2019年1月3日在博爾塔拉蒙古自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
自治州州長 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請各位人大代表審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是我州發(fā)展極不平凡的一年，面對嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們在自治州黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實“兩套班子”工作機制，貫徹自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，確保了自治州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。預計2018年全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值347.5億元、一般公共預算收入23.81億元、全社會固定資產(chǎn)投資81.6億元、社會消費品零售總額50億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31281元、農(nóng)村居民人均可支配收入16361元，全面完成了自治州確定的各項目標任務。
一年來，我們主要做了以下工作。
一、堅決扛起政治責任，全力維護社會穩(wěn)定。(略)
二、攻堅克難補齊短板，不斷夯實發(fā)展基礎。堅決貫徹中央和自治區(qū)部署要求，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
重大風險有序化解。嚴守金融風險和政府債務風險紅線，寧可發(fā)展慢一點，也決不違法違規(guī)舉債。全面排查政府舉債融資行為，嚴控政府債務增量，嚴審新建項目，2018年做到了零違規(guī)舉債。2017年7月14日全國金融工作會議后的違規(guī)隱性債務全部償還完畢，之前的違規(guī)隱性債務全部合法合規(guī)整改完畢。積極爭取上級和湖北省補助資金、地方政府債券資金67.7億元，盤活存量資金4.23億元，確保了自治州維穩(wěn)、民生等重大工程的順利推進。州縣國投公司、賽湖旅投公司實體化運營邁出重要步伐，融資能力進一步增強。充實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金，支持金融機構(gòu)貸款貼息2425萬元。保證保險等政府性融資擔保體系不斷完善，為企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款5.42億元。
脫貧成效鞏固提升。全力推進精準扶貧、精準脫貧，投入各類扶貧資金3.15億元。落實“五個一批”政策措施，在21個貧困人口集中村隊實施高效節(jié)水7.29萬畝，畝均增收160元以上;為1416戶貧困戶落實農(nóng)業(yè)三項補貼357.18萬元，戶均補貼2522元;為2539戶貧困戶提供養(yǎng)殖技術(shù)服務;為495戶貧困戶落實生態(tài)補償資金835萬元，戶均補償1.68萬元;實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1877人;轉(zhuǎn)為護邊員1161人;3888戶貧困戶6201人納入低保。推進“三個加大力度”，投入113萬元為376名高中生每人每年補貼3000元;投入340萬元為472名大學生每人每年補貼5000元，在此基礎上對在內(nèi)地就讀的大學生每人每年再補貼6000元;投入528萬元為貧困戶購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、商業(yè)補充醫(yī)保進行全額補助，貧困戶參保實現(xiàn)全覆蓋;投入1.68億元完善貧困人口相對集中村隊基礎設施。持續(xù)落實“一戶一策”扶貧措施，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。
污染防治成效顯著。全力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，9項整改任務如期銷號，碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等四場標志性戰(zhàn)役取得初步勝利。5個工業(yè)園區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場污水處理廠、固廢垃圾填埋場實現(xiàn)全覆蓋。全州中水回用量達920萬立方米。嚴守水資源管理“三條紅線”，封填非法機電井322眼、退減灌溉面積10.49萬畝。設立河湖長613名，巡河巡湖實現(xiàn)常態(tài)化，河道“四亂”整治有序推進。劃定禁養(yǎng)區(qū)23個，關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場57個。注銷變更10蒸噸以下燃煤鍋爐47臺。新增電采暖35萬平方米，達到102萬平方米。清潔能源公交車達到229輛。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，實施測土配方施肥210萬畝、綠色防控135萬畝次。大棚房清理全面完成。加快賽里木湖生態(tài)環(huán)境保護、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、博樂市萬畝生態(tài)園等工程建設，完成人工造林2.48萬畝、鄉(xiāng)村綠色通道84公里，實施草原禁牧805萬畝、草畜平衡1134萬畝。城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準，博樂市全年空氣優(yōu)良比為92.1%，提高2.2個百分點。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。森林覆蓋率達到9.3%，高于全疆平均水平4.43個百分點。
三、突出重點狠抓落實，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三項重點”，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，投入12億元實施市政基礎設施和公共服務設施項目49個、綠化造林2245畝，口岸發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。鞏固完善“大通關(guān)”機制，實施公路口岸聯(lián)檢大廳升級改造、冷鏈一體化查驗設施建設，國際貿(mào)易“單一窗口”全面推行，進口貨物整體通關(guān)用時36小時、出口2小時，時間壓縮三分之一，通關(guān)效率全疆第一。綜保區(qū)輻射帶動作用進一步凸顯，獲批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，新入駐企業(yè)73家，累計達到476家，順豐控股、金沙河面業(yè)、華油鋼管等大型知名企業(yè)相繼落戶。物流平臺日趨完善，阿拉山口市獲批陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，通行中歐中亞班列2950列，增長13%，阿拉山口至波蘭中歐班列、順豐號國際貨運班列成功開行。唐山曹妃甸港在阿拉山口口岸設立內(nèi)陸港。啟動跨境電商保稅理貨模式試點，獲批籌建跨境電商科技園區(qū)，跨境電商交易額達到5億元?？诎度赀^貨2280萬噸，增長7.9%;進出口貿(mào)易額118.3億美元，增長10.3%;海關(guān)稅收入庫104.5億元，增長17.7%。全州屬地貿(mào)易額14.2億美元，增長5%。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。堅持問題導向，深入調(diào)研，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案，出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、勞務經(jīng)紀人獎勵、農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等一系列政策措施，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。