政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年3月6日在商都縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
商都縣人民政府縣長曹凱宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和同志們提出建議和意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是深入貫徹黨的十九大精神及本屆政府的開局之年，改革開放40周年。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.37億元，增長1.9%;固定資產(chǎn)投資完成22.03億元，增長27.6%，增速位居全市第三;社會消費(fèi)品零售總額完成37.96億元，增長7.3%;一般公共預(yù)算收入完成1.51億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到27796元和10127元，分別增長7.7%和9.4%，增速分別位居全市第四和第二。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。脫貧攻堅(jiān)取得新成果。以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，狠抓國家、自治區(qū)和市反饋問題整改，開展脫貧攻堅(jiān)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入研究落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，2018年脫貧10825人，退出34個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率下降到2%。投入各類扶貧資金4.05億元，其中整合涉農(nóng)涉牧資金2.03億元，同比增長101.2%;212個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金總收入達(dá)1348.1萬元，村集體資產(chǎn)達(dá)8929.2萬元，其中138個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元;37.625兆瓦集中式光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋貧困戶1505戶;易地移民搬遷工程完成年度任務(wù)，1950名貧困人口喬遷新居;農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全面實(shí)施，有效解決了3.56萬人飲水安全問題，惠及貧困人口8183人;農(nóng)村危房改造9500戶，覆蓋貧困戶3800戶，累計(jì)解決貧困戶安全住房1.8萬戶;212個(gè)行政村和7個(gè)涉農(nóng)社區(qū)建立了扶貧“愛心公益超市”，形成“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的德行評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和扶貧扶志同步的激勵(lì)載體;實(shí)施京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目5個(gè)，投入資金5073萬元。加強(qiáng)與平谷區(qū)對口幫扶協(xié)作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對全覆蓋，16個(gè)貧困村與平谷區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)對幫扶，到位幫扶資金412萬元;通用集團(tuán)、國家工信部軍民結(jié)合司分別落實(shí)幫扶資金510萬元和100萬元;教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等政策措施全面落實(shí)。污染防治取得新進(jìn)展。2018年《自治區(qū)資源環(huán)境承載能力試評價(jià)》，我縣是全區(qū)13個(gè)大氣和水污染物濃度未超標(biāo)旗縣之一、33個(gè)資源環(huán)境綠色無警旗縣之一、55個(gè)生態(tài)健康度高的旗縣之一。中央環(huán)保督察反饋市里涉及我縣的11項(xiàng)問題整改銷號9項(xiàng)，其余2項(xiàng)持續(xù)整改問題完成年度整改任務(wù)。中央環(huán)保督察“回頭看”期間，接受了中央環(huán)保督察組下沉實(shí)地督查檢查，及時(shí)高效辦結(jié)9件信訪件。開展了全國第二次污染源普查工作。全年環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)89%，高于全區(qū)平均值5.4個(gè)百分點(diǎn)。依法處罰1家偷排企業(yè)，行政拘留1人，整頓關(guān)停相關(guān)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的涉水馬鈴薯企業(yè);完成地下水超采區(qū)年度壓采目標(biāo)290萬立方米;著力解決污水處理廠“三低”問題，污水處理率達(dá)到80%以上，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，中水回用率達(dá)到30%左右;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥使用量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零增長”，農(nóng)藥使用量同比下降5%;地膜回收率達(dá)到80%以上，同比提高10個(gè)百分點(diǎn);徹底清運(yùn)處理存量廢渣18萬立方米，建成了21萬立方米容量的標(biāo)準(zhǔn)化固廢渣場;清理非煤礦山企業(yè)18家，依法拆除2家無手續(xù)磚廠;完成生態(tài)綠化面積0.5萬畝、經(jīng)濟(jì)林1.16萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。防范重大風(fēng)險(xiǎn)取得新成效。加大政府債務(wù)化解力度，果斷停建、緩建有關(guān)舉債項(xiàng)目，公務(wù)運(yùn)行費(fèi)用同比壓縮19.7%，圓滿完成了全年化解任務(wù)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程債務(wù)全部化解完畢，擴(kuò)面工程債務(wù)化解完成59%。徹底銷號歷史遺留的非預(yù)算單位財(cái)政借款問題。進(jìn)一步規(guī)范地方舉債融資行為，提請縣人大常委會撤銷了有關(guān)無效擔(dān)保和償債責(zé)任行為。金融機(jī)構(gòu)清收與處置不良貸款1.53億元，其中清理公職人員不良貸款2388.27萬元。積極穩(wěn)妥防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面核查隱性債務(wù)底數(shù)，制定化解存量隱性債務(wù)方案。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)邁進(jìn)。安全特色農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功。申報(bào)了商都菠菜、商都青豆、商都南瓜地理標(biāo)志證明商標(biāo);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，26家種養(yǎng)銷加主體納入追溯監(jiān)管平臺;2家屠宰場遷址項(xiàng)目完成，非洲豬瘟防控工作扎實(shí)推進(jìn)。德義水晶粉系列產(chǎn)品項(xiàng)目建成投產(chǎn)，健坤凈菜加工項(xiàng)目具備生產(chǎn)條件，榮濤豌豆加工項(xiàng)目簽約落地。全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體新增43家，達(dá)到284家，同比增長17.8%。受市場需求拉動(dòng)引導(dǎo)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增長22.5%，其中甜菜種植面積增長31%，冷涼蔬菜種植面積增長3.8%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。凱金、集美、京能等11家戰(zhàn)略性新興企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長28.68%，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30個(gè)百分點(diǎn)。