政 府 工 作 報 告
——2019年2月27日在扎囊縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
扎囊縣人民政府縣長 唐勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，在過去的一年里，面對脫貧攻堅的重大戰(zhàn)役，面對多年不遇的洪水災害和暴雪天氣、面對復雜多變的突發(fā)險情，全縣上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”、始終堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，突出發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)“三個重點”，改善民生、脫貧攻堅、夯實基礎(chǔ)、拉薩山南一體化發(fā)展“四件大事”，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),團結(jié)依靠全縣人民，較好地完成了扎囊縣十三屆人大三次會議確定的各項年度目標任務。
預計,全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值13.09億元，同比增長9.6%;全社會固定資產(chǎn)投資25.16億元;社會消費品零售總額9190萬元，同比增長14.4%;財政收入4752萬元，同比增長2.5%;稅收收入7020萬元;農(nóng)牧民人均可支配收入11517元，同比增長10.9%;城鎮(zhèn)居民可支配收入30161元，同比增長9.8%。招商引資完成7.57億元，同比增長97.7%;農(nóng)行發(fā)放貸款2768筆，共3.37億元;全年供電量達3521.38萬千瓦時，同比增長69%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在2.1%以內(nèi)。
一年來，我們主要做了以下8個方面的工作。
狠抓投資拉動,項目建設(shè)全面提速
督導督促項目實施進度，切實把項目建設(shè)與扎囊經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，把項目建設(shè)作為事關(guān)扎囊發(fā)展穩(wěn)定的重大任務抓緊抓實抓好，確保項目建設(shè)有力有序有效。
全年開復工項目共82個，總投資113.97億元，累計完成投資25.16億元。一是國家重大項目。錄入國家重大項目庫項目174個，總投資30億元。拉林鐵路正式鋪軌、S5線、卓玉水庫、沙漠公園、阿扎鄉(xiāng)旅游扶貧整村推進等項目加快建設(shè)。億利民俗文化村已竣工驗收;二是援藏項目。敲定“十三五”援藏項目8個，總投資1.27億元，完成投資8270萬元。目前，總投資4129萬元的扎囊縣2個村居標準化活動場所、縣中學功能提升項目、扎其完小學生宿舍、足球場及看臺、吉汝、阿扎衛(wèi)生院建設(shè)、藏醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)項目完成投資2064.5萬元，完成項目總量的50%;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通項目完成總投資1.46億元的桑耶鎮(zhèn)乃卡村至亞杰村公路和吉汝鄉(xiāng)沙布夏村至雪拉村公路續(xù)建及7條牧場公路建設(shè)項目。投入59.11萬元，對扎唐鎮(zhèn)吉林村貢堆自然村公路等15條農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護。從扶貧資金中投入1208萬元，解決10個村的缺橋少路問題等;水利項目順利推進。完成總投資約1400萬元的2018年小型農(nóng)田水利重點縣項目總量的75%。全面建成并驗收完成扎其灌區(qū)。投入資金1829.68萬元(扶貧投入1551.24萬元)，建設(shè)完成69個人飲工程點，受益人口達到3875戶19711人，受益建檔立卡貧困戶達944戶3700人。水庫移民搬遷安置工程項目已完成主體建設(shè)任務的90%。落實防汛抗旱工作經(jīng)費共70萬元及防汛物資儲備;同時，扎囊國光發(fā)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。旅游基礎(chǔ)設(shè)施完成投資884萬元，完成計劃的31%?？偼顿Y1091.18萬元的阿扎鄉(xiāng)耕地占補平衡項目，預計于5月底全面完工。完成扎唐130戶棚戶區(qū)改造任務?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大的改善。
加大“三農(nóng)”力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長
以“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、確保農(nóng)牧民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、確保農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定不出問題”為底線，把擴大供給和提高質(zhì)量作為主攻方向，改革創(chuàng)新作為根本途徑，切實增加農(nóng)牧民收入。
