政府工作報告
(2018年4月)
縣委副書記、政府縣長周全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向人大會報告工作，請予以審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的重要一年。一年來，在地委、行署和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，擔當作為，創(chuàng)新實干，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，在新起點上開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
(一)突出提質(zhì)增效，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值5.86億元，同比增長13%。社會消費品零售總額8307萬元，增長10.28%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到10182元，增長17.45%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達到32330元，同比增長8%。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。地方財政收入完成2621萬元，同比增長12%。各項主要經(jīng)濟指標均超額完成年初地區(qū)制定的目標任務。
(二)突出項目投資，發(fā)展動能持續(xù)加大。全縣開復工項目達64個，總投資29.62億元(2016年已完成8.35億元)，完成投資13.83億元，超額完成年初10.8億元目標的28%。改則至措勤、洞措至尼瑪縣公路黑色化已順利完工。改則至察布鄉(xiāng)、至古姆鄉(xiāng)公路均完工70%以上。改則縣扶貧物流配送中心項目已完成總工程量的95%，預計今年7月份開始運營。投資1500萬元的先遣鄉(xiāng)供氧供暖工程投入使用。投資2000萬元的縣城集中供氧工程完成試運營，預計今年7月份正式運營?？h城給排水、集中供暖建設項目扎實推進。我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎設施滯后問題得到有效改善。
(三)突出調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)轉型升級。自2016年我縣被自治區(qū)確定為牧區(qū)改革試點縣以來，經(jīng)過長期不懈的努力探索，形成了“專班推進、政府引導、群眾自愿、因地施策”的牧區(qū)改革思路，以物瑪鄉(xiāng)搶古村“六個統(tǒng)一”、古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組“聯(lián)戶放牧”“幫扶牧場”模式為引領，成功將草場入股、牲畜入股和牧業(yè)經(jīng)濟合作組織等新的經(jīng)營模式推廣至22個村居，參與群眾4223人，帶動貧困戶215戶1235人，占建檔立卡貧困戶的16.49%。通過草場流轉、租賃、托管等形式，對閑置草場進行有效利用，全縣草場流轉221萬畝，其中貧困戶流轉27.75萬畝，147戶群眾平均每戶流轉收入達1597元。同時，加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社制度化、規(guī)范化建設，加大合作社的制度、政策和資源支持力度，研究制定了《農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》、《改則縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社管理制度》等13項制度;發(fā)放貼息貸款760萬元;組織相關部門對全縣29家專合組織會計進行培訓。對3家重點扶持合作社，派出經(jīng)濟指導員進行指導。
(四)突出精準施策，脫貧步伐持續(xù)加快。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。以“大項目支撐、小項目補充”為引領，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，投資9890萬元，實施扶貧綜合商業(yè)體建設項目、畜產(chǎn)品加工廠建設項目等4個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，已完成前期準備工作。大力推廣“訂單式”培訓和“政府+施工單位+農(nóng)牧民”轉移就業(yè)模式，完成技能培訓1185人，就業(yè)821人，完成勞務創(chuàng)收7780人次，創(chuàng)收2424萬元。積極推動易地扶貧搬遷工作，兩年來完成易地扶貧搬遷303戶1291人。實現(xiàn)了符合政策的建檔立卡貧困人口生態(tài)崗位全覆蓋，共安排生態(tài)崗位7797人，發(fā)放崗位補助資金2030.1萬元，實現(xiàn)了323戶1221人穩(wěn)定脫貧，物瑪鄉(xiāng)搶古村整村脫貧，圓滿完成了年初制定的脫貧目標任務。