以鋰電池負(fù)極材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)快速成長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.22億元，同比增長312%。衡科特陶軍民兩用特種陶瓷項(xiàng)目生產(chǎn)線進(jìn)入調(diào)試階段;集美石墨化生產(chǎn)線擴(kuò)規(guī)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn);凱金、恒科等鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá)到4萬噸;琪昌硅酸鋁陶瓷纖維、華鑫高純硅和華騰寶珠砂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新清退“僵尸企業(yè)”5家，騰退土地723畝、累計(jì)2205畝。完成長盛工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資800多萬元。申弘碳化硅等3家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)孵化園。新入園企業(yè)29家，累計(jì)93家，產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資13.1億元，同比增長170%，增速位居全市第一。新興服務(wù)業(yè)快速成長。成功舉辦了第二屆中國商都馬鈴薯美食節(jié)暨建縣100周年活動(dòng)。全年接待游客52萬人(次)，旅游收入1580余萬元，同比增長22%。10個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成投資1.88億元。大唐電信商都服務(wù)外包基地項(xiàng)目吸引外地返鄉(xiāng)商都籍大中專以上學(xué)歷人員就業(yè)400人，開展了面向天津、山東、新疆等地區(qū)的呼叫服務(wù)外包業(yè)務(wù)。華聯(lián)商廈、巨弘商業(yè)步行街項(xiàng)目開始招商。全年農(nóng)村電商訂單達(dá)1282.13萬單，交易額2.96億元，同比增長18%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)水平持續(xù)提升。完成了《七臺鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編和舊城2平方公里集中拆遷區(qū)修建性詳規(guī)編制工作。實(shí)施4項(xiàng)市政基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)工程和9項(xiàng)房建工程，完成投資4.58億元。七臺鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升改善工程建成運(yùn)行;完成紅星街西、慶云巷北兩個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，受益群眾2400戶、5800多人。恒匯熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營，供熱面積達(dá)到240萬�O，惠及2萬多戶居民;恒泰供氣工程新鋪設(shè)管網(wǎng)11公里。加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，集中治理城區(qū)“十亂”現(xiàn)象。查扣違法車輛203輛，取締露天煤炭市場2處，設(shè)立工程車輛停車場1處，拆除違法建筑物6000余平米。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐。加快特色小鎮(zhèn)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，編制完成大黑沙土鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和小海子鎮(zhèn)八十五號村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，大南坊村、西井子村等12個(gè)村被評為市級文明村鎮(zhèn)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，清理填埋垃圾10萬余方，拆除農(nóng)村危土房5.78萬間、院墻40萬延長米。開展“大棚房”清理整治工作。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目560畝，實(shí)施補(bǔ)耕庫提質(zhì)改造項(xiàng)目4000畝。建設(shè)特色庭院經(jīng)濟(jì)林2000畝，新增高效節(jié)水灌溉面積7.06萬畝，取締噴灌圈126套。完成不凍河河道治理工程11公里。完成223線興和至商都段路基和橋涵工程、商都至張北二級公路提標(biāo)改建工程測設(shè)工作，商都至集寧一級公路進(jìn)入可研立項(xiàng)階段、商都至尚義高速公路列入自治區(qū)交通廳“十三五”規(guī)劃。實(shí)施了“一戶一表”老舊計(jì)量改造工程、輕工業(yè)園區(qū)變電站新建工程等6項(xiàng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放深入實(shí)施?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。梳理并公布縣本級權(quán)責(zé)清單6220項(xiàng);行政審批227項(xiàng)“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”項(xiàng)目清單全部公布;開展群眾辦事“百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，解決群眾辦事堵點(diǎn)問題40項(xiàng);行政許可事項(xiàng)由186項(xiàng)進(jìn)一步減少到174項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由19項(xiàng)減少到16項(xiàng)，執(zhí)行收費(fèi)部門、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)全部公示;開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，保留了6個(gè)部門48項(xiàng)行政許可證明事項(xiàng);全市旗縣第一張電子營業(yè)執(zhí)照在我縣正式頒發(fā);進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.33億元，為企業(yè)發(fā)放助保金貸款1500萬元，新增市場主體1454戶。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行政村清產(chǎn)核資工作。土地確權(quán)和草原確權(quán)登記工作基本完成。實(shí)現(xiàn)了村級黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)試點(diǎn)改革、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格改革全面實(shí)施。國家稅務(wù)總局商都縣稅務(wù)局掛牌成立。開放發(fā)展取得新成績。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，全年引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，到位資金12.2億元。23個(gè)億元以上市級重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)，完成投資19.36億元。豐彥驕年產(chǎn)11萬噸石墨增碳劑和1萬噸鋰電池負(fù)極材料出口加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)。