全年完成農(nóng)作物播種面積7.78萬畝，糧食作物5.57萬畝，經(jīng)濟作物1.22萬畝，飼草料9909畝。糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為71：16：13。全年糧食產(chǎn)量25387.25噸，較去年增長301.92噸。青稞、小麥單產(chǎn)均同比增產(chǎn)82.4斤和66.79斤，榮獲全區(qū)青稞產(chǎn)業(yè)先進縣(區(qū))殊榮。建立二級種子田3500畝，實現(xiàn)創(chuàng)收約260萬元，復種創(chuàng)收產(chǎn)值達6.5萬元。兌現(xiàn)農(nóng)機購置補貼共計720萬元。農(nóng)藥的使用量較比去年下降0.52噸。全年牲畜存欄控制在24.33萬只(綿羊單位)，仔畜成活率達到95%以上，成畜死亡率約1.2%，出欄率34%以上，牲畜免疫率達到100%。黃牛改良8200頭，完成率100%，全面加強非洲豬瘟等重大動物疫情防控。扎其活畜交易市場已著手辦理相關(guān)手續(xù)。土地確權(quán)頒證和草獎資金兌現(xiàn)工作順利通過自治區(qū)驗收，確權(quán)土地面積9.27萬畝，兌現(xiàn)草獎資金383.64萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社206家、成員2902人、注冊資金10055.93萬元，分別同比增長16%、15%、23%。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實
堅持精準發(fā)力，脫貧攻堅成效顯著
消除貧困是我們共同的責任，對困難群眾，我們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。2018年我縣36個村(居)達到退出標準，1352戶5388人達到脫貧標準，綜合貧困發(fā)生率從15.9%下降至0.64%。順利接受國務院第三方驗收，代表自治區(qū)接受國家省際交叉考核，并取得較好評價。大幅增加財政扶貧資金投入，共安排扶貧資金1721.2萬元，比上年增加1118.49萬元，增長185.58%，占上年本級收入的37.14%。完成計劃內(nèi)搬遷安置53戶204人。投入資金209.74萬元完成158戶危房改造任務。組織培訓貧困戶396人，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)199人。通過政府購買公益性崗位解決14名貧困高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。全縣2083名干部職工，結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶1429戶5614人。安排生態(tài)崗位3878人，發(fā)放生態(tài)崗位資金1357.3萬元。務工聯(lián)隊按照“六有”要求，實現(xiàn)帶動1616人，其中貧困戶565人，人均收入3060元以上。投入資金57.89余萬元，為6086名建檔立卡貧戶和低保戶購買扶貧救助保險，全力遏制建檔立卡貧困戶返貧。
嚴守環(huán)保底線,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)
西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障,我們始終把保護生態(tài)環(huán)境作為造福子孫后代的神圣使命，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全面加強生態(tài)保護力度。
全年出動環(huán)境執(zhí)法人員60余人(次)，下達《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察記錄》6份。依法關(guān)停違規(guī)采石采砂場15家。中央第六環(huán)境保護督察反饋意見問題整改完成20小項，達到序時整改37項。擬劃定生態(tài)紅線分布面積為7.6平方公里，斑塊數(shù)量為3個。創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村8個，并順利通過自治區(qū)環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收;全縣劃定基本農(nóng)田保護面積8.04萬畝，耕地保有量10.34萬畝。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及違法、違規(guī)用地87宗，依法立案查處10宗，整改、查處到位7宗，罰款約15萬。投入資金1000余萬元，完成江北三家采石場第一輪生態(tài)修復工作;江北林草間種試點項目有序推進。投入資金1779.72萬元，建設(shè)拉薩周邊防護林工程、重點區(qū)域造林工程、財政專項資金防沙治沙工程、扎囊縣特大橋頭綠化工程、新一輪退耕還林工程等總面積35748畝。組織發(fā)放義務植樹樹苗12萬余株，折合綠化面積4000余畝。累計投入資金9700萬元，綠化、修復生態(tài)1.33萬畝，帶動175戶貧困戶，累計增收70萬元，戶均增收4000元。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96%以上。林權(quán)制度改革工作已通過縣級自驗。生態(tài)功能區(qū)劃定工作待自治區(qū)審批。
加大民生投入，服務保障明顯提升
保障和改善民生只有進行時沒有完成時。把本級財政80%以上的資金投向基層和民生領(lǐng)域。盤活財政存量資金1.22億元，統(tǒng)籌用于精準扶貧、招商引資、村級組織建設(shè)等工作。全面狠抓教育、衛(wèi)生、就業(yè)等人民群眾切實關(guān)心的問題。
