各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是貢嘎縣堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要一年。一年來(lái)，縣政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和黨的十九大精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，在長(zhǎng)沙市的無(wú)私援助下，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型興縣、旅游活縣、民生安縣、產(chǎn)業(yè)富縣”的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，掌握改革發(fā)展穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，深入實(shí)施“4321”工程，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值16.53億元、固定資產(chǎn)投資23.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.4億元，完成計(jì)劃的100%、50.6%、108%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到8032萬(wàn)元、增長(zhǎng)26.3%，稅收收入達(dá)到1.1億元、增長(zhǎng)66.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13211元、增長(zhǎng)14.7%。
——強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)137個(gè)、投資60億元。累計(jì)開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目174個(gè)(續(xù)建67個(gè)、新開(kāi)工107個(gè))，已完工項(xiàng)目83個(gè)，累計(jì)完成投資269134萬(wàn)元。拉林鐵路貢嘎段、縣城污水及收集系統(tǒng)工程、杰德秀特色小城鎮(zhèn)、民航三期改擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年實(shí)施交通項(xiàng)目22個(gè)，總投資38325.79萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居通暢率分別達(dá)到100%，97%。成立了貢嘎縣熱麥公交客運(yùn)有限公司，完成新客運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置和全縣客運(yùn)路線班線規(guī)劃運(yùn)營(yíng)工作，縣際縣內(nèi)班線客運(yùn)體制改革工作走在了全市各縣(區(qū))前列。完成昌果鄉(xiāng)、崗堆鎮(zhèn)防洪堤工程及克西鄉(xiāng)水土流失綜合治理工程。2018年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、朗杰學(xué)鄉(xiāng)水土流失綜合治理工程和農(nóng)村飲水工程如期開(kāi)工，農(nóng)田灌溉率和人畜安全飲水率分別達(dá)到90%，100%。新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程加快實(shí)施，藏中電網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，用電保障更加可靠，電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。通訊暢通工程成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊覆蓋率達(dá)100%。
——調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)。以提高青稞單產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)施高產(chǎn)田創(chuàng)建7.412萬(wàn)畝，推進(jìn)測(cè)土配方7.72萬(wàn)畝，種子田3350畝。全縣總播面積達(dá)10.8萬(wàn)畝,全縣糧食產(chǎn)量達(dá)3.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%。新生仔畜47324頭(只、匹)，成活率95%。開(kāi)工建設(shè)2018年人工種草與天然草地改良項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)等5個(gè)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5021萬(wàn)元。著力擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)。貢嘎銅器、藏帽、邦典、氆氌等特色產(chǎn)品參加第四屆藏博會(huì)展銷(xiāo)，進(jìn)一步提升了特色產(chǎn)品知名度。民族手工銅器產(chǎn)業(yè)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收。截至目前，申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。著力激發(fā)三產(chǎn)活力。江塘旅游綜合接待中心竣工驗(yàn)收，完成扎慶農(nóng)家樂(lè)主體工程，開(kāi)工建設(shè)色瑪村旅游服務(wù)和崗巴村旅游接待點(diǎn)。投資1000萬(wàn)元的杰德秀古鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和崗堆鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目已完成前置手續(xù)。全年接待游客80萬(wàn)人次，創(chuàng)收1982.8 萬(wàn)元，分別完成計(jì)劃的133.5%、100%。大力發(fā)展電子商務(wù)，已建成29個(gè)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，村級(jí)覆蓋率達(dá)80%。
——抓融合促提升，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象?？臻g布局逐步優(yōu)化。積極融入拉薩山南一體化發(fā)展、江北新區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，已完成臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，意向入駐企業(yè)2家、涉及投資3.1億元。完成縣城總規(guī)、杰德秀規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃修編工作。城鄉(xiāng)建設(shè)提檔加速。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)杰德秀特色小城鎮(zhèn)，已完成總形象進(jìn)度的46.6%，完成投資18495萬(wàn)元。吉雄社區(qū)、森布日生態(tài)文明小康示范點(diǎn)有序建設(shè)。貢嘎縣建筑垃圾填埋場(chǎng)、克西鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目8個(gè)，總投資4458萬(wàn)元;實(shí)施保障性安居工程項(xiàng)目9個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目3個(gè)。完成普夏村等6個(gè)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，朗杰學(xué)村等11個(gè)村基層政權(quán)墊資項(xiàng)目順利開(kāi)工。完成危房改造174戶，啟動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興(人居環(huán)境綜合整治)建設(shè)規(guī)劃編制工作。