糧食種植保持平穩(wěn)，棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實38萬畝，特色作物種植44.3萬畝。二輪承包土地流轉(zhuǎn)比例達到57%。推廣精量播種230萬畝、機采棉種植模式140萬畝、衛(wèi)星導航農(nóng)機作業(yè)58.9萬畝。申報國家肉牛核心育種場1家，規(guī)?；B(yǎng)殖場達到245個。重大動物疫病防控能力不斷提高，養(yǎng)殖業(yè)政策保險效果明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，訂單農(nóng)業(yè)86.8萬畝帶動農(nóng)戶增收4200萬元，培育國家重點龍頭企業(yè)1家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合體9家、新型職業(yè)農(nóng)民330戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到735家。在疆內(nèi)外建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)點50家。庭院經(jīng)濟、采摘體驗等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)達到187家。獲批建設博爾塔拉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鮭鱒魚、枸杞2個自治區(qū)工程技術(shù)研究中心成功掛牌。結(jié)合防震減災，整治農(nóng)村庭院環(huán)境2.3萬戶，動員拆除危舊干打壘和土坯房2.2萬戶。托托鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)面貌明顯提升。投入1.5億元，為303個村隊實施安全住房、安全飲水、電力改造、道路硬化等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到有效改善。
旅游經(jīng)濟高速增長。抓住社會大局持續(xù)穩(wěn)定的機遇，大力實施旅游興州戰(zhàn)略，研究出臺旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案，編制完成鄂托克賽爾、哈日圖熱格等4個重點景區(qū)概念性規(guī)劃。投入7.68億元實施賽里木湖和溫泉縣等景區(qū)基礎設施建設。區(qū)間車、低空飛行、電動力帆船、露營房車等業(yè)態(tài)逐步運營。博樂至庫爾勒、喀什實現(xiàn)通航，機場通航城市達到5個。在武漢市設立博州旅游宣傳營銷推廣中心，大力推進“百萬湖北人游博州”，開行“鄂博號”旅游專列3列、包機10架次。推出博州“一日游”“三日游”等精品路線。成功舉辦環(huán)賽里木湖公路自行車賽、冰雪旅游節(jié)、半程馬拉松、木特塔爾沙漠文化旅游節(jié)等旅游節(jié)慶賽事活動。賽里木湖美景先后8次登陸央視主流媒體，知名度、美譽度大幅提升。溫泉縣獲“中國避暑勝地”國家氣候標志。全年接待游客570萬人次，旅游總消費68.4億元，分別增長54%和80%。賽里木湖景區(qū)單日最高門票收入突破百萬元，年度門票收入達到8500萬元，增長68%。
基礎設施不斷完善。在嚴控政府隱性債務的前提下，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、市場機制作用，啟動了一批重大基礎設施建設項目。全年開工項目529個，爭取中央預算內(nèi)投資項目150項，到位資金9.82億元，增長32%。博州支線鐵路、博樂市公鐵綜合客運樞紐建設快速推進，博溫賽快速通道、機場大道建成通車，博樂市北外環(huán)路實現(xiàn)貫通、西外環(huán)路建設持續(xù)推進，博州首座大型立交橋投入使用。八家戶農(nóng)場至托里鎮(zhèn)(X214)、博樂至貝林哈日莫墩鄉(xiāng)(X204)、博樂至達勒特鎮(zhèn)至大河沿子鎮(zhèn)(X200)、博樂至阿熱勒托海牧場(X208)、小營盤鎮(zhèn)養(yǎng)殖場至鎮(zhèn)區(qū)(X212)、阿熱勒托海牧場至溫泉北路(X202)、安格里格鎮(zhèn)至查干屯格鄉(xiāng)(X211)、溫泉北路至昆得侖牧場(X209)等8條縣鄉(xiāng)道路實現(xiàn)通車。博樂市聯(lián)通東路、沿河東路、西內(nèi)環(huán)路等“斷頭路”打通。投入3.32億元實施中型灌區(qū)改造、中小河流治理等水利工程，實施750千伏等輸變電項目18個、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目8個，水電基礎條件持續(xù)改善。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。正視工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效進程中面臨的瓶頸制約，及時召開現(xiàn)場推進會、地產(chǎn)品展銷會，成立工作專班，“一企一策”重點幫扶，積極推動紡織服裝、石材、石灰石等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。千方百計解決工業(yè)企業(yè)融資難問題，舉辦金融產(chǎn)品對接會5場，13家企業(yè)與銀行達成2.8億元貸款意向。努力支持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)爭取專項扶持資金1.3億元;為23家紡織服裝企業(yè)落實低電價及電費補貼政策，降低成本3800萬元;協(xié)調(diào)16家大宗用電企業(yè)參與直購電試點，減少用電支出5900萬元。創(chuàng)建自治區(qū)級綠色工廠2家，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、累計達到10家。招商引資項目開工60個，到位資金15.4億元。新增小升規(guī)企業(yè)18家。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.5億元。深入貫徹習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟主體已占全州市場主體的95%以上，增加值占全州GDP的42%，上繳稅收占全部稅收收入的63.5%。
四、深化重點領域改革，切實激發(fā)市場活力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。淘汰落后產(chǎn)能，拆除鋼鐵高爐2座、燒結(jié)機100平方米，水泥產(chǎn)能控制在可消化范圍內(nèi)。房地產(chǎn)庫存同比減少17.21萬平方米，商品住宅去庫存周期降至8.3個月。為各類市場主體減費1.35億元，減免稅5.58億元。推進“放管服”改革。取消行政審批事項137項，全面取消非行政許可審批。取消或降低收費項目23項?！岸嘧C合一”改革持續(xù)深化，工商登記前置審批由226項減至32項，企業(yè)開辦時間由8.5天壓縮至5.5天。清理取消各類證明事項198項，疏解群眾辦事堵點問題99個。啟動社會信用信息共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，統(tǒng)籌推進審批服務“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”，“雙隨機一公開”實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。供銷合作社、農(nóng)業(yè)水價等綜合改革穩(wěn)步推進，8個國有農(nóng)牧場完成場辦社會職能移交，土地確權(quán)發(fā)證862萬畝。國有林場改革通過自治區(qū)驗收。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達69.1%。政府機構(gòu)改革扎實推進，州縣兩級國地稅完成合并，社保費和非稅收入征管職責有序劃轉(zhuǎn)。
五、全力以赴改善民生，不斷增進人民福祉。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最期待的問題，持續(xù)推進各項惠民工程，民生支出占公共財政預算支出的80%以上。
擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13573人。大中專畢業(yè)生就業(yè)3194人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1869人。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)67362人次。建設“衛(wèi)星工廠”24家，吸納就業(yè)900余人。接收南疆深度貧困地區(qū)貧困勞動力772人。扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員2552人，帶動就業(yè)6262人。博樂市和精河縣創(chuàng)建為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣市。
優(yōu)先發(fā)展教育。投入1.3億元實施教育項目38個。落實各項資助6544萬元，惠及學生6.8萬人次。精河縣通過義務教育基本均衡發(fā)展驗收認定，全州實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標。雙語教育整體推進至高二年級，學前、義務教育階段和高一、高二年級實現(xiàn)國家通用語言文字教學全覆蓋。117名未升學初高中畢業(yè)生實現(xiàn)“兩兜底”。普通高考本科一、二批次上線率71.3%。博爾塔拉職業(yè)技術(shù)學院完成中高職招生1549人。州特殊教育學校教學樓建成投用，接收學生115人。
完善社保體系。大力實施全民參保計劃，各項社?；鹫骼U15.25億元，參保65萬人次?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達95%以上。提高城鄉(xiāng)低保標準，為1.65萬戶3.17萬人發(fā)放低保金9300萬元。清理不符合條件低保對象1190戶1973人。提高“安心助養(yǎng)”標準，為595人發(fā)放補貼216萬元。連續(xù)14年提高基本養(yǎng)老金，退休人員月均基本養(yǎng)老金達到3140元，城鄉(xiāng)居民基礎性養(yǎng)老金每月達到140元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達到26.7萬人，年內(nèi)報銷2.82萬人次、報銷金額1.73億元、報銷比例達到70%以上。為2835名城鄉(xiāng)居民報銷大病保險醫(yī)療費2100萬元。完成城鄉(xiāng)困難群眾商業(yè)補充醫(yī)保提標擴面，投入551.3萬元資助3.67萬人參保。實施特困供養(yǎng)486人。全州有意愿的“五?！崩先?、孤兒實現(xiàn)集中供養(yǎng)、收養(yǎng)。
提高醫(yī)療水平。州醫(yī)院傳染病中心開工建設，博樂市和溫泉縣醫(yī)院新址建成使用，19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院、238所村隊衛(wèi)生室完成標準化建設。全民健康體檢實現(xiàn)常態(tài)化。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診慢性病種數(shù)擴大到42種。公立醫(yī)院綜合改革、分級診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點扎實推進。家庭醫(yī)生簽約服務全面推開，組建家庭醫(yī)生團隊198個。農(nóng)村戶籍人口住院實現(xiàn)“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算。計劃生育各項任務指標全面完成。
推進文化惠民。州文化藝術(shù)中心和全民健身中心投入使用。文化下鄉(xiāng)、“四館一站”免費開放、“東風工程”、農(nóng)村電影放映等政策全面落實。州縣文藝團體開展文化下鄉(xiāng)活動2000余場。溫泉縣呼斯塔遺址考古發(fā)掘獲得重大發(fā)現(xiàn)。馬頭琴音樂、皮酒囊制作、格斯爾史詩納入第五批自治區(qū)非遺名錄。州博物館成功申報為國家三級館。博州代表團獲自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會金牌4枚。
改善群眾生產(chǎn)生活條件。投入25.33億元完成安居富民和城鎮(zhèn)保障性住房13162戶。投入6778萬元完成國有農(nóng)牧場危舊房改造2605戶。投入8000萬元完成游牧民定居工程551戶。完成精河地震災后重建5181戶，受災群眾全部搬進新房，精河縣榮獲全國防震減災先進單位。積極應對大風、冰雹等自然災害，保險理賠1.24億元。建設農(nóng)村公路375公里。哈拉吐魯克水庫下閘蓄水通過驗收，博樂市城區(qū)各族群眾喝上了優(yōu)質(zhì)山泉水。311個村隊開通客運班線。全面加強退役軍人服務管理，完成信息采集工作。加強食品藥品監(jiān)管，保障了各族群眾飲食用藥安全。博樂市被評為自治區(qū)首批食品安全城市。
對口援博力度不斷加大。落實湖北省對口支援現(xiàn)場辦公會精神，拓展州直對廳局、縣市對地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道對區(qū)縣的結(jié)對機制，逐一建立起更加緊密的行業(yè)對行業(yè)、系統(tǒng)對系統(tǒng)、學校對學校、醫(yī)院對醫(yī)院、景區(qū)對景區(qū)的結(jié)對幫扶體系，實現(xiàn)了多層全覆蓋，兩地互訪對接200余批次2100余人。投資2.54億元，實施援博項目30項。落實計劃外援助資金1.37億元。完成援博“十三五”規(guī)劃中期評估，優(yōu)化項目115項。湖北省11個縣市與全州23個貧困村建立幫扶關(guān)系。新增援博教師115人，中長期援博干部人才達到386人。武漢第一醫(yī)院博樂分院、武漢第一初中博樂分校、襄陽四中五中精河分校正式揭牌。湖北省演藝集團來博演出經(jīng)典劇目《洪湖赤衛(wèi)隊》，州歌舞團赴湖北省6個城市巡回演出，兩地交往交流交融進一步深化。
六、持續(xù)改進工作作風，強化政府自身建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定堅決踐行“兩個維護”。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進政府機關(guān)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，切實做到“一個帶頭”“三個表率”“一個模范”。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責，認真落實州黨委決策部署，主動向州人大報告工作，向州政協(xié)通報協(xié)商重大事項，主動接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督。承辦州人大代表建議52件、政協(xié)委員提案105件，答復率100%。大力推進法治政府建設，加強生態(tài)環(huán)保等領域立法工作，“七五”普法通過自治區(qū)中期驗收。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策和社會穩(wěn)定風險評估制度，政府決策的民主化、科學化、規(guī)范化水平不斷提高。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨“兩個責任”，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終保持反腐高壓態(tài)勢。持續(xù)加強作風建設，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決抵制“四風”“四氣”。嚴控“三公”經(jīng)費，全州“三公”經(jīng)費下降2.1%。一年來，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用發(fā)揮明顯，史志、檔案、殘疾人、老齡、人防、民兵、紅十字會、外事僑務等事業(yè)取得新成績。
