在盟委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話
(2017年1月9日)
馮玉臻
同志們：
剛才，包鋼書記作了重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，就深入貫徹中央、自治區(qū)的決策部署，全力做好今年的各項(xiàng)工作，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部署，提出了新思路、新目標(biāo)和新要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)?，F(xiàn)在，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、總結(jié)成績(jī)，提振精神，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心
2016年，全盟上下深入貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全盟地區(qū)生產(chǎn)總值完成335億元，增長(zhǎng)7.8%;城鄉(xiāng)500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成425億元，增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成74.5億元，增長(zhǎng)9.4%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成35億元，增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34833元和16964元，增長(zhǎng)8%和9%。
(一)突出項(xiàng)目支撐，不遺余力穩(wěn)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一動(dòng)力”作用，切實(shí)加大項(xiàng)目跟蹤管理、督查調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保固定資產(chǎn)投資延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。84個(gè)盟級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資372億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的87%。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)著力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，新能源、現(xiàn)代制造、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域引資成果豐碩。簽約招商項(xiàng)目53個(gè)、協(xié)議引資1312億元，實(shí)施招商項(xiàng)目51個(gè)、到位資金160億元。全面落實(shí)“降成本”政策措施，想方設(shè)法降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、物流、人力資源、生產(chǎn)要素等各類成本，打出扶持企業(yè)脫困增效的“組合拳”，累計(jì)降低企業(yè)成本近10億元。扎實(shí)推進(jìn)“去杠桿”，強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，新設(shè)立6家融資平臺(tái)和75億元產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資697億元，“助保貸”資金池規(guī)模達(dá)到1.65億元，累計(jì)為中小企業(yè)融資貸款3.6億元。
(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以打造千億元園區(qū)為龍頭，確立“一區(qū)兩園、特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)”工業(yè)布局，著力推動(dòng)“六大支柱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%，工業(yè)用電量、用氣量、鐵路發(fā)運(yùn)量分別增長(zhǎng)8.5%、16%、83%。積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，實(shí)行過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)面清單管理，分類施策，有序化解，促成34戶重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、上下游聯(lián)合發(fā)展，退出煤礦1個(gè)、產(chǎn)能30萬(wàn)噸。二是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)攬“三農(nóng)三牧”工作，出臺(tái)“1+6”配套政策，著力扶持發(fā)展“五大特色”產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，農(nóng)作物播種面積48.9萬(wàn)畝，牲畜總頭數(shù)176萬(wàn)頭(只)。新增自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、休閑農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)，規(guī)范化農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)分別發(fā)展到102家和692家。規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%以上，“阿杜”肉羊、雙峰駱駝、白絨山羊、有機(jī)奶牛等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)際旅游目的地建設(shè)取得重大進(jìn)展，“蒼天圣地”聲名遠(yuǎn)播。旅游人數(shù)和收入增速雙雙首次超過(guò)40%，分別突破600萬(wàn)和60億大關(guān);旅游業(yè)直接投資超過(guò)10億元，增長(zhǎng)160%。大力發(fā)展口岸物流業(yè)，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平進(jìn)一步提升。文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)逐漸興起，拓展了“雙創(chuàng)”空間，完善了公共服務(wù)。
(三)突出補(bǔ)齊“短板”，聚精會(huì)神強(qiáng)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好退牧還草、公益林保護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全盟凈增草原面積394萬(wàn)畝。地下水超采區(qū)水位下降趨勢(shì)得到遏制，東居延海連續(xù)12年不干涸，西居延海實(shí)現(xiàn)進(jìn)水。全面落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”，進(jìn)一步鞏固重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治成果，在全區(qū)率先進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患問(wèn)題集中整治，隱患問(wèn)題當(dāng)年整改率達(dá)89.4%。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。大力推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，新建、改建公路里程2740公里，完成公路建設(shè)投資195億元，再創(chuàng)歷史新高。完成阿左旗機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造，噴氣式飛機(jī)投運(yùn)通航。巴彥浩特至銀川快速鐵路開(kāi)始勘察設(shè)計(jì)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程惠及8924人和6.63萬(wàn)頭(只)牲畜，阿右旗人民喝上了期盼已久的“放心水”，騰格里開(kāi)發(fā)區(qū)供水工程基本建成。扎實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，阿拉騰敖包220千伏輸變、定遠(yuǎn)營(yíng)升壓等工程進(jìn)展順利。三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。投資13億元實(shí)施52個(gè)城市建設(shè)改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城鎮(zhèn)功能不斷完善，綜合品位進(jìn)一步提升。盟府巴彥浩特道路、景觀、生態(tài)系統(tǒng)等整體面貌大為改觀，巴丹吉林鎮(zhèn)和達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)分別被評(píng)為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)，其他小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。通過(guò)采取棚改貨幣化安置、培育房屋租賃市場(chǎng)等有效措施，大力推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，消化存量房5056套66萬(wàn)平方米。