——社會民生事業(yè)全面發(fā)展。在政府債務(wù)化解工作壓力較大、財(cái)力緊張情況下，全年財(cái)政用于民生方面支出24億元，占總支出的83%，同比增長11.4%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2065人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)320人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.92%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人;發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款493萬元。社會保障服務(wù)工作持續(xù)完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算工作全面實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資“兩金三制”制度，加大“治欠保支”力度。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)按戶施保和扶貧低保兩項(xiàng)制度銜接，5374名建檔立卡貧困人口納入低保范圍。全年為59425人發(fā)放各類救助金2.14億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。榮獲國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。通過公開招考、引進(jìn)招募等形式吸納86名各類人才，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化了教師隊(duì)伍。春明小學(xué)分校教學(xué)樓、通用小學(xué)氣膜館等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善;清理關(guān)閉不符合條件的幼兒園10家。按照上級要求為119名民辦教師發(fā)放辭退金71.13萬元。舉辦了“縣長杯”校園足球聯(lián)賽、全縣中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會、第二屆幼兒才藝大賽等大型文體活動(dòng)。衛(wèi)生健康事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)縣工作全面啟動(dòng)，建立健康檔案居民23萬人，占服務(wù)人口的99.82%;舉辦健康教育講座336場次，覆蓋了全部行政村，受眾達(dá)到3.5萬人次。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，推行按病種收付費(fèi)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行藥品采購“兩票制”，建立了“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療制度;醫(yī)療救治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)院康復(fù)中心被評為全市唯一的自治區(qū)蒙中醫(yī)重點(diǎn)?？?，縣醫(yī)院成立了胸痛中心和卒中防治中心，并與北京電力醫(yī)院等國內(nèi)百家大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立遠(yuǎn)程會診。開展了殘疾人證清查核銷工作，堅(jiān)決杜絕“假、錯(cuò)、空”持證現(xiàn)象。思想文化建設(shè)深入開展。積極貫徹習(xí)近平總書記對烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的指示精神，加快烏蘭牧騎建設(shè)與發(fā)展，烏蘭牧騎升格為副科級事業(yè)單位， “百團(tuán)千場”下基層惠民演出105場。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，扎實(shí)開展了“清源”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”“秋風(fēng)”“固邊”專項(xiàng)行動(dòng)。全民健身活動(dòng)深入開展，在全市迎十四運(yùn)乒乓球選拔賽和“首屆職工乒乓球、羽毛球”比賽中分獲三個(gè)團(tuán)體第一名。社會治理不斷加強(qiáng)。積極解決重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，在重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)未發(fā)生進(jìn)京赴區(qū)到市越級訪和群體訪。全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，排查消除各類安全隱患361處。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，落實(shí)“四有兩責(zé)”，以企業(yè)示范創(chuàng)建工作為抓手，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉惡集團(tuán)1個(gè)、涉惡團(tuán)伙4個(gè)，破獲涉惡類刑事案件13起，抓獲犯罪嫌疑人38人。加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，軍民融合發(fā)展、雙擁工作持續(xù)推進(jìn)，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)健康發(fā)展。
一年來，我們以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺做到“四個(gè)服從”和“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。37個(gè)單位的財(cái)會管理統(tǒng)一進(jìn)駐財(cái)政局集中核算中心。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，政府預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)向社會公開。
回顧過去的一年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)困難，全面開展精準(zhǔn)脫貧、債務(wù)化解和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)口一重又一重、硬仗一場接一場，成績來之不易。這是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結(jié)果，是市委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是在人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向?yàn)槿h改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持商都發(fā)展的仁人智士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，也清醒認(rèn)識到我縣發(fā)展中不平衡不充分矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升;種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)不到位，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)市場化、品牌化溢出效應(yīng)不明顯，效益好、投資大的工業(yè)項(xiàng)目支撐不足，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低;實(shí)體企業(yè)運(yùn)行困難，融資難問題仍未有效解決;稅基來源單一，財(cái)政收入增長后勁不足與民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出增加的矛盾日益加劇;個(gè)別單位作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，部分干部墨守成規(guī)、不敢擔(dān)當(dāng)，不會為、不愿為、不敢為、不作為現(xiàn)象禁而未絕，與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。對此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是我縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，做好各項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、市重大決策部署，以脫貧摘帽統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持打好綠色、資源、區(qū)位“三張牌”，延伸豐富“一粒薯、一袋糖、一籃菜、一瓶酒、一頭牛、一口豬”“六個(gè)一”綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)和品牌，培育發(fā)展新材料、新能源、新興服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。完成上級下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