一年來，第五師雙河市堅定履行維穩(wěn)戍邊歷史使命，充分發(fā)揮了穩(wěn)定器、示范區(qū)、大熔爐的重要職能。駐博部隊和中央、自治區(qū)駐博單位繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，在維護全州社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設、深化拓展民族團結(jié)等方面起到了強有力的支撐和保障作用。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府總攬全局、科學決策的結(jié)果，是自治州黨委堅強領導、統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是自治州人大、政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政和監(jiān)委、法檢兩院積極支持的結(jié)果，是全州各族人民奮發(fā)進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是湖北省和社會各界無私援助、大力支持的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐博部隊、武警官兵、公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有參與博州建設、關(guān)心博州發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安依然任重道遠。在“兩年鞏固”的基礎上，保持社會持續(xù)穩(wěn)定，推進落實“三年基本常態(tài)”任務艱巨繁重;應對經(jīng)濟下行壓力和風險、推動高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難;經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然很薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強;脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會需下大力氣攻堅拔寨;民生領域還有不少短板，在生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有一些不滿意的地方;政府工作還有很多不到位的地方，干部作風不實、工作不深入的問題依然存在，作風建設還需要持續(xù)用力，工作抓實的力度還需要進一步加大。我們將以對黨和人民高度負責的精神，直面困難和問題，以強烈的責任感和緊迫感竭盡全力做好工作，絕不辜負人民的重托和期望!
2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定“三年基本常態(tài)”攻堅之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委九屆六次全體會議和自治州黨委十二屆七次全體會議精神，堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好“三項重點”，深化改革開放，在打造口岸經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟“三個增長極”上持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標任務，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關(guān)鍵，重點抓好以下幾方面工作：
一、聚焦總目標，全力維護社會大局穩(wěn)定(略)
二、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會短板
認真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，繼續(xù)在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治上持續(xù)用力、破解難題，力爭取得突破性進展。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債的思想，依法加強限額內(nèi)地方政府債務管理，嚴格落實“四個一律”要求，堅決查處違規(guī)違法舉債行為，實行倒查追責、終身問責，堅決守住不發(fā)生政府債務風險底線，確保今后政府零違規(guī)舉債。對2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務，嚴格按照既定方案積極化解，確保如期完成化解任務。嚴格規(guī)范金融市場交易行為，打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障、一接近”，認真落實“六個精準”“五個一批”“三個加大力度”。繼續(xù)落實種養(yǎng)殖補貼和節(jié)水灌溉向貧困人口相對集中村隊傾斜政策，推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，推進庭院經(jīng)濟、衛(wèi)星工廠、扶貧車間建設，支持旅游扶貧、電商扶貧，帶動貧困戶增收。強化精準施策，抓好貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補助扶持、綜合社會保障、教育扶持、健康扶貧等政策落實，做到一戶一策、精準到人。州本級繼續(xù)投入1200萬元實施脫貧攻堅項目。扎實開展部門單位包村定點扶貧、“百企幫百村”活動，鞏固提升脫貧成效。建設全州扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強扶貧對象動態(tài)管理。抓好中央巡視反饋問題整改，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，突出“四戰(zhàn)、一修復、嚴監(jiān)管”，提升全域環(huán)境綜合治理水平。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化揚塵、秸稈焚燒和機動車尾氣污染綜合整治，加大燃煤鍋爐整治，強化工業(yè)大氣污染源在線監(jiān)控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污水處理廠、垃圾固廢填埋場、中水回用水廠的運營管理。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實施養(yǎng)殖小區(qū)牛羊豬禽糞便無害化處理。推進河湖長制由“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，全面完成河道清理“四亂”專項行動。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實土壤污染防治行動計劃，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大殘膜回收和農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保力度不減。加強生態(tài)保護修復，嚴格落實水資源“三條紅線”控制指標，完成退地減水13萬畝，壓減農(nóng)業(yè)用水占比1.7個百分點。繼續(xù)推進賽里木湖生態(tài)環(huán)境保護、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施三北防護林、天山北坡谷地森林植被保護與修復、天然林資源二期、森林撫育、博樂市萬畝生態(tài)園二期等工程。落實草原禁牧805萬畝、草畜平衡1134萬畝，提升176萬畝國家天然林、597萬畝公益林管護水平，完成植樹造林2.85萬畝。強化環(huán)境執(zhí)法，推動環(huán)保綜合執(zhí)法改革，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制、環(huán)境保護“一票否決”制，實行最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為，讓違法者付出慘重代價。抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改，嚴格如期銷號，真查真改惠及群眾。
三、抓好“三項重點”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