(四)突出改革開(kāi)放，持之以恒增活力。一是全力推進(jìn)政府自身改革。加大“放管服”改革力度，盟本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)73%，各旗行政審批事項(xiàng)均精簡(jiǎn)保留到30項(xiàng)以內(nèi)。逐級(jí)建立并公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。切實(shí)提高服務(wù)效率，真心誠(chéng)意服務(wù)群眾，盟、旗政務(wù)服務(wù)和公共資源交易實(shí)行了一體化管理，建立了并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，總申辦流程精簡(jiǎn)40.4%，總辦結(jié)時(shí)限壓縮50.1%。全面加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推行“兩隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全責(zé)任追究和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，減少權(quán)力尋租空間，整肅庸政懶政怠政行為，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成功承辦首屆中國(guó)企業(yè)走出去——沿邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放(阿拉善)50人論壇。加快打造“兩口岸三園區(qū)一陸港”開(kāi)放格局，策克口岸被列入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，策克口岸升格國(guó)際性口岸、烏力吉口岸“一地兩檢”建設(shè)方式得到國(guó)家有關(guān)部委原則同意;烏力吉口岸建設(shè)開(kāi)放得到自治區(qū)重點(diǎn)支持;策克、烏力吉邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、敖倫布拉格綜合保稅物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn);阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陸港達(dá)到封關(guān)運(yùn)營(yíng)條件。三是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，新增平臺(tái)載體23家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7家。阿拉善沙產(chǎn)業(yè)健康科技園開(kāi)工建設(shè)，阿拉善荒漠生態(tài)治理孵化園正式掛牌，蒙絨絨山羊產(chǎn)業(yè)研究院成為自治區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，烏蘭布和示范區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，阿左旗被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，高速離心霧化及模擬“龍卷風(fēng)”技術(shù)投用成功，駝血多肽研發(fā)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)國(guó)際空白，肉蓯蓉藥食同源申報(bào)取得新進(jìn)展。
(五)突出民生改善，千方百計(jì)謀福祉。一是抓好重大民生工程。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，2個(gè)旗、39個(gè)嘎查、5866人有望全部提前脫貧摘帽。全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程，累計(jì)投資52.3億元，2.68萬(wàn)戶7.44萬(wàn)農(nóng)牧民受益。深入實(shí)施百姓安居工程，投資32.2億元實(shí)施棚改11484戶148.2萬(wàn)平方米。全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%的較低水平，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。加大社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)并軌，養(yǎng)老、低保等多項(xiàng)指標(biāo)位居全區(qū)前列。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)，教育信息化全面提升，阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)。競(jìng)技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，足球改革發(fā)展取得積極進(jìn)展。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，蒙中醫(yī)藥事業(yè)得到快速發(fā)展。加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，在全區(qū)率先推行文化惠民卡。阿拉善科技館開(kāi)館，接待參觀者8萬(wàn)余人次。三是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。認(rèn)真解決群眾合理訴求，健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，著力化解信訪積案。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，額濟(jì)納旗榮獲全國(guó)雙擁模范城“五連冠”殊榮。扎實(shí)推進(jìn)依法治盟，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)環(huán)境安定有序。
二、吃透理論，認(rèn)清形勢(shì)，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作總要求
2017年，是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是自治區(qū)成立70周年，也是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的第一年。做好今年各項(xiàng)工作，我們必須從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，明大勢(shì)，觀全局，謀定而后動(dòng)。
(一)對(duì)中央、自治區(qū)重大理論問(wèn)題要有深刻理解
一要深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。這一重大判斷，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，深刻揭示我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征，是我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展條件變化的客觀性，深刻認(rèn)識(shí)到老路既行不通、又走不遠(yuǎn)，還會(huì)付出極大代價(jià)的現(xiàn)實(shí)狀況，必須從根本上破除路徑依賴、思維定勢(shì)和工作慣性，因應(yīng)形勢(shì)變化，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。
二要深刻理解穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既是治國(guó)理政重要原則，又是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。這一重要原則，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)展。穩(wěn)不是無(wú)所作為、不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為、以穩(wěn)促進(jìn)。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，認(rèn)清“穩(wěn)”的方向和重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的領(lǐng)域和任務(wù)。我們既要鞏固“穩(wěn)”、又要積蓄“進(jìn)”，既要增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)力、又要扎牢“穩(wěn)”的根基，以扎扎實(shí)實(shí)的“穩(wěn)”促進(jìn)高質(zhì)量的“進(jìn)”，以持續(xù)不斷的“進(jìn)”維護(hù)高水平的“穩(wěn)”，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢(shì)更充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。
三要深刻理解“五大”發(fā)展理念。“五大”發(fā)展理念，是黨中央深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出的重要要求。這一重要要求，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是事關(guān)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是我們引領(lǐng)新常態(tài)、把握主動(dòng)權(quán)、贏得新優(yōu)勢(shì)的必由之路。我們必須從管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢固樹(shù)立“五大”發(fā)展理念，時(shí)刻用新發(fā)展理念規(guī)劃、引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
四要深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。這一主線，科學(xué)把握了供給和需求對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，是破解發(fā)展深層次矛盾和重大結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題的治本之策。其最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們必須堅(jiān)持從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
