——2018年5月4日在那曲市第一屆人民代表大會第一次會議上
那曲市市長 敖劉全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
各位代表，1951年西藏和平解放以來，那曲發(fā)展掀開了歷史新篇章，1956年8月成立黑河基巧辦事處，1959年3月成立黑河軍事管制委員會，同年10月成立黑河專員公署，1962年2月更名為那曲專員公署，轄區(qū)內(nèi)各縣相繼建立人民民主政權(quán)，1965年8月那曲專區(qū)改稱那曲地區(qū)，1969年3月成立那曲地區(qū)革命委員會，1979年8月撤銷革委會，成立那曲地區(qū)行政公署。2017年7月，國務(wù)院批準那曲撤地設(shè)市，那曲站在了新的歷史起點上。
各位代表，過去五年，在歷屆地委、行署打下的堅實基礎(chǔ)上，那曲上下始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府和地委的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求快、快中求好、補齊短板、縮小差距的工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以正確處理“十三對關(guān)系”為根本方法，全力抓好改革發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)各項工作，“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃加快實施，開創(chuàng)了那曲發(fā)展新局面。
——這五年，我們抓調(diào)控、謀跨越，經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，按照地委確定的“1245”發(fā)展思路，著眼近期與長遠發(fā)展，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持補短板與可持續(xù)兩手抓、兩不誤，全力推動經(jīng)濟社會長足發(fā)展。地方生產(chǎn)總值從65.16億元增加到119.82億元，年均遞增12.96%;公共財政預(yù)算收入從3.4億元增加到7.49億元，年均遞增18.8%;年完成固定資產(chǎn)投資從56.91億元增加到185.49億元，年均遞增26.66%，五年累計完成固定資產(chǎn)投資615.67億元，是1961-2012年完成投資總量的2.1倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1.81萬元增加到3.13萬元，年均遞增11.56%;農(nóng)村居民人均可支配收入從5585元增加到9782元，年均遞增11.86%;稅收收入從4.8億元增加到10.5億元，年均遞增17.49%，2017年稅收收入首次突破10億元大關(guān);銀行存款余額達360億元、貸款余額達106億元，分別比2012年底增加258.4億元和88.92億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從17.6：25.2：57.2調(diào)整為14.5：25.2：60.3。五年來，那曲經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展勢頭，邁入了快車道，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——這五年，我們抓投資、補短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。正確處理好國家投資和社會投資的關(guān)系，始終把投資拉動作為經(jīng)濟增長的主要引擎，多渠道爭取項目、資金，五年累計開工實施各類項目450余個，統(tǒng)籌推進水、電、路、訊、市政、防抗災(zāi)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“瓶頸”制約得到有效緩解。市政設(shè)施逐步完善，各縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、給排水、供暖、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。其中那曲鎮(zhèn)給排水和集中供暖“三項工程”開工建設(shè)并全面建成，給排水覆蓋率達85%以上，供暖面積達140萬平方米，70%以上城鎮(zhèn)居民受益。修復(fù)改造那曲鎮(zhèn)市政道路19條、48公里。那曲、尼瑪兩縣縣城實現(xiàn)集中供暖，雙湖、安多、聶榮、申扎、嘉黎5縣縣城集中供暖工程有序推進，其中雙湖、安多、聶榮3縣集中供暖工程預(yù)計年底投入使用，申扎、嘉黎兩縣集中供暖工程預(yù)計明年投入使用。海拔4700米以上64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖工程試運行。安多縣雁石坪鎮(zhèn)、索縣榮布鎮(zhèn)、比如縣夏曲鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快實施，以那曲鎮(zhèn)為中心、其他10縣縣城所在地為骨架、國省交通干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、具有藏北特色的城鎮(zhèn)體系逐步形成，城鎮(zhèn)化率從18%提高到22.8%。公路交通突飛猛進，公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，五年新增公路里程1.11萬公里，新增3個縣、79個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、294個建制村實現(xiàn)通暢?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通暢率分別達到100%、94.73%(含在建)、31.26%(含在建)，建制村通達率100%。拉薩至那曲高等級公路啟動實施。能源建設(shè)不斷加強。五年新增嘉黎、比如、索縣、巴青、申扎5個縣實現(xiàn)主電網(wǎng)覆蓋，藏中電網(wǎng)覆蓋9個縣、59個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、632個村(居)，65%的群眾受益。金橋電站建設(shè)有序推進。新建光伏電站101座，92座鄉(xiāng)級光伏電站修復(fù)、擴容和搬遷全面完工，累計發(fā)放戶用光伏系統(tǒng)67895套。以藏中電網(wǎng)為主，水電站、光伏電站為輔，“金太陽”戶用系統(tǒng)為補充的供電格局基本形成，農(nóng)牧區(qū)用電實現(xiàn)全覆蓋。水利設(shè)施建設(shè)扎實推進，五年建成農(nóng)村飲水安全工程4343處，解決31萬人飲水安全問題。通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地縣鄉(xiāng)村通訊信號覆蓋率100%，地縣鄉(xiāng)寬帶覆蓋率100%，行政村寬帶覆蓋率51.4%。通過實施一系列重點項目，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐骨架加速成型，各族干部群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善，推動經(jīng)濟社會長足發(fā)展的信心和決心進一步增強。
——這五年，我們抓脫貧、強攻堅，打贏攻堅戰(zhàn)有了新進展。深入貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生工程，謀篇布局、“排兵布陣”，凝心聚力、攻堅克貧，兩年累計脫貧3.47萬余人，貧困村退出181個，返貧率控制在3%以內(nèi)。比如縣達到脫貧摘帽條件。強化精準識別，全面摸清基礎(chǔ)底數(shù)，對貧困群眾進行建檔立卡，“十三五”期間建檔立卡貧困人口26718戶、10.24萬人。深度貧困縣10個、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個、深度貧困村721個、貧困人口88221人。理清脫貧思路，根據(jù)中央、自治區(qū)脫貧思路和舉措，結(jié)合全地區(qū)貧困現(xiàn)狀和脫貧任務(wù)，制定了“4+6”扶貧舉措，有計劃、有步驟地推進脫貧攻堅，切實做到扶真貧、真扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成效凸顯，系統(tǒng)規(guī)劃了牧業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、扶貧商業(yè)房、“短平快”、合作社六大板塊，建立了“財政墊資啟動、公司化融資運作、金融貸款推進”產(chǎn)業(yè)開發(fā)新模式，加快推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。計劃實施產(chǎn)業(yè)項目294個，總投資57.32億元，已完成62個，完成投資23.29億元，計劃帶動2.02萬人脫貧、受益群眾8.75萬人次。就業(yè)扶貧扎實推進，落實培訓資金3331.8萬元，培訓建檔立卡貧困群眾1.72萬人，貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬人，人均增收3000元以上。