政府工作報告
2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上
自治州代州長 金之鎮(zhèn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，面對穩(wěn)定與發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，我們在區(qū)州黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全州社會大局和諧穩(wěn)定，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，各項事業(yè)有序推進。預計全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值1300億元、增長5%，一般公共預算收入135.8億元、增長1.37%，社會消費品零售總額286億元、增長7.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32600元、增長8%，農村居民人均可支配收入18200元、增加884元。
——維護社會大局穩(wěn)定。略
——打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持一手化解政府存量債務，一手嚴控政府新增債務，按要求完成了規(guī)定時限的政府債務化解任務，建立了政府債務長效管理機制，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。健全銀行業(yè)金融機構風險研判和監(jiān)測預警機制，開展了打擊非法集資、民間高利借貸、互聯(lián)網金融等專項整治工作，有效防控了金融風險。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，集中實施12項脫貧攻堅專項行動，落實產業(yè)幫扶項目222個，建成投運衛(wèi)星工廠42家，幫助穩(wěn)定就業(yè)3306人、就醫(yī)11309人、資助就學2432人。建檔立卡貧困人口大病保險全覆蓋，生育保險全部納入醫(yī)保結算，住院報銷比例達到95%，符合條件的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)了社會兜底救助。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制定了嚴禁“三高”項目進昌吉管控辦法，否決“三高”項目137個。出臺禁燃區(qū)管理辦法，完成26臺燃煤機組超低排放改造，實施電采暖85.4萬平方米，整治“散亂污”企業(yè)353家。新建工業(yè)園區(qū)污水處理廠7個，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部建成并穩(wěn)定達標運行。落實河湖長制，強化地下水管控，關停禁采區(qū)機電井814眼，減水退地1.9億方30.3萬畝。完成殘膜回收316萬畝，防滲改造加油站175座，建成固廢填埋場7個。完成退耕還林30萬畝，實施草原禁牧2000萬畝。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，年度18項整改任務全部完成。水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復等21項長效機制全面建立。
——推進高質量發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計實現(xiàn)一產增加值210億元，增長4.4%。調整優(yōu)化種植業(yè)結構，小麥、棉花實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。實施了千家農民合作社、百家農業(yè)龍頭企業(yè)提升行動，建立了農機服務、種苗花卉、小麥加工、葡萄酒產業(yè)、農產品產銷五大產業(yè)聯(lián)盟。支持特色農副產品區(qū)域品牌建設，打造昌吉名優(yōu)特農副產品103個，在內地39座城市建立直銷店92家。完成肉牛肉羊改良66萬頭只，改造提升標準化養(yǎng)殖場21個。全國農業(yè)科技成果轉移服務中心、國家種業(yè)科技成果產權交易中心西部分中心、西部果業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟落戶昌吉。工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展，預計實現(xiàn)州屬工業(yè)增加值410億元，增長5%。著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，協(xié)鑫一期6萬噸硅基新材料、國泰新華20萬噸化工新材料、藍山屯河全生物降解樹脂等項目建成投產，清華紫光云計算等4個大數(shù)據項目開工建設。集中實施了恒聯(lián)、神東電力等54個節(jié)能技術改造項目，淘汰落后產能1508萬噸，關停煤電機組68.8萬千瓦。準東-古泉±1100千伏特高壓直流輸變電工程正式投運，大唐、中煤等3家“疆電外送”配套電源項目順利建成，協(xié)鑫能源低電價政策得到落實，新疆宜化穩(wěn)步復產?，F(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，預計實現(xiàn)三產增加值 430億元，增長7.2%。堅持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育，建立完善了州、縣市兩級全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系，改造東西部南山伴行公路117公里，新建自駕車營地和生態(tài)停車場35個、旅游廁所300座。智慧旅游平臺建成試運行，首批14家“新疆禮物·昌吉標準體驗店”投入運營。38個旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村生產生活生態(tài)同步改善，木壘南部山區(qū)獲評新疆首個中國農業(yè)公園、月亮地村被命名為全國美麗休閑鄉(xiāng)村。