因，扎根人民群眾，弘揚時代精神。設立文藝創(chuàng)作專項基金，充分調動文藝工作者的創(chuàng)作積極性，新創(chuàng)作一批反映時代精神、傳遞社會正能量的優(yōu)秀作品。打磨提升《忠勇察哈爾》《察哈爾婚禮》等劇目，力爭《紅格爾圖抗戰(zhàn)》影視劇開拍。統(tǒng)籌爭取旗文化館、美術館、圖書館、紅格爾圖戰(zhàn)役紀念館、民族影劇院、察哈爾文化產(chǎn)業(yè)園項目，健全公共文化服務體系。發(fā)揮好“三館一站一室”作用，開展好文化惠民演出。加強文化遺產(chǎn)傳承保護，加大對外文化交流，提升旗域文化傳播力、影響力。嚴格落實意識形態(tài)責任制，大力支持新聞宣傳工作，推動媒體融合發(fā)展，講好察右后旗故事，為改革發(fā)展凝聚共識、匯聚合力、營造氛圍。
提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，提高困難群眾參保率。以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民和農牧區(qū)外流人口為重點，全面排查城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保、享受低保情況，分類拿出解決辦法，確保應保盡保。不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等制度。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實好退休人員養(yǎng)老保險待遇提標、個人所得稅專項附加扣除等政策。加強對施工單位的信用管理，嚴格落實農民工工資“兩金三制”制度，保障好農民工的合法權益。
提升社會治理水平。加快推動平安城市建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力和“保護傘”。強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和應急管理，提高預防處置突發(fā)事件能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展社會矛盾糾紛排查化解，最大限度將矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，健全社會信用體系。始終將安全生產(chǎn)作為第一責任，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，深化礦山、?；髽I(yè)、食品藥品、道路交通等重點行業(yè)領域專項治理和隱患排查，做好動物疫情防控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，強化宗教事務管理，規(guī)范蒙古語言文字應用，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范旗。支持軍隊和國防建設，加強退役軍人服務管理工作。扎實開展全國第四次經(jīng)濟普查。嚴格落實糧食安全責任制。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織工作，統(tǒng)籌推進外事、氣象、檔案史志、防震減災等各項工作。
各位代表，發(fā)揚民主、體現(xiàn)民意、集聚民智是做好政府工作的根本要求和不竭動力。為更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾關心、社會關注的民生問題，推動民生決策民主化、科學化、法治化，讓民生實事更接地氣，今年我旗首次實行民生實事項目人大代表票決制度試點工作。旗政府在廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會各界的基礎上，擬在脫貧攻堅、教育醫(yī)療、社會保障、市政建設等方面辦好8項民生實事，提交此次大會投票選定。旗政府將集中財力、凝神聚力，一件一件抓好落實，讓全旗人民共享改革發(fā)展成果，攜手共建幸福察右后旗!
三、著力建設人民滿意政府
立足新時代，踐行新思想，旗人民政府承載著更大期盼，肩負著更大責任。旗政府班子將認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，以機構改革為契機，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務效能，強化責任擔當，打造忠誠干凈擔當、為民務實清廉的干部隊伍，努力建設人民滿意政府。
強化政治建設，堅決維護核心。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，增強“四個意識”，堅持“四個自信”，踐行“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，始終做到發(fā)展在大局中定位，工作在大局中謀劃，事業(yè)在大局中推動。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持學思踐悟、知行合一，在學習教育中不斷增強推動發(fā)展、服務人民的能力和水平。
強化法治建設，堅持依法行政。全面貫徹《法治政府建設實施綱要》，加快行政執(zhí)法制度改革，嚴格按法定權限和程序履行職責。完善政府法律顧問和“三重一大”制度，推進科學民主決策。全面推進政務公開，自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、旗政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。
強化作風建設，勇于擔當作為。始終聚焦民生、踐行承諾，大興調查研究之風，多謀為民利民之策。堅持“實”字當頭、“干”字為要，落實重點工作臺賬式管理、定期調度制度，最大限度削減“文山會?！?，把干部從無謂的事務中解脫出來，沉下心來、撲下身子，把更多時間和精力用在抓落實上。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，探索建立明晰的容缺容錯機制，營造講擔當、善作為、重實干的良好政風。
強化廉政建設，干干凈凈履職。旗政府一班人以身作則、以上率下，全面落實黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，健全廉政風險防控制度，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，加強審計監(jiān)督，堅決懲治各類腐敗行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，堅決糾正“四風”，打好作風建設持久戰(zhàn)。牢固樹立“過緊日子”思想，加強預算績效管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，嚴格管理公共資源交易和國有資產(chǎn)資本，認真落實項目聯(lián)審、誠信亮底資金、負面準入清單等制度，把有限的資源、財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上來。時刻關注群眾的期待訴求，群眾反映強烈的問題都要認真對待，損害群眾利益的行為都要堅決糾正，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“幸福指數(shù)”，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，干則必成。任何困難都改變不了全旗人民創(chuàng)造美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了全旗人民推動高質量發(fā)展的堅定決心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，搶抓機遇，奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢而不懈奮斗!