(五)突出生態(tài)建設，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立社會主義生態(tài)文明理念。積極開展迎接中央環(huán)保督查工作，對照迎檢方案、環(huán)境問題清單和整改清單完成各項整改任務，預算50萬元用于環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費，46個建設項目“三同時”影響評價制度，經(jīng)評審符合環(huán)保要求。投入142.7萬元完成了魯仁河清理、縣城舊垃圾填埋場整治和公共廁所衛(wèi)生清理等工作，加大植樹造林，實施首屆五月“植樹造林和人工種草月”活動，栽種樹苗6250株，并將每年的五月份定為植樹造林月，投資150萬元為物瑪鄉(xiāng)15個農(nóng)村飲用水源點位安裝圍欄、修建水渠，切實改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全年發(fā)放草籽280噸，人工種草播種面積1.5萬畝，兌現(xiàn)草補資金1.13億元，有效保護了草畜生態(tài)平衡。制定落實了《改則縣全面推行河長制工作實施方案》，實現(xiàn)了我縣境內(nèi)38條河(湖)河長全覆蓋。加大非法采砂、非法捕獵等生態(tài)破壞案件的查處力度，全年破獲非法采砂案件6起、非法捕殺、運輸、收購野生動物案件4起。近年來，我縣共成功申報物瑪鄉(xiāng)搶古村、改則鎮(zhèn)日瑪村、洞措鄉(xiāng)次日果來村等16個生態(tài)功能村，鄉(xiāng)村面貌得到大幅提升。我縣縣域內(nèi)大氣、土壤、地下水以及地表水環(huán)境質(zhì)量均達到了國家相關質(zhì)量標準。
(六)突出改善民生，發(fā)展成效持續(xù)彰顯。全力實施干部群眾反應強烈的民生實事，投入1300余萬元，實施干部人身保險、環(huán)境整治、健康改則等縣級“十項民生工程”。投入538.2萬元用于支持教育發(fā)展，占年度財政收入的23%，投入9647.57萬元實施了學?；A設施建設項目26個，辦學條件、教學質(zhì)量得到不斷提升，小升初考試中9名學生被內(nèi)地西藏班錄取，考入高中學生人數(shù)達100人，大學本科26人、?？?8人，升學率分別達到100%、97%、67%。尤其是初三學生嘎瑪?shù)抡湟?57分的優(yōu)異成績刷新了改則縣中考記錄。積極開展文化惠民活動，投資600萬元用于廣電中心等3個文化惠民項目;投入8萬元新編《森郭牧民贊歌新生活》《牧民愛情故事》等舞蹈節(jié)目，其中《象雄森郭部落》榮獲自治區(qū)“感黨恩、愛核心喜迎黨的十九大全區(qū)民間文藝團文藝匯演比賽”優(yōu)秀作品獎、組織獎;開展文藝下鄉(xiāng)63場次，播放愛國主義影片1006場次;成功申報了“森郭服飾”自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“果稀帽”、“手動式打茶桿”等地區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn);投入4.8萬元拍攝了旅游宣傳片《天上阿里 秘境改則》，加大了改則旅游資源對外宣傳力度。扎實推進醫(yī)療事業(yè)，完成群眾的免費體檢工作，確保城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼全覆蓋。積極開展重大疫病防控、地方病、包蟲病防治等工作，投入71萬元應對麻疹疫情，救助先天性心臟病兒童16人，完成了包蟲病篩查21376人，完成率98.84%，完成流浪犬收容所建設前期工作和臨時收容所建設，共收容流浪犬300余條。加大計劃免疫接種工作，常規(guī)免疫接種率均達到92%以上，強化免疫覆蓋率達到100%。落實醫(yī)療惠民政策，全年合作醫(yī)療住院報銷593人次、報銷365.69萬元，“綠色通道”報銷132人次，報銷金額28.94萬元。依托校地合作和組團式援藏對專業(yè)技術人員進行技能培訓，教育文化衛(wèi)生部門共請進來27名、派出去59名專業(yè)技術人員進行指導和培訓，提高了管理服務能力和專業(yè)技術水平。同時，繼續(xù)完善社保、醫(yī)保等各類保險覆蓋體系，各類社會保險征繳率達98%以上，保險待遇發(fā)放率100%，社會救助率100%，有意愿集中供養(yǎng)的53人全部集中供養(yǎng)，不斷增加抗救災資金投入，提升抗救災能力，人民群眾生活幸福感不斷提升。全力抓好糧食流通工作，以落實糧食安全責任制為抓手，以供給側結構性改革為主線，以“抓收購、保糧安”為重點，推進糧食安全責任制工作，提升保供穩(wěn)價能力，保障糧油儲存安全，全面完成糧食流通工作任務。
(七)突出維護穩(wěn)定，社會面持續(xù)和諧。積極排查各類矛盾糾紛67起，調(diào)解63起，調(diào)解率達94%，最大限度的減少了因人民內(nèi)部矛盾所引起各種涉法涉訴信訪案件。嚴格落實各單位24小時值班制度和重大節(jié)日、敏感期間車巡與步巡相結合的24小時巡邏防控制度，不斷完善涉疆邊界管控機制，加大涉疆邊界巡邏防控力度，社會治安秩序得到了明顯改善。加大對各領域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，強化各單位各部門聯(lián)合安全執(zhí)法檢查，加強食品藥品市場安全執(zhí)法，安全生產(chǎn)迎國檢工作圓滿完成。