緊緊抓住自治區(qū)加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的機遇，抓好潛力巨大、優(yōu)勢明顯、覆蓋面廣、帶動力強的“三項重點”，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。深入實施“口岸強州”戰(zhàn)略，搶抓自治區(qū)“著力抓好口岸經(jīng)濟帶”的機遇，突出口岸樞紐核心競爭力，強化主體意識、機遇意識，認真研究、深耕細作，全力推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。全方位加大支持，繼續(xù)在人力財力物力、項目資金政策等方面向口岸傾斜，派出工作專班常駐阿拉山口市工作，持續(xù)優(yōu)化口岸發(fā)展硬環(huán)境，打造拴心留人軟環(huán)境。突出綜保區(qū)引領，進一步加強軟硬件設施建設，打造優(yōu)質(zhì)營商服務環(huán)境。開工建設綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)標準化廠房、小微企業(yè)孵化基地、跨境電商貨物分揀線，實施愛菊秦疆小麥加工及油脂精煉二期、億利達5700萬米織布、進口活畜檢驗檢疫隔離場等社會投資項目，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快政策制度創(chuàng)新，復制自貿(mào)試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)試點成熟的創(chuàng)新制度措施，積極爭取跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、邊民互市貿(mào)易試點、大宗商品交易中心等特殊政策支持。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，持續(xù)加強通關(guān)能力建設，組建“一帶一路”運營公司，整合綜保區(qū)鐵路專用線，提升換裝能力和通關(guān)效率。用足用好陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市政策，力爭年內(nèi)投入2.2億元實施散糧專用線建設，投入2億元實施中哈液化石油氣跨境管道工程建設，著力打造阿拉山口物流組織中心和分撥中心。加快推進口岸跨境電商科技園建設。繼續(xù)鞏固國際貿(mào)易口岸通關(guān)“單一窗口”成果，力爭獲批進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，不斷拓展口岸功能，推動水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林果產(chǎn)品等進出口貿(mào)易常態(tài)化。力爭完成進出口貨運量2300萬噸，進出境國際班列通行達到3000列以上。
實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五大振興”。推進產(chǎn)業(yè)振興。應對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收空間不斷縮小的形勢，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、特色化、品牌化，積極培育家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)由單純的一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)拓展。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+勞務+社保、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高小農(nóng)戶組織程度。創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社11家、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合體5家。推進生態(tài)振興。主動應對村莊空心化趨勢，按照城鄉(xiāng)融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類，科學布局村莊，明確每個村莊的建設重點和方向。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，結(jié)合防震減災，持續(xù)推進農(nóng)村庭院整治和危舊房拆除，確保已建和2019年新建安居房的群眾全部入住，原有危房全部拆除。探索引入市場化機制，破解農(nóng)村“垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所”三大難題。加快小城鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場總體規(guī)劃修編，著力完善基礎設施和公共服務設施，聚集人口、延長產(chǎn)業(yè)鏈、催生新業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和市民化。完成農(nóng)村安居工程9985戶、棚戶區(qū)改造7472戶、國有農(nóng)牧場危舊房改造1900戶、游牧民定居408戶，全面完成精河縣地震災后重建任務。推進組織振興。把握當前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式由“靜”到“動”的深刻變化，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層組織建設，培養(yǎng)“帶頭人”，壯大黨員隊伍，抓好“四議兩公開”。綜合運用集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革、土地整理等政策，探索多種模式發(fā)展集體經(jīng)濟，著力解決“空殼村”問題。推進法律援助、法律顧問進村，降低群眾用法成本，解決農(nóng)村普法難等問題。推進人才振興。針對農(nóng)村人才流失短缺問題，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生、務農(nóng)青年、村兩委干部等人群的培訓，為基層提供人才支持。建立城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流機制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動“資金、技術(shù)、信息、管理”等要素流向農(nóng)村。推進文化振興。圍繞提高農(nóng)村社會文明程度，加強基層公共文化服務體系建設，加大群眾文藝隊扶持，大力培養(yǎng)文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家和社會主義核心價值觀教育，增進“五個認同”，倡導科學生活方式，制止歪風邪氣。
實施好旅游興州戰(zhàn)略。搶抓社會大局和諧穩(wěn)定持續(xù)釋放紅利的機遇，以發(fā)展全域旅游為主線，以“三大創(chuàng)建”為抓手，著力破解旅游發(fā)展瓶頸。力爭全年接待游客800萬人次，增長40.3%;實現(xiàn)旅游總消費120億元，增長75.4%;賽里木湖景區(qū)門票收入突破1億元。著力打造旅游品牌，繼續(xù)以賽里木湖、溫泉、沙漠等重點景區(qū)為龍頭，以溫賽旅游一體化為重點，著力打造鄂托克賽爾天泉、阿爾夏提仙泉、哈日圖熱格景區(qū)，完善溫泉濕地河谷、精河沙漠、博樂三河貫通水系、阿拉山口觀光湖等重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，形成點、線、片、面全域旅游新格局。圍繞自然生態(tài)和歷史人文，突出“秀”“美”“特”，集中力量打造“亞歐支點·靈秀博州”品牌，創(chuàng)建一批3A、4A、5A級景區(qū)，形成博州旅游的鮮明標志，提升博州全域旅游承載力和品牌形象。培育精品線路，依據(jù)旅游資源和景區(qū)空間布局，依托自治州現(xiàn)代立體交通體系，打造連接景區(qū)景點的旅游環(huán)線和連接縣市旅游片區(qū)的旅游干線，推出一批“一日游”“三日游”“五日游”“七日游”精品線路，增加過夜游客比重。開發(fā)特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌州域內(nèi)特質(zhì)自然景觀和人文景觀，積極開發(fā)一批中高檔度假康養(yǎng)游、民俗文化游、鄉(xiāng)村休閑游、冰雪風情游、邊境購物游、賽事文化游、科研考古游等旅游產(chǎn)品。各縣市要集中提升打造獨具特色的旅游購物街、餐飲美食街、民俗風情街，發(fā)展星級酒店、主題酒店和鄉(xiāng)村民宿，推出一批特色文化娛樂節(jié)目、旅游紀念品、少數(shù)民族手工藝品、本地土特產(chǎn)等旅游商品。大力開拓市場，按照“西北抓西安、西南抓成都、援疆抓湖北、直轄抓京滬”的思路，制定旅游宣傳營銷規(guī)劃，創(chuàng)新營銷方式，推動“州內(nèi)州外、網(wǎng)上網(wǎng)下”精準營銷。加強與疆內(nèi)兄弟地州旅游合作，實現(xiàn)客源共享。強化旅游產(chǎn)業(yè)援博，深入開展“百萬湖北人游博州”活動。辦好環(huán)賽里木湖公路自行車賽、馬拉松賽、冰雪風情節(jié)、那達慕草原節(jié)、溫泉旅游文化節(jié)、沙漠旅游節(jié)等節(jié)慶活動，提升影響力和美譽度。強化基礎支撐，搶抓自治區(qū)實施“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”的機遇，加快重點交通基礎設施建設，爭取增加現(xiàn)有航線班次，力爭開通博樂至成都、西安等重要國際旅游目的地航線。完善旅游公共服務設施，著力解決旅游景區(qū)停車難、上廁所難、加油難、網(wǎng)絡信號不暢和衛(wèi)生差、講解差、服務差、旅游標牌亂等現(xiàn)象，提高旅游服務質(zhì)量和游客舒適度、滿意度。
