政府工作報(bào)告
—2017年4月7日在縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣委常委、政府常務(wù)副縣長 扎西
各位代表：
我受羅文金縣長委托，代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，在區(qū)市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，在對(duì)口援藏省市的大力援助下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)部門和各族干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)、全國“兩會(huì)”和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、自治區(qū)“兩會(huì)”和山南市第一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化“三嚴(yán)三實(shí)”成果，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合拉薩山南一體化等重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“一區(qū)五地”發(fā)展定位和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，立足主體功能區(qū)和區(qū)域劃分，轉(zhuǎn)變觀念、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、群眾增收、招商引資等工作，全年完成了全縣生產(chǎn)總值52924萬元、固定資產(chǎn)投資64358萬元、財(cái)政收入3226萬元、稅收收入2676萬元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額10743萬元和農(nóng)牧民人均可支配收入9437元，同比分別增長12.2%、24.7%、27.3%、45.4%、16.9%和17.4%。實(shí)現(xiàn)了民生持續(xù)改善、扶貧成效顯著、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)加快增長、黨建逐步加強(qiáng)的目標(biāo)。
一年來，我們重點(diǎn)抓好了以下方面工作：
一、狠抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展
(一)狠抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)持把農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收。一是抓農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定播種面積，提高糧食產(chǎn)量。全年完成農(nóng)作物播種面積3.8萬畝，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為73：11：16，糧油產(chǎn)量分別完成1560.8萬斤、144.2萬斤，完成率達(dá)94%、103%。投入科技專項(xiàng)資金33.87萬元，引進(jìn)“藏青2000、黑青稞、喜拉22號(hào)”種子106210斤，在卡熱等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣面積達(dá)2963畝，畝均產(chǎn)739斤。二是抓牧業(yè)投入。投入5100萬元，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)。兌現(xiàn)草獎(jiǎng)資金3202.55萬元，草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和基本草原劃定工作順利通過市級(jí)驗(yàn)收;發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社57家，注冊(cè)資金1989.13萬元;優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，加大牲畜出欄率，全年牲畜出欄81740頭(只、匹)，出欄率達(dá)到27.9%，年底存欄數(shù)控制在284957頭(只、匹)，肉類、奶類產(chǎn)量分別達(dá)2228噸、7700噸。三是抓防災(zāi)減災(zāi)。強(qiáng)化牲畜安全過冬措施，投入資金700萬元，積極儲(chǔ)備縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)牲畜安全過冬飼草料7546噸，全年新生仔畜80750只(只、匹)，仔畜成活80032頭(只、匹)，成活率94.86%;成畜死亡3346頭(只、匹)，死亡率控制在1.14%以內(nèi)。四是抓水利建設(shè)。投入資金3598.81萬元，完成了縣城二期防洪堤、巴家灌區(qū)、小型農(nóng)田專項(xiàng)縣項(xiàng)目、寺廟供水工程維修、農(nóng)村飲水鞏固提升等水利基礎(chǔ)改善工程;規(guī)劃“十三五”項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投入17849.13萬元，重點(diǎn)實(shí)施卡巴灌區(qū)工程、多卻鄉(xiāng)吉吾扎飼草基地灌溉工程、嘎瑪林飼草基地灌溉工程、多卻鄉(xiāng)東西干渠工程，將有效改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)狠抓項(xiàng)目工程建設(shè)。全年開復(fù)工項(xiàng)目123個(gè)，總投資132306萬元，完成投資64358萬元，年底完工66個(gè)。
一是交通條件不斷改善。投入4147萬元，全面開工建設(shè)卡熱鄉(xiāng)卡普村江巴自然村、白地鄉(xiāng)至扎塘村、普瑪江塘鄉(xiāng)下索村公路項(xiàng)目。投入264.27萬元，養(yǎng)護(hù)縣道、鄉(xiāng)道、村道公路425.9公里，有效解決群眾“出行難”問題;二是城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)。縣城道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，保障性住房建設(shè)力度進(jìn)一步加大。投入524.8萬元，開工建設(shè)實(shí)施周轉(zhuǎn)房24套。投入110萬元，維修改造保障性住房52套。有效解決了干部職工住房需求;三是投資環(huán)境不斷優(yōu)化。全力開展優(yōu)化發(fā)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善了征地拆遷、失地農(nóng)牧民安置保障等規(guī)范發(fā)展秩序的長效機(jī)制，及時(shí)調(diào)處車輛糾紛67起，解散自行組建車隊(duì)7個(gè)，393戶群眾主動(dòng)退還私自圈占國有和集體土地95.6畝，主動(dòng)終止非法買賣房屋合同1份，主動(dòng)拆除占路圍墻3568.9米;四是項(xiàng)目管理力度逐步加大。在全縣范圍內(nèi)對(duì)5家施工企業(yè)、1家農(nóng)牧民施工隊(duì)和1家監(jiān)理公司因項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)行了通報(bào)，并納入建筑領(lǐng)域黑名單，全面規(guī)范了浪卡子縣建筑市場秩序。
(三)狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)旅游“三化”和“廁所革命”示范景區(qū)建設(shè)，完成了私搭亂建及經(jīng)幡亂掛清理整治工作，拆除了崗巴拉山頂觀景臺(tái)廁所及售票處。投入767萬元，建設(shè)曲色哈西觀景點(diǎn)附屬設(shè)施、三座旅游廁所、旅游停車場等項(xiàng)目，改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，打好了羊湖旅游牌。加大旅游宣傳力度，借助“羊湖之聲”、廣播電視、新聞媒體等媒介，積極宣傳浪卡子縣民俗風(fēng)情、自然風(fēng)貌，推出“風(fēng)情羊卓 大美浪卡子”宣傳片，成功舉辦了“2016年環(huán)羊湖自行車體驗(yàn)游”和浪卡子縣第25屆打隆物資文化交流會(huì)等活動(dòng)，并在扎瑪龍、曲色旅游觀景臺(tái)進(jìn)行了非物質(zhì)文化展演。全年共接待國內(nèi)外游客35.63萬人次，游客總收入達(dá)3200多萬元，鼓勵(lì)引導(dǎo)280名農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)，帶動(dòng)風(fēng)景區(qū)農(nóng)牧民直接創(chuàng)收386.8萬元。