——惠民生解民憂，百姓福祉取得新突破。民生投入持續(xù)加大。2018年實(shí)施十項(xiàng)提升工程77個(gè)，已完工51個(gè)，完成投資50757萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓脫貧工作機(jī)制和責(zé)任制。完成東拉村等23個(gè)村居整村退出，734戶2613人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)第三方評(píng)估驗(yàn)收，全縣達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，縣域脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，綜合貧困發(fā)生率降至0.26%。全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完工13個(gè)、預(yù)計(jì)帶動(dòng)1409人脫貧增收。貢嘎昌果330戶1259人高海拔生態(tài)搬遷項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，東拉玉曲一組地質(zhì)災(zāi)害集中同步搬遷項(xiàng)目已完成主體建設(shè)的50%。積極配合那曲雙湖和昌都“三巖”片區(qū)向我縣搬遷項(xiàng)目前期工作。就業(yè)工作效果突出。以“雙業(yè)”工程為契機(jī)，積極對(duì)接山南市“萬(wàn)人技能提升”培訓(xùn)工程，投入培訓(xùn)資金127.3萬(wàn)元，組織貧困對(duì)象參加汽車(chē)維修、民族手工業(yè)、廚師培訓(xùn)等共計(jì)425人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)333人，培訓(xùn)就業(yè)增收80萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位810個(gè)。組建扶貧民工聯(lián)隊(duì)70個(gè)，涉及農(nóng)牧民群眾892人。全年轉(zhuǎn)移就業(yè)19201人、創(chuàng)收3613.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。教育基礎(chǔ)不斷鞏固。2018年教育本級(jí)投入2618.5萬(wàn)元，教育“五個(gè)100%”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，總投資3560萬(wàn)元的15個(gè)村級(jí)幼兒園建設(shè)和江塘鎮(zhèn)小學(xué)、朗杰學(xué)鄉(xiāng)小學(xué)、貢嘎縣中學(xué)附屬工程建設(shè)項(xiàng)目已全部完工并交付使用。吉雄鎮(zhèn)小學(xué)改造項(xiàng)目、規(guī)范化學(xué)校及教育信息化建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2018年我縣小考取得了全市“三個(gè)第一”的驕人成績(jī)。衛(wèi)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)。完成健康體檢44043人，篩查出原發(fā)性高血壓、乙肝、白內(nèi)障等22種疾病1383名病例，完成疾病信息及就醫(yī)指導(dǎo)工作。完成17名包蟲(chóng)病患者免費(fèi)手術(shù)。住院分娩率達(dá)到96.9%，未發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡病例。與山南市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦幼保健院簽訂“先住院后結(jié)算”協(xié)議，先后轉(zhuǎn)診228人次?？h政府投入50萬(wàn)元建立貧困戶醫(yī)療費(fèi)用周轉(zhuǎn)資金，目前通過(guò)預(yù)借申請(qǐng)支出44.18萬(wàn)元，已回款17.18萬(wàn)元。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦首屆“七彩邦典文化旅游節(jié)”。杰德秀邦典編織傳統(tǒng)技藝入選國(guó)家傳統(tǒng)工藝目錄。廣播影視中心投入使用。10月1日我縣自辦節(jié)目正式開(kāi)播。電視覆蓋率達(dá)98.91%，廣播覆蓋率達(dá)90.8%。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保9945人次，社保參保率達(dá)到100%。兌現(xiàn)低保生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療特困群眾救助、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等資金共計(jì)1886.66萬(wàn)元，下發(fā)受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金53萬(wàn)元。完成五保集中供養(yǎng)中心日間照料中心項(xiàng)目。五保集中供養(yǎng)中心廚房改造及陽(yáng)光棚建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。全面啟動(dòng)退役軍人信息采集工作。
——保生態(tài)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，綠色發(fā)展譜寫(xiě)新篇章。扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央和自治區(qū)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件全部辦結(jié)，自治區(qū)下達(dá)涉及我縣中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題整改完成率達(dá)72.3%。森布日濕地保護(hù)工程竣工驗(yàn)收。江塘鎮(zhèn)、崗堆鎮(zhèn)、朗杰學(xué)鄉(xiāng)、昌果鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站已投入使用。生態(tài)保護(hù)紅線和畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作基本完成。廣泛推進(jìn)國(guó)土綠化工程，完成植樹(shù)造林14743.2畝、防沙治沙工程新建草方格2180畝，封育14000畝。完成海拔4300米以下消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶”任務(wù)，榮獲全國(guó)治沙防沙先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。2018年下達(dá)生態(tài)保護(hù)崗位3479個(gè)，落實(shí)崗位人員資金1119.3萬(wàn)元。深入開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)72個(gè)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)，完成全縣河長(zhǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，著力建立三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系。完成自治區(qū)級(jí)1個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)村居的創(chuàng)建編制工作。
——促改革擴(kuò)開(kāi)放，各項(xiàng)工作煥發(fā)新活力。政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，貢嘎縣稅務(wù)局掛牌成立。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。“放管服”改革和“商事制度”改革不斷深化，市場(chǎng)主體發(fā)展到2492戶、注冊(cè)資金268107.51萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)25.8%、24.3%。2018年，共有招商引資項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃總投資38.61億元，招商引資到位資金6.1758億元(含祁連山項(xiàng)目)、增長(zhǎng)882 %。貢嘎縣托嘎青稞食品生產(chǎn)基地、祥瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、吉雄鎮(zhèn)恒溫氣調(diào)庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目、扎慶生態(tài)采摘園項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目已相繼開(kāi)工建設(shè)。其中，貢嘎縣托嘎青稞生產(chǎn)基地項(xiàng)目廠房已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。祁連山水泥項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，場(chǎng)地平整、進(jìn)場(chǎng)道路等基建已陸續(xù)開(kāi)工。開(kāi)工建設(shè)吉雄社區(qū)小康示范點(diǎn)(白改黑)、人民醫(yī)院改擴(kuò)建等6個(gè)援藏項(xiàng)目，完成投資6056萬(wàn)元，第八批援藏項(xiàng)目工作已進(jìn)入收尾階段。