五要深刻理解自治區(qū)黨委第十次代表大會(huì)和十屆二次全會(huì)精神。前不久召開(kāi)的自治區(qū)第十次黨代會(huì)和黨委十屆二次全會(huì)，緊緊圍繞黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，緊扣區(qū)情實(shí)際，從戰(zhàn)略高度，對(duì)今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。即“一個(gè)總目標(biāo)”，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新征程，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗;“兩個(gè)屏障”，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障和我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障;“三條底線”，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線;“四個(gè)高于”，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平;“五化協(xié)同”，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展;“六大基地”，建設(shè)國(guó)家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地;“七網(wǎng)七業(yè)七新”，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力新跨越、深化改革開(kāi)放新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變、民主法治建設(shè)新進(jìn)步、文明和諧水平新提升、人民生活水平新提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量新改善。這是我們今后五年工作的總綱。我們必須把“一個(gè)總目標(biāo)”“兩個(gè)屏障”“三條底線”“四個(gè)高于”“五化協(xié)同”“六大基地”“七網(wǎng)七業(yè)七新”作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)工作抓手，推動(dòng)自治區(qū)決策部署在阿拉善落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
(二)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有準(zhǔn)確把握
從全球?qū)用婵?，?guó)際秩序深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，貨幣金融秩序面臨洗牌，國(guó)際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作空間、潛力巨大，為阿拉善發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和潛在的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)家層面看，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐加快，推動(dòng)與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為阿拉善擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、破解“行難”瓶頸提供了難得機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度加大，為阿拉善擺脫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后困局提供了難得機(jī)遇。制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有序推進(jìn)，國(guó)家大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為阿拉善承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整提供了難得機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要領(lǐng)域“四梁八柱”政策出臺(tái)，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，為阿拉善提升供給體系質(zhì)量增強(qiáng)了動(dòng)力和活力。生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要出臺(tái)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)建設(shè)持續(xù)加力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化，為阿拉善加快特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障提供了難得機(jī)遇。從自治區(qū)層面看，新一屆自治區(qū)黨委堅(jiān)持發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，注重發(fā)揮好項(xiàng)目投資的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，大力實(shí)施“七網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值、生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，全力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略以及開(kāi)放發(fā)展是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路等一系列新理念新思想新舉措，為阿拉善加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展、呼包鄂協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，為阿拉善加強(qiáng)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)拓展了廣闊空間。特別是，李紀(jì)恒書記兩次調(diào)研我盟重要講話精神，對(duì)我盟工作提出了“五個(gè)著力”“六個(gè)狠下功夫”的要求，不僅為阿拉善發(fā)展指明了方向，也更加堅(jiān)定了我們推動(dòng)阿拉善各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的信心和決心。從我盟實(shí)際看，經(jīng)過(guò)這些年的努力，制約發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題不斷化解，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題綜合整治，廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年末的4：68：28調(diào)整為4：66：30，投資比由上年末的4：55：41調(diào)整為5：50：45。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游業(yè)收入占GDP比重由上年末的14.6%增至19%。沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐加快，形成研究成果23項(xiàng)，研發(fā)產(chǎn)品40余款，企業(yè)總數(shù)達(dá)37家。阿拉善盟風(fēng)光熱綜合新能源基地和電力外送通道建設(shè)列入國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。國(guó)家、自治區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略深入實(shí)施，臨哈鐵路、京新高速等區(qū)域交通大動(dòng)脈相繼建設(shè)，使我盟逐步從開(kāi)放的“末梢”走向“前沿”，逐漸成為自治區(qū)向北開(kāi)放的新“橋頭堡”和向西開(kāi)放的“西大門”?！吧n天圣地·阿拉善”的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高，越來(lái)越多的人群更加認(rèn)識(shí)和了解阿拉善，愿意到阿拉善觀光旅游、投資興業(yè)，必將匯集更多的人流、物流、信息流、資金流，這些都為阿拉善更好發(fā)展提供了機(jī)遇。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，一是全球治理體系深刻變革，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，但國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然存在、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦增加、資本主義世界“右傾”思想加劇同樣是潛在隱患。二是全國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，市場(chǎng)持續(xù)回暖，市場(chǎng)價(jià)格回升，但各種復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性因素依然存在，市場(chǎng)需求不足將在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)、民間投資下滑等問(wèn)題不容忽視。