易地扶貧搬遷持續(xù)加快，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，實施易地扶貧搬遷1.06萬戶、3.83萬人，其中搬遷入住拉薩市羊八井康復(fù)理療安置點120戶、487人。穩(wěn)步推進高海拔等特殊區(qū)域群眾搬遷工作，尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)262戶、1102人搬遷至拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮村工作順利推進，計劃于今年5月底前完成搬遷任務(wù)。社保扶貧全面保障，兌現(xiàn)農(nóng)村低保7464.1萬元，受益群眾6.02萬人。加大醫(yī)療救助力度，累計救助2.82萬人次、兌現(xiàn)資金5379.2萬元，免費體檢貧困群眾5.86萬人。落實定向政策性補助資金1.24億元，受益群眾5.3萬人。兌現(xiàn)教育補助金385.64萬元，受益建檔立卡貧困大學生1043名。其他扶貧措施扎實推進，兌現(xiàn)11.87萬個生態(tài)崗位資金3.56億元;1.84萬名黨政干部與1.61萬戶貧困群眾建立了結(jié)對幫扶關(guān)系;累計發(fā)放建檔立卡貧困戶到戶貸款3.12億元，扶持建檔立卡貧困戶1.8萬戶、7.19萬人;累計發(fā)放農(nóng)牧戶“四卡”信用貸款16.37億元、貸款余額達32.63億元，扶持帶動農(nóng)牧戶9.7萬戶，貸款發(fā)證面達100%。同時，推進實施“十項提升”工程，不斷提升群眾生產(chǎn)生活水平。
——這五年，我們抓保障、惠民生，群眾獲得感幸福感有了新提升。正確處理好重大項目和民生項目的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，堅持財政資金向民生領(lǐng)域、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，基本公共服務(wù)水平大幅提升。教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全面落實教育優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)本級財政配套資金，先后實施了一批鄉(xiāng)村幼兒園、小學標準化建設(shè)、薄弱學校改造、拉薩那曲第二高級中學、義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施等項目，拉薩那曲第三高級中學建成并投入使用，首批招生823人;推行高海拔地區(qū)在相對低海拔地區(qū)辦學模式，加強教育三支隊伍建設(shè)，教育教學質(zhì)量不斷提高。聶榮、索縣、巴青、班戈、申扎5縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。學前教育入園率59.2%，小學入學率99.8%，初中入學率99%，高中入學率60%，義務(wù)教育階段鞏固率為72.26%，各級各類學校在校生突破10萬人。特殊教育實現(xiàn)零的突破，在校生175人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生各項優(yōu)惠政策，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補貼標準從年人均340元提高到475元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋率100%，孕產(chǎn)婦住院分娩率明顯提高，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率明顯下降。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，實施了地區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、各縣人民醫(yī)院改擴建、縣急救站、縣藏醫(yī)藥制劑室標準化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)等項目，五年培訓醫(yī)務(wù)人員8000余人，每千人擁有床位數(shù)和醫(yī)技人員由2012年的2.6張、2.5人增加到4.4張、2.9人。全面開展包蟲病綜合防治工作，累計篩查41.67萬人，篩查率89.59%，免費救治4524例;建立流浪犬收容中心1個、臨時收容站26個，抓捕流浪狗4.14萬只，登記家犬4.39萬只，累計犬驅(qū)蟲50.7萬只次，覆蓋率達100%;扎實推進畜間疫情防控、內(nèi)臟無害化處理等工作。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實施圖書館、群藝館、新華書店、綜合文化活動中心、綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化項目，四級公共文化服務(wù)體系逐步健全。文化傳承保護、文物考古和挖掘等工作深入推進，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄達996個，收錄可移動文物8957件。11縣廣電中心和廣播電視臺全面建成開播，縣級電視實現(xiàn)數(shù)字化，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到94.01%和96%。社會保障水平不斷提高，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.49%。五年新增就業(yè)1.7萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)39.8萬人次，創(chuàng)收10億元。各項保險參保率保持在96%以上。五保老人有意愿集中供養(yǎng)率達100%，孤兒收養(yǎng)率達100%。落實各類惠民資金7.4億元。城鄉(xiāng)居住環(huán)境逐步改善，實施棚改12852戶，完成4576戶，其中先后實施4期那曲鎮(zhèn)棚改5923戶，完成3030戶。建設(shè)職工周轉(zhuǎn)房、廉租房、公租房共1.3萬套，實施農(nóng)村人居環(huán)境改造項目1121個、農(nóng)牧民安居工程1.18萬戶、農(nóng)村危房改造項目2.24萬戶和特困戶住房改善項目500戶。防抗災(zāi)能力不斷加強，五年兌現(xiàn)各類防救災(zāi)資金1.55億元，順利完成嘉黎縣尼屋鄉(xiāng)、聶榮縣查吾區(qū)、那曲鎮(zhèn)“8·11”洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。每縣突發(fā)事件應(yīng)急準備金累計達800萬元。累計投資9.42億元，實施畜圈暖棚7.62萬座(含在建)。累計投資2.61億元，修建各級物資儲備庫298座(含在建)。安排塘北混居混牧區(qū)專項資金6015萬元，新建太陽能保暖水井67眼，發(fā)放新型游牧民帳篷3000頂。建成應(yīng)急度汛和抗旱工程58項、中小河流治理項目11個、城市防洪堤8處。累計落實惠民利民“十件實事”資金2.29億元。
——這五年，我們抓產(chǎn)業(yè)、強支撐，發(fā)展動力有新突破。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力打造高原特色產(chǎn)業(yè)，助推群眾脫貧致富。牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出步伐，提出并實施“抓兩頭、促中間”的牧業(yè)發(fā)展舉措，“企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)牧戶”的牧業(yè)發(fā)展模式初步形成。地區(qū)牧業(yè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，實施了標準化養(yǎng)殖場、加工廠等項目，養(yǎng)殖牦牛1400余頭，5870名群眾受益。引進科研院所6家，入駐企業(yè)5家，科技和人才支撐不斷加強。實施“萬畝千畜”工程21個，預(yù)計受益群眾1.6萬余人。農(nóng)牧民合作組織達1007家，受益群眾8.34萬人，年人均增收4000余元。積極推進“南草北牧”一體化發(fā)展，與日喀則市簽訂了購草協(xié)議，在山南市建立飼草草種種植基地。積極拓展畜產(chǎn)品銷售渠道，先期以那曲、拉薩市場為平臺，實施那曲農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、拉薩那曲農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心項目建設(shè)。著力打造羌塘牧業(yè)品牌，努力將我地農(nóng)畜產(chǎn)品推向中高端消費市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。與杭州唯新食品有限公司、杭州聯(lián)華華商集團等企業(yè)簽訂了畜產(chǎn)品購銷協(xié)議，羌塘草原聯(lián)結(jié)了內(nèi)地市場。園區(qū)產(chǎn)業(yè)初顯成效，依托那曲物流中心，積極推進與青藏鐵路公司合作，立足區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工程總量的50%，其中水泥倉庫、鋼材倉庫等項目已投入使用，預(yù)計受益群眾2421戶、4856人。扶貧建筑建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入使用，受益群眾652戶、2226人。物流園區(qū)累計注冊企業(yè)達126家，五年實現(xiàn)稅收14.73億元。城鄉(xiāng)流通體系逐步完善，相繼建成農(nóng)家店1181個、商品配送中心18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心18個。天然飲用水、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、電子商務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站加快發(fā)展。班戈、比如兩縣列入自治區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