(四)狠抓招商引資工作。全年完成招商引資投資6000萬元。深化與山南善水投資有限公司等企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)水資源合作事宜。探索建立了特色青石材“公司+村集體”開發(fā)模式，并投產(chǎn)運(yùn)營。以商招商的模式積極開發(fā)太陽能，順利推進(jìn)大有新能源公司一期50兆光伏項(xiàng)目建設(shè)，與華電西藏能源公司簽訂翁果村一期20兆瓦光伏項(xiàng)目意向協(xié)議，扎實(shí)有序推進(jìn)光伏扶貧太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(五)狠抓生態(tài)文明建設(shè)。制定出臺(tái)了《浪卡子縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了《2016年環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》。以我縣被納入全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，全面啟動(dòng)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)紅線劃定工作，優(yōu)化調(diào)整了生態(tài)安全格局，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。成功將卡龍村等4個(gè)村(居)命名為自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。扎實(shí)開展防沙治沙、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)工程和野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，完成植樹造林1395畝。投入3000萬元，落實(shí)羊湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金2126.6萬元。加大審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)中環(huán)保“一支筆”程序。健全了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警防治工作機(jī)制。
二、凝心聚力，合力攻堅(jiān)，緊緊圍繞政治方向，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作持續(xù)開展
2016年，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”指示精神和山南市委“十個(gè)一批”、“十個(gè)到位”的要求，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持在“精準(zhǔn)”二字上狠下功夫、狠抓落實(shí)，圓滿完成年度精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是明確了“四清”目標(biāo)。人口底數(shù)清。完成了全縣精準(zhǔn)識(shí)別工作，確定了重點(diǎn)貧困村(居)46個(gè)、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)，貧困戶2241戶8073人，完成了建檔立卡，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檔案齊全的規(guī)范管理體系，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。脫貧目標(biāo)清。按照市委要求2016年完成全縣一般貧困戶40%的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，做到目標(biāo)明確、責(zé)任夯實(shí)。幫扶人員清。制定了“三聯(lián)系兩結(jié)對(duì)一公開”工作機(jī)制和“456”結(jié)對(duì)幫扶工作法，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門、具體幫扶人分別與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、貧困戶層層精準(zhǔn)對(duì)接，共有31名縣級(jí)干部和1973名科級(jí)以下干部、32家企業(yè)、施工隊(duì)與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，形成了全社會(huì)參與扶貧的良好格局。全年干部職工、社會(huì)群體、私營企業(yè)等幫扶資金達(dá)179.8萬元。扶貧對(duì)策清。嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施 “十個(gè)一批”脫貧對(duì)策，實(shí)現(xiàn)295戶1156人脫貧。開工建設(shè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，投資1075.44萬元;落實(shí)4479名生態(tài)補(bǔ)償崗位人員的補(bǔ)助資金1229.85萬元;落實(shí)“三包、營養(yǎng)改善”經(jīng)費(fèi)1642.95萬元，區(qū)內(nèi)外在校貧困大學(xué)生、研究生資助資金255.5萬元;全面落實(shí)五保、低保、殘疾人、高齡老人等的政策補(bǔ)助資金1205.38萬元;協(xié)調(diào)縣農(nóng)行為485戶貧困群眾低利率放貸1940萬元，設(shè)立了98個(gè)村(居)金融服務(wù)站。二是細(xì)化了“五加強(qiáng)”舉措。加強(qiáng)了責(zé)任落實(shí)。專門成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部，抽調(diào)精干人員具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、問效考核等日常工作，形成了縣委統(tǒng)一部署、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)認(rèn)真落實(shí)、縣直部門和社會(huì)企業(yè)全力幫扶、駐村工作隊(duì)履職盡責(zé)、群眾主體作用充分發(fā)揮的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任體系。加強(qiáng)了幫帶引領(lǐng)。注重發(fā)揮企業(yè)幫扶和農(nóng)村致富帶頭人的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶脫貧，通過引領(lǐng)羊湖建筑工程有限責(zé)任公司等32家企業(yè)和農(nóng)牧民施工隊(duì)，采取吸納企業(yè)員工、幫助貧困生等方式，實(shí)現(xiàn)1714名貧困群眾增收、脫貧。加強(qiáng)了兜底扶持。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)貧困群眾的低保、五保、殘疾人、高齡老人、就醫(yī)等方面政策，發(fā)放各類涉貧補(bǔ)貼救助等保障資金1200余萬元。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取貧困村、組道路建設(shè)37公里。完成7個(gè)邊境示范村的前期工作。組織申報(bào)海拔4500米以上、非邊境，不適宜人類居住的12個(gè)村(居)同步搬遷和2村整村搬遷工程。重點(diǎn)解決了3945人的安全飲水和24個(gè)貧困村的寬帶接入問題，建設(shè)了160個(gè)手機(jī)信號(hào)基站，實(shí)現(xiàn)了貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。加強(qiáng)了扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定了“十三五”產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，共計(jì)6大類96個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2323人脫貧。