政策資金保障到位。全年兌現(xiàn)農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人補貼、特困人員救助供養(yǎng)、優(yōu)撫資金8889人共計2236.13萬元。投入170余萬元修建了五保集中供養(yǎng)中心陽光棚并解決了老人生活用車。
就業(yè)創(chuàng)收多措并舉。截止目前，已實現(xiàn)建檔立卡貧困戶就業(yè)368人，同比增長66.5%。實現(xiàn)應屆全日制高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)334人，就業(yè)率達92.54%。培訓農(nóng)牧民群眾424人，培訓后實現(xiàn)就業(yè)199人，人均增收3500元以上。全年實現(xiàn)農(nóng)牧民勞務輸出9632人，創(chuàng)收4525萬元，人均創(chuàng)收4698余元，同比增長12.3%。
教育投入不斷加大。本級財政對教育投入創(chuàng)歷史新高，累計達到1280萬元。落實“三包”經(jīng)費1549.79萬元，營養(yǎng)改善286.2萬元，惠及學生4583人。全縣資助大學生1556人次，兌現(xiàn)資金1049.18萬元。初中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)553人，升學率達100%。其中：重點高中錄取116人，錄取率20.9%;內(nèi)地散插班錄取32人，錄取率5.7%;小學畢業(yè)總?cè)藬?shù)388人，其中：內(nèi)地西藏班錄取14人，錄取率3.35%。
衛(wèi)生服務能力不斷提高。掛牌成立扎囊縣藏醫(yī)醫(yī)院。實現(xiàn)包蟲病救治和管理率達到100%。全縣城鄉(xiāng)居民及在編僧尼免費健康體檢28024人，體檢率達到75%?！皟山狄簧惫ぷ鞯玫竭M一步加強，全年無孕產(chǎn)婦死亡，嬰幼兒死亡率控制在10‰以內(nèi)，住院分娩率達到99.19%。門診就診人數(shù)達52888人，收治住院病人1068人，手術(shù)170例，門診手術(shù)219例，婦產(chǎn)科各類手術(shù)376例。病床使用率103%(按床位30張計算)。全年無重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。住院報銷人數(shù)共計4655人，報銷金額2494.69萬元。國家基本公共衛(wèi)生服務十四項指標達到相應要求，實現(xiàn)全面覆蓋。計劃免疫信息化平臺管理覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村三級。
文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦以“漫游唐蕃古道、追憶金城公主”為主題的氆氌文化節(jié)實景劇，取得良好的社會效益。完成總投資380萬元的廣電中心項目、總投資200萬的制播能力建設(shè)項目，總投資279萬元的第一、二期1400戶有線數(shù)字電視工程和總投資56萬元的縣新華圖書館項目已竣工并投入使用。更新62個農(nóng)家書屋、16個寺廟書屋100余種刊物100萬余冊，放映電影場次1220場，縣民間藝術(shù)團下鄉(xiāng)演出60場。進一步豐富了人民群眾的精神文化生活。實現(xiàn)全年接待游客人數(shù)51萬人次，創(chuàng)收7320萬元，同比增長18%。
安全管理不斷加強。全年共發(fā)生一般事故4起，受傷6人，道路交通事故3起、火災事故3起、無較重大安全事故。執(zhí)法檢查42次、出動人員168人(次)，車輛112次，下發(fā)行政執(zhí)法文書46份，安全隱患排查391處，下發(fā)強制措施5份，行政處罰告知書2份，督辦通知10份。確保全縣安全生產(chǎn)局勢穩(wěn)定。
強化保障食藥安全。全年開展食品安全宣傳活動15余次，檢查食品經(jīng)營單位1000余家次，查處并罰款經(jīng)營單位1家。發(fā)放《健康證》《食品經(jīng)營許可證》等證照1418份。共開展農(nóng)產(chǎn)品檢測40次、191批次。開展重大活動保障7次，檢查就餐點13處、食品餐具256批次。全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。
六、發(fā)揮特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。
結(jié)合拉薩山南一體化、江北新區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)走廊等一系列有利契機，堅持走綠色發(fā)展、生態(tài)治沙、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。
整合各類扶貧資金1.59億元，其中產(chǎn)業(yè)項目9312.17萬元，占比58.61%，及時撥付使用1.5億元，撥付進度達94%。全年計劃實施產(chǎn)業(yè)項目5個，實際完成項目8個，完成率160%。產(chǎn)業(yè)項目融資5693萬元。小微企業(yè)帶動實現(xiàn)586名當?shù)刎毨罕娒撠氃鍪?。完成“十三五”扶產(chǎn)業(yè)項目投資2.33億元，帶動1371名貧困群眾增收595萬元，人均增收4345元。大力實施千畝車厘子、萬畝苗圃和經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)。依托本縣特色已發(fā)揮效益的扎囊縣藏帽廠、古法扎染氆氌加工廠、殘疾人就業(yè)基地等項目，累計投入9200萬元，帶動增收480余人。100余戶貧困群眾通過土地入股，勞動入股及勞務方式等利益鏈接機制實現(xiàn)分紅40余萬元。解決15名貧困大學生的就業(yè)問題，人均月工資達到4000元以上。