四、全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力活力
繼續(xù)深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，全面實行權(quán)責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單，推進審批服務“最多跑一次”和“證照分離”改革，優(yōu)化“雙隨機一公開”，扎實推進市場監(jiān)管三年行動，認真解決群眾辦事堵點問題。落實減稅降費政策，持續(xù)開展減證便民行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，推進審批服務便民化，加快自治州社會信用平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，切實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本和要素成本，壓縮企業(yè)開辦時間。深化財稅改革，堅持依法征稅，應收盡收。全面實施預算績效管理，著力提高財政資源配置效率和使用效益。加強監(jiān)督檢查，確保預決算依法公開。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，堅持花錢必問效、無效必問責，集中財力保民生、保重點。深化國企國資改革，完善國企法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任，提升主業(yè)核心競爭力。壯大國投、賽湖旅投等公司實體，推動國有資本做大做強做優(yōu)。全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，積極引導推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。扎實推進國有農(nóng)牧場改革和供銷合作社綜合改革。
五、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有博州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，著力構(gòu)建具有博州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣強筋富硒有機小麥品種，小麥面積穩(wěn)定在11.5萬畝。推廣棉花生產(chǎn)全程標準化作業(yè)，棉花面積控制在150萬畝。堅持“小畜換大畜、土種換良種”，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場10家。加快推進枸杞產(chǎn)加銷一體化。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵各類資本進入農(nóng)副產(chǎn)品加工領域，培育和引進一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，突出打造博樂肉牛產(chǎn)業(yè)、精河枸杞產(chǎn)業(yè)、溫泉冷水魚產(chǎn)業(yè)、阿拉山口農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展小麥、玉米、棉花制種業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，以“一區(qū)三園”為載體，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右。做大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強電力消納能力，減少棄風棄光比例，穩(wěn)定提高風電、光伏發(fā)電工業(yè)產(chǎn)值。推動以石材產(chǎn)業(yè)為重點的建筑建材業(yè)做大做強，全面完成石材礦山整裝勘查，推進礦山整合，新培育大型龍頭企業(yè)3—5家，打造石材品牌，提升博州石材品質(zhì)和市場占有率。緊緊抓住國家支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策延長5年的機遇，按照自治區(qū)支持博州發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品的目標定位，著力在安全防護、結(jié)構(gòu)增強、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生、土工建筑等產(chǎn)業(yè)用紡織品領域取得突破，努力將博州打造成產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。培育新興產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，逐步健全現(xiàn)代工業(yè)體系。提升園區(qū)承載能力。加快完善園區(qū)基礎設施配套，提高水、電、路、氣和職工宿舍等保障水平，為項目落地提供服務。針對園區(qū)從業(yè)人員休閑、娛樂、購房、就醫(yī)、就學等需求，依托城市推進“產(chǎn)城融合”，避免重復建設。著力解決重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展中的具體問題，推進“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”，全力支持天萊牧業(yè)等有條件的企業(yè)上市融資。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持發(fā)展特色餐飲、健康養(yǎng)老、家居家政、文化娛樂等消費服務業(yè)，引導發(fā)展法律服務、職業(yè)培訓、會計審計等商務服務業(yè)，著力推進研發(fā)設計、融資租賃、信息技術(shù)、電子商務等生產(chǎn)服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務與實體經(jīng)濟互利共促的良好格局，持續(xù)釋放需求潛力、增加有效供給，不斷提高服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加強專業(yè)市場和批零貿(mào)易、現(xiàn)代物流建設，發(fā)展冷鏈物流業(yè)。完成汽車流通市場、酒店餐飲行業(yè)等12家企業(yè)升限納統(tǒng)。壯大同城配送、移動支付等新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村電商市場，促進消費升級。