——抓統(tǒng)籌促和諧，社會(huì)治理水平實(shí)現(xiàn)新提升。嚴(yán)格落實(shí)市委、縣委維穩(wěn)安保等各項(xiàng)措施，確保了重要節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)嚴(yán)防、六個(gè)不發(fā)生”和大事中事小事都不出的目標(biāo)。全年接待來(lái)信來(lái)訪43批次96人次、辦結(jié)率達(dá)到76.7%。加大道路交通、消防安全、食品藥品安全等安全監(jiān)管和隱患排查，發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)事故2起，死亡2人。圓滿完成防汛救災(zāi)工作。縣法律援助中心掛牌成立，實(shí)現(xiàn)貢嘎縣村(居)法律顧問(wèn)服務(wù)全覆蓋。深入開(kāi)展“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“八項(xiàng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治”活動(dòng)，我縣籍澤當(dāng)城區(qū)土地房屋領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題處理穩(wěn)步推進(jìn)，縣城占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等方面的問(wèn)題得到有效整治。依法加強(qiáng)民族宗教工作，落實(shí)重點(diǎn)寺廟維修補(bǔ)助資金和消防安全隱患整改經(jīng)費(fèi)110余萬(wàn)元。進(jìn)一步營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好氛圍。
——轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表意見(jiàn)建議14件，政協(xié)提案20件，答復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，修改完善了政府工作規(guī)則。扎實(shí)開(kāi)展巡視整改，堅(jiān)決整治不作為慢作為、文山會(huì)海等形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案方志、食藥監(jiān)、殘疾人、藏語(yǔ)文、法制、審計(jì)、氣象、消防、金融、通信等工作取得了新的進(jìn)步。
各位代表，過(guò)去的一年，我們經(jīng)歷了磨練，經(jīng)受了考驗(yàn)，貢嘎發(fā)展又邁出艱辛而堅(jiān)實(shí)的一步。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是長(zhǎng)沙市無(wú)私援助的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)樨暩掳l(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持貢嘎改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還存在一些不足和問(wèn)題亟待解決。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些弱項(xiàng)和短板，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速與預(yù)期目標(biāo)仍有差距，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，公共服務(wù)保障水平仍然不高，與人民群眾需求存在差距，土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體滯后，中材祁連山水泥廠等一些項(xiàng)目沒(méi)有按期落地實(shí)施，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是西藏民主改革60周年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升的重要一年。做好政府工作，要始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和山南市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，圍繞“建設(shè)平安、幸福、美麗、文化山南”的總要求，以“生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型興縣、旅游活縣、民生安縣、產(chǎn)業(yè)富縣”經(jīng)濟(jì)工作思路為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在東部高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;在西部立足資源稟賦，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;在南部堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推廣新型清潔能源建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)稅收;在北部全力落實(shí)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展決策部署，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)(高新區(qū))建設(shè)，助力江北新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，著力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)上實(shí)現(xiàn)更大突破，努力推動(dòng)貢嘎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)全面小康。
2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%;一般公共預(yù)算增長(zhǎng)15%;稅收收入突破1個(gè)億;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口率控制在2.1%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益。樹(shù)牢發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”的思想，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)造血功能。壯大發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施好特色種養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)二季度完成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)萬(wàn)畝青稞種植項(xiàng)目。依托苣莧草等種植項(xiàng)目，建設(shè)飼草料基地。加快重大項(xiàng)目建設(shè)。