七、全面深化改革，發(fā)展活力持續(xù)增強
全面深化改革，全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技術(shù)人員(含村干部64名)到株洲輪訓，為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
重點改革穩(wěn)步推進?？h政府門戶網(wǎng)站開通運營，啟用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消行政審批事項56項、增加47項、調(diào)整23項。
招優(yōu)引強實現(xiàn)突破。全年實現(xiàn)招商引資7.57億元，同比增長97%。先后接洽企業(yè)90余家，實現(xiàn)注冊落戶企業(yè)11家，注冊資本達3.11億元。招商企業(yè)稅收首次突破1000萬元大關(guān)，在12個縣(區(qū))中名列前茅。同時，輝言氣體、江雅有機肥廠、輝煌藝術(shù)品、大邑防水卷材、深圳都市田園等上市公司企業(yè)相繼在扎囊落戶并建設(shè)投產(chǎn)。
非公經(jīng)濟發(fā)展迅速。全縣個體工商戶達到1991戶、從業(yè)人員3738人、注冊資金20017.22萬元，分別同比增長31%、35%/82%;內(nèi)資企業(yè)180戶、就業(yè)人員1332人、注冊資金125974.5萬元，分別同比增長10.4%、27%/34%。有效注冊商標60件，申請注冊商標16件，完成市政府下達的任務。
一年來，我們統(tǒng)籌推進各項工作，國防動員、外事僑務、市場監(jiān)管、婦女兒童、防震減災、統(tǒng)計調(diào)查、藏語文、法制、氣象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成績。
各位代表!一年來，扎囊縣人民政府認真履職，切實加強自身建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，“兩學一做”常態(tài)化制度化扎實推進，政府效能不斷提高。確保了黨的路線方針政策在政府工作中的全面貫徹落實，確保了各項決策部署在政府工作中的全面貫徹落實，確保了縣委的各項安排在政府工作中的全面貫徹落實。解決了一大批群眾的切實困難，困難群眾多，群眾困難多的現(xiàn)狀得到了根本改變。依法行政機制不斷健全。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。黨風政風不斷改進，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“四風”得到有效遏制。牢固樹立政府過“緊日子”，老百姓過“好日子”的思想，嚴格執(zhí)行廉政準則和落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則，區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，市委“十項規(guī)則”要求，繼續(xù)加大“三公經(jīng)費”的支出管理，“三公經(jīng)費”支出實現(xiàn)了“負增長”的要求。
各位代表!剛剛過去的2018年，可以說困難比預料的多，結(jié)果比預想的好?；仡櫼荒陙淼墓ぷ骱统煽?，深感我們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就離不開市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，離不開株洲人民的無私援助，離不開縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全縣各族人民、縣(中)直部門、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干實干。在此，我代表縣政府，對參與、支持、關(guān)心和幫助扎囊發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，一些困難和挑戰(zhàn)還需要我們勇于面對、加以克服，貫徹新發(fā)展理念還有一定差距，統(tǒng)籌創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推進高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠。反分裂斗爭尖銳復雜，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的任務艱巨;就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生工作還有很多短板;區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡;生態(tài)環(huán)境保護與耕地保護工作仍有待加強，發(fā)展與保護的矛盾突出;2018年個別經(jīng)濟指標增速未達到預期目標，離政府承諾的還有一定的差距;個別干部學習不夠，缺乏斗爭精神、大局意識，工作作風還需進一步加強。