今年要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
(一)聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是我縣脫貧摘帽出列的決戰(zhàn)決勝年，按照習(xí)近平總書記“決不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康路上掉隊(duì)”的要求，堅(jiān)持與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，牢守底線思維、下定總攻決心、擰緊責(zé)任螺絲、鼓足工作干勁，年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村退出、縣摘帽”。緊盯任務(wù)目標(biāo)抓脫貧。緊緊圍繞“兩個(gè)確?！薄皟蓚€(gè)實(shí)現(xiàn)”，以推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改為契機(jī)，以脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，繼續(xù)加大7個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)力度，緊緊把握9月30日扶貧年度節(jié)點(diǎn)和脫貧摘帽驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展集中會戰(zhàn)，全面進(jìn)行倒計(jì)時(shí)攻堅(jiān)。在人脫貧方面，以“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，家庭年人均純收入達(dá)到3596元以上，確?，F(xiàn)行貧困線下5465人如期脫貧;在村退出方面，緊盯落實(shí)“一低于一達(dá)標(biāo)兩有九保障”等13項(xiàng)評估指標(biāo)，確保33個(gè)貧困村退出;在縣摘帽方面，按照4大類9項(xiàng)指標(biāo)，舉全縣之力確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。即識別退出方面3項(xiàng)：綜合貧困發(fā)生率低于3%、脫貧人口錯(cuò)退率低于2%、貧困人口漏評率低于2%;群眾認(rèn)可度方面1項(xiàng)，原則上應(yīng)達(dá)到90%以上;公共服務(wù)方面4項(xiàng)，即農(nóng)牧民飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有保障;收入方面1項(xiàng)，農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全國平均增幅?！叭齻€(gè)落實(shí)”保脫貧。責(zé)任落實(shí)方面，一要回頭看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部責(zé)任落實(shí)情況。按照三年行動(dòng)指導(dǎo)意見要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶，村黨支部書記遍訪貧困戶和非貧困戶，補(bǔ)齊短板;二要回頭看各行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)情況，查漏補(bǔ)缺;三要回頭看駐村結(jié)對幫扶責(zé)任落實(shí)情況，清楚所包村戶工作差距所在，迎頭趕上;政策落實(shí)方面，要回頭看飲水安全保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、綜合保障等十項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，全面加強(qiáng);工作落實(shí)方面，要回頭看年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況;建檔立卡識別退出動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開展情況;扶貧資金撥付、使用、管理情況;脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)監(jiān)督考核檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)等情況，逐一落實(shí)。突出重點(diǎn)穩(wěn)脫貧。安全住房方面，在對全縣農(nóng)村常住戶住房進(jìn)行精準(zhǔn)摸底和安全等級鑒定基礎(chǔ)上，通過置換、維修、新建等方式解決好農(nóng)村常住戶住房安全問題，確保7月31日前搬遷入住;農(nóng)村飲水安全方面，摸排水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率等情況，全面完成水質(zhì)提升工作，確保全縣農(nóng)村人口飲水安全。健康扶貧方面，為所有建檔立卡貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對符合慢性病認(rèn)定的貧困戶全部認(rèn)定到位，對所有鑒定為慢性病且符合送藥服務(wù)的全部送藥。落實(shí)好商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和愛心基金保障作用，確保貧困人口不因病致貧返貧。完善縣鄉(xiāng)村戶和特殊檔案工作。縣、鄉(xiāng)、村檔案要按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出和綜合類四種模板統(tǒng)一裝訂成冊;戶檔案按照“一冊一卡四書兩表”進(jìn)行整理完善，包括國務(wù)院扶貧手冊、貧困戶明白卡和識別告知書、脫貧告知書、安全住房鑒定書、飲水安全鑒定書及貧困戶監(jiān)測表、一卡通收入明細(xì)表。一般戶檔案為“一表兩書”，即調(diào)查摸底信息采集表和安全住房鑒定書、飲水安全鑒定書;特殊檔案要通過持續(xù)走訪摸排，鎖定邊緣戶、大病戶、脫貧不享受政策戶等特殊群體，全部建立特殊檔案，為第三方評估檢查組提出的“疑似漏評戶”和“疑似錯(cuò)退戶”提供有力佐證。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，統(tǒng)籌謀劃好易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極探索農(nóng)村“三變改革”，鼓勵(lì)通過企業(yè)反哺型、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型等形式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，確保所有村委會集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元。要圍繞拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和大宗種養(yǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品，善于借勢發(fā)力、因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步因地制宜、找準(zhǔn)找對、總結(jié)完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，為第三方評估檢查驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅(jiān)的長效帶動(dòng)作用，依托“六個(gè)一”綠色農(nóng)字號龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，大力發(fā)展“菜單式”“資產(chǎn)收益式”“訂單式”“保險(xiǎn)助推式”和“消費(fèi)式”扶持，形成“龍頭企業(yè)(合作社)+貧困戶”的農(nóng)企緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋?！安藛问健狈龀郑怀鲈O(shè)施農(nóng)業(yè)、一薯兩菜、雜糧雜豆及牛羊養(yǎng)殖等縣域特色產(chǎn)業(yè)，由貧困戶按照產(chǎn)業(yè)扶持目錄和扶持金額標(biāo)準(zhǔn)自主選擇脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在春耕和牲畜購買前先行發(fā)放生產(chǎn)準(zhǔn)備金，標(biāo)準(zhǔn)為有勞動(dòng)能力且從事種養(yǎng)業(yè)的貧困人口每人1500元，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的弱勞動(dòng)能力且家庭人口已享受社會保障的貧困戶每戶1500元。