墨脫縣人民政府工作報告
--2019年2月27日在墨脫縣十一屆人大五次會議上
墨脫縣人民政府縣長 魏長旗
各位代表：
現在，我代表墨脫縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、政府堅強領導和縣委直接領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實區(qū)黨委九屆三次、四次全會和市委一屆六次、七次全會精神，按照縣委八屆三次全會和縣委經濟工作會議部署要求，堅持黨對經濟工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，深化創(chuàng)建“五型政府”，大力實施“八縣”戰(zhàn)略，積極建設“五個墨脫”，全力做好發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)各項工作，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計2018年全縣地區(qū)生產總值完成6.06億元，同比增長14.3%;地方公共財政預算收入2681萬元，同比下降41.22%(其中稅收收入2166萬元，同比增長56.16%);全社會固定資產投資完成12.5億元，同比下降9.4%;社會消費品零售總額5041萬元，同比增長15.4%;農牧民人均可支配收入、現金收入分別為10380.41元、8833.12元，分別同比增長14.4%、14.8%，經濟運行保持在合理可控區(qū)間。
——基礎設施日益完善。開復工項目168項，完成投資12.5億元。開展交通建設項目27個，完成投資9.37億元。全縣公路總里程496.31公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路通達率、通暢率分別為87.5%、50%，行政村公路通達率、通暢率分別為95.65%、71.74%。開展農村飲水安全鞏固提升工程2項，改善1761人飲水問題。小型農田水利項目穩(wěn)步推進。實施水土流失綜合治理工程2項，綜合治理面積62.29km2。建成周轉房78套。建設了游泳館、縣城五人制足球場等群眾體育設施。完成了12個未通電村線路修復和縣城電纜入地工程。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通郵率和電話信號通鄉(xiāng)率、通村率均達100%，電視、廣播綜合人口覆蓋率分別達99.38%、98.3%，直播衛(wèi)星、有線閉路電視用戶分別達2599戶、1931戶。
——產業(yè)發(fā)展鞏固提升。全年接待游客22.75萬人次、實現旅游收入1.67億元，分別同比增長104%、101%。引進專業(yè)旅游管理團隊，與登喜路控股集團公司簽署旅游景區(qū)運營管理合作協(xié)議，與常青國際集團簽訂康養(yǎng)生態(tài)旅游產業(yè)合作框架協(xié)議，加快推進全域旅游發(fā)展。成立旅游對外宣傳工作領導小組。充分利用網站、微信、微博以及旅游公眾平臺等媒體宣傳墨脫旅游。建成高標準高山有機茶園32個，總面積8738.36畝，可采摘面積3798畝，年采摘茶青6.3萬斤，產值1600余萬元，帶動農牧民群眾增收257萬余元。在第七屆四川國際茶博會上，墨脫紅茶、綠茶雙雙獲得金獎，在上海茶博會上，榮獲“中國好茶”金獎。墨脫茶成功入駐京東平臺，將產業(yè)發(fā)展模式拓展為“公司+基地+農戶+互聯(lián)網”的全新模式。以香蕉、蜜柚、檸檬為核心，發(fā)展特色亞熱帶水果經濟，建成香蕉基地2186.5畝、蜜柚基地295畝、檸檬基地300余畝，進一步拓展了產業(yè)覆蓋面。
——改革開放縱深發(fā)展。“放管服”改革深入推進，權責清單制度全面推行。建成農村綜合信息服務站14個，縣政務服務大廳投入使用，電子政務外網點到面項目實現縣、鄉(xiāng)全覆蓋，“互聯(lián)網+政務服務”有效落實。成立非公經濟領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全縣非公有制經濟工作。登記注冊各類市場主體1030戶，注冊資本(金)12.74億元。注冊“墨脫石鍋”“墨脫茶葉”“墨脫竹編”3枚地理標志商標。大力發(fā)展村集體經濟，投入3203萬元在格當鄉(xiāng)、達木珞巴民族鄉(xiāng)、背崩鄉(xiāng)、幫辛鄉(xiāng)建成扶貧收益商鋪項目。墨脫縣被列為電子商務進農村綜合示范縣和供銷合作社綜合改革擴面縣。注冊成立秘境客運有限公司。完成國地稅征管體制改革工作。有序開展第四次全國經濟普查清查工作，錄入單位363個、個體戶611家。農村土地制度改革基本完成，農村土地(耕地)確權頒證1848戶，辦證率100%，農村集體建設用地使用權辦理1614宗，辦證率97.7%，集體林權完成測繪面積2833.78畝，進入發(fā)證階段。落實招商引資項目23個，到位資金5.74億元。開展援藏項目28個，建設資金2.92億元，其中計劃內24個項目主體全面完工?！敖M團式”教育、醫(yī)療援藏事業(yè)開創(chuàng)新局面。金融機構各項存款余額15.07億余元、貸款余額2.5億余元。