三、注重統(tǒng)籌，崇尚科學(xué)，緊緊圍繞改善民生，切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重民生、保障民生，奮力鑄就大國民生改善新篇章?？h政府嚴(yán)格按照中央、區(qū)、市要求，始終把民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)優(yōu)惠政策不打折，惠民資金不截留，確保了政策、資金“雙到位”。
(一)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。2016年，政府本級(jí)投入270.5萬元，完成計(jì)劃內(nèi)建檔立卡易地扶貧搬遷51戶107人。投入880萬元實(shí)施了卡熱鄉(xiāng)章麥村、張達(dá)鄉(xiāng)巴多村、打隆鎮(zhèn)相達(dá)居委會(huì)等4個(gè)基層政權(quán)陣地建設(shè)。投入補(bǔ)助資金810萬元，加快農(nóng)村危房改造建設(shè)步伐，完成2016年危房改造238戶;投入899.69萬元，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，在11個(gè)村(居)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
(二)農(nóng)牧民增收開辟新渠道。完善了“一鄉(xiāng)一策”和“一村一品”增收工作方案，充分利用本地資源，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，以村(居)為主建立了養(yǎng)殖合作社及畜產(chǎn)品加工廠，大力推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)牧民合作社的致富帶頭作用。建立健全了農(nóng)牧民合作社的管理機(jī)制，以合作社的優(yōu)秀致富典型為樣板，鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)殖合作社發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化、合作化、規(guī)?；?，提升組織化程度。2016年，全縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)9437元，同比增長17.39%，增收示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3個(gè)，人均收入達(dá)到市平均水平。
(三)非經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮新作用。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、市非公經(jīng)濟(jì)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，加大對(duì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的扶持力度，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年新增內(nèi)資企業(yè)5戶，注冊(cè)資金1653.2萬元，就業(yè)4人，同比增長16.6%、20.47%、1.8%;新增私營企業(yè)13戶，注冊(cè)資金2434.68萬元，就業(yè)49人，同比增長20.63%、30.2%、2.2%;新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社22戶，注冊(cè)資金1101.03萬元，就業(yè)298人，同比增長45.9%、61.2%、31.2%;新增個(gè)體工商戶239戶，注冊(cè)資金1612.66萬元，就業(yè)539人，同比增長26.6%、30.2%、29.8%。
(四)民生改善取得新成效。全面落實(shí)惠民政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)各類惠民資金7859.85萬元。一是社會(huì)保障體系不斷完善?！拔咫U(xiǎn)一金”全面推動(dòng)，征繳基金2764.049萬元，年滿60周歲老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額發(fā)放;全縣參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保率達(dá)100%，覆蓋率100%;種養(yǎng)殖、房屋、農(nóng)機(jī)具等各類社會(huì)保險(xiǎn)全面推廣。二是就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出5319人，創(chuàng)收2287.17萬元，人均創(chuàng)收4300元;投入89.5萬元，舉辦縣級(jí)技能培訓(xùn)14場次，參訓(xùn)人數(shù)400余人，實(shí)現(xiàn)160人就業(yè);組織125名貧困人員參加市“雙業(yè)工程”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)20人。三是社會(huì)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。貧困戶、五保戶、低保戶等弱勢(shì)群體納入保障范圍，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保金686.13萬元，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”38.26萬元，高齡老人補(bǔ)貼75.81萬元，取消結(jié)婚證收費(fèi)制度，邀請(qǐng)市人民醫(yī)院專家重新審核鑒定殘疾人等級(jí);五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心有序運(yùn)轉(zhuǎn)，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)87人，有意愿集中供養(yǎng)率達(dá)100%。社會(huì)救助力度不斷加強(qiáng)，發(fā)放臨時(shí)救助資金41.74萬元，幫助流浪人員17人。
(五)社會(huì)事業(yè)開創(chuàng)新局面。一是優(yōu)先發(fā)展教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作扎實(shí)開展，制定出臺(tái)了《浪卡子縣推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》、《校長(教師)交流工作機(jī)制》等，成立了《羊湖學(xué)子助學(xué)基金》，打造了校園“一校一品”文化，建立了浪卡子鎮(zhèn)小學(xué)云校運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“羊卓果諧”進(jìn)校園活動(dòng)，開辟了學(xué)校校刊、報(bào)刊等主題專欄。通過政府墊資等形式投入15509萬元，實(shí)施了學(xué)校體育場地、幼兒園附屬設(shè)施、食堂規(guī)范化建設(shè)、小學(xué)校舍改善和暖廊建設(shè)項(xiàng)目等。加大控輟保學(xué)力度，實(shí)現(xiàn)全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%、初中階段毛入學(xué)率101.48%、小學(xué)在校生輟學(xué)率0%、初中在校生輟學(xué)率1%的目標(biāo)，自2013年以來，縣中學(xué)連續(xù)四年蟬聯(lián)市中考狀元。二是健全衛(wèi)生體系。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善就醫(yī)條件，提高醫(yī)療救治水平，配齊配強(qiáng)了醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生工作人員，鞏固了“一村兩醫(yī)”目標(biāo)，制定了《全縣衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)施意見》，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升，疾病預(yù)防控制工作穩(wěn)步推進(jìn);完成了38279人的免費(fèi)健康體檢工作，體檢建檔率達(dá)100%;組織安徽省援藏專家對(duì)全縣15名先心病疑似患兒進(jìn)行確診?？