一年來，我們以高度的政治責任感和強烈的拼搏精神、進取精神、擔當精神，群策群力，苦干實干，取得了新的榮譽，在地區(qū)縣級綜合目標考核中榮獲“先進縣”榮譽稱號。成績來之不易，榮譽凝聚汗水。這是地委、行署和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣人民共同努力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和武警、消防官兵，向離退休老同志以及所有關心支持改則發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到改則經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小，財稅收入單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，生產(chǎn)發(fā)展水平依然低下，財政收支矛盾突出;二是實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營程度低，缺乏帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自我積累和自我發(fā)展能力不強;三是交通、能源、水利等基礎設施“瓶頸”制約還沒有完全破除。特別是電力嚴重缺乏，曲阿扎水電站發(fā)電量只能保障縣城及洞措鄉(xiāng)日常工作和生活用電，無法應用到工程建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)上;四是城鎮(zhèn)水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務還十分艱巨;五是保障和改善民生任務繁重，困難群眾多、群眾困難多，深度貧困的深層次問題還沒有從根本上解決;六是反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護和諧穩(wěn)定的任務還十分繁重。對此，我們將保持清醒頭腦，堅持問題導向，以創(chuàng)新的意識、堅韌的毅力、扎實的作風、擔當?shù)木?，努力加以解決。
二、2018年工作安排
黨的十九大描繪了中華民族偉大復興、建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，中國特色社會主義進入了新時代。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是我縣脫貧攻堅決戰(zhàn)關鍵之年。做好2018年的政府工作，意義十分重大。
2018年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，以處理好“十三對關系”為根本辦法，堅持“以保護生態(tài)環(huán)境為底線、以實施精準扶貧為抓手、做實做強畜牧業(yè)”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，打好精準扶貧、防范化解重大風險、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，著力走出一條具有中國特色、西藏特點的高質(zhì)量發(fā)展路子。
2018年經(jīng)濟工作的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值完成6.45億元，增長10%以上;固定資產(chǎn)投資完成13.18億元，增長22%以上;地方財政收入完成2935萬元，增長12%;社會消費品零售總額達到9232.3萬元，增長13%;農(nóng)牧民人均可支配收入達到11534元，增長14%;城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。為此，全年要重點做好以下九個方面的工作。
(一)圍繞學習十九大精神，加強對上級會議精神的學習貫徹。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大、十九屆三中全會和區(qū)黨委九屆三次全會作為當前和今后一個時期的首要政治任務，著力在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入腦入心、真懂真用、落地落實六個方面下工夫，推動黨的十九大精神進機關、進企業(yè)、進牧區(qū)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進寺廟、進網(wǎng)絡，在全縣范圍內(nèi)迅速掀起學習黨的十九大、十九屆三中全會和區(qū)黨委九屆三次全會精神的熱潮。
(二)圍繞做大投資總量，加快推進項目建設。牢固樹立投資拉動經(jīng)濟、項目帶來資金的理念，緊盯自治區(qū)、地區(qū)資金投向，瞄準基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等發(fā)展短板，精心謀劃一批管長遠、打基礎、惠民生的項目，做細做深做實項目前期工作，積極爭取項目、加快推進項目，確保全年完成固定投資13.18億元以上。一是各級各部門要進一步強化責任擔當，切實增強爭資金意識，提高跑項目能力，緊緊圍繞、國家、自治區(qū)、地區(qū)資金投向，加強與上級部門溝通聯(lián)系，對接爭取，推動項目早落地、早開工、早建設。二是各項目主管部門要認真研究國家和自治區(qū)宏觀政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，緊緊圍繞破解發(fā)展瓶頸、補齊短板這個核心，挖掘、論證、儲備一批上規(guī)模、有競爭力，支撐性和成長性較好的大項目、好項目。對“十三五”規(guī)劃項目進行認真梳理，充分利用“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的有力契機，對項目實施可行性不高的要提早進行對接調(diào)換，確?！笆濉币?guī)劃建設資金不流失。三是按照“十三五”規(guī)劃和年度項目計劃要求，加快推進2018年重點項目前期工作，提前組織開展招投標，確保2018年確定的項目，在4月底前開工建設，堅持和完善重點項目專班負責、按月推進、季度督查、通報問責制度，抓進度、抓管理、抓質(zhì)量，建立定人限時交賬制度，整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。