三是全區(qū)主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力仍然較大，量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在不少困難，新動(dòng)力還不能挑起大梁，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從我盟實(shí)際看，一是基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約發(fā)展的主要因素，出盟出境的公路、鐵路還沒(méi)有完全打通，機(jī)場(chǎng)通航服務(wù)和保障能力仍需不斷改善，一些水利、電力、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要;二是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，普遍面臨資金短缺、融資困難、拖欠稅費(fèi)、轉(zhuǎn)型發(fā)展心有余而力不足等問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心不足;三是財(cái)政收支矛盾突出，收入總量少、質(zhì)量不高、回旋余地小，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑、剛性支出增加等因素影響，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和正常支出壓力較大;四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、高層次科技人才匱乏、科技創(chuàng)新體系建設(shè)相對(duì)薄弱，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，創(chuàng)新發(fā)展水平較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大;五是思想觀念滯后，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，推動(dòng)現(xiàn)代金融合作共贏的理念不強(qiáng)。特別是，一些企業(yè)家思想過(guò)于保守，固步自封，自我發(fā)展困難而不情愿、不善于運(yùn)用現(xiàn)代金融和管理手段擺脫困局，很難形成現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的良性循環(huán)。
總體來(lái)看，我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們客觀準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)住增長(zhǎng)速度、穩(wěn)住發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住物價(jià)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)改革開(kāi)放、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)民生改善，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展決心，確保思想行動(dòng)不偏、目標(biāo)任務(wù)不松、落實(shí)力度不減、工作質(zhì)量不打折，我們就一定能夠開(kāi)啟現(xiàn)代化阿拉善建設(shè)的新征程，譜寫阿拉善發(fā)展的新篇章。
三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，奮力開(kāi)創(chuàng)全盟改革發(fā)展穩(wěn)定新局面
進(jìn)入2017年，我們要深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委第十次代表大會(huì)及十屆二次全會(huì)精神，要堅(jiān)決落實(shí)盟委(擴(kuò)大)會(huì)議新思路新部署新要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建大生態(tài)、大園區(qū)、大旅游、大城鄉(xiāng)、大開(kāi)放、大網(wǎng)絡(luò)、大民生、大安全“八大格局”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把阿拉善打造成為祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。
2017年全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%，各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)范圍之內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。
(一)以抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和條件。我們必須更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)尚未緩減的經(jīng)濟(jì)下行壓力，把握和利用好中央振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性。
1.強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目的運(yùn)行情況，按月、按季、按重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度，做好監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇、緊跟市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)好中央、自治區(qū)的各項(xiàng)惠企扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和制度性交易成本，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)、創(chuàng)造效益。
2.強(qiáng)化融資服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。在用好現(xiàn)有各類建設(shè)和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，推動(dòng)設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，擴(kuò)大中小企業(yè)“助保貸”資金池規(guī)模達(dá)到2億元，融資額度達(dá)到8億元左右。加強(qiáng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)合作，加快產(chǎn)權(quán)交易中心和文化交易所建設(shè)，助力企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)直接融資。加強(qiáng)擬上市企業(yè)孵化培育，爭(zhēng)取1～2家企業(yè)完成上市。繼續(xù)做好政銀企對(duì)接服務(wù)，搭建政銀企對(duì)接交流平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)融資需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)更新融資項(xiàng)目庫(kù)，加大篩選推薦力度，促進(jìn)資金要素供求平衡。廣泛開(kāi)展金融政策與實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)研究，因地制宜地制定對(duì)策措施，努力破解融資難、融資貴“瓶頸”。
3.強(qiáng)化項(xiàng)目落地，擴(kuò)大有效投資。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目236個(gè)，確保年內(nèi)完成投資430億元，其中盟級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)、年度投資384億元。著力推動(dòng)12個(gè)自治區(qū)級(jí)、10個(gè)盟級(jí)重點(diǎn)獻(xiàn)禮工程建設(shè)。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，春節(jié)后盟委、行署將召開(kāi)春季重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工推進(jìn)大會(huì)，各旗區(qū)和各相關(guān)部門要抓緊研究確定項(xiàng)目，確保集中開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。緊盯國(guó)家重大工程包，準(zhǔn)確把握投資方向和領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目特別是已列入國(guó)家、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取獲得更多預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金特別是PPP項(xiàng)目資金支持，確保48個(gè)億元以上重大前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自治區(qū)要求今年的預(yù)算規(guī)劃前期費(fèi)比上年至少增加一倍，各旗區(qū)必須按要求足額安排資金，兩辦督查室要加強(qiáng)督查，督促旗區(qū)把工作做到位。三是抓好招商引資工作。抓住國(guó)家支持加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開(kāi)展招商引資工作，爭(zhēng)取在工業(yè)、旅游業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、空天產(chǎn)業(yè)、清潔能源等方面引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)到位資金170億元以上。
(二)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，提升發(fā)展質(zhì)量和效益
