政府工作報告
——2019年3月20日在鄂托克旗第十七屆人民代表大會第三次會議上
鄂托克旗人民政府旗長敖登
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，旗人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全旗各族干部群眾，牢固樹立新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)在復雜多變形勢下邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值453.3億元，增長7%，增速全市第一;公共財政預算收入26.2億元，增長26.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%;固定資產(chǎn)投資60.8億元;社會消費品零售總額45.8億元，增長6.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到46140元和18313元，增長7.6%和9.5%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)邁進，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為51:14:35，牲畜存欄數(shù)穩(wěn)定在180萬頭只左右;煤電、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)支撐有力，棋盤井、蒙西園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到820億元;文化旅游、物流電商等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提振，獲評自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。新舊動能接續(xù)轉換，實施億元以上項目22個，招商對接轉型項目32個，引進到位區(qū)外資金35億元，君正糊樹脂、德晟金屬制品升級改造、鄂爾多斯智慧園區(qū)等8個項目完成建設，新增下游產(chǎn)能50萬噸，非煤產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻率達到81.9%。“三去一降一補”任務有效落實，退出煤炭產(chǎn)能90萬噸，減輕企業(yè)稅費負擔13.7億元?；A條件持續(xù)改善，實施重點水利工程4項，1508人擺脫安全飲水困境，新建輸配電線路507公里，國道338線鄂旗段、棋蒙快速通道、通用機場等重大交通工程取得實質(zhì)性進展。
——三大攻堅開局良好。金融風險有效防控，化解政府債務20.63億元，“十個全覆蓋”十項工程債務全部清償。精準脫貧扎實推進，投入資金2850萬元，因戶施策落實產(chǎn)業(yè)、教育、健康和政策兜底等措施，建檔立卡貧困人口全部脫貧。環(huán)境面貌持續(xù)改觀，集中開展環(huán)境綜合治理百日攻堅行動，自然保護區(qū)退出礦業(yè)權90家，全部實現(xiàn)“兩斷三清”，實施進礦道路建設、電力機組超低排放改造等治理任務167項，PM2.5濃度下降7.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)達到249天，順利通過中央環(huán)保督察“回頭看”兩次下沉檢查和“綠盾2018”自然保護區(qū)專項巡查。
——鄉(xiāng)村振興進程加快。制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實意見，編制完成專項方案8個。建管并重修復草原生態(tài)，實施林業(yè)工程22.2萬畝，治理水土流失面積25萬畝。多措并舉壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村電商、集體經(jīng)濟多點發(fā)力，新增阿爾巴斯白絨山羊核心群15個，肉牛存欄數(shù)達到5.8萬頭，新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?900畝，打造現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶334家，農(nóng)企利益聯(lián)結率達到55%。三級聯(lián)動改善人居環(huán)境，賽烏素污水處理站建成投運，“分散式”污水處理工程啟動實施，完成改廁989戶，環(huán)境整治實現(xiàn)常態(tài)化管理。新增市級以上文明村鎮(zhèn)10個。
——改革創(chuàng)新活力釋放。完成重點領域改革71項，公布首批“最多跑一次”清單，審批事項和企業(yè)開辦時間分別縮減30%和50%以上。在全區(qū)率先制定村務公開和民主管理標準,土地和草牧場確權頒證工作基本完成。在全市率先實施“互聯(lián)網(wǎng)+社保”信息化改造工程，實現(xiàn)醫(yī)保結算、繳費查詢等服務一網(wǎng)通辦。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩，全國首個“鐵合金國家標準研發(fā)工作站”建成運行，焦爐煤氣制乙二醇、PVC無汞催化劑等關鍵性技術攻關取得重大突破，新增企業(yè)、工商戶等市場主體2462戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2385人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