立足“三年滾動(dòng)”規(guī)劃項(xiàng)目，全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，形成按照近期、中期、長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板項(xiàng)目和接續(xù)機(jī)制。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)新天貢嘎東拉風(fēng)電項(xiàng)目。完成祥瑞園房地產(chǎn)項(xiàng)目續(xù)建工作。確保杰德秀特色小城鎮(zhèn)3月開(kāi)工，10月底前基本完成建設(shè)并初具規(guī)模。支持民航事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快晏子青稞食品二期、谷香青稞酒、裝配式建筑等項(xiàng)目建設(shè)。確保中材祁連山水泥項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。依托機(jī)場(chǎng)支撐，全力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)。繁榮發(fā)展民族手工業(yè)。加快貢嘎縣民族手工業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展銅器市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌打造，提升市場(chǎng)影響力和產(chǎn)品知名度。提速發(fā)展文化旅游業(yè)。依托羊湖旅游景區(qū)，加快推進(jìn)全域旅游，打造江塘旅游小鎮(zhèn)，不斷提升休閑采摘園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目品質(zhì)，積極配合好環(huán)羊湖自行車(chē)賽，確保年內(nèi)完成崗巴、色瑪旅游接待點(diǎn)建設(shè)，江塘旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(貢嘎縣演藝中心、云上部落停車(chē)場(chǎng))開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)江塘旅游綜合接待中心3月底前投入使用。確保杰德秀古鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和崗堆鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目落地實(shí)施。力爭(zhēng)全年接待游客92萬(wàn)人次、增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2319.88萬(wàn)元、增長(zhǎng)17%以上。
(二)突出民生民利，共享改革發(fā)展成果。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，做好民生工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。扎實(shí)做好“雙創(chuàng)”、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，確保90%以上貢嘎籍高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力實(shí)施“雙業(yè)”工程，培訓(xùn)勞動(dòng)力1080人以上、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8500人以上。大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，完成2所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成2所中學(xué)規(guī)范化學(xué)校及教育信息化建設(shè)。落實(shí)好“三包”、大學(xué)生資助等惠民政策。實(shí)施好搬遷點(diǎn)教育服務(wù)工作。加快建設(shè)健康貢嘎。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提升村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)先心病和白內(nèi)障等免費(fèi)篩查救治、“兩降一升”、“兩癌”篩查。做好包蟲(chóng)病患者的救治工作。繼續(xù)深化“先住院后結(jié)算”制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系。推動(dòng)文化繁榮興盛。加大文物保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)非遺傳承人工作，提升文化市場(chǎng)管理、公共文化效能，舉辦好“2019年七彩邦典文化旅游節(jié)”。強(qiáng)化社保體系建設(shè)。加強(qiáng)五保集中供養(yǎng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成2017年棚戶區(qū)改造、杰德秀特色小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、克西鄉(xiāng)干部職工周轉(zhuǎn)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保朗杰學(xué)鄉(xiāng)江雄水庫(kù)至張達(dá)鄉(xiāng)、朗杰學(xué)鄉(xiāng)至朗達(dá)村、克西鄉(xiāng)至秀吾村、江塘鎮(zhèn)至波村公路年內(nèi)完工，力爭(zhēng)7月底前開(kāi)通我縣農(nóng)村客運(yùn)班線公交客車(chē)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水改造、東拉鄉(xiāng)防洪堤和朗達(dá)村防洪堤工程。抓好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)施新建崗堆變、改造杰德秀變等電網(wǎng)改造工程。完成村郵站布建任務(wù)。
(三)改善營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資水平。營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境是軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒(méi)有最好，深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商事關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)全國(guó)一流城市，在流程再造、效能革命、權(quán)益維護(hù)、承諾兌現(xiàn)上下功夫，全力服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家。深入推進(jìn)“放管服”改革。深化財(cái)稅制度改革，做好個(gè)人所得稅改革、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。持續(xù)推行“多證合一”“證照分離”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和 “一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化，促進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)“營(yíng)改增”、減稅降費(fèi)等支持非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。依托貢嘎昌果經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓寬“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，用好、用活、用足山南市招商引資政策，積極對(duì)接“百家湘企進(jìn)藏”活動(dòng)，持續(xù)跟進(jìn)“藏博會(huì)”、“七彩邦典文化旅游節(jié)”簽約項(xiàng)目和企業(yè)，推動(dòng)中材祁連山水泥早日建成，爭(zhēng)取康達(dá)汽車(chē)綜合產(chǎn)業(yè)、北京亞泰裝配式等項(xiàng)目落地實(shí)施，力爭(zhēng)招商引資完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