項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，再兌現(xiàn)超過每戶準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)部分的10%?！百Y產(chǎn)收益式”扶持，積極探索資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目路徑，將無勞動(dòng)能力和有勞動(dòng)能力無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入龍頭企業(yè)，依據(jù)是否享受低保情況，可分別享受人均1000元或戶均1000元的資產(chǎn)收益?！坝唵问健狈龀郑罅Πl(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，按照“先訂后補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)貧困戶與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)銷公司、經(jīng)濟(jì)人簽訂生產(chǎn)、購銷合同，根據(jù)訂單數(shù)量，對持有訂單合同的貧困戶，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)可再扶持超出部分的10%?！氨ｋU(xiǎn)式”扶持，龍頭企業(yè)(合作社)與貧困戶簽訂購銷訂單合同后，市場價(jià)低于約定目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)公司對貧困戶進(jìn)行價(jià)格保險(xiǎn)賠付?！跋M(fèi)式”扶持，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。結(jié)合京蒙合作，著力拓寬銷售渠道，積極推動(dòng)我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入京津冀乃至全國大市場。引導(dǎo)激發(fā)縣內(nèi)外行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與消費(fèi)扶貧積極性，深度參與我縣貧困群體的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，通過消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員社會力量帶脫貧。深入推進(jìn)與北京平谷區(qū)京蒙扶貧協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)、盡早完成8個(gè)京蒙協(xié)作項(xiàng)目。加強(qiáng)與國家工信部、中國通用技術(shù)集團(tuán)和24家區(qū)市幫扶單位對接幫扶;緊緊抓住省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)契機(jī)，促進(jìn)既定民生項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。積極開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，推動(dòng)91家民營企業(yè)“一企幫一村、一企幫多村”結(jié)對幫扶活動(dòng);鼓勵(lì)中國泛海控股集團(tuán)、自治區(qū)扶貧促進(jìn)會和青基會、水漩志愿者協(xié)會等社會群團(tuán)組織開展捐贈(zèng)幫扶，唱好脫貧攻堅(jiān)的“大合唱”，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的合力共贏扶貧格局。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，增加環(huán)境“含綠量”，提升發(fā)展“含金量”。集中攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作，確保如期完成年度任務(wù)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)恒匯熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管網(wǎng)延伸和小型供熱公司改建換熱站并網(wǎng)工作，實(shí)施舊城棚戶區(qū)改造和“煤改氣”工程，持續(xù)開展城區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶浴爐專項(xiàng)整治，有效減少城鎮(zhèn)原煤散燒污染。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，爭取春耕前全部淘汰現(xiàn)有263套噴灌圈，改造高效節(jié)水灌溉面積8萬畝，確保完成年度壓減任務(wù)。加快實(shí)施七臺鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程，完善城區(qū)污水收集和中水回用配套管網(wǎng)建設(shè)，中水回用率達(dá)到35%以上。持續(xù)加強(qiáng)集中式飲用水水源地管理與保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“湖長制”，重點(diǎn)開展“清四亂”和河道采砂整治行動(dòng)。嚴(yán)禁排放不達(dá)標(biāo)的涉水馬鈴薯加工企業(yè)開工生產(chǎn)，積極推動(dòng)馬鈴薯加工企業(yè)規(guī)范實(shí)施淀粉加工肥水還田技術(shù)。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，充分利用嘉利公司殘膜回收平臺，推進(jìn)普力隆復(fù)合材料有限公司利用馬鈴薯渣生產(chǎn)可降解地膜技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和城中村、城邊村環(huán)境綜合治理。利用專項(xiàng)資金實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。借鑒平谷區(qū)礦山管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門集合，一門主責(zé)、其他配合，部門布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的“三協(xié)同”聯(lián)合執(zhí)法模式，開展打擊偷采濫挖礦山專項(xiàng)行動(dòng)，依法徹底取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚廠。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化，年內(nèi)完成人工造林面積0.5萬畝，義務(wù)植樹1000畝，力爭完成經(jīng)濟(jì)林1.3萬畝;實(shí)施小廟子水庫除險(xiǎn)加固工程，完成田士溝河道一期(西干渠)和二期(中干渠)治理工程，實(shí)施田士溝河流域和西山小流域治理31平方公里;堅(jiān)決執(zhí)行禁牧制度，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵之年。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上重要講話精神，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識。要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，未雨綢繆、精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對、著重防范應(yīng)對化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境及黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，政府債務(wù)化解時(shí)限為2021年，要牢牢鎖定化債年度任務(wù)和化債期限，通過財(cái)政預(yù)算安排、債券置換、盤活存量資產(chǎn)、土地出讓等措施，及時(shí)化解政府隱性債務(wù)，力保完成年度政府性債務(wù)化解任務(wù)和“十個(gè)全覆蓋”工程直接相關(guān)項(xiàng)目剩余債務(wù)。將政府債券還本付息支出足額列入年度預(yù)算，并作為縣人大審查重點(diǎn)，切實(shí)防止預(yù)算外舉債融資。