強力抓好招商引資。堅持把招商引資作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的源動力和第一抓手，按照“縣市為主體、園區(qū)景區(qū)為載體、州縣聯(lián)動、共招共享”的原則，圍繞口岸經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟“三大增長極”，將招商與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、盤活存量、引進增量、發(fā)展總部經(jīng)濟緊密結(jié)合，實現(xiàn)招商引資由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由引資向選資轉(zhuǎn)變、由政府招商向企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招商引資到位資金、稅收、就業(yè)率“三增長”“三豐收”，確保到位資金縣市增長10%、園區(qū)增長15%，社會資本投資占全社會固定資產(chǎn)投資50%以上。創(chuàng)新工作機制，實行“一把手負責制”，縣市園區(qū)主要負責人親自抓、負總責，做到人員、經(jīng)費、職責“三到位”，確保招商項目順利落地。創(chuàng)新招商模式，注重分析國家政策和投資方向，突出小分隊、一對一精準招商、常年招商、以商招商，“跑斷腿、磨破嘴”，著力引進實力強、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)落戶博州。強化責任落實，分縣市、園區(qū)、州直經(jīng)濟部門量身定制考核細則，把企業(yè)滿意度、稅收、就業(yè)和營商環(huán)境作為考核重要依據(jù)。注重招商服務，多從企業(yè)角度換位思考，多為企業(yè)提供更貼心更滿意的服務，堅定企業(yè)家在博投資興業(yè)的信心和決心。
大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，運用好自治州1.6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險補償資金，撬動金融資金支持實體企業(yè)，落實好低電價政策，推進實體企業(yè)降成本。積極組織政銀企對接會、地產(chǎn)品展銷會、企業(yè)用工招聘會，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用工難、成本高的問題，為企業(yè)“解渴”“輸血”“減負”。支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務，增強服務實體經(jīng)濟的能力。加強州縣兩級聯(lián)系企業(yè)幫扶機制，重點加大規(guī)上企業(yè)復工生產(chǎn)、非季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務。降低民間投資門檻，鼓勵支持民營企業(yè)進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)等領域。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓民營企業(yè)家安心放心，讓民營企業(yè)家大有可為、大有作為。
六、充分發(fā)揮市場機制作用，加大關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資
積極爭取中央預算內(nèi)投資增長20%，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導更多社會資本和金融資本的投入。加快推進交通建設。投入12.8億元，實施精阿高速、機場大道二期、溫泉呼和托哈種畜場—北達巴特—賽里木湖公路、博樂市西外環(huán)、阿熱勒托海牧場至溫泉縣道路建設，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，完成農(nóng)村公路294公里，實施通林場道路170公里。投入4700萬元，啟動實施博樂機場改擴建項目。博州支線鐵路、博樂市公鐵綜合客運樞紐年內(nèi)完工并投入使用。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬完善博樂市建國東路，打通長江東路、友誼東路、光明南路等“斷頭路”。加快推進水利建設。完成博爾塔拉河、精河流域綜合規(guī)劃修編。著力解決精河下天吉水利樞紐工程遺留問題和震后修復問題，投入1億元開工建設二期工程。啟動博河流域大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造七期項目。推進沙爾托海水庫、沙五供水工程、庫斯托汗水源工程、精阿供水工程項目前期。推進精河縣城鄉(xiāng)供水升級改造工程，啟動溫泉縣城鄉(xiāng)供水升級改造和博樂市貝林哈日莫墩鄉(xiāng)、達勒特鎮(zhèn)、烏圖布拉格鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設。投入3億元，實施一批大型灌區(qū)、水土保持、高效節(jié)水、中小河流治理、山洪災害防治等水利項目。加快推進能源建設。投入3.13億元，推進博州750千伏、博樂至大河沿子220千伏等9項輸變電工程建設。加快電氣化博州建設，推廣電采暖10萬平方米，購置電動公交車20輛。
七、持續(xù)用力改善民計民生，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要
時刻把百姓的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要舉措，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加大就業(yè)穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)，擴大就業(yè)見習補貼范圍。推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動者開展就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。做好南疆深度貧困地區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，應屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人次。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。抓緊抓實國家通用語言文字教育教學，今年秋季實現(xiàn)從學前教育到高中階段國家通用語言文字教學全覆蓋。建立示范園托管村級幼兒園管理模式，打造示范雙語幼兒園10所以上。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，加快教育教學信息化建設，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校品牌效應，整體提升薄弱學校教學質(zhì)量。大力發(fā)展面向就業(yè)的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。清理整頓面向中小學校的各類檢查評比。全面落實學前至高等教育階段的學生資助政策，確保家庭困難學生資助全覆蓋。建立完善教師轉(zhuǎn)崗分流、激勵、培訓、考核機制，穩(wěn)妥有序調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師隊伍整體活力。
推進健康博州建設。州醫(yī)院傳染病大樓及規(guī)范化培訓基地、博樂市維吾爾醫(yī)醫(yī)院住院樓投入使用。加快精河縣醫(yī)院整體搬遷工程，推進州蒙醫(yī)醫(yī)院和州精神病院建設。完成博樂市達勒特鎮(zhèn)、烏圖布拉格鎮(zhèn)和溫泉縣塔秀鄉(xiāng)、呼和托哈種畜場衛(wèi)生院改擴建，提升基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設水平。推進分級診療，加快縣域內(nèi)醫(yī)共體建設。提升家庭醫(yī)生簽約服務規(guī)范化水平。提高全民健康體檢質(zhì)量。加強計劃免疫，防控重大疾病，抓好結(jié)核病、地方病、艾滋病、精神病防治。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。扎實做好計劃生育，提高出生人口素質(zhì)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”信息化建設，為各族群眾提供更加公平、更高水平的健康服務。
