政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年2月25日 在烏海市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
烏海市人民政府市長(zhǎng) 高世宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年。一年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，居全區(qū)首位;固定資產(chǎn)投資同比下降13.3%，居全區(qū)第3位;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.9%，居全區(qū)第4位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.3%，居全區(qū)第7位;城鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.4%、9.5%，分別居全區(qū)第4位、第5位。
(一)聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊
穩(wěn)控重大風(fēng)險(xiǎn)。采取債券置換、審計(jì)核銷(xiāo)、國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活等措施，化解政府債務(wù)57.4億元，完成年度化債任務(wù)的146%。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債務(wù)水平有效降低。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)行動(dòng)，一批信訪(fǎng)案件得到化解。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”[1]，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。聚力精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)制定幫扶措施，全面完成建檔立卡貧困戶(hù)脫貧工作。依托葡萄種植、光伏農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均增收6357元。貧困群眾醫(yī)保實(shí)行全額補(bǔ)貼，大病集中救治、低保救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。狠抓污染防治。推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，實(shí)施污染防治項(xiàng)目244個(gè)。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率76.3%，高于自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)2.1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，完成矸石、煤層自燃火點(diǎn)治理328處、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目44個(gè)。推進(jìn)礦區(qū)排土場(chǎng)集中連片治理，完成4家企業(yè)6個(gè)排土場(chǎng)整治。制定自治區(qū)首個(gè)礦區(qū)環(huán)境治理地方標(biāo)準(zhǔn)，建成自治區(qū)級(jí)綠色礦山4個(gè)，隆昌工貿(mào)駱駝山煤礦成為全區(qū)首個(gè)綠色礦山并寫(xiě)入自治區(qū)政府工作報(bào)告，被列入聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。完成電力企業(yè)超低排放改造，20蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑工地達(dá)到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)。加大水污染防治力度，三區(qū)污水處理廠(chǎng)建成運(yùn)行，黃河流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(二)聚焦項(xiàng)目投資，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)
項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)一系列促投資穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工152個(gè)，開(kāi)復(fù)工率達(dá)86.9%。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)幫扶，減免稅費(fèi)13.9億元，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸128.6億元，電力多邊交易為企業(yè)節(jié)約成本5.2億元。招商引資加速加力。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施招商引資項(xiàng)目122個(gè)，引進(jìn)到位資金106億元，湖北興發(fā)有機(jī)硅、寶武炭材料產(chǎn)業(yè)園、科碩農(nóng)藥中間體等一批項(xiàng)目簽約落地。園區(qū)振興成效初顯。市區(qū)兩級(jí)投入3.4億元，收儲(chǔ)工業(yè)用地3392畝。爭(zhēng)取跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)744萬(wàn)立方米，解決多家企業(yè)用水難題。投入10.4億元，實(shí)施道路、供水等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，園區(qū)配套更加完善。
(三)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新引領(lǐng)能級(jí)提升。深化產(chǎn)學(xué)研合作，建成清潔煤基乙炔技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、氯堿化工技術(shù)研究中心，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)23家、自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心19家。航天十二院氫等離子體煤制乙炔軍民融合項(xiàng)目進(jìn)展順利，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年居全區(qū)首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙提。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)32.2%。煤焦化、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。引入北京建龍集團(tuán)，對(duì)包鋼萬(wàn)騰200萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目成功實(shí)施重組。精細(xì)化工產(chǎn)值增長(zhǎng)62%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)11%，集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，中廣核等7個(gè)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，中鈺鎂合金輪轂及板材、京運(yùn)通新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。我市成為國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型年度考核七個(gè)優(yōu)秀城市之一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)打開(kāi)新局。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)37%。烏海北站貨場(chǎng)基本建成，中儲(chǔ)南京智慧物流項(xiàng)目成為全區(qū)首家無(wú)車(chē)承運(yùn)人[2]試點(diǎn)，烏海化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)入選國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。旅游業(yè)加快發(fā)展，烏海湖獲評(píng)自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)，龍游灣成為國(guó)家濕地公園。開(kāi)展“內(nèi)蒙古花季•烏海葡萄旅游季”等系列活動(dòng)，全年接待游客352萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入76億元，分別增長(zhǎng)20%、17.5%，“來(lái)沙漠看?！甭糜纹放朴绊懥Τ掷m(xù)提升。金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用更加凸顯，不良貸款余額和貸款不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”。推進(jìn)烏海銀行增資擴(kuò)股，設(shè)立自治區(qū)首家旗縣級(jí)股權(quán)交易工作站，我市首家孵化板企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌，多層次資本市場(chǎng)加速形成。