h衛(wèi)生服務(wù)中心與安徽省銅陵市人民醫(yī)院簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議。扎實(shí)開展全縣“因病致貧、因病返貧”人員信息調(diào)查錄入工作，邀請(qǐng)自治區(qū)第三人民醫(yī)院、山南市藏醫(yī)院專家，對(duì)我縣醫(yī)療人員進(jìn)行了住院急救全科培訓(xùn);投入5550萬元，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體醫(yī)療救治體系和縣疾控中心，落實(shí)了2015年“兩項(xiàng)扶助資金”65.9萬元。及時(shí)發(fā)放各類醫(yī)療補(bǔ)助100.96萬元，實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)97.4%以上、嬰兒死亡率控制在12‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦零死亡。加大食品藥品領(lǐng)域監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營違法行為，對(duì)某批發(fā)店標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期一案處以70000萬元罰款。三是繁榮文化事業(yè)。積極開展文化服務(wù)進(jìn)村下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大文化影響力度?！稗r(nóng)家書屋”和“寺廟書屋”免費(fèi)向農(nóng)牧民群眾開放，借閱率持續(xù)上升。投入資金614.46萬元，落實(shí)98名村級(jí)文化輔導(dǎo)員生活補(bǔ)助補(bǔ)貼，購買了“農(nóng)家(寺廟)書屋”設(shè)備，改善了縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站服務(wù)功能。建成羊卓姜諧、曲括子巴藏戲、卡熱卓舞等非遺傳習(xí)基地。文藝創(chuàng)新穩(wěn)步提升，創(chuàng)作《熱巴舞》、《堆諧》、《小鼓技巧》等13部新作品，羊卓方隊(duì)榮獲雅礱文化節(jié)一等獎(jiǎng)，羊卓果諧在山南市廣場舞比賽中榮獲二等獎(jiǎng)。非遺文物保護(hù)工作全面開展，成效明顯。
三、打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)健根基，緊緊圍繞底線思維，切實(shí)保障社會(huì)秩序的安全和諧穩(wěn)定
縣政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，牢固樹立底線思維，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
(一)守住社會(huì)穩(wěn)定底線。全面落實(shí)自治區(qū)“十項(xiàng)”維穩(wěn)措施和市維穩(wěn)“十條”規(guī)定，扎實(shí)開展了民族團(tuán)結(jié)“進(jìn)校園”、宗教領(lǐng)域“三查”、機(jī)關(guān)“四個(gè)一”工作，深化鞏固鄉(xiāng)、村、學(xué)校、寺廟平安創(chuàng)建活動(dòng)和駐村駐寺工作，評(píng)選表彰“先進(jìn)雙聯(lián)戶”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、先進(jìn)寺廟僧尼。加強(qiáng)與康馬、仁布等鄰縣社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。以“雙聯(lián)戶入校園”為平臺(tái)，教育學(xué)生、帶動(dòng)家長，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”共創(chuàng)平安家庭的目標(biāo)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)做好鄰省藏區(qū)學(xué)經(jīng)返回人員教育、管控、服務(wù)三項(xiàng)工作，落實(shí)利寺惠僧措施，改善廣大僧尼生活環(huán)境，激發(fā)愛國熱情。繼續(xù)深化“信訪接訪日”和干部下訪群眾活動(dòng)，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作， 全年排查各類矛盾糾紛25起，成功調(diào)解25起，調(diào)解成功率達(dá)100��。扎實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理、邊境管控、縣城網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)。
(二)守住安全生產(chǎn)底線。強(qiáng)化安全生產(chǎn)立體式管理模式，實(shí)施安全監(jiān)督檢查，“雙下降”控制在目標(biāo)范圍以內(nèi)。年初，預(yù)算25萬元安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，深入開展非煤礦山、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域大檢查、大整治、大防控工作。投入13.6萬元，對(duì)縣城到卡熱鄉(xiāng)、阿扎鄉(xiāng)、國道349線崗巴拉山頂至卡若拉山浪江交界等沿線道路增設(shè)安裝了道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示燈、廣角鏡、減速帶等。健全完善了聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，及時(shí)成立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，制定了《浪卡子縣聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施方案》。按照自治區(qū)“兩限一警”的要求，認(rèn)真吸取6•10重大交通事故的慘痛教訓(xùn)，加大G349線、阿扎鄉(xiāng)油路、浪洛油路、里普線及卡熱鄉(xiāng)油路等重點(diǎn)路段車輛排查工作，加大了安全巡邏和卡點(diǎn)檢查，堅(jiān)決打擊超載超速、客貨混裝和酒后駕駛等行為。加大汽油和柴油、煙花爆竹和民爆物品等易燃易爆危險(xiǎn)物品的監(jiān)管，依法查處倒賣散裝油等違法行為。強(qiáng)化了派駐加油站安全監(jiān)管員和執(zhí)勤干警工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行加油及買賣煙花爆竹、民爆物品“三證”審查和實(shí)名登記管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)油品儲(chǔ)存、加注、使用全過程的監(jiān)管。全年開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查96次，發(fā)現(xiàn)安全隱患88處，整改率達(dá)100%。
四、立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力
2016年，縣政府深入貫徹落實(shí)中央、區(qū)黨委和市委的決策部署，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，突出全面從嚴(yán)治黨這條主線，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，集中解決了一些影響全局發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升了政府公信力和執(zhí)行力。
(一)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆六中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和自治區(qū)九次黨代會(huì)以及區(qū)市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)、廉政等各類重要會(huì)議精神，及時(shí)組織政府班子及各職能部門開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，加大決策貫徹落實(shí)的督促檢查力度，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和理論素養(yǎng)，確保工作水平得到提升。