——這五年，我們抓改革、添活力，創(chuàng)新發(fā)展有了新進步?！胺殴芊惫ぷ魃钊胪七M，正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，理清政府部門行政職權(quán)3923項，及時將378項行政檢查事項納入“雙隨機、一公開”目錄。商事制度改革積極推進，“兩證整合、五證合一”“營改增”等優(yōu)惠政策全面落實，各類市場主體達1.97萬戶，注冊資金達175.81億元，分別比2012年底增加8818戶、161.63億元。牧區(qū)改革不斷深化，認真總結(jié)班戈縣牧區(qū)改革示范經(jīng)驗，探索推廣適合復(fù)制的發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗，助推牧民群眾脫貧致富。創(chuàng)新公司化運作模式，正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，組建納木措投資公司、城投公司、置業(yè)公司、牧發(fā)公司等平臺，引入市場資金、管理經(jīng)驗、人才技術(shù)等因素，重點參與城市建設(shè)與開發(fā)、公共服務(wù)、棚戶區(qū)改造、商業(yè)街區(qū)打造、物流業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。國企改革有序推進，雄巴拉曲神水藏藥廠改制完成，正在推進上市工作。那曲城市公交有限公司組建運行，開通交通線路7條。對口支援工作成效顯著，認真貫徹落實中央關(guān)于對口支援西藏工作的決策部署，積極主動溝通協(xié)調(diào)浙江、遼寧兩省和中央五大企業(yè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、干部、人才、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、扶貧等多領(lǐng)域、多方位對口支援那曲工作，實行了項目選址由雙方審核、項目建設(shè)管理以當?shù)卣疄橹?、項目竣工由雙方委托審計的工作模式，實現(xiàn)了對口支援從單一的“輸血”模式向“輸血”與“造血”并舉轉(zhuǎn)變。自對口支援工作開展以來，浙江、遼寧兩省和中央五大企業(yè)共選派925名干部，其中專技人員164人;累計落實援藏資金約34.7億元，實施項目539個，項目涵蓋農(nóng)牧、水利、交通、能源、社會事業(yè)、市政、安居工程、合作組織、基層政權(quán)等領(lǐng)域;深入推進“組團式”教育援藏工作，選派教師135人，有力助推了拉薩那曲高級中學、拉薩那曲第二高級中學的教育教學質(zhì)量;深入推進“組團式”醫(yī)療援藏工作，選派衛(wèi)生技術(shù)人員64人，大幅提升了那曲醫(yī)療服務(wù)水平，填補了多項藏北醫(yī)療服務(wù)技術(shù)空白。正確處理央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，積極推進“央企助力富民興藏”工作，簽約合同類項目23個，簽約額30.86億元。中石化加油站、中海油天然飲用水開發(fā)、藏香豬養(yǎng)殖、蔬菜種植基地等項目正在有序推進。
——這五年，我們抓生態(tài)、守底線，綠色發(fā)展取得新成效。正確處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實守住生態(tài)保護底線，采取有效措施，保護好那曲的碧水藍天、雪山綠地，全力實現(xiàn)可持續(xù)、綠色發(fā)展，杜絕搶“后代飯碗”的事情發(fā)生。支持配合西藏世界第三極國家公園(色林錯片區(qū))建設(shè)，扎實推進國家級自然保護區(qū)建設(shè)。生態(tài)功能保護區(qū)工程、濕地自然保護區(qū)保護與修復(fù)工程有序推進。拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)項目和那曲縣次曲河河湖水系連通整治工程已完成，色尼河水系連通綜合整治項目開工建設(shè)，啟動實施那曲怒江上下游橫向生態(tài)補償試點工作。那曲、嘉黎、申扎、雙湖4縣縣城水源地保護工程基本完成。河長制全面推行。積極推進高海拔生態(tài)搬遷工作。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，累計兌現(xiàn)草補資金31.42億元，劃定禁牧區(qū)5638萬畝，減畜180萬綿羊單位，基本實現(xiàn)草畜平衡。基本草原劃定工作通過自治區(qū)驗收。扎實推進“去煤化”工作，開展燃煤鍋爐專項整治工作，安裝脫硫除塵設(shè)備134臺、改用清潔能源9臺、禁止使用43臺，淘汰黃標車和老舊車2158輛。2017年空氣優(yōu)良率達到90.8%，比上年提高32.3個百分點。大力實施高寒植樹科技攻關(guān)項目，全力配合億利資源集團建設(shè)1000畝種樹試驗示范基地?！笆腥荽迕簿C合整治”和“愛勞動、講文明、樹新風”活動深入開展，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，綠水青山和冰天雪地都是金山銀山的理念深入人心。
——這五年，我們抓治理、促和諧，維穩(wěn)工作取得新成就。認真貫徹習近平總書記治邊穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，全面落實自治區(qū)和地區(qū)各項維穩(wěn)措施。扎實推進維穩(wěn)能力建設(shè)，五年累計公共安全支出40.65億元，實施了公安干警周轉(zhuǎn)房、維穩(wěn)指揮中心、看守所等項目。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大，民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)創(chuàng)建活動不斷深化。嚴格落實“三個不增加”底線，依法依規(guī)管理寺廟和宗教活動，深入推進加強和創(chuàng)新寺廟管理工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，著力淡化宗教消極影響。依法嚴懲各類刑事犯罪，維護社會公共安全。積極推進發(fā)展環(huán)境整治，以那曲鎮(zhèn)為重點，深入推進土地整治工作，嚴厲打擊違規(guī)違法用地行為，清理整合閑置土地資源，懲治私搭亂建現(xiàn)象，規(guī)范了土地市場。嚴厲打擊“地霸、車霸、沙霸”，維護正常經(jīng)濟秩序。積極推行“甲供材”方式，出臺各類建材指導價格，實現(xiàn)保障項目建設(shè)、穩(wěn)控建材價格、減少稅收流失的預(yù)期目標。切實做好工程建設(shè)領(lǐng)域“雙清欠”工作，妥善應(yīng)對處置各類矛盾糾紛和上訪問題。深化市場執(zhí)法檢查，依法打擊假冒偽劣、哄抬物價、黃賭毒等非法違法行為，加強食品藥品安全監(jiān)管，營造了公平有序、安全保障的市場環(huán)境。通過上述措施，那曲發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持軍地軍民融合發(fā)展，全力支持駐地部隊建設(shè)，積極開展雙擁共建活動，切實做好退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固，經(jīng)濟社會建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)推進。各族群眾安全感、幸福感不斷提升。
——這五年，我們抓隊伍、改作風，政府形象展現(xiàn)新面貌。堅決貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則、區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持之以恒糾ﻪ“四風”，堅定不移轉(zhuǎn)作風，縱深推進反腐敗斗爭，勤政廉政的政務(wù)環(huán)境逐步形成。正確處理好干部擔當干事和容錯糾錯的關(guān)系，大力倡導干部解放思想、開拓進取，創(chuàng)新型政府建設(shè)步伐不斷加快。強化學習增本領(lǐng)，依法依規(guī)干工作，全面推行政務(wù)公開，學習型、法制型、陽光型政府建設(shè)力度不斷加大。大力實施干部關(guān)愛工程，建立高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂生活補助和地直行政事業(yè)單位干部職工伙食補助制度;干部帶薪休假包干路費、通訊補貼、村干部報酬待遇得到提升，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力不斷增強。