(四)聚焦城鄉(xiāng)融合，人居環(huán)境明顯改善
城市功能持續(xù)完善。啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完成新一輪城市總體規(guī)劃修改，加緊編制生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)等16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省道217線(xiàn)繞城段引線(xiàn)工程、甘德?tīng)柟F立交橋開(kāi)工，國(guó)道110烏海黃河特大橋主體合龍，榮烏高速烏海段建成。烏海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)48.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.9%。黃河海勃灣水利樞紐工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。新改建街路14條，打通市民中心南路等9條斷頭路，改造人行道4.5萬(wàn)平方米。啟動(dòng)公交體制改革，購(gòu)置新能源電動(dòng)公交車(chē)100輛。新建改造供熱、供氣等管網(wǎng)156公里，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率達(dá)85%以上。建成便民市場(chǎng)21個(gè)，新增停車(chē)位近2萬(wàn)個(gè)，新改建公共廁所24個(gè)。烏達(dá)和海南凈水廠(chǎng)主體完工，海勃灣北部?jī)羲畯S(chǎng)進(jìn)展順利。投入近3億元，實(shí)施烏海湖兩岸等10個(gè)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，完成造林綠化1.5萬(wàn)畝。加快推進(jìn)甘德?tīng)柹降纫慌粱こ?，城區(qū)夜景亮化水平全面提升。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，環(huán)境衛(wèi)生治理等五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。強(qiáng)化交通秩序管控，主要交通路口通行效率提升30%。完成城市管理執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化統(tǒng)一執(zhí)法。鄉(xiāng)村振興全面開(kāi)局。啟動(dòng)農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展庭院環(huán)境治理，農(nóng)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)，農(nóng)區(qū)公交通車(chē)率達(dá)92%。發(fā)展觀光采摘、種植認(rèn)養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)鮮食葡萄等3個(gè)千畝基地工程，自然能源智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)區(qū)居民戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元。加快農(nóng)區(qū)綜合改革，集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地草牧場(chǎng)“三權(quán)”分置改革順利推進(jìn)。嚴(yán)密防范非洲豬瘟，實(shí)現(xiàn)疫情“零發(fā)生”。
(五)聚焦改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)
全面深化改革縱深推進(jìn)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革[3]試點(diǎn)、鹽業(yè)體制改革完成，低碳城市試點(diǎn)等7項(xiàng)國(guó)家、自治區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利。加快投融資體制改革，成功實(shí)施黃河能源科技集團(tuán)20億元債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蔀槿珔^(qū)首個(gè)非上市民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，市民網(wǎng)上辦事大廳、掌上辦事大廳上線(xiàn)試運(yùn)行，34%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，75%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”。清理各類(lèi)證明事項(xiàng)134項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“32證合一”[4]。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日，投資項(xiàng)目審批全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮52.7%。市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)7.7%、37.5%，平均每天新增10戶(hù)市場(chǎng)主體。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，注冊(cè)商標(biāo)數(shù)同比增長(zhǎng)38%。對(duì)外開(kāi)放合作水平不斷提升。成功舉辦中蒙煤焦化產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)，“烏蒙歐”班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，烏海及周邊地區(qū)貨物通關(guān)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)7.4億元，同比增長(zhǎng)79.5%。與蒙古國(guó)達(dá)爾汗烏拉省建立友好地區(qū)關(guān)系，與意大利圣特拉姆、法國(guó)利布爾納等友好城市合作不斷加深。積極推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，36個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(六)聚焦民生保障，人民福祉不斷增進(jìn)
民生基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7758人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，連續(xù)14年上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“五連漲”。低保標(biāo)準(zhǔn)由635元提高到680元，困難供養(yǎng)人員集中、分散生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月1600元、1260元，均居自治區(qū)前列。開(kāi)工建設(shè)棚改住房8899套，基本建成10497套，超額完成年度任務(wù)。實(shí)施問(wèn)題樓盤(pán)治理“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，群眾高度關(guān)注的入住難、回遷難問(wèn)題逐步解決。有序解決房產(chǎn)證歷史遺留問(wèn)題，為群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證2.2萬(wàn)戶(hù)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快教育事業(yè)發(fā)展，幼兒園建設(shè)力度持續(xù)加大，海勃灣區(qū)六幼等5所幼兒園建成使用，全市標(biāo)準(zhǔn)園入園率提高到93%。普通高中本科上線(xiàn)率達(dá)82.6%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。與蘭州大學(xué)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為第三批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校。烏海城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)、烏海老年開(kāi)放大學(xué)掛牌。不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，市人民醫(yī)院晉級(jí)為三甲醫(yī)院。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，跨省異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院達(dá)1.6萬(wàn)家，付費(fèi)病種范圍擴(kuò)大到205個(gè)，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。蒙中醫(yī)院二期主體完工，市人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓項(xiàng)目啟動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，舉辦文化惠民活動(dòng)427場(chǎng)次，涌現(xiàn)出《烏海人家》等一批優(yōu)秀文藝作品。成功舉辦國(guó)際帆板大賽、全國(guó)公路自行車(chē)聯(lián)賽總決賽等重大賽事，城市影響力進(jìn)一步提升。