——民生福祉持續(xù)增進。在民生改善和社會事業(yè)領域投入資金34.6億元，占全部財政支出的83.8%。市政功能持續(xù)完善，實施棚戶區(qū)改造800套，提升改造園林綠地57萬平方米，修建市政道路及綜合管網(wǎng)17公里，烏蘭鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造。教體文衛(wèi)、民族事業(yè)全面發(fā)展，棋盤井實驗小學教學樓、蒙醫(yī)院住院樓、體育館建成投用，首批鄂托克共享單車投放運營，少數(shù)民族扶助工程有效落實，蒙文版政府網(wǎng)站上線運行，《烏蘭牧騎的熱喜》等一批精品劇目編創(chuàng)完成。社會保障能力不斷增強，“五險”參保人數(shù)達到27.3萬人次。信訪矛盾有效化解，掃黑除惡取得重要戰(zhàn)果，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。精神文明創(chuàng)建、軍警民共建、婦女兒童、廣播電視、市場監(jiān)管、檔案史志、人防氣象、統(tǒng)計調(diào)查、糧食供銷、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績。
——政府效能有效提升。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實中央八項規(guī)定精神和各級配套規(guī)定，馳而不息糾治“四風”。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策和政府法律顧問等制度，健全完善政府黨組議事規(guī)則，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案129件。扎實整改自治區(qū)黨委第九巡視組反饋問題，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化政務公開，“三公”經(jīng)費同比壓縮22%，人民滿意政府建設取得新進展。
各位代表，過去一年，困難比預料的多、結果比預想的好，在外部環(huán)境復雜多變的嚴峻形勢下，我們在全面建成小康社會的進程中邁出堅實步伐，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結、民生改善的精彩篇章。這是旗委把握大勢、正確領導的結果，是幾大班子齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結果，是全旗各族干部群眾團結奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與鄂托克建設發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設任重道遠，資源型產(chǎn)業(yè)終端化水平不高，新動能、新業(yè)態(tài)培育不足;區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村牧區(qū)基礎仍然薄弱，部分偏遠地區(qū)通訊信號較差、生產(chǎn)供電保障不強，城鎮(zhèn)建管水平有待提升;生態(tài)屏障依然脆弱，礦區(qū)環(huán)境治理任務繁重;社會事業(yè)存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足、質(zhì)量不優(yōu);“三大攻堅戰(zhàn)”還有不少難點問題需要突破，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面潛在隱患較多;政府自身建設仍需加強，行政效能還有較大提升空間。我們要以對全旗長遠發(fā)展和各族群眾高度負責的精神，牢記使命、不畏艱難，盡心竭力做好工作，決不辜負人民重托!
二、2019年目標任務和工作重點
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央和全區(qū)、全市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右;公共財政預算收入增長7%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右。實現(xiàn)上述目標，我們必須要保持戰(zhàn)略定力、扛起使命擔當，重點做好八方面工作。
(一)堅持項目引領，做大做強循環(huán)經(jīng)濟。樹牢工業(yè)強旗理念，力促轉型升級，壯大實體、振興園區(qū)，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)集群。圍繞煤電、化工、冶金三大框架性主導產(chǎn)業(yè)，延伸拓展八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)板塊，配套發(fā)展六類輔助產(chǎn)業(yè)，構筑起支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。煤電產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮基礎功效，提高原煤綜采和就地轉化水平，保障供電安全，為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供原始動能?；ぎa(chǎn)業(yè)要抓好特種PVC、乙二醇、石墨烯、針狀焦等項目，縱向實施染料中間體、工程塑料等終端型項目，集中打造全國生產(chǎn)成本最低、技術水平最高的氯堿化工基地。冶金產(chǎn)業(yè)要同步抓好硅系合金、金屬制造兩大領域，積極發(fā)展多晶硅、單晶硅、光伏電池和特種鋼、特種合金、氧化鋁、電解鋁等項目，打造世界硅都，建設全區(qū)高品質(zhì)金屬材料基地。同時，積極促成派思二期LNG、怡健藍藻30噸藻藍蛋白等轉化項目，在清潔能源、生物科技等領域培育轉型新動能。
二是擴大精準有效投資。提高投資質(zhì)量，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，組織實施500萬元以上項目101個，突出抓好21個億元以上項目，確保京能雙欣電廠、美力堅染料中間體等13個項目完成建設，新增電力裝機容量70萬千瓦，精細化工產(chǎn)能160萬噸、冶金下游產(chǎn)能45萬噸。完善投資機制，緊盯產(chǎn)業(yè)終端、市場前沿，重點圍繞精細化工、特色冶金等產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，制定招商目錄、下達引資任務、開展績效考核，建立項目落地、資金到位、稅收貢獻、社會效益和滾動儲備“五位一體”的招商引資考核評價體系，確保項目如期建設、按期達產(chǎn)、接續(xù)實施。