——民生事業(yè)加快改善。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。本級教育預算安排999.2萬元，“5個100%”教育目標初步實現，新開雙語幼兒園5所，“兩考”實現新突破，各有10人考取內地西藏初中、高中班，教學質量明顯提升。深入落實“健康中國”戰(zhàn)略部署。落實醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育經費5680萬元。公立醫(yī)院改革加快推進，全力籌備“二級甲等”醫(yī)院創(chuàng)建。瘧疾、包蟲病和“三病”等重大疾病綜合防治工作成效顯著。婦女“兩癌”與高危孕產婦篩查管理率達100%。持續(xù)開展“明廚亮灶”與食品藥品專項整治，建成食品快速檢測室，食藥領域全年未發(fā)生安全事故。全民健身事業(yè)廣泛開展，取得了林芝市第十三屆“尼洋河杯”暨第四屆“體彩杯”足球賽亞軍的優(yōu)異成績。轉移農牧區(qū)就業(yè)人口1539人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口380人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達91.26%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.98%。提前完成全民參保登記和社?？〝祿a充完善工作，社會保險覆蓋率達97.5%。發(fā)放邊民補助資金2196.01萬元、城鄉(xiāng)低保資金140.13萬元、醫(yī)療救助金185.12萬元，兌現森林生態(tài)效益補助資金2925.75萬元、生態(tài)崗位補助資金1372.18萬元。不斷增強文化自信。深入推進基層公共文化服務建設，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站6個，舉辦“建黨97周年·建國69周年”、首屆“農牧民豐收節(jié)”等大型文藝演出12場次。制定了《西藏自治區(qū)墨脫縣文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2030)》。墨脫鎮(zhèn)被評為全國掃黃打非基層先進示范點。電視臺制作《脫貧攻堅我們在行動》《改革開放40周年—我們的故事》專欄2個，為央視《新聞聯(lián)播》提供素材1次。縣政府新聞網站影響力排名全區(qū)第5。成功申報墨脫門巴服飾制作技藝和墨脫門巴竹編編織技藝2項第五批自治區(qū)級非物質文化遺產。制定了《墨脫縣全民科學素質行動計劃綱要實施方案》，開展了 “2018年集中科普活動”，全民科學素養(yǎng)不斷提升。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。墨脫縣被列為全國7個邊境建設示范縣之一，背崩鄉(xiāng)巴登村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃編制工作穩(wěn)步開展。亞東市政路開發(fā)項目有序推進，集中供水項目、縣城道路建設、風貌改造等效果明顯，城鄉(xiāng)面貌日新月異。農貿市場改造、縣城污水處理及收集系統(tǒng)、德興鄉(xiāng)垃圾無害化處理項目等加快推進。小集鎮(zhèn)建設項目穩(wěn)步實施。廁所革命28座標準化廁所建設任務完成27座。34個小康村已開工建設24個，完成投資3.15億元，涉及1904戶8528人。
——脫貧攻堅進展順利。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，聚焦“六個精準”總體要求，把實現脫貧摘帽作為年度目標。產業(yè)、生態(tài)、教育、醫(yī)療、金融、援藏、技能培訓等扶貧工程組合發(fā)力。下那巴回遷點、朗杰崗和珠村易地搬遷點實現入住，多龍崗易地搬遷點具備入住條件，完成三巖片區(qū)集中安置點總體方案設計。實現脫貧378戶1397人，貧困村退出36個，剩余貧困戶27戶44人、貧困村3個，貧困發(fā)生率降至0.42%。順利實現脫貧摘帽。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。生態(tài)保護紅線基本劃定。加強造林綠化，人工造林682畝。完成縣級河長巡河12次、鄉(xiāng)級河長巡河232次，河湖環(huán)境得到持續(xù)保護。成功申報3個鄉(xiāng)及8個行政村為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村。著力開展中央環(huán)保督察反饋問題整改和第二次污染源普查。扎實推進污染防治三大戰(zhàn)役，空氣質量、水質質量監(jiān)測總體評價為優(yōu)，農村土壤監(jiān)測全部達標，環(huán)境質量持續(xù)向好。