各位代表!過去五年，是我們負重爬坡、砥礪奮進的五年，更是增強信心、繼往開來的五年。五年來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導，全面落實各級黨委(黨組)抓經(jīng)濟工作的主體責任，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，敢于擔當、主動作為，社會大局持續(xù)向好，經(jīng)濟體量持續(xù)增大，發(fā)展動能持續(xù)變強，發(fā)展新態(tài)勢加速形成，發(fā)展新成果加速惠民，發(fā)展路徑已經(jīng)形成并進入正軌。這些成績是以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導和自治區(qū)各廳局支持幫助的結(jié)果，是浙江、遼寧兩省和中央五大國有企業(yè)無私援助的結(jié)果，是歷屆地委、行署領(lǐng)導班子團結(jié)帶領(lǐng)那曲各族干部群眾大力弘揚“兩路精神”“老西藏精神”“那曲精神”，矢志不渝、銳意進取的結(jié)果。我代表市政府，向各族干部群眾和關(guān)心支持那曲發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的社會各界人士，向?qū)谥г乔恼憬?、遼寧兩省和中央五大企業(yè)致以誠摯的感謝!
各位代表!過去五年，經(jīng)過那曲上下共同努力、奮力追趕，那曲經(jīng)濟社會發(fā)展與兄弟地(市)之間的差距逐步縮小。但我們清醒認識到，那曲在發(fā)展的同時，兄弟地(市)也在奮力沖刺。如果我們產(chǎn)生差不多、歇一歇的想法，躺在“功勞簿”上睡大覺，滿足現(xiàn)狀、稍有松懈、放緩步伐，就會錯失發(fā)展良機，與兄弟地(市)的差距拉大。我們始終心懷憂患意識，清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)依然艱巨，到2020年堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國全區(qū)一道全面建成小康社會面臨的困難仍然很多。那曲作為全區(qū)貧中之貧、堅中之堅的發(fā)展區(qū)位沒有變，作為世界第三極第一高城和高寒缺氧的自然條件沒有變，作為全區(qū)維護穩(wěn)定、強化社會治理的重點方向沒有變。經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎(chǔ)差、底子薄，支柱性產(chǎn)業(yè)尚未形成，自身造血功能嚴重不足，改善民生、脫貧攻堅、生態(tài)保護的任務(wù)艱巨，群眾可持續(xù)增收壓力很大;經(jīng)濟增長靠投資拉動的局面沒有根本性改變，發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化;隨著大量公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建成并投入使用，后續(xù)高質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定運營管理面臨巨大挑戰(zhàn);隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷深化，產(chǎn)業(yè)資金密集性投入后，產(chǎn)業(yè)項目后期的運營運作、效益創(chuàng)收帶動脫貧面臨巨大挑戰(zhàn);干部隊伍建設(shè)需要加強，“轉(zhuǎn)作風、鼓士氣、抓落實”的任務(wù)十分艱巨。面對困難，我們將堅定信心，負壓前行，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢。
各位代表!以撤地設(shè)市為標志，那曲又站在了一個新的歷史起點上，面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央始終關(guān)心關(guān)懷艱苦地區(qū)的發(fā)展，提出了一系列治邊穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，特別是黨的十九大以來，中央對全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支持深度貧困地區(qū)脫貧、扶持民族地區(qū)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進“一帶一路”、青藏高原第二次科學考察和那曲科技種樹等作出了一系列重要部署，這給那曲發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境大氣候。二是自治區(qū)黨委、政府高度重視那曲工作，專題召開自治區(qū)那曲工作會議，在項目、資金、政策等方面給予了傾斜支持，這將有力助推那曲產(chǎn)業(yè)升級、動力轉(zhuǎn)換。特別是自治區(qū)支持那曲項目共計125項，涉及項目總投資1571億元，“十三五”規(guī)劃投資917億元。三是那曲當前社會局勢和諧穩(wěn)定、發(fā)展環(huán)境不斷向好，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，為下步發(fā)展提供了有力支撐，各族群眾思富裕、奔小康、過好日子的愿望強烈，凝聚起了推動經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會的廣泛共識和強大合力，為推動那曲經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安提供了難得機遇。我們將堅定信心、提振精神，把握機遇、創(chuàng)新思路，完善措施、狠抓落實，以時不我待、奮勇趕超的精神開創(chuàng)那曲工作新局面。
二、2018年政府工作建議
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，也是我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作任務(wù)繁重、意義重大。在年初自治區(qū)“兩會”上，齊扎拉主席提出了著力實施“十大工程”、重點抓好“八項重點任務(wù)”的要求，為2018年政府工作指明了方向。剛剛召開的市黨代會，提出了“12345”發(fā)展思路，開啟了那曲改革發(fā)展穩(wěn)定的新征程，吹響了奮力前行的沖鋒號，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮主觀能動性，增強干事創(chuàng)業(yè)的意識，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，努力推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
2018年主要預(yù)期目標：力爭全市生產(chǎn)總值增長15%左右;固定資產(chǎn)投資增長35%左右;公共財政預(yù)算收入增長15%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%左右;社會消費品零售總額增長13%左右。確定這些目標，主要是基于到2020年堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國全區(qū)一道全面建成小康社會的形勢任務(wù)，基于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的科學測算。為完成今年發(fā)展目標任務(wù)，我們將重點抓好以下工作。
(一)聚焦三大攻堅戰(zhàn)，用心用力求全勝
堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。今年，安多、嘉黎、聶榮、索縣、班戈5縣達到脫貧摘帽條件，583個貧困村退出，4.8萬人脫貧，返貧率控制在3%以內(nèi)。
在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，以畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，實現(xiàn)長遠布局;以短平快、小城鎮(zhèn)扶貧商業(yè)房、鄉(xiāng)村合作組織、牛羊短期育肥等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基點，實現(xiàn)近期見效。年內(nèi)全部建成15個、投資3.85億元的2016年扶貧產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)全部建成152個、投資45億元的2017年扶貧產(chǎn)業(yè)項目，推進實施109個、投資15億元的2018年扶貧產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)完成工程總量的50%以上。今年扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接帶動脫貧9660人，覆蓋受益2.71萬人。整合各渠道資金9.28億元，加大“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”建設(shè)力度，覆蓋所有貧困戶。年內(nèi)完成114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一社”組建工作。安多、嘉黎、聶榮、索縣、班戈及比如6縣年內(nèi)組建完成所有村級合作組織，并發(fā)揮效益。其余5縣年內(nèi)組建完成50%以上村級合作組織，明年組建完成并發(fā)揮效益。
在轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫，2.96萬可流動勞動力全部就業(yè)，就業(yè)時間不低于2個月;2.82萬不可流動勞動力就近就便參與勞務(wù)輸出。研究制定貧困群眾參與項目建設(shè)實施辦法，原則上投資在200萬元以下的項目，交給有資質(zhì)、有能力的本地農(nóng)牧民施工隊伍承建。研究制定貧困勞動力就業(yè)服務(wù)管理暫行辦法。年內(nèi)開工建設(shè)實訓基地。計劃投入培訓經(jīng)費1508.19萬元，通過市統(tǒng)一培訓、各縣自主培訓、以工代訓等方式，培訓貧困群眾9709人。
在搬遷扶貧上下功夫，年內(nèi)實施3164戶、1.21萬人易地扶貧搬遷項目，全面完成“十三五”期間的易地扶貧搬遷任務(wù)。穩(wěn)步推進實施安多縣色務(wù)鄉(xiāng)、尼瑪縣吉瓦鄉(xiāng)和雙湖縣雅曲鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)、措折強瑪鄉(xiāng)共5鄉(xiāng)1237戶、5771人高海拔生態(tài)搬遷，改善高海拔地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。切實做好搬遷點配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、安置就業(yè)、服務(wù)管理等工作，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
在教育扶貧上下功夫，全面統(tǒng)計0-50周歲人口受教育情況，徹查適齡兒童輟學問題及原因，千方百計控輟保學，確保適齡兒童全部入學。扎實推進掃盲工作。制定出臺《那曲市優(yōu)秀高考生獎勵制度》。每年安排1000萬元資助貧困家庭大學生，計劃資助貧困家庭大學生2000人。加大建檔立卡“兩后生”專項招生和技能培訓力度。
在社保兜底上下功夫，全面開展貧困人口免費健康體檢，年內(nèi)完成安多、嘉黎、聶榮、比如、索縣、班戈6縣貧困人口健康體檢和建檔立卡工作。扎實推進“三個一批”健康扶貧行動計劃，力爭大病集中救治達到100%，慢性病簽約服務(wù)管理達到100%，通過農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、民政醫(yī)療救助、補充商業(yè)保險等方式解決重病兜底保障問題。落實生態(tài)崗位12.36萬個。實現(xiàn)低保和建檔立卡“兩線合一”，落實5.9萬人低保金2.27億元，落實4.62萬人定向差額補助1200萬元。落實特困救助供養(yǎng)政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。加大非婚生子女問題專項整治，有效解決非婚生子女致貧、返貧問題。
在社會扶貧上下功夫，依托對口支援那曲的兩省、五企優(yōu)勢，爭取80%的援藏資金向脫貧攻堅領(lǐng)域傾斜，積極協(xié)調(diào)兩省、五企包干幫扶受援深度貧困縣10%的貧困人口脫貧，推動在藏資源開發(fā)的央企按10%的比例結(jié)對幫扶所在地的貧困群眾。深入推進“百企幫百村”活動。持續(xù)推進1.81萬名干部與1.61萬戶貧困戶結(jié)對幫扶工作。
在“十項提升”上下功夫，突出安多、嘉黎、聶榮、索縣、班戈5縣，深入詳細調(diào)研摸底，規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃投入約50億元，實施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ?，解決貧困群眾“吃水難、用電難、出行難、就醫(yī)難、上學難”等問題。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化大氣、水、土壤污染防治。加強重點生態(tài)工程建設(shè)，支持配合第二次青藏高原綜合科考，實施羌塘國家自然保護區(qū)四期工程、夯錯國家濕地公園、麥地卡國家重要濕地、昂孜錯—瑪爾下錯濕地、比如娜若國家濕地公園保護與恢復(fù)工程、藏西北羌塘高原荒漠生物多樣化功能區(qū)保護、怒江流域生態(tài)功能區(qū)保護工程等項目。貫徹落實習近平總書記關(guān)于那曲科技種樹的批示精神，積極推進高寒地區(qū)植樹重大科技攻關(guān)工作。實施國土綠化工程，造林綠化7000畝，退耕還林3295畝。全面落實草原生態(tài)保護補助、森林生態(tài)效益補償、野生動物肇事補償?shù)日?，深入推進怒江上下游橫向生態(tài)補償試點工作。推進第二次全國污染源普查工作。按照中央環(huán)保督察組的反饋意見，全面抓好環(huán)保問題的整改工作。堅決抑制城市揚塵污染，強化油煙污染治理，嚴禁露天焚燒生活垃圾等固體廢物，持續(xù)推進“去煤化”工作，淘汰黃標車和老舊車，逐步實現(xiàn)空氣質(zhì)量達到國家二級標準要求。全面推行河長制、湖長制，嚴格落實水資源三條紅線，加快推進縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾收集和生活污水標準化處理，加強入河排污口管理，嚴控超標準排污。做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收工作，加快實施色尼河水系連通整治工程建設(shè)。加強土壤污染防治工作。嚴禁引入“三高”企業(yè)，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。
堅決打贏防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格按照中央、自治區(qū)關(guān)于防范政府債務(wù)風險的決策部署，全面摸排政府舉債情況，認真梳理違規(guī)舉債問題，逐項制定整改措施，及時整改到位。講紀律、守規(guī)矩，進一步規(guī)范政府舉債行為，決不允許新增政府違規(guī)舉債問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹立鄉(xiāng)村振興意識，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程的成功經(jīng)驗，提前謀劃布局，不好高騖遠，不提高胃口，綜合分析區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、民風民俗、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化率、公共服務(wù)、居住環(huán)境、群眾增收等因素，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，避免千村一面、千篇一律。今年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，啟動編制每縣3-5個示范村的規(guī)劃。
培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)牧業(yè)、文化旅游、飲用水、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等資源，依托“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”平臺，培育家庭牧場、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導群眾通過草場流轉(zhuǎn)、牲畜和資金入股、勞務(wù)輸出、參與經(jīng)營等方式，實現(xiàn)就近就便、不離鄉(xiāng)不離土就業(yè)，促進群眾增收致富。強化政策、項目、資金扶持，培養(yǎng)一支懂牧業(yè)、愛牧區(qū)、愛牧民的人才隊伍，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學合理配置資源，既量力而行又盡力而為，進一步完善農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、能源、郵政、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，著力補齊短板、完善功能。制定出臺優(yōu)惠政策，引導、鼓勵教育、衛(wèi)生、科技等方面的人才和資源向農(nóng)牧區(qū)聚集，逐步健全農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系，著力縮小城鄉(xiāng)差距。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，立足農(nóng)牧區(qū)特點，認真辦好農(nóng)牧區(qū)廁所革命、污水治理、垃圾分類等民生實事和“關(guān)鍵小事”，每村設(shè)置6個村級生態(tài)環(huán)衛(wèi)管護崗位。持續(xù)開展“四講四愛”“愛講樹”“市容村貌”整治等活動，引導形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)牧民群眾精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