(二)全面加強(qiáng)黨建工作。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的一系列會(huì)議和文件精神，緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全縣經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)中心，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極配合縣委統(tǒng)籌做好強(qiáng)基惠民、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作，有力深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)了基層組織、基層黨建品牌創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)取得新成效。同時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)年行動(dòng)，及時(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，扎實(shí)做好結(jié)對(duì)認(rèn)親各項(xiàng)活動(dòng)，幫助聯(lián)系村居、聯(lián)系戶出點(diǎn)子、謀出路，幫助改變其貧窮落后現(xiàn)狀，走上致富發(fā)展路。
(三)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、區(qū)黨委“約法十章”、“九項(xiàng)要求”、市委“十項(xiàng)規(guī)則”、縣委“十項(xiàng)要求”等廉潔自律規(guī)定。以黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔意識(shí)。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，縣政府多次召開會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“三諾制”責(zé)任書》，明確了相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化了“一把手”履行反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步健全完善公務(wù)車輛運(yùn)行管理、公務(wù)接待工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，完善審批權(quán)限和監(jiān)督機(jī)制。定期不定期專項(xiàng)檢查督導(dǎo)“三公經(jīng)費(fèi)”和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況。按照“三必四有”要求，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入宣傳思想和干部教育培訓(xùn)工作總體部署，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，規(guī)范黨員干部的崗位責(zé)任和行政行為。
(四)大力推行法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，深入推進(jìn)“放管服”工作，不斷簡化政府政府系統(tǒng)項(xiàng)目審批流程，著手組建政務(wù)服務(wù)中心。繼續(xù)推行政府法律顧問工作，安排專項(xiàng)資金，保障法律顧問隊(duì)伍不斷壯大。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，配合市法制辦加大行政執(zhí)法證件的審查和管理，努力規(guī)范行政執(zhí)法程序。2016年，全面完成了26家縣直部門權(quán)力清單審核公布，涉及行政審批14家單位，行政審批事項(xiàng)25項(xiàng);取消行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，未承接行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)，切實(shí)達(dá)到了簡政放權(quán)的效果，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為。
此外，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、物價(jià)、工商、檔案、通訊、煙草、油氣、郵政、質(zhì)監(jiān)、氣象、保險(xiǎn)等其它社會(huì)事業(yè)和武警、邊防、消防、民兵預(yù)備役建設(shè)等事業(yè)取得新進(jìn)步，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，回顧過去一年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：做好新形勢(shì)下的政府工作，必須不斷解放思想、更新觀念，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在更新觀念中提升境界，用思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展;必須牢牢把握發(fā)展主題，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)開展工作，以飽滿的熱情和必勝的勇氣投入工作;必須創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，謀全局、搶先機(jī)、爭主動(dòng)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展帶來的成果。
各位代表，成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大有效監(jiān)督、大力支持，縣政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的結(jié)果;是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持浪卡子縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理;部分貧困群眾“等靠要”思想仍然存在，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨;干部職工管理有待加強(qiáng)，依法行政、轉(zhuǎn)變效能的考核體系需進(jìn)一步完善;基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平低，教育、衛(wèi)生、文體、保險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)展有待進(jìn)一步提升;反分裂斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重;區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)仍未得到充分發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模;財(cái)源建設(shè)渠道不寬;政府職能和行政效能還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，一些民生問題需要更好地解決等等。對(duì)這些問題，我們必須采取有力的措施切實(shí)加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負(fù)全縣人民重托。
2017年工作計(jì)劃
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的開局之年，是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，更是我縣全面迎接國家教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的攻堅(jiān)之年。