這些問題，我們一定高度重視、認真加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年。做好政府工作，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示、給隆子玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大學建校60周年賀信精神，區(qū)、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持“穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板”的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化市場化改革、擴大改革開放，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作。以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，以“建設(shè)平安、幸福、美麗、智慧扎囊”為總要求，真抓實干，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.29億元，同比增長9.2%以上;全社會固定資產(chǎn)投資28.09億元，同比增長11.6%;社會消費品零售總額達到1.05億元，同比增長14.4%;財政收入達到5130萬元，同比增長8%;稅收收入達到7800萬元，同比增長11.1%;農(nóng)牧民人均可支配收入達到1.278萬元，同比增長11%。
一、加大項目開復工力度，補短板、破瓶頸，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用
2019年全縣計劃建設(shè)項目27個，涉及總投資105.03億元，預計完成項目投資28.09億元。其中：續(xù)建項目13個，總投資102.93億元，預計完成投資18.08億元。新建項目14個，總投資2.09億元，預計完成投資1.91億元。與此同時，要加快推進桑耶國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、桑耶文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、卓玉水庫、S5項目、“三巖”搬遷、拉林鐵路、拉林鐵路電氣工程、火車站站前廣場等重大項目工程。力爭開工國道349過境路建設(shè)項目、友誼路延伸段、干部職工活動中心、株洲路功能提升等項目落地建設(shè);及時督導推進棚戶區(qū)改造、2018年公租房建設(shè)項目。爭取縣城、阿扎鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站項目落地;落實投資1900萬元的扎囊縣阿扎鄉(xiāng)水土流失、小型農(nóng)田水利重點縣項目。積極對接、爭取建設(shè)民主水庫、阿扎河、前達河防洪堤項目;著力解決剩余14個行政村通暢、9個自然村未通達和2個危橋改造問題以及剩余農(nóng)村公路生命安全防護工程;全面實施3900萬元的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目。扎實推進沙漠公園、敏珠林景區(qū)、阿扎鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游廁所革命等項目工作;全面完成總投資7700萬元的32個村(居)基層政權(quán)標準化建設(shè)項目和阿扎鄉(xiāng)易地扶貧搬遷10Kv及以下配電工程;上半年完成扎囊縣阿扎鄉(xiāng)藏草萬畝苗圃基地項目、扎囊縣民信扶貧光伏電站項目、扎囊縣扎唐鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品扶貧批發(fā)市場。年底前完成扎囊縣小微特色產(chǎn)業(yè)基地項目;同時，積極落實項目的跑辦、爭取、落地、監(jiān)督、管理、審計等各環(huán)節(jié)的跟蹤問效，確保實現(xiàn)預期目標。
二、不斷夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提單產(chǎn)、增地力，著力做實農(nóng)業(yè)大縣的招牌
全面實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動。力爭全年完成農(nóng)作物播種面積7.55萬畝，糧食作物5.57萬畝，經(jīng)濟作物1.22萬畝，飼草料7596畝。糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為74：16：10。糧食作物總產(chǎn)量達到2.5萬噸以上，同比增長2%。爭取復種面積達到3000畝。全面實施扎囊縣2019年人工種草與天然草地改良、扎囊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞基地建設(shè)、農(nóng)機具存放保養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等總投資5400萬元的農(nóng)業(yè)項目。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。農(nóng)藥的使用量繼續(xù)保持下降趨勢。對高標準農(nóng)田開展地力提升項目，每畝補貼80元，增施有機肥50公斤以上，提高耕地保肥供應能力，改善土壤結(jié)構(gòu)。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)示范推廣4.8萬畝。落實“三項合一”補貼資金437.6萬元，推廣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。嚴格落實重大動物疫病防控工作，確保免疫率100%、免疫抗體合格率70%以上。繼續(xù)抓好黃牛改良、抗旱保苗、技術(shù)培訓，健全服務體系。增強補貼工作的透明度，進一步加強農(nóng)機具購置補貼工作。