提質(zhì)增效是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。我們必須堅(jiān)守發(fā)展底線，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力夯實(shí)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。
1.促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足“小、優(yōu)、特”的地方優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，著力打好有機(jī)、精品、高端“三張牌”，做強(qiáng)做精做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)。一是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)“壓糧、擴(kuò)經(jīng)、增草、養(yǎng)畜”行動(dòng)，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，努力實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)阿左旗腰壩灘和西灘有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。農(nóng)作物總播面積控制在50萬(wàn)畝以內(nèi)，新增節(jié)水灌溉面積4.9萬(wàn)畝。二是發(fā)展高端畜牧業(yè)。制定阿拉善白絨山羊、雙峰駝絨肉奶原料及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程，加快建設(shè)駱駝、白絨山羊產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)施白絨山羊保種提質(zhì)和“1396”超級(jí)絨山羊育種工程，推進(jìn)“阿杜”肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造駝血產(chǎn)品研究與推廣應(yīng)用基地。三是發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)梭梭肉蓯蓉、白刺鎖陽(yáng)、黑果枸杞“三個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保保護(hù)種植面積分別達(dá)到50萬(wàn)畝以上。穩(wěn)步推進(jìn)沙地葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)10萬(wàn)畝沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)種植面積達(dá)4萬(wàn)畝以上。制定出臺(tái)沙產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快實(shí)施沙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究和重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)年內(nèi)蓯蓉、鎖陽(yáng)新食品原料申報(bào)工作取得突破，7S產(chǎn)地溯源技術(shù)推廣應(yīng)用。四是發(fā)展精品林果業(yè)。采取林業(yè)治沙貼息扶持等政策，依托已建成的沙漠葡萄、黑果枸杞、紅棗等種植基地，扶持龍頭企業(yè)從事精品林果種植、加工、銷售，帶動(dòng)精品林果業(yè)規(guī)?；l(fā)展。五是發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。積極開(kāi)展“大漠人家”“胡楊人家”“葡萄人家”等休閑農(nóng)牧業(yè)示范創(chuàng)建，以“旅游企業(yè)+農(nóng)牧戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)休閑農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
2.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移走工業(yè)集中發(fā)展之路，堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。在園區(qū)建設(shè)上，一是著力加快阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造千億元綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)程。在用足用活“三大公司、二支基金”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)信息化示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。春節(jié)后，盟委、行署將召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署推進(jìn)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。二是著力打造中國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建基地。與中國(guó)非金屬協(xié)會(huì)及北京大學(xué)、浙江大學(xué)開(kāi)展深層次合作，加快建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)和科技孵化器，強(qiáng)化要素配套服務(wù)，努力形成石墨產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是著力打造阿拉善通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與環(huán)美航空、中航愛(ài)飛客等公司合作，引進(jìn)更多空天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為我盟打造國(guó)家重要的軍民融合空天基地作出示范和樣板。四是著力打造騰格里新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)碳纖維、己內(nèi)酰胺、陶瓷、鎂合金等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，全力創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)園區(qū)。五是著力打造吉蘭泰特色石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從嚴(yán)把好“準(zhǔn)入關(guān)”和“監(jiān)管關(guān)”，通過(guò)整合現(xiàn)有企業(yè)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組，改變“小、散、亂”局面，推動(dòng)特色石材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出臺(tái)促進(jìn)空天、石墨、黃金、石材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力促進(jìn)新能源、現(xiàn)代化工、新興材料、新型建材、裝備制造和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工“六大”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施好中鹽糊樹(shù)脂(二期)、聚實(shí)合成蠟、華霖機(jī)械石墨化工等37個(gè)億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保20個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年建成投產(chǎn)。繼續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，有針對(duì)性地運(yùn)用市場(chǎng)、法治等方式，做好其他落后產(chǎn)能的“去產(chǎn)能”工作，促進(jìn)生產(chǎn)要素向先進(jìn)產(chǎn)能集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造資源要素集中集聚的洼地。
3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊跟市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”，適應(yīng)消費(fèi)需求，發(fā)展獨(dú)具地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、體驗(yàn)旅游、體育旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)，著力建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、巴彥浩特國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和自駕游基地，全力打造國(guó)際旅游目的地。一是加快高A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。完成胡楊林、巴丹吉林沙漠、夢(mèng)想汽車航空主題樂(lè)園等6家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建、評(píng)估和提升工作，推進(jìn)曼德拉山巖畫、弱水金沙灣等5家國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定工作。二是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。新建旅游集散中心2處、旅游服務(wù)基地5處、旅游驛站7處、旅游廁所30座，并將旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。三是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)旅游發(fā)展。