通過舉債融資的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照“三重一大”規(guī)定，報(bào)請縣委常委會及縣人大按程序進(jìn)行合法合規(guī)審查和審議批準(zhǔn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保、嚴(yán)禁新增工程欠款、嚴(yán)禁以政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和資金管理，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金、運(yùn)營成本開展財(cái)政承受能力綜合評估論證，作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批重要依據(jù)，有效遏制不具備還款能力項(xiàng)目上馬。對無明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)金融行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化抓發(fā)展抓扶貧關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是抓項(xiàng)目的意識，打好綠色、資源、區(qū)位“三張牌”，重點(diǎn)推進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目21個(gè)，爭取當(dāng)年完成投資34.3億元。
抓好“六個(gè)一”綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點(diǎn)項(xiàng)目。督促中地二期奶牛養(yǎng)殖和嘉利種牛養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，力促榮濤豌豆粉加工項(xiàng)目、送心農(nóng)業(yè)葵花籽加工生產(chǎn)線項(xiàng)目、蒙德元10萬只肉羊屠宰深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，助推平谷味食源公司與我縣德義食品公司合作生產(chǎn)調(diào)味料項(xiàng)目落地。跟蹤河北乾信牧業(yè)股份有限公司肉雞養(yǎng)殖、中國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司“食安察哈爾”田園綜合體等項(xiàng)目。
抓好新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)凱金、恒勝、恒科和豐彥驕鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目建設(shè)，力爭河南博翔鋰電池負(fù)極材料落地建設(shè)，爭取年產(chǎn)能達(dá)到8萬噸以上，打造鋰電池負(fù)極材料生產(chǎn)基地;繼續(xù)推進(jìn)同盛硅酸鋁纖維針刺毯、民業(yè)陶瓷纖維毯及纖維板、華騰硅酸鋁纖維針刺毯等項(xiàng)目，打造高溫隔熱材料生產(chǎn)基地;積極推進(jìn)巴泰醫(yī)療設(shè)備、衡德康醫(yī)療科技、天宏醫(yī)藥等醫(yī)療器械及一次性無菌醫(yī)療器具等項(xiàng)目早日落地投產(chǎn)，打造醫(yī)療器械器具生產(chǎn)基地。力爭衡科軍民兩用特種陶瓷、華鑫高純硅二期及圣清凈化水設(shè)備項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn);推動(dòng)佳泰產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)、潮州豪曼衛(wèi)生潔具等項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)一步跟蹤石家莊客商陶瓷孵化園等項(xiàng)目。
抓好新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三峽能源50萬千瓦平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目落地實(shí)施，爭取烏蘭察布市200萬千瓦平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目落戶我縣。積極推廣“光伏+農(nóng)牧業(yè)+扶貧”模式，確保村級光伏扶貧電站第一批19.3兆瓦和第二批25.36兆瓦項(xiàng)目年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電;積極推進(jìn)內(nèi)蒙古山路公司在100個(gè)村莊建設(shè)500兆瓦平價(jià)上網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目，年內(nèi)力爭建成300兆瓦;同時(shí)，抓好恒匯熱電聯(lián)產(chǎn)后續(xù)工程、曄兆礦熱爐尾氣余熱回收利用及大海集團(tuán)光伏板組件廠項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。
抓好新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。文化旅游要推動(dòng)不凍河水利風(fēng)景區(qū)大型游樂場項(xiàng)目建設(shè)，力爭打造4A級景區(qū);推進(jìn)南湖生態(tài)園3A級景區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)大石架自治區(qū)級地質(zhì)公園和七臺——小海子一帶地?zé)豳Y源利用項(xiàng)目。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造鄉(xiāng)村游、牧家游。加大旅游宣傳推介力度，舉辦好第三屆中國商都馬鈴薯美食節(jié)等活動(dòng)。電子商務(wù)要以農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步提高電子商務(wù)公共服務(wù)中心和91個(gè)村級電商服務(wù)站運(yùn)行質(zhì)量，鞏固提升國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)成果。商貿(mào)物流要緊緊圍繞完善倉儲設(shè)備和物流配送體系，推動(dòng)北京農(nóng)投食材鮮切加工、明坤1萬立方米油庫等7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資3.6億元，計(jì)劃當(dāng)年完成投資2.1億元。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，合理擺布生產(chǎn)與市場關(guān)系，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。積極爭取輪作倒茬項(xiàng)目資金，合理選擇并加大科學(xué)倒茬作物比例，減少迎重茬種植面積，提升農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用科技推廣力度，穩(wěn)步提高作物單產(chǎn)和土地產(chǎn)出效率。要抓住我市成為馬鈴薯主糧化全國試點(diǎn)的契機(jī)，提升“中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地”品牌效應(yīng)，從品種選育、推廣種植、加工銷售和市場消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面研究解決馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持希森馬鈴薯種業(yè)有限公司現(xiàn)代化組培中心、原原種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目和藍(lán)威斯頓示范農(nóng)場項(xiàng)目，加快馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)，提高專用薯種植比例，進(jìn)一步提升種薯和專用薯本地保障能力，做強(qiáng)做優(yōu)希森、藍(lán)威斯頓等馬鈴薯生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，加快打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定“一薯兩菜”面積，擴(kuò)大以燕麥、蕎麥、豌豆等為主的雜糧雜豆面積。