完善鄉(xiāng)村治理體系。加強基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村(居)“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，今年投入3.83億元新建100個、改擴建166個標準化村級文化活動室，進一步夯實基層基礎(chǔ)。加強農(nóng)牧區(qū)法治宣傳教育和法律服務(wù)，深入推進“七五”普法工作，讓尊法、學法、知法、守法、用法成為行動自覺。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力，維護正常社會秩序。加大文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建力度，深化干部駐村工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(三)聚焦項目建設(shè)，強化后續(xù)運營
抓好重點項目建設(shè)。突出抓好交通、能源、水利、市政等重點項目建設(shè)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。
交通方面，計劃投資200億元，實施交通項目548個，建設(shè)公路里程7582公里。其中投資25.69億元實施省道斷頭路項目10個;投資37.9億元實施重要縣道項目19個;投資137.53億元實施其他農(nóng)村公路項目519個，力爭建制村通暢率達70%以上。配合自治區(qū)實施那曲至拉薩段高等級公路、G345線青藏界(查吾拉山)至聶榮縣段公路、G349線邊壩至嘉黎至墨竹工卡乃東段(那曲段)公路建設(shè)，加快與周邊區(qū)域互聯(lián)互通步伐。實施色尼區(qū)綜合客運站、安多縣客運站及農(nóng)村客運站點建設(shè)。
能源方面，計劃投資8億元，開工建設(shè)申扎、尼瑪、雙湖三縣網(wǎng)外配電網(wǎng)加強工程，改造那曲市10KV中尼線路工程，實施那曲鎮(zhèn)南部新區(qū)10KV及以下城網(wǎng)建設(shè)與改造配電工程。加快金橋電站建設(shè)，爭取年內(nèi)首臺機組發(fā)電。加快推進索縣江達水電站前期工作。
水利方面，計劃投資9億元，實施農(nóng)村安全飲水、城市防洪、防汛抗旱、水生態(tài)文明、中小河流綜合治理等項目。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，解決3.6萬群眾飲水安全問題。開工建設(shè)色尼區(qū)達前鄉(xiāng)中心小學供水工程。實施色尼、安多、聶榮、申扎、雙湖5縣(區(qū))小型牧區(qū)水利項目，灌溉面積2萬畝。扎實推進梅帕塘水庫項目前期工作，繼續(xù)推進波倉藏布下游草場灌溉項目建設(shè)。
市政方面，開工建設(shè)那曲鎮(zhèn)次曲路、羌塘大道，改擴建那曲鎮(zhèn)迎賓大道等市政道路;實施那曲鎮(zhèn)水廠擴能改造工程，新建那曲鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施;實施嘉黎縣、尼瑪縣縣城污水處理及收集系統(tǒng)工程;實施干部職工周轉(zhuǎn)房、組團式援藏周轉(zhuǎn)房、棚戶區(qū)改造、那曲鎮(zhèn)綜合管廊二期、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖等項目建設(shè);實施索縣、申扎兩縣棚戶區(qū)改造試點項目。適時啟動那曲鎮(zhèn)燃氣入戶項目。實施檔案新館建設(shè)。
加大招商引資力度。貫徹落實全區(qū)非公經(jīng)濟會議精神，充分發(fā)揮市場機制作用，制定出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)民間投資活力，吸引和撬動更多社會投資，年內(nèi)完成20億元招商引資任務(wù)。加快開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資提供硬件支持。認真落實非公經(jīng)濟“五放、六支持”政策，鼓勵非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。深化“央企助力富民興藏”活動，想法設(shè)法引進一批龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，千方百計推進項目落地實施。緊盯浙洽會、西博會、農(nóng)博會、藏博會等平臺，廣泛宣傳招商優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我市投資興業(yè)。設(shè)立招商引資獎勵基金，實行獎優(yōu)罰劣。
加強項目建設(shè)和運營管理。嚴格履行項目基本建設(shè)程序，凡是投資在2000萬元以上的項目，必須報自治區(qū)或市發(fā)改委審批。嚴格落實項目“五制”，嚴把招標關(guān)、材料關(guān)、工藝關(guān)、驗收關(guān)，嚴把施工單位、監(jiān)理單位準入關(guān)，確保有實力、有信譽的企業(yè)參與項目建設(shè)。強化項目運營管理，切實轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理的觀念，重點做好水、電、路、訊、網(wǎng)、市政等民生項目的運營管理工作，積極溝通，主動服務(wù)，及時化解遇到的困難和問題，發(fā)揮項目應(yīng)有效益，真正讓群眾受益，切實把好事辦好、實事辦實。
(四)聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，強化動力支持
抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè)。大力實施“抓兩頭、促中間”牧業(yè)發(fā)展舉措，著力打造市縣牧發(fā)公司和鄉(xiāng)村牧業(yè)合作組織四級平臺，不斷深化“企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)牧戶”的牧業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展有機銜接。加快推進牧業(yè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)建成并投入使用，養(yǎng)殖種公牛100頭、種母牛2000頭，新增就業(yè)崗位600個。大力實施“萬畝千畜”工程(牛羊育肥項目)和鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)合作組織建設(shè)，每縣(區(qū))至少培育打造1個國家級或自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)示范社。完成色尼區(qū)那曲鎮(zhèn)15村、嘉黎縣林堤鄉(xiāng)5村牦牛育肥基地建設(shè)，育肥牦牛6000頭，實現(xiàn)200名群眾就業(yè)。推進色尼區(qū)孔瑪鄉(xiāng)萬頭牦牛良種繁育基地建設(shè)，今年帶動1200名群眾致富增收。改造低產(chǎn)田2萬畝實施人工種草項目。實施畜牧業(yè)種業(yè)提升工程，落實牲畜良種補助政策。設(shè)立農(nóng)牧業(yè)扶貧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新基金1000萬元，力爭在種畜選育、母畜擴繁、批量供應(yīng)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量提升、品牌打造、標準制定、科技攻關(guān)、市場營銷等方面取得新突破。加強草原保護建設(shè)，嚴厲打擊破壞草原行為。加強動物疫病防治，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)工作。積極開拓畜產(chǎn)品銷售市場，年內(nèi)建成那曲農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，加快推進拉薩那曲農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心項目建設(shè)，主動占據(jù)拉薩、那曲市場。努力推進那曲優(yōu)質(zhì)牦牛畜產(chǎn)品走進浙江、上海、北京等市場，把那曲千家萬戶的小家庭與內(nèi)地大市場連接起來，切實打響羌塘牧業(yè)品牌，把我市打造成為全國牦牛奶源基地、最大的高原優(yōu)質(zhì)牦牛肉核心產(chǎn)區(qū)。
抓好蟲草采挖管理和品牌保護。嚴格落實《蟲草采集交易管理辦法》，維持好采挖秩序和交易秩序;開工建設(shè)標準化蟲草交易市場;利用中國西藏那曲蟲草地理標志和那曲蟲草商標，保護好那曲蟲草品牌，打擊假冒偽劣，維護品牌形象;發(fā)揮蟲草協(xié)會和龍頭企業(yè)作用，規(guī)范蟲草交易環(huán)節(jié)，提升那曲蟲草在交易中的品牌價值，帶動財政增收、群眾致富。