抓好特色旅游文化一條街建設(shè)，年內(nèi)扶持建設(shè)15個(gè)旅游電商嘎查村、14家星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶。四是加快旅游品牌創(chuàng)建步伐。集中打造胡楊節(jié)、沙漠節(jié)、駱駝節(jié)、英雄會(huì)、奇石節(jié)5個(gè)國(guó)際品牌文化旅游節(jié)事活動(dòng)，提升“蒼天圣地·阿拉善”品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。五是加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際旅游合作。積極融入絲綢之路旅游帶、內(nèi)蒙古西部旅游圈、環(huán)賀蘭山旅游圈和甘肅“5+1”旅游聯(lián)盟，推動(dòng)中蒙俄跨境旅游合作發(fā)展。近期，盟委、行署將召開(kāi)旅游推進(jìn)大會(huì)，全面部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。大力發(fā)展金融業(yè)，加快完善金融服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我盟，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)特別是在烏蘭布和示范區(qū)、策克、烏力吉口岸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信貸管理與投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對(duì)地方發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和項(xiàng)目的信貸投放規(guī)模。不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)功能，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，擴(kuò)大公共場(chǎng)所和高危行業(yè)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)參保范圍。建立健全民間借貸監(jiān)督管理和服務(wù)保障體制機(jī)制，規(guī)范民間投資行為，釋放民間投資活力。加快發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)額濟(jì)納公鐵物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大本土物流企業(yè)，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)落戶，利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)，深入開(kāi)展電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作，加快電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、快遞站點(diǎn)布局建設(shè)，推動(dòng)電商經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
(三)以補(bǔ)齊“短板”為突破口，著力改善發(fā)展基礎(chǔ)條件
生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約我盟發(fā)展的突出“短板”。我們必須立足阿拉善的實(shí)際，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，夯實(shí)基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)求突破，打造宜居宜業(yè)美麗城鄉(xiāng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以三旗列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，建立健全生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加快國(guó)家重要的生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，年內(nèi)編制完成生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸瑢?shí)施好退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)、航空護(hù)林站建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化森林草原防火、禁牧休牧、草畜平衡等保護(hù)性措施，確保公益林保護(hù)2289萬(wàn)畝、草原保護(hù)與建設(shè)1500萬(wàn)畝以上、林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)120萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)草原植被蓋度和森林覆蓋率雙增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和改革舉措，加大生態(tài)領(lǐng)域改革力度，進(jìn)一步完善污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)評(píng)估、負(fù)面清單管理等各項(xiàng)措施，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好賀蘭山自然保護(hù)區(qū)及其周邊礦區(qū)環(huán)境綜合整治、策克口岸煤場(chǎng)揚(yáng)塵治理及采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，完成騰格里工業(yè)區(qū)廢棄地及芒硝湖場(chǎng)地綜合修復(fù)治理等重點(diǎn)工程。三是切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施升級(jí)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度，重拳打擊環(huán)境違法行為。
3.加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊制定“七網(wǎng)”規(guī)劃，全力推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，完成寧蒙邊界貿(mào)易合作區(qū)鐵路專用線內(nèi)蒙境內(nèi)建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)巴彥浩特至銀川快速鐵路、吉蘭泰至查干德日斯鐵路開(kāi)工建設(shè)。公路網(wǎng)方面，確保京新高速公路阿盟段建成通車，巴彥諾日公至孟根、孟根至雅布賴、雅布賴至山丹一級(jí)公路全線完工，加快長(zhǎng)流水至中衛(wèi)一級(jí)公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)巴音呼都格至巴彥浩特高速公路、敖倫布拉格至巴彥木仁高速公路、巴彥浩特至英雄會(huì)會(huì)場(chǎng)一級(jí)公路、巴丹吉林鎮(zhèn)至金昌二級(jí)公路。航空網(wǎng)方面，啟動(dòng)阿右旗、額濟(jì)納旗通勤機(jī)場(chǎng)安全改造工程，全力推進(jìn)阿左旗機(jī)場(chǎng)支線機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造及烏力吉口岸、巴丹吉林通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，謀劃開(kāi)辟通往蒙古國(guó)的國(guó)際航線。市政網(wǎng)方面，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)水、電、暖等地下管網(wǎng)和道路、垃圾處理等市政設(shè)施改造建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施巴彥浩特雅布賴路、錫林北路等建設(shè)項(xiàng)目，打通團(tuán)結(jié)路、和諧路、月亮湖路等多條“斷頭路”，配套建設(shè)供水、雨水和污水地下管網(wǎng)，提高城市綜合承載和公共服務(wù)能力。水利網(wǎng)方面，繼續(xù)推進(jìn)黃河國(guó)家級(jí)科泊爾灘沙漠滯洪區(qū)和黑河綜合治理工程立項(xiàng)審批工作，積極推進(jìn)堿堿湖至騰格里供水工程前期工作，開(kāi)工建設(shè)黃河阿盟段二期防洪工程，完成年度農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。能源網(wǎng)方面，全力推進(jìn)阿拉善至華中特高壓電力通道建設(shè)，謀劃烏力吉口岸至長(zhǎng)江上游能源大通道，推進(jìn)阿拉善-上海廟200萬(wàn)千瓦風(fēng)電、50萬(wàn)千瓦光伏和敖倫布拉格百萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目前期工作，抓好金石鎂業(yè)2×350兆瓦自備電廠、中鋁寧夏能源200兆瓦風(fēng)電、大紅新能源100兆瓦風(fēng)電等項(xiàng)目落地事宜。協(xié)調(diào)推動(dòng)“西氣東輸”管網(wǎng)途經(jīng)我盟。信息通信網(wǎng)方面，全力推進(jìn)“智慧阿拉善”建設(shè)，加快搭建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心和公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)信息通信設(shè)施建設(shè)。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。編制完成《阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》和全盟停車設(shè)施、巴彥浩特海綿城市、平房區(qū)改造等12項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和連續(xù)性。