(七)聚焦自身建設(shè)，行政效能穩(wěn)步提升
深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，集中整治形式主義、官僚主義十種表現(xiàn)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化民主法治建設(shè)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議、政協(xié)提案291件，滿(mǎn)意率98.6%。“七五”普法通過(guò)自治區(qū)中期驗(yàn)收。我市首部地方政府規(guī)章《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》發(fā)布實(shí)行。全面啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、自治區(qū)配套實(shí)施辦法，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降18.1%。
國(guó)防建設(shè)、人民防空和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、海關(guān)、氣象、防震減災(zāi)、食品藥品安全、新聞出版、廣播影視、無(wú)線(xiàn)電管理和紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，過(guò)去一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委決策部署，迎難而上、集中攻堅(jiān)，超額完成年度化債任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶(hù)脫貧工作，順利通過(guò)中央環(huán)保督察“回頭看”的“檢驗(yàn)考試”，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。我們眾志成城、奮力拼搏，積極應(yīng)對(duì)有氣象記錄以來(lái)最大洪水，最大限度降低人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。我們成功舉辦第十屆黃河明珠•中國(guó)烏海書(shū)法藝術(shù)節(jié)、承接“長(zhǎng)三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨招商引資推介會(huì)等重大活動(dòng)，廣泛宣傳烏海、推介烏海，城市知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高。實(shí)踐充分證明：只要始終按照中央、自治區(qū)和市委部署要求，主動(dòng)作為、埋頭苦干，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作就能順利推進(jìn)、干出成效;只要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì);只要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為群眾辦實(shí)事、解難題，就能獲得人民群眾的信任和支持。
各位代表，一年來(lái)政府所做的工作，承載了自治區(qū)黨委、政府的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水，凝結(jié)了社會(huì)各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向關(guān)心支持烏海建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
需要向各位代表說(shuō)明的是，受多種因素影響，我市固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速雖然位于自治區(qū)前列，但完成情況仍略低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，粗放型發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，新動(dòng)能培育還需加強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力較大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，配套功能不完善，精細(xì)化管理水平有待提升。四是環(huán)保突出問(wèn)題尚未得到根本解決，礦區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。五是民生領(lǐng)域還存在不少短板，特別是教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源不足、配置不均衡，與群眾對(duì)美好生活的需要還存在較大差距。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、不善作為等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年工作，意義重大。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
按照上述總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，其他約束性指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)。
上述預(yù)期目標(biāo)，既考慮到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素增多，又考慮到我市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)全市上下工作積極性，是市委、政府經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡、認(rèn)真研究提出的。
各位代表，按照市委七屆七次全體會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2019年“五區(qū)”建設(shè)要在新興產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、空氣質(zhì)量改善、項(xiàng)目審批服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。我們將進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重投資、創(chuàng)新、改革、生態(tài)“四輪驅(qū)動(dòng)”，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
強(qiáng)化投資拉動(dòng)。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲM(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)社會(huì)投資活力，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。今年是西部大開(kāi)發(fā)20周年，要緊緊抓住中央加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策機(jī)遇，在合理控制債務(wù)率前提下，持續(xù)加強(qiáng)政府投資，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要著眼打造區(qū)域創(chuàng)新型城市，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，完善科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地應(yīng)用。深化與國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)“賦能”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化改革促動(dòng)。改革開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的活力之源。要持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮審批時(shí)限，全力破解企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。深度融入國(guó)家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能合作開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化生態(tài)撬動(dòng)。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制作用，通過(guò)環(huán)境容量、能源消費(fèi)總量和污染物總量控制，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、集約發(fā)展。