抓好菜籃子、米袋子工程。嚴格落實菜籃子米袋子市長負責制。加強棄農(nóng)棄牧現(xiàn)象治理，提高農(nóng)田產(chǎn)出能力，繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)三項補貼政策，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)試點，發(fā)展凈土產(chǎn)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
抓好建筑和加工業(yè)。積極發(fā)展建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增加建筑業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率。推進那曲鎮(zhèn)水泥粉磨站項目建設(shè)。在保護生態(tài)的前提下，適時開發(fā)鹽湖鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展藏藥加工業(yè)，推動傳統(tǒng)藏藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強天然飲用水開發(fā)。
抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造全域旅游為目標，分批推進14個旅游扶貧項目、47個扶貧商業(yè)房、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游服務(wù)水平。配合自治區(qū)加快世界第三極國家公園(色林錯片區(qū))建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，積極培育消費市場，加快推進影劇院、生態(tài)文化商貿(mào)城建設(shè)。加強對傳統(tǒng)技藝的挖掘與保護，加大與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育民族手工產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭全年接待游客165萬人次、創(chuàng)收6.02億元。
抓好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公路綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場流通體系，著力提升園區(qū)服務(wù)功能。穩(wěn)步推進物流園區(qū)大型車輛?？空?、商業(yè)服務(wù)區(qū)、大型設(shè)備租賃市場、物流倉儲、汽車4S店、蔬菜瓜果批發(fā)市場等項目建設(shè)。推進農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、建材市場等那曲鎮(zhèn)專業(yè)市場建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)綜合市場體系。
(五)聚焦民生改善，共享發(fā)展成果
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實好教育優(yōu)惠政策，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育工作，確保色尼區(qū)、嘉黎縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級驗收，班戈縣、索縣素質(zhì)教育通過自治區(qū)級驗收。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃投資8.2億元，實施90所小學改擴建和附屬設(shè)施建設(shè)，改擴建6所中學，新建6所地直幼兒園、那曲市第三初級中學，籌建拉薩那曲第四高級中學，改擴建中等職業(yè)技術(shù)學校，新建第二特殊教育學校。實施教師振興計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強校長、教師、教研員三支隊伍建設(shè)，在全市事業(yè)單位中公開遴選教師145名。繼續(xù)做好集團化辦學試點工作。深化“組團式”教育援藏工作，切實提升教學質(zhì)量，確保學前毛入學率達60%，小學入學率達99.5%、鞏固率達99%以上、升學率達100%，初中毛入學率達99%以上、鞏固率達99%以上。加快全民體育事業(yè)發(fā)展。新建市業(yè)余體校。投資2191萬元，實施色尼、嘉黎、聶榮、安多、巴青、尼瑪、申扎7縣多功能健身廣場，并配套購置相關(guān)設(shè)備。投資5950萬元，實施班戈、申扎、安多、嘉黎、巴青、聶榮、索縣7縣公共體育場田徑跑道和足球場。
提升衛(wèi)生服務(wù)水平。大力倡導健康和文明衛(wèi)生意識，加強健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施和功能，著力促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。加快市人民醫(yī)院基礎(chǔ)能力建設(shè)，爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院;積極實施市縣婦幼保健院、中心血站項目建設(shè)，改擴建安多縣和比如縣人民醫(yī)院，新建尼瑪?shù)?縣婦幼保健站，推進44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè);安排資金2504.27萬元，給11縣(區(qū))配備附帶醫(yī)療設(shè)備的流動醫(yī)院車，方便群眾體檢，從建檔立卡貧困戶開始，逐步建立農(nóng)牧區(qū)居民健康檔案。繼續(xù)強化包蟲病防治工作，啟動實施流浪犬收容中心項目二期。深化“組團式”醫(yī)療援藏和全國三級醫(yī)院對口幫扶工作。推進食品藥品監(jiān)督檢查，實施色尼、班戈、巴青等6縣(區(qū))食品藥品安全快檢室項目。
打造高原特色文化。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，不斷提高廣播電視覆蓋率，力爭開工建設(shè)藏語節(jié)目制作中心項目。實施寺廟文物平安保護工程。加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵群眾參與文化旅游、演藝娛樂、民族手工藝、會展節(jié)慶等文化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，實現(xiàn)文化繁榮與群眾增收相統(tǒng)一。持續(xù)辦好羌塘恰青格薩爾賽馬藝術(shù)節(jié)，試點舉辦那曲蟲草文化節(jié)。
強化社會兜底保障。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口3700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。力爭開發(fā)崗位2000個，職業(yè)介紹成功2800人。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人次。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。城鎮(zhèn)低保月均提高50元，農(nóng)村低保年均提高529元;落實好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、臨時生活救助、城市流浪乞討人員救助、高齡失能老人補助、殘疾人“兩項補貼”等各類救助政策。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到月人均170元，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險財政補助標準提高到年人均600元。社會保險基金支出有效保障。關(guān)心支持殘疾事業(yè)發(fā)展，鞏固“雙集中”成果。努力推進軍地軍民融合發(fā)展。
辦好惠民利民“十件”實事。2018年為環(huán)衛(wèi)工人提高績效考核資金月人均300元，為聘用干部、半脫產(chǎn)、解聘干部提高生活補助月人均300元;安排唐北混居混牧生產(chǎn)生活條件改善經(jīng)費5000萬元;為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備一輛醫(yī)療衛(wèi)生巡護車(皮卡車);安排7000萬元，新建100個易災(zāi)村防抗災(zāi)物資儲備庫;安排4400萬元，對44個未納入“十三五”規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建;將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂運行經(jīng)費從5萬元提高到10萬元，將有電鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖工程運行費用從10萬元提高到15萬元，將無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖工程運行費用從15萬元提高到22萬元;安排6000萬元，支持實施村級組織活動場所標準化建設(shè);安排4000萬元，對人居環(huán)境較差的寺廟實施人居環(huán)境建設(shè)和僧舍維修;將地直預(yù)算單位干部職工伙食補助費用從月人均300元提高到500元;整合資金新建干警周轉(zhuǎn)房500套。