四是建立健全項目檔案管理制度，把檔案管理工作貫穿于項目的提出、立項、可行性研究、勘察設計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程。基礎設施建設，重點交通、能源等領域，緊緊抓住自治區(qū)羅布頓珠常委對口聯(lián)系我縣脫貧攻堅工作和改則縣可再生能源局域網(wǎng)建設項目以及地區(qū)交通局鄉(xiāng)村公路重點向改則傾斜的機會，開工建設一批打基礎、惠民生、管長遠的重大項目。交通建設方面，全面配合做好G216民豐至改則公路(3級公路727公里)新建項目，加快推進改則至察布、改則至古姆公路后續(xù)建設，確保在年內(nèi)順利通車。能源建設方面，全力配合做好藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作，加快推進改則縣曲阿扎水電站技改工作，完成改則縣15兆瓦光伏電站建設，做好改則與獅泉河110KV輸變電工程前期工作，逐步解決能源制約經(jīng)濟發(fā)展的問題。
(三)圍繞做強實體經(jīng)濟，加快推進產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，宜牧則牧、宜游則游、宜商則商，做足特色文章，做強實體經(jīng)濟。一是抓實牧區(qū)改革。深挖特色牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，扎實推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步推廣物瑪鄉(xiāng)搶古村、古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組牧業(yè)改革，積極探索推廣傳統(tǒng)牧業(yè)發(fā)展新路子，結合我縣實際，確定23個牧業(yè)改革試點，推進改革不斷向縱深發(fā)展，促進傳統(tǒng)牧業(yè)轉型升級。二是抓實現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用“藏西秘境，天上阿里”生態(tài)旅游規(guī)劃，打造先遣連紅色旅游，提升旅游服務設施水平，增加就業(yè)崗位，使城鄉(xiāng)居民從事旅游行業(yè)人員不低于580人，全年旅游創(chuàng)收達2796.7萬元。三是抓實招商引資工作。各級各部門要進一步強化招商引資意識，鼓勵引導更多的社會主義資本參與地方經(jīng)濟建設，大力推廣運用PPP、PSL等模式，加快建設政府與社會資本合作推進基礎設施建設融資項目儲備庫。引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、污染能耗小、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的好項目、大項目，以此促進我縣經(jīng)濟長足發(fā)展，增強自我造血能力。四是抓實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推動農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，繼續(xù)開展白絨山羊、象雄半細毛羊、藏系綿羊、野血牦牛推廣工作，調(diào)整畜群結構，帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級;積極推進畜產(chǎn)品粗加工和銷售工作，組建高原無公害牛羊肉制品加工企業(yè)，不斷提高畜產(chǎn)品附加值。五是抓實優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展。根據(jù)地區(qū)要求，積極做好鹽湖鋰礦資源開發(fā)和多隆銅礦重點推進的各項準備、配合工作，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
(四)圍繞實施深度貧困縣脫貧戰(zhàn)略，加快推進脫貧攻堅。堅定以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，最大限度統(tǒng)籌人力、物力、財力向脫貧攻堅聚合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建設小康社會夯實基礎。一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。著力推進農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧商業(yè)綜合體項目、畜產(chǎn)品加工廠等產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭早建成、早投產(chǎn)、早見效，逐步解決無產(chǎn)業(yè)支撐的瓶頸問題，實現(xiàn)貧困戶935戶3202人穩(wěn)定脫貧，貧困村退出12個，返貧率控制在3%以內(nèi)。二是打好金融扶貧攻堅戰(zhàn)。落實好各項金融扶貧政策，積極落實扶貧貸款、草場承包經(jīng)營權抵押貸款和小額擔保財政貼息貸款政策，整合用好財政涉農(nóng)資金、援藏資金，深入開展社會扶貧，加快推進“援藏企業(yè)”扶貧協(xié)作，確保擁有足夠資金投入扶貧領域。三是抓好貧困群眾技能培訓和轉移就業(yè)工作。