重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)決守住發(fā)展底線(xiàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌做好債務(wù)化解工作調(diào)度和擺布，綜合采取各類(lèi)措施，確保全市綜合債務(wù)率持續(xù)下降。新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到量力而行。密切關(guān)注企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債轉(zhuǎn)股等方式處置不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政原則上按照不低于5%的比例壓減一般性支出。學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[5]，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故，推進(jìn)城市安全發(fā)展。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)區(qū)貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。切實(shí)解決貧困“邊緣戶(hù)”缺乏政策支持等問(wèn)題，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步把貧困戶(hù)吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。落實(shí)好兜底保障、就業(yè)扶貧等各項(xiàng)政策，實(shí)施好安全飲水、危房改造等扶貧工程。切實(shí)加強(qiáng)健康扶貧，強(qiáng)化大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“五重醫(yī)療保障”，避免因病致貧、因病返貧。注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋問(wèn)題整改落實(shí)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到77.6%以上。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定《烏海市綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃》，實(shí)施27個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，完成35個(gè)排土場(chǎng)、6個(gè)著火點(diǎn)治理，新增3個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)企業(yè)退出步伐，推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。集中治理工業(yè)污染，重拳打擊超標(biāo)排放企業(yè)，完成焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值提標(biāo)改造，工業(yè)企業(yè)大氣污染物年日均值濃度達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。強(qiáng)化面源污染治理，開(kāi)展煙煤散燒、道路揚(yáng)塵等專(zhuān)項(xiàng)整治，抓好烏海湖清淤和庫(kù)區(qū)揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，健全重污染天氣聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)黃河烏海段水體監(jiān)管。推動(dòng)三區(qū)污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步提高中水回用率。推進(jìn)違規(guī)取用地下水專(zhuān)項(xiàng)整治，積極爭(zhēng)取跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染防治，開(kāi)展農(nóng)用地、重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)格監(jiān)管各類(lèi)土壤污染源。實(shí)施“清廢行動(dòng)”，加大固廢、危廢等處置力度，確保土壤環(huán)境安全。
各位代表，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口。我們要按照中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，集中優(yōu)勢(shì)兵力，堅(jiān)決打好這幾場(chǎng)關(guān)鍵性的戰(zhàn)役，不獲全勝、決不收兵!
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為重為要，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目引進(jìn)—前期—落地—建設(shè)—投產(chǎn)“一條龍”協(xié)作服務(wù)機(jī)制，力促項(xiàng)目早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。實(shí)行項(xiàng)目審批全程代辦幫辦、容缺受理等措施，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)推進(jìn)機(jī)制，建立評(píng)價(jià)、考核制度，切實(shí)提高包聯(lián)實(shí)效性。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目185個(gè)，完成投資180億元。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制前期工作，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。狠抓招商引資。積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)性高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的隱形冠軍、瞪羚企業(yè)。建立招商引資目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)提升招商引資實(shí)效。堅(jiān)持擇商選資，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)口，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，不能“撿到籃子里都是菜”，堅(jiān)決不要“帶灰的GDP”。力爭(zhēng)全年引進(jìn)到位資金增長(zhǎng)6%以上。企業(yè)新上項(xiàng)目或重大技術(shù)改造項(xiàng)目，適用招商引資政策。狠抓園區(qū)振興。實(shí)施“筑巢引鳳”行動(dòng)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，加快推進(jìn)低碳園區(qū)污水處理廠(chǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大“騰籠換鳥(niǎo)”力度，堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地騰出空間。制定完善“飛地經(jīng)濟(jì)”[6]政策，實(shí)行項(xiàng)目異地落戶(hù)利益共享機(jī)制。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，提高投資強(qiáng)度、單位能耗等考核權(quán)重。狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬管理、精準(zhǔn)幫扶、跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)政金企對(duì)接，充分發(fā)揮助保貸資金池、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真梳理兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題。嚴(yán)肅整治損害營(yíng)商環(huán)境的慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，不斷提升民營(yíng)企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感。
各位代表，抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展。我們要以項(xiàng)目落實(shí)為抓手，以項(xiàng)目落地看擔(dān)當(dāng)，在加強(qiáng)招商引資、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上狠下功夫，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)支撐的重點(diǎn)項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展增添不竭動(dòng)力!