各旗區(qū)要完成控制性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)總規(guī)和中心城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)全覆蓋。二是加快提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。投資61.5億元，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造、市政道路建設(shè)改造、供熱管網(wǎng)改造、廁所改造、給排水、污水處理等98項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。繼續(xù)加大巴彥浩特建設(shè)改造力度，全力推進(jìn)賀蘭草原、敖包公園、丁香生態(tài)園和營(yíng)盤山改造工程建設(shè)，加快實(shí)施各類游園、廣場(chǎng)、河湖、景觀工程。力爭(zhēng)阿左旗早日達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，阿右旗、額濟(jì)納旗達(dá)到自治區(qū)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。三是切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。開(kāi)展“城市精細(xì)化管理鞏固年”活動(dòng)，在中心城鎮(zhèn)實(shí)行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理的同時(shí)，將管理措施和公共服務(wù)向其他蘇木鎮(zhèn)及嘎查村延伸。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。通過(guò)提升城市管理水平助力文明城市創(chuàng)建，確保我盟獲得全國(guó)文明城市申報(bào)提名資格。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位，從實(shí)際出發(fā)，因地施策，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房保障體系，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)的同時(shí)，帶動(dòng)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”實(shí)現(xiàn)較大突破。實(shí)施棚戶區(qū)改造5209戶，全面實(shí)行貨幣化安置，并推進(jìn)廉租房、公租房并軌監(jiān)管。
要提前籌備好生態(tài)保護(hù)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)、“七網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，促進(jìn)我盟生態(tài)文明、“七網(wǎng)”建設(shè)提速發(fā)展。
(四)以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們必須深刻認(rèn)識(shí)并主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，更要充分發(fā)揮改革、開(kāi)放和創(chuàng)新“三大動(dòng)力”支撐作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
1.著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、養(yǎng)老服務(wù)改革、土地草牧場(chǎng)確權(quán)流轉(zhuǎn)、城市管理綜合執(zhí)法改革等國(guó)家、自治區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，確保試出成效，爭(zhēng)取試成亮點(diǎn)。要深化“放管服”改革，全面實(shí)施“兩隨機(jī)一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，增強(qiáng)放權(quán)協(xié)同性、監(jiān)管實(shí)效性和服務(wù)便捷性。要深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要深化公共資源交易體制改革，加快推進(jìn)平臺(tái)整合管理，形成全盟統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。要深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)稅管理水平，防范和化解地方債務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)。要深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。要全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記國(guó)家級(jí)綜合示范點(diǎn)建設(shè)，完成地籍調(diào)查、變更工作。要加快推進(jìn)全盟信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息征集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信用應(yīng)用機(jī)制，打造公共信用信息交換共享平臺(tái)。
2.著力擴(kuò)大開(kāi)放合作。要緊抓國(guó)家“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，奮力推進(jìn)阿拉善成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國(guó)際大通道，確保對(duì)外開(kāi)放走在全區(qū)前列。要加快策克口岸建設(shè)，推進(jìn)鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施、跨境標(biāo)軌鐵路運(yùn)輸通道和鐵路連接線項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成通關(guān)。加快建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸，配套建設(shè)查驗(yàn)、儲(chǔ)存一體化設(shè)施，力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收。加快策克口岸重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)策克口岸升格為國(guó)際性口岸，力爭(zhēng)策克邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批建設(shè)。要加快烏力吉口岸建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)檢大樓、辦公區(qū)、生活區(qū)、監(jiān)管區(qū)和水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確“一地兩檢”建設(shè)方式，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通關(guān)運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)敖倫布拉格國(guó)際物流園的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)敖倫布拉格國(guó)際保稅區(qū)審批和建設(shè)。積極推動(dòng)以阿拉善為軸心的烏蘭巴托-烏力吉-巴彥浩特-中衛(wèi)-重慶西向物流大通道建設(shè)。要加快開(kāi)發(fā)區(qū)陸港建設(shè)，建立健全關(guān)檢機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，打造我盟進(jìn)出口貿(mào)易新“窗口”和高效便捷通道。同時(shí)，要積極推進(jìn)阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和烏蘭布和示范區(qū)與烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展。深入落實(shí)《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與各成員城市間的溝通協(xié)作，推動(dòng)與寧夏、甘肅等周邊省市合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。要召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署全盟對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)工作，促進(jìn)大開(kāi)放格局加快形成。
3.著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。圍繞培育壯大創(chuàng)新主體，在加強(qiáng)現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)加強(qiáng)科技攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)平臺(tái)2家、眾創(chuàng)空間1～2家。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新院地合作、廳盟會(huì)商工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，抓好“干旱荒漠區(qū)沙化土地治理和沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范”“葡萄節(jié)水灌溉研究示范”等國(guó)家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)研究，努力在土壤、種子、種植技術(shù)等生態(tài)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，促進(jìn)更多創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品完成中試、投運(yùn)達(dá)效。