突出抓好人居環(huán)境整治。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，從群眾反映最強(qiáng)烈需求最迫切的問題入手，按照我縣農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，完成所有行政村規(guī)劃編制工作，大力開展“三清一改”行動(dòng)，積極推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水處理和村容村貌提升工程，抓好以特色經(jīng)濟(jì)林為主的村莊村旁綠化，清理整治“大棚房”和亂搭亂建、私自圈占宅基地行為，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)管護(hù)機(jī)制，鞏固建設(shè)成果，打造美麗新農(nóng)村。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。確保6月底前完成136個(gè)自然村安全飲水及水質(zhì)提升任務(wù)。要加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成61公里農(nóng)村公路及深度貧困村街巷硬化任務(wù)，實(shí)施170公里自然村間道路硬化和53公里街巷硬化。加快推進(jìn)商大公路和商張公路提標(biāo)改建項(xiàng)目建設(shè)，積極配合做好省際大通道改建高速征地拆遷，力爭商集一級公路和商都至尚義高速公路項(xiàng)目獲批并全力推動(dòng)開工。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋。爭取大黑沙土鎮(zhèn)四臺坊村和南大勿鄧村土地整理項(xiàng)目開工建設(shè)，積極引進(jìn)社會資金實(shí)施十八頃鎮(zhèn)補(bǔ)耕庫提質(zhì)改造項(xiàng)目4000畝，力爭完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目500畝。大力繁榮鄉(xiāng)村文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，多渠道、多形式持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，治理不良社會風(fēng)氣。
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施慶云巷北棚戶區(qū)二期改造工程，力爭開工建設(shè)不凍河供水水質(zhì)提升改善工程;年內(nèi)完成七臺鎮(zhèn)10萬平方米既有建筑節(jié)能改造工程;加快推進(jìn)棚戶區(qū)道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，力爭年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù);抓好恒匯供熱及恒泰供氣管道鋪設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)有序保質(zhì)集中供熱供氣。下大力鞏固好市容市貌集中整治成果，用足繡花功夫，集中精力研究解決停車、出行、垃圾清運(yùn)等群眾身邊問題。全面推行“城管工作進(jìn)社區(qū)”，做好與智慧社區(qū)管理平臺對接，推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)全縣物業(yè)管理，探索建立物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)服務(wù)機(jī)制。
(四)聚焦深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
全方位推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革。全面推進(jìn)行政審批制度改革基礎(chǔ)清單標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，繼續(xù)推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面推開“證照分離”改革，探索推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)供水、供電、供氣等與人民群眾息息相關(guān)的事業(yè)部門便民化改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，確保今年3月底前基本完成改革任務(wù)。深化事業(yè)單位改革，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上對各部門所屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，重新制定事業(yè)單位“五定”方案。深化綜合行政執(zhí)法改革，整合組建市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，今年6月底前完成改革任務(wù);深化土地制度改革，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
全力以赴開展招商引資。開展好定向招商選商。以“招商引資突破年”為主題，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，全方位、多渠道加強(qiáng)招商引資信息收集篩選跟蹤工作，精準(zhǔn)研判掌握資本投資流向、原材料流向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向。充分發(fā)揮三支招商小分隊(duì)的作用，主動(dòng)出擊，開展重點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商。同時(shí)通過在我縣落地企業(yè)、駐外商會及其它關(guān)聯(lián)企業(yè)開展以商招商，主動(dòng)宣介商都，提高項(xiàng)目引進(jìn)落地效率。力爭集中引進(jìn)一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)保障能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障吸引項(xiàng)目落地。要繼續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”，年內(nèi)爭取清退萬象球團(tuán)、長盛鎳鉻、硅鑫化工、眾邦億興等“僵尸企業(yè)”用地，為新引進(jìn)項(xiàng)目預(yù)留足夠空間。全力爭取長盛工業(yè)園區(qū)新建220千伏變電站項(xiàng)目盡快立項(xiàng)建設(shè)。加快路網(wǎng)建設(shè)，積極研究推進(jìn)通用機(jī)場立項(xiàng)上馬工作，依托我縣日益凸現(xiàn)的電力電價(jià)優(yōu)勢、土地區(qū)位優(yōu)勢等，主動(dòng)融入“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略借力發(fā)展。爭取自治區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步完善提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作。依托脫水蔬菜深加工、高檔彩印包裝紙箱、醫(yī)用敷材和醫(yī)療器械生產(chǎn)、建材陶瓷等20個(gè)儲備項(xiàng)目開展招商引資工作，跟蹤落實(shí)張家口客商高溫隔熱材料、京維福仁種牛養(yǎng)殖等66個(gè)洽談項(xiàng)目。把握國家產(chǎn)業(yè)政策及投資方向，認(rèn)真做好項(xiàng)目的策劃、儲備、申報(bào)等前期工作，年內(nèi)爭取12個(gè)申報(bào)項(xiàng)目獲批實(shí)施。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。開展“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的6個(gè)方面政策舉措，全面落實(shí)自治區(qū)26條支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體措施，推動(dòng)國家加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的15條政策落地，引導(dǎo)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)敢貸、愿貸、能貸。積極引進(jìn)中國銀行等金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)和小微企業(yè)融資需求。加強(qiáng)調(diào)度我縣396家中小微企業(yè)的運(yùn)行狀況，主動(dòng)傾聽企業(yè)呼聲，有的放矢幫助企業(yè)解決問題，切實(shí)提高全天候、全方位服務(wù)水平。規(guī)范涉企檢查行為，所有涉企檢查必須經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意，能合并檢查的一律合并進(jìn)行，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對行政審批過程中出現(xiàn)的“吃拿卡要”及人為設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”行為絕不姑息。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用能、物流、用工、中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