工作總體思路：全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)和西藏自治區(qū)第九次黨代會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊抓拉薩山南一體化、全面深化改革等機(jī)遇，緊扣“一區(qū)五地“發(fā)展定位和“生態(tài)、固邊、富民”的職能定位，以“十三五”規(guī)劃為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照“明確一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)、抓好四件大事、守好三條底線”工作要求，不斷推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，確保全縣實(shí)現(xiàn)2018年2241戶8073人全面脫貧，2020年與全國、自治區(qū)、市一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
主要預(yù)期目標(biāo)：2017年，全縣力爭完成生產(chǎn)總值62900萬元，增長19%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資124618萬元，增長94%;財(cái)政收入3742萬元，增長16%，力爭接近5000萬元大關(guān);稅收收入3100萬元，增長15.8%;農(nóng)牧民人均可支配收入10758元，增長14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額12129萬元，增長12.9%，完成市脫貧攻堅(jiān)指揮部下達(dá)的1500人脫貧任務(wù)。
面對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將通觀全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，著重抓好以下幾個(gè)方面工作。
(一)明確主攻方向，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧要打牢基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持分類施策的基本原則，針對(duì)致貧原因采取有效措施。要較真碰硬，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，要發(fā)揮考核指揮棒作用。2017年，縣政府將嚴(yán)格落實(shí)“打贏脫貧攻堅(jiān)四年行動(dòng)”，繼續(xù)把扶貧工作作為“一號(hào)工程，頭等大事”來抓，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“十個(gè)一批”、“十個(gè)到位”、“六個(gè)到村到戶”等精準(zhǔn)扶貧措施，研究制定2017年扶貧工作規(guī)劃，不斷加大政策宣傳力度，激發(fā)廣大干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，消除群眾“等靠要”思想，集中人力、物力、財(cái)力，加快易地搬遷、扶貧就業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目步伐，申報(bào)落地一批帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾滿意度高、經(jīng)濟(jì)效益好的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面謀劃好扶貧責(zé)任、項(xiàng)目、資金三個(gè)捆綁，重點(diǎn)做好2017年浪卡子鎮(zhèn)、白地鄉(xiāng)等整鄉(xiāng)脫貧工作，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”期間貧困人口人均可支配收入年均增長16%以上的目標(biāo)。
(二)重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)“基礎(chǔ)設(shè)施提升四年行動(dòng)”，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源動(dòng)力。建立重大項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目巡查和人大代表、政協(xié)委員參與項(xiàng)目監(jiān)督工作機(jī)制，加大項(xiàng)目工程規(guī)范管理，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。二是抓住發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)“拉薩山南一體化發(fā)展四年行動(dòng)”，全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃開局項(xiàng)目建設(shè)情況，分析項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，盡快梳理2017年度續(xù)建和新建項(xiàng)目，補(bǔ)充完善項(xiàng)目庫。精心儲(chǔ)備、包裝一批關(guān)乎民生改善、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、興邊富民的項(xiàng)目，爭取在“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目中期調(diào)整中納入國家投資。同時(shí)進(jìn)一步適度擴(kuò)大投資需求，實(shí)施好6.04億元的投融資項(xiàng)目，有效補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
(三)緊盯民生事業(yè)，全力保障改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“民生民利改善四年行動(dòng)”，全面實(shí)施《浪卡子縣民生資金管理辦法》用好本級(jí)財(cái)政預(yù)算1000萬元改善民生資金。教育事業(yè)方面。以順利通過國家教育均衡驗(yàn)收為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進(jìn)“5個(gè)100%”和“三個(gè)平均水平”的穩(wěn)步提升。抓好“一校一品”特色校園文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三包”、營養(yǎng)改善計(jì)劃、大學(xué)生資助、教師生活補(bǔ)貼等教育惠民政策，鞏固掃盲成果。加快教育均衡發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展，確保 6月份所轄教育均衡發(fā)展項(xiàng)目竣工投入并使用。文化事業(yè)方面。鞏固國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有文化設(shè)施功能，逐步完成文化設(shè)施的提等升級(jí)。繼續(xù)深化文化體制改革，推進(jìn)文化惠民活動(dòng)，扎實(shí)開展可移動(dòng)文物普查工作，爭取絨布拉康寺廟內(nèi)文物保護(hù)項(xiàng)目盡快落地。不斷挖掘優(yōu)秀文化資源，打造文化精品。積極籌備浪卡子縣特色旅游文化節(jié)，逐步擴(kuò)大浪卡子縣的文化旅游知名度和吸引度。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面。加大本級(jí)財(cái)政投入力度，確保5%的財(cái)政收入投入到衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《浪卡子縣委、政府關(guān)于加強(qiáng)全縣衛(wèi)生計(jì)生工作的意見》，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭投入5000萬元，逐步提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和基本醫(yī)療保障能力。認(rèn)真謀劃縣衛(wèi)生服務(wù)中心二級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)全縣醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，積極開展“十大醫(yī)護(hù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面規(guī)范縣衛(wèi)生服務(wù)中心的管理和服務(wù)，加快藏醫(yī)院建設(shè)步伐。貫徹落實(shí)好《浪卡子縣村醫(yī)管理辦法》及《浪卡子縣兩降一升工作實(shí)施意見》，推進(jìn)全民健康體檢工作。繼續(xù)鞏固好自治區(qū)級(jí)藥品安全示范縣成果，深入開展好食品藥品監(jiān)管和醫(yī)廢垃圾處理工作。