以技能培訓為基礎，積極整合各部門培訓資源，采取“請進來、送出去”和“訂單式”的培訓模式，提升富余勞動力務工技能水平，完成農(nóng)牧民技能培訓600人次、農(nóng)牧民轉移就業(yè)1300人次、勞務創(chuàng)收1300萬元的年度目標;同時，鼓勵并扶持農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)，重點支持有一定資金、技術和管理經(jīng)驗的城鄉(xiāng)居民、專合組織從事餐飲、住宿、商貿(mào)流通、建筑建材、民族手工業(yè)等領域工作，積極引導群眾到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的行業(yè)就業(yè)，增加經(jīng)營性收入。四是抓好高海拔生態(tài)搬遷工作。堅持提前謀劃、科學部署的原則，積極做好高海拔生態(tài)搬遷思想動員工作，分批抓好我縣16個村(居)6144人的高海拔生態(tài)搬遷工作，圓滿完成高海拔生態(tài)搬遷任務。
(五)圍繞城鄉(xiāng)一體，認真貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格按照地區(qū)城市工作會議提出的“八個堅持”“建設四個城市”目標要求，著力打造基礎設施完善、服務功能健全、環(huán)境優(yōu)美潔凈、宜居宜業(yè)的生態(tài)文明新城。一是著重抓好城市規(guī)劃。要積極推進“多規(guī)合一”，做到城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游發(fā)展等規(guī)劃有機銜接。切實加大對違規(guī)行為的處罰力度，及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間的行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設的行為。二是著重抓好城市建設。以健全完善市政功能、強化公共服務保障為核心，加快推進城市建設，努力提高城市綜合承載能力。要加強市政基礎設施建設，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)市容市貌改造提升和綠化美化亮化工程。力爭完成縣城供暖、給水、排水和綜合管廊建設，完成察布鄉(xiāng)供氧、供暖工程建設項目，開工建設縣城污水處理廠，實施好棚戶區(qū)改造工程，完善城市功能，不斷滿足各族群眾對城市宜居生活的新期待。三是著重抓好城市管理。進一步健全完善城市管理機制，加快推進智慧城市建設，大力推進精細化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化管理，持續(xù)開展綜合整治行動，完善城市環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境和投資環(huán)境。四是著重建設美麗鄉(xiāng)村。始終高度重視新農(nóng)村建設，加大生態(tài)村申報力度，不斷完善生態(tài)村基礎設施。深入推進“廁所革命”，積極爭取生態(tài)廁所建設項目，健全管理體制，確保發(fā)揮效益。突出抓好村莊整治，因地制宜組織發(fā)動群眾開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，著力打造一批特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把基礎設施建設作為改變農(nóng)村面貌的根本抓手，努力實現(xiàn)村道硬化、生活垃圾和污水處理、集中供水、供暖、供氧等基本服務全覆蓋，為農(nóng)村發(fā)展提供強有力支撐。
(六)圍繞改善民生，加快構建和諧社會。圍繞解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力辦好“民生實事”，全力推進各項社會事業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)辦好民生實事。在抓好地區(qū)“十項民生工程”的同時，加快推進我縣“十件民生實事”選定工作，切實解決一批干部群眾關心、關注的熱點、難點問題。二是不斷完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，積極開展扶貧幫困、社會救濟等工作，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題;開展勞務市場勞動合同簽約行為執(zhí)法檢查，努力從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資行為，力爭調(diào)解勞動糾紛成功率達到100%;健全城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鞏固各類社會保險征繳，保險征繳率達到96%以上。進一步完善社會救助體系，確保有意愿集中供養(yǎng)的對象供養(yǎng)率達到100%。三是繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善學?；A設施建設，加快推進義務教育均衡發(fā)展，鞏固提升“兩基”攻堅成果，小學純?nèi)雽W率、初中毛入學率、農(nóng)牧民學前教育入園率、城鎮(zhèn)學前教育入園率、三類殘疾兒童入學率分別不低于99.85%、100%、90%、95.5%、67%;加強教師隊伍建設，通過與西藏民族大學的合作，加大教師隊伍的培訓力度，利用假期選派教師到民大參加培訓，不斷提升教師素質(zhì)和學歷，提高學校管理水平。