(五)聚焦民生福祉，提升高質(zhì)量發(fā)展惠及群眾的獲得感
統(tǒng)籌推動(dòng)民生各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，開展促進(jìn)就業(yè)扶貧和京蒙勞務(wù)協(xié)作等專項(xiàng)活動(dòng)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、就業(yè)扶貧對象等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人。進(jìn)一步完善社會保障體系。以規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等為重點(diǎn)，狠抓社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。加大拖欠農(nóng)民工工資治理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩金三制”等支付農(nóng)民工工資配套制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂、銀行按月代發(fā)工資、實(shí)名制管理等長效措施指標(biāo)達(dá)到100%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹全國教育大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍公開招聘力度，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家抽檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步整頓規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)秩序，堅(jiān)決取締不達(dá)標(biāo)幼兒園。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園教師招聘補(bǔ)充工作，規(guī)劃新建第九幼兒園。推進(jìn)世紀(jì)小學(xué)分校綜合樓、通用小學(xué)綜合樓等8個(gè)在建工程項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。大力提升人民健康水平。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，開展健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、進(jìn)公共場所“六進(jìn)”活動(dòng)。年內(nèi)全縣農(nóng)牧民健康電子檔案建檔率達(dá)到90%以上。聚焦分級診療制度建設(shè)，狠抓緊密型縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，縣醫(yī)院和中醫(yī)院要與所包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成醫(yī)共體，輪流選派全科醫(yī)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展駐診坐診，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)思想文化建設(shè)。自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的意識形態(tài)工作使命任務(wù)，大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。要加強(qiáng)全媒體時(shí)代下的媒體融合發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論。要加強(qiáng)青少年的思想政治工作和互聯(lián)網(wǎng)防范工作，加大輿論引導(dǎo)力度，推進(jìn)依法治網(wǎng)。深入貫徹習(xí)近平總書記對烏蘭牧騎的指示精神，選優(yōu)聘強(qiáng)人員隊(duì)伍，努力創(chuàng)作一批反映新時(shí)代商都發(fā)展和人民幸福生活的文藝作品。深入開展文化惠民演出和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，烏蘭牧騎下基層演出確保不低于100場，自治區(qū)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀劇目下鄉(xiāng)演出60場。進(jìn)一步完善村級文化室設(shè)施，加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成七臺鎮(zhèn)、十八頃及大庫倫發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程。加大文物保護(hù)力度，加快實(shí)施金界壕國家項(xiàng)目保護(hù)和加固工程。
各位代表，新目標(biāo)新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。政府系統(tǒng)及其工作人員要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。
全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)始終。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，認(rèn)真做好自治區(qū)黨委第八巡視組反饋意見整改工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古及對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，用新思想新理念新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把黨的政治建設(shè)融入落實(shí)黨和國家重大決策部署全過程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。
全面推進(jìn)政府法治建設(shè)。堅(jiān)持法治思維和依法行政，自覺遵法學(xué)法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持民主集中制原則，完善重大行政決策機(jī)制，健全決策咨詢、專家論證、公示聽證等制度，注重發(fā)揮法律顧問咨詢認(rèn)證、審核把關(guān)作用，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)辦好代表建議和委員提案。始終把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，一諾千金、言出必行，用誠實(shí)守信之舉取信于民、取信于企、取信于社會。
全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨章、《準(zhǔn)則》《條例》等全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)履行黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨組成員“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。加強(qiáng)公共資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的政府干部隊(duì)伍。
各位代表!唯有實(shí)干擔(dān)當(dāng)，方能鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神、只爭朝夕的干勁、唯旗誓奪的標(biāo)準(zhǔn)，凝心聚力再出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)商都縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接建國70周年!