——社會局勢全面穩(wěn)定。創(chuàng)新社會綜合治理工作機制，全面推廣“1+2+4+X”網格化管理模式。榮獲了林芝市2018年度綜治工作第三名、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選工作第二名的好成績。掃黑除惡、打非治亂專項斗爭取得階段性成效，及時發(fā)現并抓獲2名企圖偷越邊境的犯罪分子。“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動與民族團結進步創(chuàng)建活動順利推進，民族宗教工作全面加強。累計排查矛盾糾紛132起、妥善化解131起，調處化解率達99%。提出“三結合、三加強”信訪工作思路，接待群眾來訪17起，受理12件、辦結8件?？h法律援助中心接受法律援助案件7件、解答法律咨詢238人次，人民調解案件40件。安全生產企業(yè)主體責任提升年活動深入開展，全年未發(fā)生安全生產事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。成功應對和處置“9·20”泥石流災害和加拉村雅魯藏布江堰塞湖重大險情，“2鄉(xiāng)6村”整體搬遷正在開展選址、產業(yè)規(guī)劃等前期工作。
——政府建設不斷加強。始終把學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展全面加強黨的政治紀律教育活動，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。深化創(chuàng)建“五型政府”，積極配合黨政機構改革工作，認真貫徹國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》，進一步推進依法行政，建設法治政府。自覺接受縣委的領導，接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，辦理人大建議50件、政協(xié)提案56件，答復率、滿意率均達100%。認真落實黨風廉政建設主體責任，馳而不息糾正“四風”，重點崗位、重點領域廉政風險防控工作持續(xù)加強。從嚴控制“三公”經費，大力壓縮一般性支出，集中財力辦民生實事，“三公”經費累計支出438.98萬元，同比減少52.75萬元、下降10.73%。同時，深入落實“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略，積極支持駐墨人民解放軍和武警部隊建設，守邊固邊思想深入人心，軍民融合持續(xù)深化。
各位代表，成績來之不易，奮進波瀾壯闊。成績的取得，是市委、政府堅強領導和縣委直接領導的結果，凝聚著以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷，飽含著全國人民特別是廣東佛山人民的深情厚誼，傾注著全縣各族人民的辛勤汗水。在這里，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期關心支持墨脫發(fā)展的各族各界，向廣大援藏干部、駐地人民解放軍、武警官兵和政法干警，表示衷心感謝!
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣的發(fā)展絕非一帆風順、一路坦途。2018年，受國家經濟宏觀政策調整影響，我們有兩項主要經濟指標呈現下滑，分別是全社會固定資產投資完成12.5億元，同比下降9.4%，低于預期目標25.6個百分點;地方公共財政預算收入2681萬元，完成年初目標任務的103.91%，但同比下降41.22%。這些都充分反映出我們在發(fā)展過程中還存在一些矛盾和問題。主要表現在：經濟發(fā)展不充分，內生動力不足，產業(yè)提升任務艱巨，缺乏龍頭企業(yè)、納稅大戶、財源支柱，自我造血功能不強，支撐作用不明顯，資源優(yōu)勢還沒有真正轉化為經濟優(yōu)勢;區(qū)域發(fā)展不均衡，偏遠鄉(xiāng)與腹心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展差距依然較大;民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療、科技、文化等領域專業(yè)人才依然匱乏;交通、水利、邊防等基礎設施依然薄弱;反分裂斗爭形勢依然復雜嚴峻，安全生產、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定、地質災害等方面的風險不容忽視;部分群眾主觀能動性不強，鞏固和提升脫貧攻堅任重道遠;少數干部的擔當精神、思想觀念、履職本領、作風建設與新時代新要求還不相適應。針對這些矛盾和問題，我們必須堅持問題導向，不畏艱難險阻，努力擔當作為，采取更加有力有效的舉措加以解決。
各位代表，我國經濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基礎沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，中央支持加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)勢和政策始終不會改變。我們墨脫有獨特的發(fā)展優(yōu)勢、巨大的發(fā)展?jié)摿?，只要我們堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力，凝心聚力、克難攻堅，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)!