健全社會保障體系。扎實推進全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。加快老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體服務設施建設，全面落實殘疾兒童康復救助制度。健全完善臨時救助制度，消除救助盲區(qū)。繼續(xù)落實安心助養(yǎng)政策。完成殘疾人康復中心建設。加大農(nóng)村留守老年人、留守兒童關(guān)心關(guān)愛力度，確保有意愿的“五?！崩先巳考泄B(yǎng)、孤兒全部集中收養(yǎng)。扎實做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象的服務管理。
大力實施文化惠民。完善州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務體系，繼續(xù)實施好農(nóng)牧民體育健身工程、春雨工程、東風工程、農(nóng)村電影放映、“四館一站”免費開放等文化惠民工程。規(guī)范全民健身中心、文化藝術(shù)中心運營管理，確保各場館全面投入使用。大力開展慶祝建國70周年系列文化活動、廣場文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村百日文體競賽、百名文體志愿者下基層活動，選樹一批特色群眾文藝精品。結(jié)合城市建設和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造一批主題宣傳街、主題宣傳示范村和特色文化大院。創(chuàng)作一批精品劇目，推動本土優(yōu)秀劇目赴湖北等地演出，促進文化與旅游融合發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報力度，推進文物遺產(chǎn)保護利用。
扎實推進安全惠民。加強突發(fā)事件應急體系和應急能力建設，加快建設博州救災物資儲備庫、阿拉山口市救災物資儲備庫，扎實開展防震減災和隱患排查，常態(tài)化開展各類應急演練。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，防微杜漸、警鐘長鳴，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。不斷完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)政策保險體系，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。全面完成州縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心達標建設。落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求，守住安全底線，努力讓人民群眾飲食更加放心、用藥更加安全、生活更加舒心。
深化對口援博工作。認真落實湖北省主要領導關(guān)于對口援疆工作的指示精神，推進各級各部門與湖北省各級單位在教育醫(yī)療、民族團結(jié)、脫貧攻堅等各層面、各領域深入對接，形成大統(tǒng)籌、全方位、共贏式的援博工作新格局。全面對接百企援疆工程，引導湖北省更多國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)來博投資興業(yè)。落實援博資金2.7億元，把80%的援博資金用在基層和民生領域，努力讓湖北援博成果最大限度地惠及各族人民群眾。
我們將支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會發(fā)揮作用，重視老齡、關(guān)心下一代、外事僑務、檔案等事業(yè)健康發(fā)展。我們將一如既往地支持第五師雙河市履行好“三大功能”“四大作用”，加強兵地戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)和重大問題協(xié)商，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏、公共服務共建共享，形成邊疆共守、團結(jié)聯(lián)創(chuàng)、優(yōu)勢互補、共同繁榮發(fā)展的生動局面。我們將深入開展雙擁共建活動，關(guān)心駐博部隊建設，支持國防和軍隊改革，加強國防動員和民兵預備役工作，促進軍民融合發(fā)展。我們將聚焦“中華民族一家親、同心共筑中國夢”，建立健全兵地、鄂博共建共創(chuàng)協(xié)同機制，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”“八個一”，打造高標準示范點不少于100個，以點帶面、整體突破，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。
八、強化使命擔當，建設人民滿意政府
進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。我們將牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
堅持把黨的政治建設擺在首位。把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為講政治的首要任務，任何時候、任何情況下始終做到認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心、絕對忠誠核心，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對政府工作的領導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不折不扣落實自治區(qū)、自治州黨委決策部署。充分發(fā)揮各級政府及政府各部門黨組領導核心作用，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。
持續(xù)推進法治政府建設。嚴格按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。嚴格執(zhí)行公眾參與、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。扎實推進“七五”普法工作。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。深化政務公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。按照自治州黨委的統(tǒng)一部署，科學有序抓好政府機構(gòu)改革，按照新職能、新要求扎實做好新機構(gòu)組建運行。積極穩(wěn)妥地推進縣市政府機構(gòu)改革。
持之以恒加強作風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈整治“四風”“四氣”，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調(diào)門高行動少的現(xiàn)象，做到“十要十嚴禁”。堅持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠誠擔當意識，積極主動作為，不圖虛名、不務虛工，多做打基礎、利長遠的工作，不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關(guān)各族群眾切實利益的民生問題，積極推動政府作風發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，以良好的作風保證以習近平同志為核心的黨中央治疆方略落地生根。
堅定不移推進反腐敗斗爭。始終把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實管黨治黨主體責任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。加強重點領域、重大工程、大額資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，強化窗口單位、關(guān)鍵部門和崗位的重點監(jiān)督。嚴厲懲治政治、經(jīng)濟、作風交織的問題和群眾身邊的腐敗問題，嚴肅整治政府工作人員利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!新的一年開啟新的希望，新的奮斗成就新的夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在自治州黨委的堅強領導下，敢于擔當、銳意進取，真抓實干、攻堅克難，不斷開創(chuàng)博州穩(wěn)定發(fā)展改革新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