三是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。旗幟鮮明支持民營企業(yè)發(fā)展，嚴格落實減稅降費政策，堅決執(zhí)行自治區(qū)支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，細化完善操作措施，確?；萜笳呗涞匾娦АＨζ平馊谫Y難、融資貴問題，爭取烏海銀行、包商銀行等金融單位健全分支機構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，推動金融業(yè)同實體經(jīng)濟互促共進、互利共贏。構建“親清”新型政商關系，戰(zhàn)線前移、一線服務，協(xié)同開展項目審批、要素保障等工作，幫助做好環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等工作，讓企業(yè)把更多精力用在建項目、抓運營上。強化園區(qū)“主戰(zhàn)場”地位，打通棋蒙快速通道，啟動建設棋盤井東項目區(qū)，先期重點實施引黃供水、道路管網(wǎng)、污水處置等產(chǎn)業(yè)配套設施，盡快形成棋盤井、蒙西園區(qū)和棋東項目區(qū)“兩園一區(qū)”發(fā)展格局。
(二)堅持協(xié)同發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村振興。全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、強基礎、促增收，讓農(nóng)牧業(yè)更強、農(nóng)牧區(qū)更美、農(nóng)牧民更富。
一是鞏固精準脫貧成果。堅持脫貧不脫政策、不脫幫扶，精準落實教育、健康和社會兜底等政策，加大對喪失勞動力貧困戶、“邊緣戶”的扶持力度，防止返貧、致貧。突出產(chǎn)業(yè)帶動治本之策，壯大集體經(jīng)濟，完善“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”合作模式，深化“百企幫百村”行動，采取訂單銷售、就近就業(yè)、土地草牧場入股等措施，讓更多農(nóng)牧戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中得到實惠。抓好扶貧專項巡視反饋問題整改，開展新一輪自查“回頭看”，挨家逐戶摸排核實，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。堅持“穩(wěn)羊增牛擴禽”，主打絨山羊、肉牛、土雞和優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林沙經(jīng)濟、城郊休閑采摘、沿黃種植和水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設自治區(qū)西部有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。推進全鏈條發(fā)展，內(nèi)培外引農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，主抓絨、毛、肉、奶等初級產(chǎn)品加工轉化，加強產(chǎn)后分級、包裝、營銷、推介，全方位塑造阿爾巴斯白絨山羊、木凱淖爾生態(tài)土雞等地區(qū)公用品牌，確保廣拓肉牛養(yǎng)殖項目建成運行，新增市級以上龍頭企業(yè)2家。推進標準化建設，啟動合作社培育認定工作，整頓清理“空殼社”，示范推廣帶動能力突出、產(chǎn)銷銜接緊密的合作社，提高農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度，打造示范合作社30家。
三是增強綜合保障能力。大力實施品種保護、品質(zhì)提升工程，以阿爾巴斯白絨山羊“保種繁育、示范推廣”為核心，與重點科研院所深化合作，加快普及種羊選育、科學配種、絨毛整理、營養(yǎng)調(diào)控、羔羊育肥、疫病防治等實用技術，探索種公羊“統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用”經(jīng)營模式，真正讓農(nóng)牧民手中的“軟黃金”“肉中人參”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。整合涉農(nóng)涉牧項目資金，杜絕多頭管理、撒胡椒面，補貼推廣實用型農(nóng)機具，實施節(jié)水灌溉項目3.8萬畝、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項目6100畝、土地整治和高標準農(nóng)田建設項目1萬畝，補貼發(fā)放絨山羊種公羊1000只、肉羊種公羊800只、安格斯種公牛100頭，新增絨山羊核心群15個，土雞養(yǎng)殖規(guī)模增至15萬羽。扎實推進人居環(huán)境整治三年行動，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，突出抓好垃圾處置、污水處理、廁所改造和村容村貌整治，持續(xù)推進公路沿線、房前屋后等區(qū)域環(huán)境治理，新建污水處理設施4個、垃圾轉運項目6個，實施改廁工程4693戶，打造市旗鄉(xiāng)村振興示范嘎查村12個。
(三)堅持提質(zhì)增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮特色優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，多點發(fā)力、多元發(fā)展，加快打造新的經(jīng)濟增長點。
一是積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。推動重點景區(qū)提檔升級，實施旅游風景道工程，配套布局觀景驛站、特色民宿等服務載體，打造精品旅游線路。大力保護革命文化遺址，規(guī)劃建設桃力民愛國主義教育基地，深度挖掘阿爾寨、百眼井、恐龍遺跡等歷史文化內(nèi)涵，招商籌建特色景區(qū)，構建全域旅游新格局。加強旅游宣傳推介，圍繞慶祝新中國成立70周年，策劃系列群眾文化活動，提升那達慕、草原音樂節(jié)品牌效應，培育旅游消費新熱點。