(五)以民生改善為落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
發(fā)展的根本目的就是保障和改善民生。我們必須堅(jiān)守民生底線，更加自覺(jué)地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)阿拉善各族人民福祉為己任，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步，讓人民群眾共享更多發(fā)展成果。
1.提高社會(huì)保障能力。一是繼續(xù)抓牢精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，是一場(chǎng)必須打贏、沒(méi)有退路的背水之戰(zhàn)，是歷史交給我們的光榮使命。我盟脫貧攻堅(jiān)工作雖然已經(jīng)走在了全區(qū)前面，但工作依然任重道遠(yuǎn)。要鞏固和發(fā)展脫貧成果，必須精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，確保壓力不減、工作不松、措施不軟，全力防止貧困人口反彈。要加強(qiáng)對(duì)返貧和新增貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧力度，圍繞農(nóng)牧業(yè)“五大”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“一戶一策”措施，扶持引導(dǎo)貧困戶真正找到適合自己的脫貧致富門路。要與推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)集中力量解決好貧困群眾的出行、飲水、用電、上網(wǎng)、住房等方面存在的問(wèn)題。要繼續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，重點(diǎn)在就業(yè)、醫(yī)療、教育方面加大力度，決不能讓貧困戶因看不起病、上不起學(xué)而返貧致貧。二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鞏固提升“創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)成果，大力實(shí)施“人才公寓”、創(chuàng)業(yè)園暨孵化基地、名師帶徒工作室等項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)人才促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、技能實(shí)訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，技能、創(chuàng)業(yè)、電商培訓(xùn)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。三是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持提標(biāo)擴(kuò)面并重，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，探索因病致貧醫(yī)保兜底政策，完善盟、旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)社會(huì)保障信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)救助，圍繞“救急難”修訂方案、建立基金，確保城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、三民、孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)3%～8%，盟殘疾人康復(fù)服務(wù)中心年內(nèi)建成投用。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓好37個(gè)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53個(gè)嘎查村衛(wèi)生室養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和5個(gè)城市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)。
2.提升公共服務(wù)水平。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育體育領(lǐng)域改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育信息化與教育教學(xué)深度融合，進(jìn)一步提升辦學(xué)能力和教育水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，確保3所在建幼兒園7月底建成投用。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完成3所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改建任務(wù)。提升高中教育辦學(xué)水平，抓好盟一中遷址新建及蒙中文體中心建設(shè)前期工作。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)校校合作、校企合作。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視特殊教育發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)自治區(qū)級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地和夏令營(yíng)基地。二是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，啟動(dòng)城市公立醫(yī)院改革。牢固樹(shù)立“大健康”理念，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建符合盟情的分級(jí)診療制度體系。啟動(dòng)建設(shè)盟疾控中心業(yè)務(wù)樓、阿左旗婦幼保健院改擴(kuò)建、吉蘭泰醫(yī)院改造和“智慧健康阿拉善”項(xiàng)目，切實(shí)改善醫(yī)療條件。建立健全健康教育體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生專技人才隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，用“外力、外腦”滿足阿拉善各族人民的健康需求。大力推進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，編制蒙醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科和名醫(yī)館建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)深化城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，提高衛(wèi)生城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)水平。繼續(xù)實(shí)施好“全面二孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。三是促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，籌建群藝館、美術(shù)館、演藝中心，完成盟博物館和阿拉善王府博物館展陳提升改造。完善盟、旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)文化信息資源共享體系，實(shí)施數(shù)字圖書館工程。開(kāi)展第八屆中國(guó)·阿拉善文化旅游節(jié)系列精品文化活動(dòng)，著力構(gòu)建以衛(wèi)拉特蒙古文化為主、多民族文化融合的民族文化傳承體系。要召開(kāi)全盟文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì)，編制完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金和資金，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3.確保社會(huì)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化建設(shè)，確保安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。深入推進(jìn)“食品藥品安全阿拉善”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案和終結(jié)制度，主動(dòng)預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，積極回應(yīng)人民群眾合法訴求。深入推進(jìn)“平安阿拉善”建設(shè)，認(rèn)真做好黨的十九大、自治區(qū)70周年大慶和盟內(nèi)重大節(jié)慶活動(dòng)期間的安保工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全面提升群眾安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧。
同志們，改革發(fā)展穩(wěn)定的工作多、任務(wù)重、責(zé)任大，但也最能鍛煉人、最能檢驗(yàn)我們的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和盟委、行署的決策部署上來(lái)，把智慧和能力體現(xiàn)到真抓實(shí)干中去，凝心聚力，狠抓落實(shí)，以必勝的信心和決心，迎接新挑戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，贏得新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)向自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