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年和西藏民主改革60周年，是脫貧攻堅鞏固提升之年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政府各項工作意義重大。我們必須始終堅持黨對經濟工作的全面領導，勇于擔當、主動作為，以求真務實的作風和改革創(chuàng)新的精神，聚焦熱點、攻克難點、打造亮點，全面促進經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議及中央第六次西藏工作座談會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到“五個堅持”，深入貫徹落實區(qū)黨委九屆四次、五次全會和市委一屆七次、八次全會精神，以處理好“十三對關系”為根本方法，按照縣委八屆三次、四次全會和縣委經濟工作會議部署要求，大力實施“八縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為加快推進“五個墨脫”建設、全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年和西藏民主改革60周年。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產總值增長10.5%以上;一般公共預算收入增長10%左右;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長15%以上;農牧民人均可支配收入和現金收入各分別增長14%左右。
圍繞上述目標，我們要著力抓好以下十個方面的工作：
一是聚焦三大攻堅，夯實小康基礎。持續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。編制實施《墨脫縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化精準扶貧產業(yè)項目建設，實現貧困群眾全覆蓋。重點發(fā)展茶產業(yè)、旅游業(yè)、亞熱帶林果等特色產業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展規(guī)?；a、規(guī)范化管理、市場化經營，健全完善利益鏈接機制。注重扶貧同扶志、扶智相結合，開展農牧民實用技能技術培訓，培養(yǎng)一批具有一定科學文化水平、適應市場經濟思維、熟練掌握實用勞動技能的鄉(xiāng)村能人，充分激發(fā)貧困群眾內生動力。全面完成多龍崗易地扶貧搬遷任務。加快推進三巖片區(qū)搬遷，盡快完成道路橋梁建設、住房設計、可研報告以及林評、環(huán)評手續(xù)辦理工作，確保盡早開工建設。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、工作、政策等方面的銜接，建立健全穩(wěn)定脫貧、鞏固成果長效機制，切實做到脫真貧、真脫貧、不返貧。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展大氣、水、土壤污染防治三項行動，嚴格管控交通、揚塵和生活污染，實行最嚴格水資源管理制度，加強農用地、建設用地和固體廢物污染防治，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。加快推進中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題后續(xù)整改，嚴格考核制度、強化問責力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。補齊環(huán)?；A設施短板，加快縣城污水處理設施建設，強化農村環(huán)境衛(wèi)生整治，扎實做好生活垃圾、生活污水無害化處理。持續(xù)打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持不違規(guī)舉債這條底線，防范和規(guī)避政府隱性債務。持續(xù)開展債券風險排查監(jiān)測，積極防范化解違約風險。強化金融監(jiān)管，建立健全風險防控監(jiān)測預警與化解處置機制，嚴厲打擊互聯(lián)網詐騙、非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決防控金融風險。
二是加快項目建設，改善基礎設施。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓民生改善就是抓發(fā)展的理念，促進經濟穩(wěn)步增長。實施重點項目建設。全年完成固定資產投資14億元以上。持續(xù)推進幫辛、加熱薩、甘登3個鄉(xiāng)通達通暢和7條農村公路改擴建工程，協(xié)調推進派墨公路、波墨公路整治改建工程、G559達果橋至加熱薩至甘登公路新建工程等交通項目。繼續(xù)實施好墨脫縣2018年第二批農村飲水安全鞏固提升工程及灌溉、防洪、水土保持等水利項目。實現行政村寬帶全覆蓋，擴大鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)4G覆蓋面。抓好項目儲備。瞄準扶貧、教育、交通、旅游、生態(tài)等重點投資領域，梳理規(guī)劃一批可行性強、回報率高、社會效益好、符合環(huán)保標準的大項目好項目，提前做好“十四五”規(guī)劃編制和項目儲備。抓好項目前期。解放思想、精心謀劃、創(chuàng)新機制，面對墨脫雨季長的客觀因素，科學安排項目前期及開工時間，積極與上級業(yè)務部門加強溝通、銜接，扎實做好項目前期工作，確保項目建設無縫對接。抓好項目審批。以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，根據上級下達的項目前期工作計劃，嚴格按照項目前期工作內容、流程，認真審查項目申報資料，切實做好項目審批工作。同時，下大力氣抓項目進度，確保項目按時完工。加大招商引資力度。充分利用各類招商引資推介會，借助“廈洽會”“廣交會”“藏博會”“林洽會”等招商平臺，加大對外宣傳力度，吸引更多企業(yè)到墨脫縣注冊落戶。對簽約的意向性項目和已簽約的合同類項目，及時做好跟蹤服務，全面提高項目落地率。