二是做強物流電商產(chǎn)業(yè)。支持本土物流企業(yè)開展倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)信息化改造，鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運等運輸方式，提高物流運輸效益，打造西北地區(qū)大宗商品集散中心。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設硅鐵產(chǎn)業(yè)電子商務基地，擴大工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。充分發(fā)揮木凱淖爾電商運營中心示范作用，優(yōu)化電商物流配送體系，減少中間流通環(huán)節(jié)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。
三是培育特色服務產(chǎn)業(yè)。實施蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興計劃，招商引進知名企業(yè)，圍繞特色理療、藥材培植、藥品研發(fā)、保健養(yǎng)生等領域，完善蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，打造養(yǎng)老消費新模式，延伸配套醫(yī)療保健、家政服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動小產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
(四)堅持建管并重，加快建設品質(zhì)城鎮(zhèn)。以增強公共服務供給為核心，構建宜居、宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)格局，提高縣域承載能力。
一是完善市政功能。加強規(guī)劃銜接，持續(xù)推進“城市雙修”，實施老舊小區(qū)改造50萬平方米以上、棚戶區(qū)改造600套以上，統(tǒng)籌抓好綠化美化、景觀亮化等工程，改擴建市政道路8公里以上，鋪設雨污管網(wǎng)、修建排洪渠9公里以上，新建公交候車廳10個、環(huán)衛(wèi)工人休息室10個，提升改造公園綠地20萬平方米，開工建設烏蘭鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、敬老院和棋盤井餐廚垃圾處理廠，確保圖書檔案館、110指揮中心建成投用。啟動烏蘭鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，全面改造供熱管網(wǎng)，下決心從根本上解決集中供熱問題。
二是提高管理水平。做好自治區(qū)文明城市復查測評工作，延伸管理觸角、擴大覆蓋范圍，集中開展“臟亂差”整治行動，加大市容市貌、市政設施、園林綠化、建筑工地等重點領域監(jiān)管力度。完善數(shù)字城管信息平臺，構建“數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、問題實時解決”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。提高物業(yè)管理專業(yè)化水平，創(chuàng)新監(jiān)管模式、規(guī)范收費標準、加強技能培訓，完善公共服務配套設施，構建一批服務便捷、環(huán)境整潔、功能齊備的住宅小區(qū)。
三是提升城鎮(zhèn)風貌。把地域文化、民族文化、紅色文化融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，在建筑風格、人文景觀、立面改造等方面延續(xù)好歷史文脈，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵、留住城鎮(zhèn)記憶，集中打造民族團結進步一條街、主題廣場、示范社區(qū)和教育基地。提高公共文化服務水平，集中開展“書香鄂托克”、民族文化傳承等活動，豐富各類展館展廳內(nèi)容，確保古錢幣展覽館建成運行，邀請各領域專家學者開展學術研討、科普宣傳、文化交流活動，增強文化軟實力。
四是加強基礎配套。抓住國家、自治區(qū)推進基礎建設有利機遇，爭取304公里鄉(xiāng)村公路項目列入自治區(qū)項目庫，完成國道338線蘇里格至烏蘭鎮(zhèn)段、蘇蘇線陶浩圖至額爾和圖段和烏蘭鎮(zhèn)至查布道路工程，開工建設國道242線公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)二級公路，確保賽烏素、沙井等4座輸變電工程建成運行，建設中小型通信基站20個以上。縱深推進“氣化鄂托克”，編制完成天然氣管網(wǎng)覆蓋規(guī)劃，啟動居民集中點天然氣接入工程。完成通用機場前期工作，力爭年內(nèi)開工建設，加快構建立體化交通新格局。
(五)堅持改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。堅持全面深化改革和科技創(chuàng)新引領“雙輪驅動”，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流。
一是抓好重點領域改革。有序推進機構改革，做好轉隸組建、職能優(yōu)化等工作，確保各類機構有機銜接、高效運轉。深化“放管服”改革，完善政務信息平臺功能，推出網(wǎng)上預審、網(wǎng)上預約服務，開展旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級在線聯(lián)動審批，科學設置政務服務中心綜合窗口，加快構建“一網(wǎng)、一門、一次”政務服務體系。深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度、集體產(chǎn)權制度改革，啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，清理整治“大棚房”，杜絕農(nóng)地非農(nóng)化。統(tǒng)籌抓好金融財稅、國資國企等領域改革，不斷激活社會生產(chǎn)力。