四是全力推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高重大公共衛(wèi)生事件應急處置能力，按照包蟲病綜合防治工作的要求，做到健康體檢和包蟲病篩查工作同抓、同落實，已確診包蟲病患者接受治療達到90%以上;積極開展重大疫病防控、地方病防治、包蟲病防治等，完成全年群眾的免費體檢，確保城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼全覆蓋，體檢率達到100%;做好先心病兒童和白內(nèi)障患者篩選和免費救治工作;計劃免疫接種率達到90%以上，強化免疫覆蓋率達到100%;積極推進藥品零差價銷售和公共衛(wèi)生均等化服務;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)揮好“組團式”醫(yī)療援藏的傳幫帶作用，強化醫(yī)療衛(wèi)生技術人員教育培訓;全力推動公立醫(yī)院改革工作，大力開展縣衛(wèi)生服務中心創(chuàng)二甲工作。五是繼續(xù)推動文化繁榮發(fā)展。積極爭取項目支持，不斷完善文化事業(yè)配套設施。大力實施牧家書屋、廣播電視村村通、戶戶通工程等文化惠民工程，促進基本公共文化服務均等化;積極培育牧區(qū)文化能人，實現(xiàn)群眾文化在鄉(xiāng)村一級的活躍發(fā)展，積極編排高質(zhì)量文藝作品，提升群眾文化品位，推進文化與經(jīng)濟融合，逐步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文物登記工作。繼續(xù)加強文化市場綜合執(zhí)法行動。六是抓好群眾增收工作。在勞務創(chuàng)收領導小組工作取得良好成效的基礎上，突出發(fā)揮勞務創(chuàng)收工作領導小組的職能作用，抓好勞務輸出隊伍建設，全方位、多層次組織勞務對接。加大群眾特別是貧困群眾轉移就業(yè)幫扶力度，為群眾送崗位、送技能、送政策，主動為群眾提供就業(yè)援助，積極開展就業(yè)技能培訓。繼續(xù)將技術要求不高、投資不大的項目交由本地農(nóng)牧民施工隊，拓寬群眾增收渠道。進一步加大對鹽湖、鋰、鹵蟲等自然資源的開發(fā)力度，與脫貧攻堅工作有機結合起來，扎實開展招商引資工作，積極爭取就業(yè)崗位。七是繼續(xù)抓好防抗災工作。堅持預防為主，做好防抗災各項工作。做到“五有”、“四儲備”工作，確保農(nóng)牧民群眾冬春季節(jié)口糧和燃料充足。并按照每個綿羊單位每天200克精飼料(或一公斤青干草)的最低抗災飼料儲備標準，保障易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧戶7天和一般牧區(qū)牧戶3天的儲備量。八是繼續(xù)抓好糧食安全工作。著力抓好糧食供應和糧食質(zhì)量安全，加強糧食市場執(zhí)法檢查，依法嚴厲查處糧食市場中的各種違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序;通過完善糧食安全責任考核機制，層層傳導壓力，層層落實責任，突出問題導向，對標自查，補齊短板，力爭我縣糧食安全工作再上新臺階。
(七)圍繞供給側改革，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新，我們要深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、區(qū)黨委九屆三次全委會、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議以及地區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，在深化改革上下功夫、擴大改革開放上求突破。一是積極穩(wěn)妥推進改革。堅持以供給側結構性改革為主線，深化“放管服”、綜合執(zhí)法改革，認真落實并積極推行權力清單、責任清單和負面清單制度，嚴格落實國家及自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，清理取消各種不合理收費，為實體經(jīng)濟“松綁減負”，幫助實體經(jīng)濟有效降低各種成本;承接落實好中央、自治區(qū)出臺的系列改革措施，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動;扎實推進公立醫(yī)院改革，。二是力推招商引資項目落地。招商引資是增加投資的有效途徑，是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的助推器，也是做大增量、衡量地方發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦顺?。全縣各級各部門要不折不扣地完成好地區(qū)分配的招商引資任務，通過“抓引資、抓落地、抓服務、抓開工”四大舉措，進一步轉變觀念，明確方向，創(chuàng)新機制，強化舉措，確保實現(xiàn)，空補我縣以往招商引資為0的短板。