(三)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效，全力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系
提升科技創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，舉辦首屆烏?；ぎa(chǎn)業(yè)科技論壇，加強(qiáng)與蘭州大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校產(chǎn)學(xué)研用合作。探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大工藝技改、節(jié)能環(huán)保等方面投入，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。在北京、上海、蘭州等地建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和科研成果轉(zhuǎn)化中心，加快院士專(zhuān)家工作站建設(shè)，推動(dòng)一批先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)現(xiàn)異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化。推進(jìn)航天十二院氫等離子體煤制乙炔、天宇軍用領(lǐng)域新材料等項(xiàng)目，促進(jìn)軍民融合不斷深化。依托駐外人才工作站，大力招才引智，帶動(dòng)高端人才加速集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)政策，確保引得進(jìn)、留得住、干得好。
優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深挖現(xiàn)有項(xiàng)目潛力，加快盤(pán)活存量，力促華油天然氣LNG等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快復(fù)產(chǎn)，確保包鋼萬(wàn)騰200萬(wàn)噸鋼鐵順利達(dá)產(chǎn)。圍繞“兩大基地”建設(shè)，推動(dòng)焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯精制等產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，力爭(zhēng)寶武集團(tuán)炭材料產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，著力打造煤焦化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)洪遠(yuǎn)聚乙烯復(fù)工，確保中聯(lián)化工一期50萬(wàn)噸PVC、君正化工PVC擴(kuò)建等項(xiàng)目落地開(kāi)工，著力打造氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群。抓好亞?wèn)|、佳瑞米等一批醫(yī)藥農(nóng)藥中間體項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)向精細(xì)化、終端化方向發(fā)展，著力打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮西北化學(xué)網(wǎng)、鴻達(dá)大宗物資交易中心等平臺(tái)作用，進(jìn)一步提升對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)西部的輻射力、帶動(dòng)力。依托“山、水、沙、城”特色景觀優(yōu)勢(shì)，支持興泰集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)烏海湖旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推進(jìn)甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。完善沿黃旅游道路、休閑驛站、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)旅游收入80億元以上。繼續(xù)推動(dòng)烏海銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，大力發(fā)展保理、融資租賃、融資擔(dān)保等金融新業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域金融服務(wù)中心。
各位代表，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。我們要下定決心、保持定力，在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能上聚焦發(fā)力，打造一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，邁出烏海高質(zhì)量發(fā)展新步伐!
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展互融互促，打造生態(tài)宜居城市
完善城市功能。實(shí)施規(guī)劃提質(zhì)工程，著眼生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”[8]。實(shí)施道路暢通工程，加快包銀高鐵烏海段、省道318線(xiàn)烏海湖東段、省道37線(xiàn)前期工作，抓好省道217線(xiàn)繞城段、甘德?tīng)柟F立交橋等項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)道110烏海黃河特大橋順利通車(chē)、烏海客運(yùn)樞紐站建成運(yùn)營(yíng)。新改建濱河大道等城區(qū)道路17條，打通團(tuán)結(jié)路等一批“斷頭路”。新購(gòu)置一批新能源電動(dòng)公交車(chē)，完善公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。實(shí)施市政提升工程，完善供水、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建綠色公廁120座。加快海勃灣北部?jī)羲畯S(chǎng)建設(shè)，烏達(dá)、海南凈水廠(chǎng)建成使用，切實(shí)保障群眾飲水安全。開(kāi)展泄洪道清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善市政排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市綜合防汛能力。實(shí)施百姓安居工程，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，開(kāi)工建設(shè)保障性住房8042套，基本建成6587套。聚焦問(wèn)題樓盤(pán)治理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理、物業(yè)服務(wù)管理，全力保障群眾“住得上、住得好”。實(shí)施管理優(yōu)化工程，精準(zhǔn)治理交通組織、街巷衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題，不斷提升市民文明素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化。實(shí)施環(huán)境美化工程，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化，抓好烏海湖東岸綠化、植物園改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成造林1萬(wàn)畝以上。通過(guò)拆遷建綠、擇空補(bǔ)綠等方式，增強(qiáng)城市“綠肺”功能。完成烏海湖大橋等一批亮化工程，優(yōu)化小街小巷小區(qū)照明系統(tǒng)，進(jìn)一步提升城市亮化品質(zhì)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。讓特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，健全完善政策扶持體系。堅(jiān)持品牌興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植，新增葡萄種植面積2000畝。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造精品葡萄酒莊，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影響力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)集觀光采摘、特色養(yǎng)殖、度假體驗(yàn)等于一體的田園綜合體，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富市民“菜籃子”。讓農(nóng)區(qū)環(huán)境美起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化街巷、庭院環(huán)境，抓好畜禽糞污資源化利用，力爭(zhēng)生活垃圾處理率達(dá)到100%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。