三是培育特色產業(yè)，壯大集體經濟。大力實施產業(yè)支縣戰(zhàn)略，不斷提高產業(yè)對經濟增長和財政增收的貢獻率。狠抓農牧特色產業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，繼續(xù)加大對茶產業(yè)基地建設、技術改造、新產品開發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等支持力度，不斷提高茶葉加工轉化率。通過優(yōu)化配置耕地資源、整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色林果、庭院經濟。加快推進全域旅游。大力發(fā)展全域旅游，加大景區(qū)景點、旅游基礎設施的建設力度，啟動墨脫景區(qū)(仁青崩綜合服務站)、親江景區(qū)等建設項目，完成拉貢景區(qū)工程、德興民俗村工程，著力打造全域旅游示范縣。扎實做好“旅游+”“+旅游”文章，促進旅游業(yè)與門珞文化、農牧特色產業(yè)的深度融合。完善旅游管理服務體系，搭建智慧旅游公共管理與服務平臺，加大旅游市場整治力度，營造誠信旅游環(huán)境。其它產業(yè)提質增效。立足當前，著眼長遠，做好縣域電網升級改造工作，重點實施電網改造升級工程，以徹底解決全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各村用電問題。全面推進《西藏自治區(qū)墨脫縣文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2030)》。傳承門巴、珞巴民族特色民俗文化，加大對竹編、石鍋等手工藝產品資源的合理挖掘，推進非物質文化資源的保護、傳承，促進非物質文化遺產產業(yè)化、創(chuàng)新化、規(guī)模化發(fā)展。深入開展藏醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，穩(wěn)步推進藏醫(yī)藥在醫(yī)療、保健、產業(yè)等領域的協(xié)調發(fā)展。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設宜居墨脫。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，以重大項目建設為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷提升市政管理水平，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活質量。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在《墨脫縣縣城總體規(guī)劃》《墨脫縣城市設計規(guī)劃》和《墨脫縣控制性詳細規(guī)劃》的基礎上，認真完成背崩規(guī)劃修編工作，加快推進德興、達木、格當、幫辛、加熱薩、甘登等6個鄉(xiāng)總規(guī)以及《墨脫縣亞東市政道路兩側修建性詳細規(guī)劃》報審工作，完成格當鄉(xiāng)新區(qū)總規(guī)、修建性詳細規(guī)劃及加熱薩鄉(xiāng)修建性詳細規(guī)劃定稿工作。提升城市管理水平。建立健全城市管理民眾參與機制，加強城市管理執(zhí)法隊伍、環(huán)衛(wèi)隊伍建設，完善城市管理各項規(guī)章制度，推進城市治理體系和治理能力現代化。完善公共服務設施。積極推進背崩鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)、墨脫縣外宣點基礎設施、縣黨校、村級組織活動場所標準化建設等項目，加快推進縣城排水防澇項目、污水處理及收集系統(tǒng)、蓮花湖公園亮化工程、亞東市政道路兩側地塊場地平整項目落地實施。重點推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級垃圾、污水處理設施建設。
五是深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實慶祝改革開放40周年大會精神，堅定不移深化改革，全面推進法治建設，更好維護社會公平正義，不斷激發(fā)經濟增長內生動力和活力。全面深化“放管服”改革。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，運營好電子政務服務大廳和電子政務外網。全面推行“多證合一、證照分離”，提高市場主體“出生率”和“成活率”。維護公平公正的市場環(huán)境和消費者合法權益，嚴厲打擊假冒偽劣、侵權壟斷等妨礙市場公平競爭的行為，持續(xù)落實“雙隨機一公開”抽查工作制度，抽查結果公示率達到100%。推進重點領域改革。統(tǒng)籌推進教育、司法、國企、醫(yī)療衛(wèi)生等領域改革，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。積極做好第三次全國國土調查、第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查工作。全力做好政府機構改革，理順部門職責，優(yōu)化運行機制，確保政府、市場和社會的關系更加規(guī)范合理、高效順暢。大力發(fā)展非公經濟。著力構建“親”“清”型政商關系，完善支持民營經濟發(fā)展舉措，打通政策落實“最后一公里”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)準入門檻，切實解決本地非公企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、貸款難問題，力爭打造一批立足墨脫資源稟賦、廣泛吸納群眾就業(yè)、帶動群眾增收致富的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)。持續(xù)擴大對外開放。深化與兄弟縣(區(qū))交流合作，進一步拓寬發(fā)展空間。扎實推進“組團式”教育、醫(yī)療援藏向基層和偏遠鄉(xiāng)村延伸，積極推動做好援藏項目建設，配合做好第八、九批援藏交接工作。