(八)圍繞綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展理念，牢守生態(tài)底線和紅線，扎實抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進改則山青、水清、地潔、天藍。一是認真抓好全縣環(huán)境綜合整治工作，對全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治情況進行不定期檢查，并列入2018年環(huán)境保護考核中。積極與第三方合作，對全縣2018年的水、土壤、大氣進行監(jiān)測，確保達到國家標準。二是積極做好生態(tài)村及生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的申報準備工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報情況進行縣一級初步考核，并加強申報的生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境基礎設施建設。三是監(jiān)督好各項目建設單位環(huán)評辦理情況，對在2018年各項目建設單位網(wǎng)上環(huán)評登記情況進行嚴格的監(jiān)督、審查。四是切實抓好2017年中央環(huán)保督察組反饋意見中涉及我縣的環(huán)保問題的整改落實，專班推動、逐項整改，加大推動力度，加強監(jiān)督檢查，確保將問題全部整改到位，不發(fā)生反彈。五是繼續(xù)嚴厲打擊非法開采砂金礦，非法捕殺、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物的行為，保護我縣生態(tài)環(huán)境不遭受人為破壞。六是加大環(huán)境保護宣傳工作，在全縣范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)代媒體宣傳手段，大力宣傳環(huán)境保護相關法律、法規(guī)，引導全縣干部職工、牧民群眾積極參與到環(huán)境保護工作中。七是推動節(jié)能減排工作，緊緊圍繞黨的十九大工作報告提出的堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推動資源利用方式根本改變，大幅降低能源消耗強度，提高資源利用率和效益，把節(jié)能減排作為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的著力點，把節(jié)能降耗作為轉變區(qū)域發(fā)展方式、加快結構調(diào)整的重要抓手，通過用好政策、資金扶持等措施，倡導走節(jié)能降耗高效益無污染的新型發(fā)展道路，不斷加強節(jié)能減排監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，為我縣綠色發(fā)展提供保障。
(九)圍繞社會和諧，全力抓好社會面持續(xù)穩(wěn)定。牢固樹立安全生產(chǎn)責任就是政府第一責任意識，始終把安全生產(chǎn)放在心上，抓在手上。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)各項重點工作，每季度開展一次“大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查”行動，切實減少一般事故，杜絕重特大事故，保證安全生產(chǎn)萬無一失。繼續(xù)高度重視信訪問題，務實開展各級干部下訪群眾工作，主動收集情況，落實責任化解，積極妥善處置各類信訪穩(wěn)定問題。加強風險評估和防控疏解等工作，修訂完善信訪穩(wěn)定工作預案，切實解決目前信訪秩序混亂、非正常上訪等問題。繼續(xù)深入開展反分裂斗爭和反恐防暴工作，全力維護社會穩(wěn)定;堅持“嚴打”方針，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，做好嚴格執(zhí)法、文明辦案;推進社會治安防控體系建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施;繼續(xù)加大對矛盾糾紛的排查力度，創(chuàng)新化解方式方法;繼續(xù)采取“216”模式的勤聯(lián)勤動工作機制，加大沿疆邊界機動巡邏防控力度，確保我縣社會面持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
打鐵還得自身硬，人民的期盼、發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢，要求我們必須牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞加強政府自身建設，強化執(zhí)行力、提高公信力，努力建設人民信得過、靠得住的滿意政府。
(一)堅持黨的領導，忠誠一個核心。黨的十九大把習近平總書記在黨中央的核心地位寫入黨章，符合時代要求、體現(xiàn)全黨意識、順應人民愿望。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛(wèi)核心，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威、維護黨的核心權威。堅決擁護服從以吳英杰書記為班長的區(qū)黨委的堅強領導，對區(qū)黨委、地委的決策部署堅定不移地貫徹、毫不遲疑地執(zhí)行、千方百計地落實。自覺維護服從以朱中奎書記為班長的地委的正確領導，做到貫徹落實地委的各項決策部署不走偏、不走樣、不遲疑、不講條件。
(二)堅持親力親為，強化責任落實。各級各部門黨政主要負責同志從現(xiàn)在開始要對全年工作有一個整體的謀劃安排，盯緊盯牢目標任務，全力抓好工作落實。對地委、行署確定的重大決策、重點指標、重大項目以及縣委、政府做的重大安排部署要親自過問、親自上手、親自指導督促，確保各項工作高效推進落實?？h政府將繼續(xù)堅持每月召開一次項目推進會，每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會，加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項任務不折不扣落到實處。