三、強基固本脫貧攻堅，真扶貧、扶真貧，確保扶貧工作取得最圓滿成效
做好抓鞏固、促提升的工作，防止出現(xiàn)“懸崖效應”和“福利陷阱”。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。全面消除絕對貧困，保質(zhì)保量地完成77戶223名貧困群眾脫貧的任務，推動建檔立卡貧困群眾全部脫貧，實現(xiàn)全域摘帽目標。繼續(xù)落實好“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，狠抓“十三五”計劃內(nèi)28個產(chǎn)業(yè)扶貧項目完成投資8億元，確保全部實現(xiàn)完工。努力推進助農(nóng)貸款和金融扶貧健康發(fā)展。積極完善相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步推進貧困群眾持續(xù)增收，實現(xiàn)全縣貧困群眾人均可支配收入年均增長16%以上，達到8000元以上。縣肉羊養(yǎng)殖基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項目在年內(nèi)建成并投入使用。及時兌現(xiàn)政策資金，加大政策投入力度，加強落實貧困群眾100%醫(yī)療報銷制度。繼續(xù)加大對貧困戶、殘疾人等弱勢群體的技能培訓力度。引導群眾拓寬脫貧致富門路。壯大務工聯(lián)隊，做到脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的有機銜接和無縫對接，實現(xiàn)脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興“兩同步、兩促進”。大力加強兜底保障和社會救助，確保政策兜底工作落到實處。鞏固好結(jié)對幫扶工作成果，堅持扶貧、扶志、扶智、扶德相結(jié)合，確保脫貧貧困戶物質(zhì)生活有效提升、精神面貌昂揚向上、道德水準顯著提高。
四、堅持生態(tài)保護優(yōu)先，守底線、筑屏障，開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面
堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。加快推進白雞山等三家采石場生態(tài)修復治理工作。全面建立生活垃圾“戶清理、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”清掃保潔收運體系。確?？h域內(nèi)生活垃圾處置率要達到100%，生活垃圾定點存放清運率達到100%;每個村從生態(tài)崗位中安排1至2名保潔員負責本村環(huán)衛(wèi)工作，堅決整治農(nóng)牧區(qū)環(huán)境臟亂差問題;積極推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動工程;嚴格落實河、湖長制;全面掌握縣域環(huán)境空氣、地表水、飲用水水源地水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，了解相關(guān)污染物變化規(guī)律，推進縣域環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法工作，積極申報自治區(qū)級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。積極開展自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)申報工作;清潔能源普及率達到75%以上，農(nóng)藥化肥施用量低于上年平均水平，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到95%以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達到95%以上;保質(zhì)保量地完成每人70棵的義務植樹任務，確保萬人萬畝義務植樹活動取得實效。持續(xù)推動國土綠化、拉薩周邊防護林造林6645畝、高原生態(tài)安全屏障防沙治沙項目2.5萬畝、兩江四河流域造林項目設(shè)計面積5000余畝、重點區(qū)域經(jīng)濟林建設(shè)項目設(shè)計面積100余畝。完成扎囊萬畝苗圃基地等續(xù)建“百千萬”工程。
增強社會保障能力，惠民生、聚人心，始終秉承愛民利民惠民的理念
全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。每年有計劃地組織大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大就業(yè)崗位信息收集工作力度，準確掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)對象就業(yè)意向和社會用工需求。壯大產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，強化職業(yè)技能提升，解決好困難群體就業(yè)，按比例安置殘疾人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