(四)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極融入拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、江北新區(qū)建設(shè)和雅魯藏布江中游“沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊”。積極申報(bào)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)森布日農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。力爭(zhēng)10月底前基本完成杰德秀特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。年內(nèi)完成裝配式建筑生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，確保貢嘎縣建筑垃圾填埋場(chǎng)、吉雄社區(qū)生態(tài)文明小康示范點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)沙路建設(shè)項(xiàng)目二季度前完工。啟動(dòng)劉瓊村、果吉村、江塘村3個(gè)示范鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)剩余6個(gè)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋。鞏固脫貧成果。堅(jiān)持“四不摘”原則，持續(xù)抓好剩余32戶98人未脫貧退出工作。加緊制定摘帽后鞏固提升工作方案，確保脫貧群眾不返貧。深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，認(rèn)真整改各級(jí)檢查考核反饋的問(wèn)題。加快13個(gè)在建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工4個(gè)剩余產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)好高海拔生態(tài)搬遷工作。積極對(duì)接那曲和昌都“三巖”片區(qū)群眾向我縣搬遷工作，加快推進(jìn)森布日高海拔地區(qū)群眾生態(tài)搬遷配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好“三農(nóng)”工作。依托我縣大規(guī)模連片耕地和豐富水草資源，力爭(zhēng)完成1.2萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理，啟動(dòng)1萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2000畝生態(tài)綜合治理。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。開(kāi)展好“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案的整體部署，以村容村貌整治提升、生活垃圾治理、生活污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。深入開(kāi)展“文明村”“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)守住三條底線，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全面整治白色垃圾、固體廢棄物等突出問(wèn)題。全面禁止露天焚燒垃圾。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)工程”和“禁白”工作。做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和縣域內(nèi)各類(lèi)江河湖的保護(hù)工作，落實(shí)“河長(zhǎng)制”制度。大力實(shí)施好羊湖和雅江中游生態(tài)綜合整治行動(dòng)。積極配合東拉鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)二季度完工。開(kāi)展全民植樹(shù)種草國(guó)土綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)完成造林23919畝、義務(wù)植樹(shù)3000畝，防沙治沙97647畝，進(jìn)一步鞏固消除“無(wú)樹(shù)戶”成果，加快雅江中游“百里生態(tài)走廊”建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保督察制度，序時(shí)推進(jìn)自治區(qū)下達(dá)涉及我縣中央環(huán)保督察反饋的27大項(xiàng)65小項(xiàng)整改任務(wù),加大嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)管。完成1鄉(xiāng)、5村生態(tài)創(chuàng)建工作。抓牢安全生產(chǎn)管理工作。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)與貸款銀行之間的經(jīng)濟(jì)行為。做好非法集資、金融詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，聚焦道路交通、工礦商貿(mào)、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。深化矛盾糾紛化解工作，加大接訪下訪力度，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，完善項(xiàng)目工程監(jiān)管，下大力氣解決好工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民工工資拖欠等突出問(wèn)題。抓好社會(huì)治理工作。深入推進(jìn)“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”，在教育引導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊、凝聚合力上下功夫，確保工作取得實(shí)效。不斷鞏固優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和八項(xiàng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安貢嘎建設(shè)。
(六)提升政府效能，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照《山南市關(guān)于開(kāi)展向“時(shí)代楷?！弊扛隆⒀胱诮忝脤W(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》要求，廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳貫徹“時(shí)代楷模”卓嘎、央宗姐妹先進(jìn)事跡，進(jìn)一步傳承愛(ài)國(guó)守邊的精神，積極爭(zhēng)做神圣國(guó)土的守護(hù)者和幸福家園的建設(shè)者，扎扎實(shí)實(shí)地做好政府工作。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，支持和保障人大代表、政協(xié)委員依法履職。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大興“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治“不作為、慢作為”和“慵懶散”，切實(shí)提高“八種本領(lǐng)”，不斷提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)政府班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，筑牢防線、保持高壓，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)并全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變遷，迎難而上，扎實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成政府工作強(qiáng)大合力，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)70周年華誕!
貢嘎縣人民政府縣長(zhǎng) 次仁
2019年1月