(六)聚焦改革創(chuàng)新，推動社會進步
深化政府領(lǐng)域改革。以推進行政審批改革、加強政府監(jiān)管職能為突破口，改進政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進“放管服”改革，深化商事制度改革。加快推進政府公共資源交易中心建設(shè)，落實便民服務(wù)措施。提前謀劃新一輪政府機構(gòu)改革，完成城市執(zhí)法體制改革。
深化農(nóng)牧區(qū)改革。深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體系，推進農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地(耕地)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作;開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作;深化班戈縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，逐步擴大到色尼區(qū)、巴青縣。
深化金融領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進金融服務(wù)“村村通”工程，創(chuàng)新畜牧業(yè)救災(zāi)、牲畜疫病防治、扶貧產(chǎn)業(yè)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推行房屋產(chǎn)權(quán)、草場承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)畜產(chǎn)品等抵押貸款。用好用活用足貧困戶扶貧貸款政策和小額信貸政策，力爭年末到戶貸款需求滿足率達80%。做好牲畜保險服務(wù)，切實為牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。
深化對口支援工作。主動加強與浙江、遼寧兩省和中央五大企業(yè)的溝通對接，加快推動“十三五”時期對口支援項目和資金落實到位。深入推進“央企助力富民興藏”工作，加快推進中石化加油站、中海油天然飲用水開發(fā)、藏香豬養(yǎng)殖、蔬菜種植基地等項目落地實施并發(fā)揮效益。及時開展回訪工作，爭取更多的教育、醫(yī)療、市政、科技等方面的專技人才支援我市，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
(七)聚焦安全發(fā)展，強化社會管理
保障社會穩(wěn)定。充分認識發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實自治區(qū)和市委的各項維穩(wěn)舉措。強化維穩(wěn)能力建設(shè)，加快推進實施“雪亮工程”、中心看守所、公安警務(wù)技能訓練基地、兩級法院訴訟服務(wù)中心等項目。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時調(diào)處各類矛盾糾紛。認真開展打非治亂專項工作，嚴密防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。推進社會治安綜合治理體制機制創(chuàng)新和“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建。認真貫徹落實《宗教事務(wù)條例》，依法加強宗教事務(wù)管理，確保宗教和睦、佛事和順。
保障生產(chǎn)安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)措施，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。抓好常態(tài)管理和專項整治工作，加強雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
保障決策安全。充分發(fā)揚民主，廣開言路，集中民智，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體研究討論作出決策。對涉及群眾切身利益的重大決策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，采取公示、聽證、座談等方式，廣泛征求各方意見建議。主動推動政務(wù)公開，重點加強對經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、深化改革、環(huán)境保護、惠農(nóng)政策、脫貧攻堅等領(lǐng)域決策的公開公示，自覺接受人大、政協(xié)、社會和輿論的監(jiān)督，著力打造陽光政務(wù)。
(八)聚焦效能提升，加強自身建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導。深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會、自治區(qū)第九次黨代會和九屆三次全委會、那曲市第一次黨代會精神，牢固樹立“四個意識”，進一步落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，在思想上政治上行動上同黨中央、區(qū)黨委和市委保持高度一致，堅決維護中央、區(qū)黨委、市委的權(quán)威，堅決貫徹執(zhí)行中央、區(qū)黨委和市委的各項決策部署，自覺聚焦主業(yè)主責，精心做好政府工作的頂層設(shè)計，發(fā)揮好黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，樹立講規(guī)矩、抓謀劃、強執(zhí)行、促落實，切實做到事事有回音、件件能落實，確保政令暢通、令行禁止。
堅持提升本領(lǐng)。積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求，進一步強化學習意識，確保思想觀念不落伍;強化宗旨意識，確保服務(wù)群眾不失責;強化創(chuàng)新意識，確保工作理念不守舊;強化發(fā)展意識，確保百姓增收不減速;強化道德意識，確保干群思想不受腐;強化爭先意識，確保干事有活力。著力提升謀事能力、理事能力、干事能力、成事能力，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以新的思路、新的理念、新的舉措來謀劃工作、推動發(fā)展。
堅持依法行政。大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，不斷提高治理能力和治理水平。建立健全依法決策機制，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，加強行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，加強對權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督制約，確保行使權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。主動接受、認真辦理人大議案和政協(xié)提案，及時回應(yīng)群眾期待。
加強黨風廉政建設(shè)。深入貫徹落實黨中央、區(qū)黨委、市委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的決策部署，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則、區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，自覺抵制和反對一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出干部管理這個關(guān)鍵，強化紀律約束;突出脫貧攻堅、項目建設(shè)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓出讓人民群眾看得見、感受得深、真正滿意的好作風。樹立目標導向、問題導向、結(jié)果導向，對既定的各項決策部署，逐項研究、逐項推進、逐個環(huán)節(jié)抓牢、逐個問題解決。嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“一級財權(quán)、一級事權(quán)”的原則，干好分內(nèi)工作、辦好分內(nèi)事。強化督促落實，一項一項、一件一件督查，確保落實擲地有聲。
各位代表!新時代賦予新使命，新征程要求新作為。那曲市第一屆人民政府將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導和市委的直接領(lǐng)導下，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊依靠各族干部群眾，抓住機遇，乘勢而上，攻堅克難，擔當作為，努力推進那曲大發(fā)展、大改革、大提升，在新時代中國宏闊畫卷上繪就那曲發(fā)展新篇章!