持續(xù)強化民生改善。全力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大本級財政對教育的投入力度。積極對接推進扎囊縣體育公園建設(shè)項目，公共體育田徑體育跑道和足球場項目，鞏固提升“五個100%”質(zhì)量。規(guī)范幼兒園辦學行為，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，大力實施“1234”工作思路。深化教育人才“組團式”援藏和“兩上兩下”支教交流發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化。探索建立學生食品轄區(qū)企業(yè)主供、本土產(chǎn)品為主的供應機制。嚴格按照招投標程序，做好學?！叭薄I養(yǎng)改善大宗物資采購工作。認真落實大學生資助政策。嚴禁在學校傳播宗教、嚴禁宗教干預國民教育，旗幟鮮明守住宗教不能進學校的底線。改善衛(wèi)生服務水平。4月30日之前完成城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼健康體檢、包蟲病、結(jié)核病、乙肝、骨關(guān)節(jié)疾病篩查工作。對全縣重點人群和建檔立卡5706人進一步加大履約力度，家庭醫(yī)生服務面盡量擴展到全縣。本著脫貧不脫政策的要求，繼續(xù)與建檔立卡人群在市三家醫(yī)院、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療費用100%免收政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在99%以上，新農(nóng)合補助標準提高到每人每年773元。做好2018年確診并完成治療的172名包蟲病患者的管理及隨訪。同時，繼續(xù)加強包蟲病的篩查和發(fā)現(xiàn)力度，做到發(fā)現(xiàn)一例救治一例、管理一例。堅持兩降一升工作不放松，確保2019年無孕產(chǎn)婦意外死亡，孕產(chǎn)婦、兒童兩項系統(tǒng)管理率達到95%以上。加強社保體系建設(shè)。全面核查2019年社會救助對象，及時兌現(xiàn)社會救助對象保障資金。加強五保集中供養(yǎng)中心標準化建設(shè)，老年人日間照料中心和殘疾人康復中心。建立分散特困供養(yǎng)人員定期探視制度。加大對《社會保險法》的學習，進一步貫徹落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險制度，加大宣傳力度，認真做好各項社會保險擴面工作。推動文化繁榮興盛。全面加快藝術(shù)團排練館、影劇院、朗塞林莊園及扎唐寺安全防范工程建設(shè)等項目。爭取朗賽林莊園在年內(nèi)實現(xiàn)對外開放。更換、維修直播衛(wèi)星設(shè)備1000余套。結(jié)合新中國成立70周年，西藏民主改革60周年，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的宣傳作品。全面落實“冬游西藏”優(yōu)惠政策，全年接待游客人數(shù)增長20%以上、旅游收入增收14%以上。
深入推進安全監(jiān)管。堅守安全生產(chǎn)底線,加強安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實做好生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管,深化學校食堂專項整治行動。重點整治道路交通、油站、消防等領(lǐng)域安全秩序。督促各類企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位100%”覆蓋。完善自然災害應急預警、指揮、救助體系。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
六、擴大改革合作力度，激活力、添動能，以更加有力的措施增強經(jīng)濟發(fā)展活力
深化重點領(lǐng)域改革。全面完成縣政府機構(gòu)改革任務。持續(xù)推進“放管服”改革，鞏固擴大“證照分離”、“減證便民”改革成果。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動縣政府服務事項網(wǎng)上可辦結(jié)率達到90%以上，做到“進一扇門，辦全部事”。
全面提升招商引資。落實招商引資8.1億元(含桑耶文化創(chuàng)意園區(qū)4億元)的目標任務。積極配合開展“百家企業(yè)進山南”，“以商招商”，“招商代理”活動。持續(xù)推進防水卷材、江雅有機肥投產(chǎn)運營、國光發(fā)、民信20兆瓦并網(wǎng)發(fā)電。加快推動深圳都市田園植物工廠、長沙星聯(lián)智慧田園綜合體、大力旅游公司江北旅游綜合開發(fā)等項目落地動工。加大簽約項目開工率，督促落戶企業(yè)完工率，跟進意向企業(yè)合作率。
深化對口援藏工作。全面推進經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。加大銜接落實力度,項目資金向民生、向基層傾斜。
七、全力維護社會大局穩(wěn)定，嚴密防、嚴打擊，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)