二是增強創(chuàng)新驅動能力。全力抓好技術創(chuàng)新，強化企業(yè)主體地位，支持本土企業(yè)同日本三井、三菱，上海氯堿、廣東鴻達等企業(yè)強強聯(lián)合，加強產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場、資本、人才等全要素協(xié)同，圍繞煤化工、精細化工、特色冶金等產(chǎn)業(yè)開展下游研發(fā)和技術攻關，拓展清潔能源、新能源、新材料領域，加快構建“產(chǎn)學研建”一體化技術創(chuàng)新體系，申報實施科技項目10個以上，新增自治區(qū)級科技型企業(yè)1—2家。深化“人才強旗”戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進實用型技能人才，逐步提高公益性崗位等人員的薪酬待遇。
(六)堅持共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅決兜牢民生底線，扎實辦好惠民實事，盡力而為、量力而行，不斷提升群眾獲得感。
一是辦好人民滿意教育。啟動“教育質(zhì)量提升”三年行動，重點圍繞管理模式創(chuàng)新、教師隊伍建設、教學理念改進三大關鍵，同先進地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學校開展深度合作，全面提升義務教育水平，統(tǒng)籌抓好民族教育、學前教育、高中教育、職業(yè)教育，爭取讓每個孩子都能就近接受高質(zhì)量教育。加強教育人才引進，適時啟動建設棋盤井蒙古族小學和旗第四、第五幼兒園，確保賽烏素、棋盤井等地的教師周轉房建成投用。
二是優(yōu)化衛(wèi)生健康服務。推進“健康鄂托克”建設，重點在提高診療水平上下工夫，深化公立醫(yī)院改革，探索聯(lián)合辦醫(yī)、委托辦醫(yī)模式，綜合運用遠程大數(shù)據(jù)會診、知名專家定期坐診等措施，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多惠及大眾、造福群眾。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強多發(fā)性重大疾病防治，提升體檢、產(chǎn)檢、生育等公共服務水平，增強衛(wèi)生院所服務能力。科學布局運動場所，廣泛開展全民健身活動，為全旗人民提供全方位全周期健康服務。
三是提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，適當增加政府購買服務崗位，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓1200人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人以上。扎實做好治欠保支工作，嚴格落實“兩金三制”，維護農(nóng)民工合法權益。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)增收，讓老百姓掙錢的路子更寬、生活更寬裕。
四是增強社會保障能力。落實養(yǎng)老、醫(yī)保、低保和優(yōu)撫補助政策，加強困難群眾救助，讓每一個身處困境者都能得到關愛和溫暖。提升公租房“惠民含金量”，強化后續(xù)監(jiān)管，嚴懲違規(guī)承租行為。落實“四個最嚴”要求，全過程保障食品藥品安全。做好第四次全國經(jīng)濟普查。加強精神文明、民主法治建設，積極發(fā)展人防氣象、史志檔案和社會慈善事業(yè)。
(七)堅持問題導向，切實加強風險防控。強化底線思維和風險意識，全方位提高風險防范能力，為推動高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一是守住金融風險底線。積極化解存量債務，通過預算安排、資產(chǎn)處置、資源盤活、債券爭取等措施，確保年內(nèi)化解債務3億元。源頭遏制增量債務，規(guī)范政府舉債行為，嚴格進行風險評估，堅決不上過度超前、盲目舉債的政府性工程。嚴密防控金融風險，穩(wěn)妥有序化解涉企債務，加大不良貸款處置力度，依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、逃廢債務和農(nóng)村牧區(qū)高利貸等行為，維護地區(qū)金融形象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。全面加強財源建設，加大綜合治稅力度，嚴防“跑冒滴漏”，千方百計增加可用財力。
二是守好環(huán)境保護紅線。深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，全力保護草原生態(tài)系統(tǒng)。扎實推進中央環(huán)保督察和各級檢查反饋問題整改，以礦區(qū)、園區(qū)、保護區(qū)為重點，提高一線執(zhí)法水平，壓實企業(yè)主體責任，源頭遏制“三塵三廢”，實施治理任務234項，抓好焦化、煤炭、冶金等行業(yè)提標改造，一企一策建設綠色礦山，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“河湖長制”，統(tǒng)籌實施重點流域治理工程，確保都斯圖河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，加快治理賽烏素和棋盤井地下水超采區(qū)。規(guī)范工業(yè)固體廢物管理，開展“四控”行動，促進土壤資源永續(xù)利用。嚴格執(zhí)行禁休牧、草畜平衡政策，嚴厲打擊非法開荒行為，認真落實生態(tài)獎補政策，實施“檸條戰(zhàn)略”“身邊增綠”等林業(yè)工程8萬畝、圍欄封育70萬畝、飛播6.5萬畝。編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告，科學評估環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測水平。