六是改善民生福祉，共享發(fā)展成果。堅持以人為本、以民為先，著力構建幸福、和諧墨脫。全面落實社保政策。堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人就業(yè)工作。大力開展農牧民技能培訓，提高勞動者素質，促進農村剩余勞動力和失業(yè)人員轉移就業(yè)。加大城鎮(zhèn)保障房建設力度，做好2018年公租房項目續(xù)建工作。統(tǒng)籌做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等各項工作，推行社?！耙豢ㄍā?。推進低保制度、社會救助、優(yōu)撫安置等政策有機銜接，提高五保戶集中供養(yǎng)率，保障困難群體基本生活。辦好群眾滿意教育。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大本級財政、援藏資金對教育的投入力度。堅持教育資源向邊遠鄉(xiāng)村學校傾斜，加大控輟保學力度，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。持續(xù)鞏固“5個100%”和義務教育均衡發(fā)展成果，全面開展素質教育。推進學前教育健康普惠發(fā)展，全面提升學前教育入學率，努力實現幼有所育的目標。加強師德師風建設，著力提高校長、中層教師的業(yè)務素質和管理能力，努力培養(yǎng)和打造一批理念新、品德高、業(yè)務精、能力強的師資隊伍。提升全民健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，狠抓醫(yī)改各項任務落實。以人才隊伍建設為關鍵，進一步做好衛(wèi)生服務體系建設，加大醫(yī)護人員、村醫(yī)培訓力度，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，著力提升基層醫(yī)療服務水平。持續(xù)做好瘧疾、包蟲病和“三病”綜合防治工作，力爭2019年消除瘧疾工作通過國家、區(qū)、市三級驗收。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民和在編僧尼健康體檢及婦女“兩癌”免費篩查。積極推進藏醫(yī)藥服務能力提升工程，推進藏醫(yī)藥業(yè)健康發(fā)展。深入開展衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”、平安醫(yī)院創(chuàng)建活動和縣衛(wèi)生服務中心“二級甲等”醫(yī)院創(chuàng)建工作，不斷提高服務能力、服務質量和服務水平。持續(xù)做好衛(wèi)生精準扶貧工作，加大疾病預防控制和健康促進力度，從源頭上防止因病致貧返貧。完善公共文化服務。完成縣民間藝術團排練場所、蓮花閣室內裝修、好日子蓮花廣場改造等項目，加快推進CATV光纖網絡子項建設項目，完善各行政村農家書屋配套設施建設。提升縣綜合文化活動中心各功能室免費開放水平，提高文藝“八進”匯演、農村電影放映的場次及質量。通過不斷完善公共文化服務體系，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，進一步豐富群眾精神文化生活。
七是著眼鄉(xiāng)村振興，服務“三農”工作。嚴格按照市級總體實施方案和專項方案，加快制定墨脫縣鄉(xiāng)村振興實施方案，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持重點突出、統(tǒng)籌推進的原則，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，增強鄉(xiāng)村振興內生動力，著力增加天然有機、綠色優(yōu)質農產品供給。加快推進農業(yè)轉型升級，試行“互聯(lián)網+農牧民”“互聯(lián)網+合作社”“互聯(lián)網+物流”等農業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推廣電子商務進農村綜合示范工作。全面深入開展農村人居環(huán)境整治，加快實施“四好農村路”建設，完成廁所革命項目移交，切實改善行政村基礎設施及配套設施，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。堅持自治為本、法治為要、德治為基的原則，做到“三治并舉”、有機結合，全力打造平安穩(wěn)定鄉(xiāng)村。提倡尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等鄉(xiāng)風民俗，大力推動移風易俗，提升農村整體精神風貌，樹立文明鄉(xiāng)風。鞏固農村土地集體產權制度和林權制度改革，完成農村“三資”清產核資，盤活農村集體資產，發(fā)展壯大集體經濟。加快推進24個已開工邊境小康村建設進度，啟動剩余10個邊境小康村建設，力爭按時間節(jié)點完成建設任務。