(三)堅持作風建設，強化觀念轉變。要繼續(xù)鞏固和拓展“兩學一做”學習教育成果，深入開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持在深化作風建設中提升黨性修養(yǎng)，在提升黨性修養(yǎng)中轉變思想觀念，在轉變思想觀念中強化責任擔當，在強化責任擔當中狠抓工作落實。要堅持克服“守”的思想，堅持站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，積極謀劃工作、創(chuàng)新理念，以新的工作思路實現(xiàn)新發(fā)展。要堅決克服“怕”的思想，結合實際找準工作切入點，用于嘗試、不怕失敗，大刀闊斧抓發(fā)展。要堅決克服“推”的思想，自覺轉變作風、勇于擔當，以主人翁的態(tài)度、廢寢忘食的精神、休戚與共的意識、不達目的誓不罷休的韌勁，切實把工作做好、做出成效。
(四)堅持問題導向，強化攻堅克難。所有的工作都要以解決問題、破解難題為出發(fā)點，聚焦全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要改革、重大工程、重點工作，著重研究解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、脫貧攻堅壓力大、群眾增收難度大等影響和制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、熱點問題，切實解決一批長期困擾、久拖不決的老問題，集中精力研究新情況、解決新問題，以關鍵環(huán)節(jié)和重點問題的突破，帶動全縣經(jīng)濟工作的有序開展。
(五)堅持督導檢查，強化責任追究。各單位領導干部要堅持把每一件事做好，雷厲風行、擲地有聲，做到接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿。縣委、政府兩辦要分別成立一個督查科，將縣委、政府確定的重點工作、重點任務全部納入督查體系，深入基層一線，有針對性地開展督促檢查，對照時限抓進度，深入現(xiàn)場看效果，對工作行動緩慢、進展緩慢的，要及時督促限期整改。對問題整改不力、連續(xù)被督辦通報的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門，將由縣紀委監(jiān)察機關介入，該約談的約談，該免職的免職，絕不姑息遷就。
(六)堅持依法行政，建設法治政府。開展政府會議學法工作，堅持重大行政決策征求意見制度，政府部門和廣大干部要習慣于在約束下工作、在監(jiān)督下做事，任何時候都不能觸碰法律紅線、不能逾越法律底線，堅決把權力關進制度的籠子。堅持依法行政，依規(guī)決策，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，積極接受人民群眾和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表意見、建議、議案和政協(xié)委員提案，提高辦件質(zhì)量和效率。全面推進政務公開、辦事公開、“三公經(jīng)費”預算公開，加快黨政網(wǎng)使用普及，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，確保權力在陽光下運行。
(七)堅持從嚴治政，建設清廉政府。一是堅決依法科學民主決策，完善重大行政決策程序;完善行政執(zhí)法體制機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;全面推進政務公開，保證行政權力透明運行;完善監(jiān)督問責機制，強化行政監(jiān)督和問責;依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。通過以上措施，不斷推進法治政府建設步伐，建立群眾信任的“誠信政府”，拉近干群關系。二是扎實開展政府黨風廉政建設。切實轉變作風，堅持實事求是，講實話，摸實情，出實招，辦實事，求實效，堅決克服官僚主義和形式主義，杜絕敷衍塞責和推諉扯皮。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗工作體系，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。三是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴格落實行政審批制度，充分發(fā)揮縣便民服務中心職能職責，將“一站式”辦公制度、限時辦結制度等落實到位，進一步強化行政審批效能監(jiān)察，切實提高行政審批質(zhì)量和效率。進一步完善招投標、項目發(fā)包、政府采購等制度，土地、項目、政府采購等一律按照“公開、公平、公正、透明”的原則，實行公開招投標，杜絕“暗箱操作”和不公平競爭。加大對各類市場的監(jiān)管力度，營造公平有序的市場環(huán)境，重拳出擊，切實整治阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的違法行為，對各類工程建設中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，堅決依法打擊，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境;對野蠻執(zhí)法、執(zhí)法犯法、“吃拿卡要”的部門和個人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在地委、行署和縣委的堅強領導下，克難攻堅，銳意進取，為實現(xiàn)我縣持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)和全國全區(qū)人民一道步入小康社會而努力奮斗!