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、婦幼保健、藏醫(yī)藥發(fā)展等方面工作，完成西醫(yī)門診綜合樓建設(shè)。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站作用，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，保障人民群眾飲食用藥安全。社會(huì)事業(yè)方面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工程和救助體系，不折不扣地落實(shí)低保政策，力爭“五大保險(xiǎn)”參保率達(dá)到100%。及時(shí)開展城鎮(zhèn)低保人員核實(shí)工作，發(fā)放殘疾人登記證，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人就業(yè)。研究出臺(tái)將普瑪江塘鄉(xiāng)、打隆鎮(zhèn)推瓦村農(nóng)牧民群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提前至50歲的政策，繼續(xù)做好五保集中供養(yǎng)中心陽光棚附屬設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，加大老年人優(yōu)惠政策宣傳力度，確保五保對(duì)象集中入住率達(dá)100%。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)民生資金專項(xiàng)管理力度，及時(shí)兌現(xiàn)下?lián)芨黝惢菝裱a(bǔ)助資金。繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)撫雙擁，加大軍民融合力度。興邊富民方面。堅(jiān)持一村一特色，落實(shí)“固邊安民興邊富民四年行動(dòng)”，加快普瑪江塘鄉(xiāng)6個(gè)村(居)及打隆鎮(zhèn)推瓦村邊境小康示范村建設(shè)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步提升城鎮(zhèn)化率?！半p創(chuàng)”工作方面。建立健全培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)資金管理，完善援藏培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”扶貧就業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)。加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，化解各類勞務(wù)糾紛，維護(hù)就業(yè)對(duì)象的合法權(quán)益。不斷加快組建勞務(wù)派遣公司，盡早完成羊卓投資公司參與我縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)工作。大力實(shí)施“雙業(yè)工程”，提升農(nóng)牧民群眾自主擇業(yè)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人樹立正確就業(yè)觀，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。落實(shí)“萬人培訓(xùn)”計(jì)劃，力爭全年舉辦27次培訓(xùn)，培訓(xùn)1494人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)364人，創(chuàng)收2150萬元，人均增收4300元以上，達(dá)到群眾就近就便、能干會(huì)干、不離鄉(xiāng)不離土就能增收致富的目的。非公經(jīng)濟(jì)組織方面。以非公經(jīng)濟(jì)為抓手，建立健全農(nóng)牧區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，規(guī)范管理程序和審批權(quán)限。盡快制定實(shí)施農(nóng)牧民施工隊(duì)、專業(yè)合作社規(guī)范管理制度和整治清理方案，及時(shí)整治清理規(guī)模小、基礎(chǔ)差、底子薄的專業(yè)合作社，提升非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展空間和水平。加大政策扶持力度，集中培育2至3家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建筑企業(yè)和民族服飾加工企業(yè)，引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高服務(wù)、高速度的綜合性超市、快遞公司及電商企業(yè)，努力改善全縣干部職工、群眾的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。
(四)抓牢特色產(chǎn)業(yè)，加快資源轉(zhuǎn)化力度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效四年行動(dòng)”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭今年完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，設(shè)立1至2家農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。力爭投入1500萬元，實(shí)施朗杰塘高標(biāo)準(zhǔn)飼草基地建設(shè)項(xiàng)目及后續(xù)經(jīng)營管理，全面完成蘇格綿羊地理標(biāo)志注冊(cè)、羊湖魚和青石板等系類商標(biāo)注冊(cè)。農(nóng)牧業(yè)方面。一是抓好牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推廣蘇格綿羊養(yǎng)殖，確保萬只綿羊改良基地建設(shè)項(xiàng)目落地。建立短期育肥基地，改變傳統(tǒng)出欄時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全年出欄。以浪卡子鎮(zhèn)居委會(huì)、相達(dá)居委會(huì)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)村集體奶牛專業(yè)合作社建設(shè)。加快黃牛改良力度，投入410萬元，在卡熱、白地、卡龍等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建黃改點(diǎn)38個(gè)，力爭完成4500頭黃牛改良任務(wù)。加大飼草飼料儲(chǔ)備和防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)力度，全力推進(jìn)萬畝飼草示范地建設(shè)和高山畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。及時(shí)足額兌現(xiàn)2017年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。二是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“糧食單產(chǎn)提高四年行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零使用目標(biāo)。爭取投入875萬元，分別在張達(dá)鄉(xiāng)、倫布雪鄉(xiāng)、多卻鄉(xiāng)建設(shè)飼草基地6600畝;爭取投入770萬元，在打隆、卡龍、阿扎等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城所在地新建防抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備庫7座。認(rèn)真組織實(shí)施糧食單產(chǎn)行動(dòng)，加大新品種推廣力度，擴(kuò)大新品種試種面積，力爭2017年糧油產(chǎn)量突破1600萬斤大關(guān)。加快實(shí)施“菜籃子”工程，積極爭取高效太陽能集中連片溫室大棚項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)有溫室大棚的經(jīng)營和管理。旅游業(yè)方面。積極配合市旅發(fā)委做好羊湖旅游全域規(guī)劃，不斷完善羊湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好羊湖景區(qū)“三化”工作。加大旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品旅游商品市場化，積極發(fā)展“旅游+”模式，建設(shè)一批沿羊湖村(居)農(nóng)家樂、牧家樂，提高接待能力，力爭今年建成2個(gè)特色旅游村，5家家庭旅館的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客38萬人次、農(nóng)牧民創(chuàng)收445萬元。特色石材和清潔能源方面。以“產(chǎn)業(yè)+村居”理念，采用“公司+集體+農(nóng)戶”模式，在拓寬打隆鎮(zhèn)林西青石板開發(fā)、加工、銷售渠道的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)林西青石板產(chǎn)銷一體化;研究制定《浪卡子縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)土地總體規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后期經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營、管理三位一體化。