要認真貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，鞏固深化修行區(qū)的清查整治成果，淡化宗教消極影響。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強社會治安綜合治理，持續(xù)開展涉宗領(lǐng)域“十項清理清查”，深化網(wǎng)格化管理、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、“七五普法”等工作，依法開展“掃黑除惡”專項整治行動。加大優(yōu)化環(huán)境整治力度，嚴厲打擊“村霸”“路霸”“沙霸”等擾亂經(jīng)濟社會發(fā)展的行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法解釋“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制，嚴格執(zhí)行“三級信訪接待日”、領(lǐng)導包案等機制，加大接訪下訪力度，嚴厲打擊拖欠民工工資，依法及時就地解決群眾合理訴求。除隱患、促規(guī)范、強基礎(chǔ)、求長效，推動社會大局由持續(xù)穩(wěn)定走向長治久安。
八、打鐵還需自身硬，守規(guī)矩、講政治，不斷改進工作方式方法提高行政效能
強化政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在首位，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央令行禁止，確保各級黨委、政府安排部署落到實處。持續(xù)推進“兩學一做”“四講四愛”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展向“時代楷?！弊扛?、央宗姐妹學習活動。
強化法制建設(shè)。始終把依法行政貫穿政府工作，嚴格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，自覺把依法行政的要求貫穿到政府工作的全過程。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會各界和人民群眾全面監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。
強化效能建設(shè)。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，堅決杜絕形式主義，堅決反對不作為、慢作為、亂作為、假作為。弘揚實干之風，支持和鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，說了就辦、定了就干、干就干好，不斷提高政府執(zhí)行力。
強化廉政建設(shè)。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性行政支出，真正把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。嚴格執(zhí)行廉政準則和落實中央“八項規(guī)定”，區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，市委“十項規(guī)則”，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)，努力做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新的征程催人奮進，新的任務艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委、政府，市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，提振精氣神，匯聚正能量，圓滿完成既定的各項目標任務，以優(yōu)異的成績向建國70周年獻禮。
政府工作報告名詞解釋
1.突出“三個重點”、辦好“四件大事”：突出發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)“三個重點”，辦好改善民生、脫貧攻堅、夯實基礎(chǔ)、拉薩山南一體化發(fā)展“四件大事”。
2.教育“五個100%”目標：中小學雙語教育普及率100%、小學數(shù)學課程開課率100%、中學數(shù)理化生課程教學計劃完成率100%、中學理化生實驗課程開出率100%、職業(yè)技術(shù)學校國家目錄規(guī)定課程開課率100%。
3.“1234”工作思路：圍繞“一個”中心(教育強縣)，突出“兩項”重點(即落實立德樹人根本任務、抓實學校常規(guī)管理)，實現(xiàn)“三個”目標(即2019年中考成績爭三保五、小考成績爭三保四、內(nèi)地西藏班率錄取率達到畢業(yè)生總數(shù)的5%)，做到“四個”提升(即教育教學質(zhì)量提升、師資隊伍素質(zhì)提升、辦學條件提升、教育治理能力和水平提升)。
4.務工聯(lián)隊“六有”要求：有組織、有量化、有收入、有目標、有臺賬、有持家的要求。
5.五消除：消除無林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無林村組、無綠院落、無林農(nóng)戶、種樹空白。
6.三個一批：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
7.五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