三是筑牢安全穩(wěn)定防線。壓實企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“三同時”制度，加強安全生產(chǎn)標準化、自動化、信息化建設，實現(xiàn)重點領域、重點區(qū)域、重點部位在線監(jiān)控全覆蓋，提高執(zhí)法監(jiān)管和應急救援水平，持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點領域隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。創(chuàng)新社會治理，學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，提升信訪工作法治化水平。加強退役軍人服務管理，深入開展雙擁共建、軍地共建。推進平安鄂托克建設，深化掃黑除惡專項斗爭，織密社會治安立體防控網(wǎng)，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)堅持執(zhí)政為民，持續(xù)提高政府效能。全面加強政府自身建設，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力打造人民滿意政府。
一是提高政治站位，建設學習型政府。認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，腳踏實地推動上級黨委、政府決策部署落地生根、開花結果。努力增強“八種本領”，突出培養(yǎng)專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風和專業(yè)精神，提升推動高質(zhì)量發(fā)展的水平和能力。
二是堅持依法行政，建設法治型政府。深入推進依法治旗，嚴守法定權限和程序，健全科學民主決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，扎實開展“七五”普法，營造全民守法用法良好氛圍。堅決接受旗委領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察機關監(jiān)督，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
三是倡導一線工作，建設實干型政府。始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，崇尚干事創(chuàng)業(yè)，反對坐而論道，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。大興調(diào)查研究之風，深入基層和群眾，虛心聽取各方面意見和建議，在一線實踐中解決問題，在攻堅克難中展現(xiàn)作為。改進和規(guī)范督查檢查考核工作，減輕基層負擔，提高政府運行效率。
四是嚴守紀律底線，建設廉潔型政府。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，落實中央八項規(guī)定精神和各級配套規(guī)定，樹牢過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限財力用在民生改善和社會事業(yè)上。強化審計監(jiān)督，嚴格監(jiān)管工程建設、產(chǎn)權交易、扶貧項目等重點領域和環(huán)節(jié)，加強領導干部經(jīng)濟責任審計，源頭防止腐敗行為發(fā)生，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新時代孕育新夢想，新使命呼喚新?lián)?。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，振奮精神、砥礪奮進，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化鄂托克建設進程，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
政府工作報告名詞解釋
八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)板塊：1.煤—焦化—煤化工—精細化工;2.硅石—鐵合金—多晶硅—單晶硅—光伏材料;3.石灰石—電石—PVC/PVA—高分子材料及復合材料;4.煤—焦化—鋼材—金屬制品—鑄造及裝備制造;5.煤—電—粉煤灰—氧化鋁及下游;6.清潔能源(天然氣、光伏發(fā)電);7.新材料(石墨烯、特種纖維);8.螺旋藻精深加工。
六類輔助產(chǎn)業(yè)：技術研發(fā)、電子信息、固廢利用、應急保障、現(xiàn)代物流、設備維護。
千萬工程：2003年浙江啟動了“千村示范、萬村整治”行動，是“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐，被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”。
城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。
兩金三制：“兩金”是指建設領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)建立“工資保證金”和“應急周轉金”;“三制”是指建立建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪“責任制度”，建立對欠薪逃匿行為的“行政司法聯(lián)動打擊機制”，完善欠薪案件處置“屬地政府負責制”。
四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
四控行動：控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。
楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗。新時代“楓橋經(jīng)驗”主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