(五)全力改善環(huán)境，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。改革開放方面。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“改革開放四年行動(dòng)”。全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，以行政體制改革為重點(diǎn)，加快土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性等改革步伐，積極探索新的經(jīng)濟(jì)模式和融資模式，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)PPP模式和代建制、總承包制，籌措資金，提升浪卡子經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。受援工作方面。積極對(duì)接援藏省市，爭取援藏計(jì)劃外資金1000萬元，著重改善衛(wèi)生條件。全面啟動(dòng)“十三五”期間浪卡子縣計(jì)劃內(nèi)外援藏建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向改善民生、脫貧攻堅(jiān)方面傾斜。社會(huì)穩(wěn)定方面。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“十個(gè)方面”維穩(wěn)措施和市維護(hù)穩(wěn)定“十條規(guī)定”，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實(shí)開展“信訪接訪日”活動(dòng)、“五下鄉(xiāng)”服務(wù)活動(dòng)、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)和邊境管控、矛盾糾紛排查、重點(diǎn)人員管控等工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管控，落實(shí)“民族宗教工作四年行動(dòng)”，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村(居)示范點(diǎn)創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)“七進(jìn)”和“四個(gè)一”活動(dòng)。深化對(duì)寺廟、僧尼、學(xué)經(jīng)回流人員的服務(wù)和管理，守住“三不增加”底線，穩(wěn)妥推進(jìn)“十項(xiàng)清理清查”，持續(xù)解決好“五類問題”。積極推進(jìn)“三查”工作，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)反分裂思想教育，淡化宗教對(duì)農(nóng)牧民群眾的影響。生態(tài)環(huán)境方面。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，落實(shí)“生態(tài)文明創(chuàng)建四年行動(dòng)”，鞏固好自治區(qū)級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建成果。大力實(shí)施“建設(shè)好，保護(hù)好自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”戰(zhàn)略。足額配套環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)和環(huán)羊湖環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，實(shí)施好羊湖源頭生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做好生態(tài)紅線劃定工作，筑牢生態(tài)安全屏障。加大全縣環(huán)境保護(hù)突出問題的整改力度，全面做好迎接中央環(huán)境保護(hù)督察工作。積極配合上級(jí)部門做好浪卡子濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)工作，爭取生態(tài)補(bǔ)償資金。全力推進(jìn)造林綠化、防沙治沙、濕地保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，實(shí)施好縣城街道綠化、山地綠化、退耕還林后續(xù)工程建設(shè)，力爭今年完成造林3360畝，24.86萬株任務(wù)。安全生產(chǎn)方面。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查力度，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任。深化專項(xiàng)治理，鞏固專項(xiàng)整治成果。開展好寺廟、旅游景區(qū)和公共娛樂場所消防安全大檢查。堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。
(六)全面從嚴(yán)治黨，深化廉潔執(zhí)政根基。要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“一區(qū)五地”發(fā)展定位不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握西藏經(jīng)濟(jì)工作“13對(duì)重大關(guān)系”的豐富內(nèi)涵，認(rèn)真落實(shí)區(qū)、市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“明確一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)，抓好四件大事、守好三條底線”的工作要求，自覺遵守黨章準(zhǔn)則條例，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好十個(gè)“四年行動(dòng)”、三條底線等各項(xiàng)工作，牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶頭作用，堅(jiān)定勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不懈怠，著力激發(fā)“有為”的內(nèi)生動(dòng)力，提升“愿為”的覺悟境界，增強(qiáng)“善為”的實(shí)際本領(lǐng)，切實(shí)擴(kuò)大影響，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
各位代表!科學(xué)發(fā)展謀未來，團(tuán)結(jié)奮斗聚民心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，同心同德、攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上、開拓進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣2241戶8073人全面脫貧、與全市一道全面小康建成社會(huì)而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大勝利召開。
謝謝大家!