八是突出生態(tài)治理，建設美麗墨脫。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，倡導綠色生活方式，共建美好家園。切實加強林政管理工作，重點加強林地管理和野生動植物保護，發(fā)揮公益林專業(yè)管護員、鄉(xiāng)村護林員、生態(tài)補償脫貧崗位的“崗哨”作用，嚴厲打擊各類破壞林業(yè)資源行為。大力實施國土綠化、退耕還林和地質災害防治工程，完善森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵機制,著力構建國家生態(tài)安全屏障。扎實開展生態(tài)創(chuàng)建工作，繼續(xù)申報自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)建縣級生態(tài)文明示范區(qū)。嚴格落實河湖長制，做好河湖沿線環(huán)境治理和保護工作。推行領導干部自然資源資產離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
九是創(chuàng)新社會治理，夯實穩(wěn)定基礎。加強民族團結。廣泛開展民族團結宣傳教育，引導各族干部群眾樹立“三個離不開”思想，深化“五個認同”。深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動，努力建設民族團結進步示范縣。深化宗教管理，堅持黨的民族宗教工作基本方針，深入開展和諧模范寺廟、愛國守法先進僧尼表彰活動，引導宗教與社會主義社會相適應，不斷淡化宗教消極影響，堅決防止“宗教熱”。狠抓安全生產。樹牢“安全第一、生命至上”的發(fā)展理念，切實抓好建筑施工、道路交通、消防安全、森林防火、危險化學品、易燃易爆物品、食品藥品等各領域安全生產工作。加快推進安全生產領域改革，不斷完善安全生產責任體系，深化重點領域隱患排查整治，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。著眼質量強縣發(fā)展大計，營造政府重視質量、部門監(jiān)督質量、企業(yè)創(chuàng)造質量、社會關注質量、人人享受質量的良好氛圍。繼續(xù)推行“明廚亮灶”“智慧食安”工程，確保群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災能力。統(tǒng)籌推進災害防治體系“八項工程”，完善各類自然災害應急預案，持續(xù)推進墨脫縣1:5萬地質災害詳查項目和背崩鄉(xiāng)薩曲溝泥石流治理項目，加快實施雅魯藏布江堰塞湖地質災害應急項目，加快推進縣級應急救援中心申報工作，進一步提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防災救災體系建設。穩(wěn)步推進“2鄉(xiāng)6村”整體搬遷，在做好選址、產業(yè)規(guī)劃等前期工作的基礎上，強化溝通銜接，爭取項目資金，加快項目建設進程。深化雙擁共建。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，維護軍民融合深入發(fā)展的良好局面。認真落實優(yōu)撫安置各項政策，保障軍人軍屬合法權益，鞏固和提升雙擁工作水平。繼續(xù)支持駐墨解放軍和武警部隊建設，深入落實軍民融合各項工作要求，筑牢國家安全屏障。
十是加快職能轉變，強化政府建設。各位代表，面對新時代、新任務、新期盼，我們將持續(xù)強化自身建設，改進工作作風，以深化創(chuàng)建“五型政府”為基礎，努力開創(chuàng)政府工作新局面。加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化政治擔當和責任擔當，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺肩負起推進全縣經濟社會發(fā)展的歷史重任。嚴格依法行政。加強法治政府建設，科學制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善政府部門權責清單，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能。完善“三重一大”決策程序，堅持執(zhí)行重大行政決策集體討論民主決策制度。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力推行政務公開、政府信息公開，增強決策透明度和公眾參與度。強化作風建設。引導廣大干部牢固樹立“無功便是有過、停頓就是落后”的思想，鼓勵干部解放思想、放下包袱、勇于創(chuàng)新、大膽實踐。面對矛盾和問題要敢抓敢管、敢于碰硬，面對重大原則問題要立場堅定、旗幟鮮明，面對改革發(fā)展深層次矛盾問題要迎難而上、攻堅克難。健全完善干部容錯糾錯機制，切實在全縣營造崇尚實干、敬業(yè)肯干、埋頭苦干、大膽敢干的良好氛圍。同時加大對“嚴而不為”“走過場”“做虛功”問題的整治力度，對影響行政效能、貽誤工作的人和事，必須嚴肅追究，努力為實現今年政府各項目標任務提供堅強有力的作風保證。永葆廉潔本色。深化推進全面從嚴治黨，深入開展政治教育、政治紀律教育，全力打造廉潔型政府。建立健全財政資金全鏈條、全過程監(jiān)管制衡機制，繼續(xù)推進專項資金實時在線聯(lián)網監(jiān)督，深化財政預決算信息公開，著力打造更高層次“陽光財政”。聚焦重點部位，加大對“關鍵少數”的監(jiān)管，強化廉政風險防控，堅決鏟除腐敗滋生土壤，營造廉潔從政環(huán)境。嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則，持續(xù)深入開展不作為慢作為、文山會海等形式主義、官僚主義專項整治活動，嚴控“三公”支出，嚴防“四風”反彈回潮，以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。
各位代表，新時代催人奮進，新思想鼓舞人心，新征程任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，攜手并肩、勇往直前，為決勝全面建成小康社會，實現墨脫人民對美好生活的更高向往而不懈奮斗!