加快“四好農(nóng)村路”[9]建設(shè)，新改建農(nóng)區(qū)公路60公里以上。推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)入戶(hù)，農(nóng)區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。充分發(fā)揮掌上辦事大廳等服務(wù)平臺(tái)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)一體化體系，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路、農(nóng)區(qū)居民少跑腿。按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“大棚房”[10]問(wèn)題清理整治。讓農(nóng)區(qū)居民富起來(lái)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育葡萄、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)區(qū)居民增收致富。深化土地草牧場(chǎng)“三權(quán)”分置改革，盤(pán)活土地資源，增加農(nóng)區(qū)居民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
各位代表，城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求。我們要按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、融合發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)和農(nóng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施同步提質(zhì)、面貌同步改善、居民生活同步提升，著力打造城鄉(xiāng)融合先行區(qū)!
(五)堅(jiān)持改革開(kāi)放落地落細(xì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
推進(jìn)改革攻堅(jiān)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。全力抓好低碳城市等改革試點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革走向縱深。加大“放管服”改革力度，投資項(xiàng)目審批辦理時(shí)限壓縮到100個(gè)工作日內(nèi)，減少審批材料60%以上，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，力爭(zhēng)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)到70%以上。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”檢查力度。深化國(guó)有企業(yè)改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。抓好投融資體制改革，強(qiáng)化融資平臺(tái)和各類(lèi)基金管理。完成市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系示范城市。擴(kuò)大開(kāi)放合作。主動(dòng)融入自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，依托策克、甘其毛都和烏力吉口岸，著力打造蒙古煤大宗產(chǎn)品交易平臺(tái)，把通道經(jīng)濟(jì)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)。依托烏海海關(guān)、國(guó)際陸港，提升“烏蒙歐”班列開(kāi)行頻次，建設(shè)保稅倉(cāng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。抓住自治區(qū)打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，積極推動(dòng)與周邊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，形成差異化、協(xié)同化發(fā)展格局。
各位代表，改革開(kāi)放是破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的關(guān)鍵一招。我們要緊緊圍繞建設(shè)投資貿(mào)易首選區(qū)，以改革增活力、以開(kāi)放添動(dòng)力，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間，著力打造自治區(qū)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極!
(六)堅(jiān)持發(fā)展成果共建共享，滿(mǎn)足群眾美好生活需要
推進(jìn)教育提質(zhì)發(fā)展。深入實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新改建5所幼兒園，進(jìn)一步提高普惠性幼兒園比例。加強(qiáng)與高等院校教研合作，深化教育信息化技術(shù)應(yīng)用，不斷提升教育教學(xué)水平。實(shí)施教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，大力培養(yǎng)一批青年骨干教師，引進(jìn)一批名優(yōu)特教師。引進(jìn)衡水中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，成立烏海市衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，抓好市一中新校區(qū)、市十中教學(xué)樓建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，籌建內(nèi)蒙古航空旅游職業(yè)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。統(tǒng)籌推動(dòng)民族教育、特殊教育有序發(fā)展。
加快建設(shè)“健康烏?！?。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展現(xiàn)代醫(yī)院管理試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“一刻鐘”衛(wèi)生普惠服務(wù)圈。實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，不斷提升醫(yī)療技術(shù)水平。開(kāi)工建設(shè)市人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓，建成蒙中醫(yī)院二期。振興發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)藥事業(yè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
提高社會(huì)保障水平。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)。采取擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，滿(mǎn)足群眾多層次就醫(yī)需求。加強(qiáng)欠薪源頭治理，確保農(nóng)民工工資如期足額支付。加大社會(huì)救助力度，切實(shí)保障低保、特困供養(yǎng)人員等困難群眾基本生活。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。圍繞新中國(guó)成立70周年等主題，組織開(kāi)展各類(lèi)慶祝活動(dòng)和文化惠民展演。推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，為群眾提供面對(duì)面、接地氣的公共文化服務(wù)。辦好世界沙漠葡萄酒文化節(jié)等重大活動(dòng)，大力發(fā)展書(shū)法等文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。舉辦烏海國(guó)際馬拉松等一系列體育賽事，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社會(huì)治理體系。健全社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法宣傳，切實(shí)提高全社會(huì)法治意識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快平安烏海建設(shè)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。
各位代表，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要不斷加大民生投入，解決好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全力以赴補(bǔ)齊民生短板，讓廣大群眾獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)!