報告完畢，謝謝大家。
名詞解釋
1.“1+2+4+X”網格化管理模式：1指一名村級正職，2是每名村級正職管理的兩名村級副職，4是每名村級副職管理的四名雙聯(lián)戶戶長，X是聯(lián)戶單位內的若干農戶。
2.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。
3.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
4.兩癌：婦女宮頸癌和乳腺癌。
5.2鄉(xiāng)6村：甘登鄉(xiāng)、加熱薩鄉(xiāng)，甘登村、加熱薩村、拉貢村、曾求村、達昂村、更幫村。
6.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取抽查對象，隨機選派執(zhí)法監(jiān)察人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
7.三結合、三加強：指信訪與法律咨詢相結合，不斷加強法治信訪建設;信訪與業(yè)務部門相結合，不斷加強信訪工作聯(lián)動;信訪與組織紀檢部門相結合，不斷加強追責問責力度。
8.三?。焊窝住⒔Y核病、風濕病(骨關節(jié)疾病)。
9.三好一滿意：服務好、質量好、醫(yī)德好，群眾滿意。
10.三資：農村集體經濟中的資產、資源、資金。
11.三個離不開：漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。
12.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
14.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15.四個自信：道路自信、理論自信、文化自信、制度自信。
16.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
17.五型政府：即團結型政府、學習型政府、務實型政府、為民型政府、廉潔型政府。
18.五個墨脫：和諧、幸福、生態(tài)、美麗、宜居墨脫。
19.5個100%：中小學雙語教育普及率100%，小學數學課程開課率100%，中學數理化生課程計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業(yè)技術學校國家目錄規(guī)定課程開出率100%。
20.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
21.五個堅持：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大對外高水平開放。
22.五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
23.六個精準：是指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
24.八縣戰(zhàn)略：即農業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、交通興縣、旅游強縣、能源富縣、文化名縣、產業(yè)支縣、國防衛(wèi)縣。
25.八項工程：2018年10月24日，齊扎拉主席在前三季度全區(qū)經濟運行分析暨第四季度調度會上提出，要重點實施災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等防災減災八大工程。
26.十三對關系：2016年12月31日，在全區(qū)經濟工作會議上，吳英杰書記提出做好2017年經濟工作要處理好“十三對”關系，即處理好國家投資和社會投資的關系，重大項目和民生項目的關系，發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系，央企在藏資源開發(fā)和解決當地農牧民增加收入的關系，保護生態(tài)和富民利民的關系，城市發(fā)展和提高農牧區(qū)基本公共服務能力的關系，高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，簡政放權和地方承接的關系，企業(yè)增產提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系，中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系。
27.多證合一：在已實施的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統(tǒng)計證“五證合一”的基礎上，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。
28.證照分離：將工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證分開，辦理營業(yè)執(zhí)照就可以開辦一般經營活動，如需從事特殊的經營內容，就要到相關部門辦理相應經營性許可證。
29.智慧食安：運用“互聯(lián)網+食品安全監(jiān)管”信息化手段轉變食品安全監(jiān)管方式，提高市場安全監(jiān)管效能，實現食品安全共治共管、智能監(jiān)管。