(七)堅(jiān)持自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)，打造為民務(wù)實(shí)清廉干部隊(duì)伍
新的一年，我們承載著更大期盼，肩負(fù)著更大責(zé)任。我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，做到政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。依法行政明權(quán)責(zé)。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)主動(dòng)向人大報(bào)告，重點(diǎn)工作主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。支持監(jiān)察委、法院和檢察院工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題、化解矛盾，依據(jù)法定權(quán)責(zé)科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展。修訂完善市政府工作規(guī)則，提升政府工作規(guī)范化制度化水平。清正廉潔樹(shù)形象。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政要求貫穿于政府工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，健全工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，保持政府廉潔本色和良好形象。勤政為民辦實(shí)事。著力解決好群眾高度關(guān)注的社會(huì)民生問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)積極回應(yīng)群眾期待，讓群眾得到更多實(shí)惠。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)作用，打造一座連接政府和群眾的“連心橋”。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、自治區(qū)配套辦法，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。大力倡導(dǎo)“說(shuō)了就辦、定了就干、干就干好”的實(shí)干精神，善打攻堅(jiān)戰(zhàn)、敢啃“硬骨頭”，不斷提升政府執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。集中整治“懶官、庸官、乖官、巧官”四官問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為。下大力氣精文減會(huì)，把會(huì)場(chǎng)變現(xiàn)場(chǎng)，糾正凡事留痕的做法，把更多時(shí)間和精力用在抓落實(shí)上。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
各位代表，當(dāng)前，烏海正處于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。做好2019年政府工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏實(shí)干，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)新時(shí)代烏海高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“三個(gè)責(zé)任”
2. 無(wú)車(chē)承運(yùn)人
3. 相對(duì)集中行政許可權(quán)改革
4.“32證合一”
5.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
6.“飛地經(jīng)濟(jì)”
7. 氫經(jīng)濟(jì)示范城市
8.“多規(guī)合一”
9.“四好農(nóng)村路”
10.“大棚房”
1. “三個(gè)責(zé)任”：即安全生產(chǎn)地方黨政屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
2. 無(wú)車(chē)承運(yùn)人：指以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。無(wú)車(chē)承運(yùn)人一般不從事具體的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只從事運(yùn)輸組織、貨物分撥、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線(xiàn)路的選擇等工作。
3. 相對(duì)集中行政許可權(quán)改革：是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指政府將各部門(mén)的行政許可權(quán)交由一個(gè)部門(mén)行使，或者將一個(gè)部門(mén)的行政許可權(quán)交由另一個(gè)部門(mén)行使，從而進(jìn)一步提高行政審批效率。
4. “32證合一”：即在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，將公安局“印章備案”“再生資源回收備案”、食藥局“二類(lèi)醫(yī)用器械經(jīng)營(yíng)備案”等登記備案事項(xiàng)納入“多證合一”范圍，達(dá)到“32證合一”。
5. “楓橋經(jīng)驗(yàn)”：是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。
6. “飛地經(jīng)濟(jì)”：指兩個(gè)相互獨(dú)立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨區(qū)域、跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
7. 氫經(jīng)濟(jì)示范城市：是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推出的以“燃料電池公共汽車(chē)商業(yè)化”為基礎(chǔ)的示范項(xiàng)目，旨在推動(dòng)包含燃料電池汽車(chē)在內(nèi)的氫能產(chǎn)品的全方位示范應(yīng)用。
8. “多規(guī)合一”：是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要參數(shù)一致，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
9. “四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書(shū)記在2014年3月4日提出，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好保障。
10. “大棚房”：指未經(jīng)政府及有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，擅自占用大棚等農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法項(xiàng)目。