全州接待游客2900萬人次、實現(xiàn)旅游總消費490億元，分別增長44%、47%?？叼B(yǎng)、物流、信息產業(yè)發(fā)展步伐加快，完成康養(yǎng)項目投資14.5億元，建成運營華宏棉花監(jiān)管倉庫、中通物流新疆總部等物流項目5個，新疆信息產業(yè)園移動數(shù)據中心項目基本完工，聯(lián)通數(shù)據中心項目啟動建設，新建電子商務進農村服務站點30個，依托電商平臺開展線上交易企業(yè)達800多家。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃》，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金1.55億元，選擇22個村開展試點，集中實施了一批特色產業(yè)培育、基礎設施建設等項目。選派州直部門百名優(yōu)秀干部赴基層掛職鍛煉，實現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)村全覆蓋。引進1692名大學畢業(yè)生到村工作，累計培訓新型職業(yè)農民1500人。農村環(huán)境整治有序推進，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村“三邊三化四治理兩改造”任務，開展14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村生活垃圾專項治理，綠化美化村莊185個。加強鄉(xiāng)村振興制度性供給，完成農村土地承包經營權確權登記工作，昌吉市全面推開農村集體產權制度改革。
——深化重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，州本級行政許可事項壓減至113項，取消收費許可項目1285項、行政事業(yè)性收費項目41項，累計為企業(yè)減稅降費38.8億元。推進投資項目審批改革，州、縣市兩級同步啟動集中聯(lián)合審批。實施“證照分離”和“二十六證合一”改革，將企業(yè)開辦時間壓縮到了8.5天。持續(xù)推動“互聯(lián)網+政務服務”，“一網通辦”進程加快，昌吉市“最多跑一次”試點深入推進。國資國企改革不斷深化，推行州本級國有企業(yè)授權經營制度，強化國有經營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產實現(xiàn)保值增值。推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，投放綠色信貸299.3億元。東方環(huán)宇成功上市，特變財務公司、州農源融資擔保公司獲批運營。昌吉高新區(qū)順利進入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行列。積極參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，與132個國家和地區(qū)建立了經貿合作關系，中疆物流保稅監(jiān)管倉庫開關運營，藍山屯河化工新材料通過中歐班列出口德國。全年預計實現(xiàn)外貿進出口總額5億美元，同比增長29%。
——著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全州財政支出的70%以上用于民生建設。落實積極的就業(yè)政策，開展實用技能培訓3.8萬人次，轉移農村富余勞動力16.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，幫助716名去產能企業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，南疆勞動力有組織轉移穩(wěn)定就業(yè)率達到92.2%。推動教育優(yōu)先發(fā)展，農村學前三年免費教育和普通高中學費補助政策全面落實，義務教育超大班額全部消除，初高中畢業(yè)未升學人員實現(xiàn)職業(yè)教育“雙兜底”，“全面改薄”“雙九成”任務按時完成。提高醫(yī)療服務水平，昌吉市、阜康市縣域醫(yī)共體試點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“六統(tǒng)一”管理，全州38家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)遠程會診，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構患者實現(xiàn)雙向轉診，農村患者就醫(yī)住院實現(xiàn)“先診療、后付費”，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到61%，免費健康體檢惠及全民，與31個省市開通跨省就醫(yī)即時結算業(yè)務，群眾看病就醫(yī)更為方便。強化住房保障，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.86萬套、農村安居工程6232戶，分配困難群眾公租房515套。成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)，人民群眾文化獲得感進一步增強。加強安全生產監(jiān)管和隱患排查整治，全州安全生產形勢平穩(wěn)向好。落實食品安全黨政同責，群眾舌尖上的安全得到保障。深化“對口援疆”工作，實施援疆項目145個，到位資金5.22億元。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、產業(yè)援克等工作有序推進。
——加強政府自身建設。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進黨中央治疆方略和區(qū)州黨委各項決策部署貫徹落實。進一步加強法治政府建設，完成了“七五”普法中期驗收，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，區(qū)州人大議案、建議及政協(xié)提案按期辦結。加強財政資金、脫貧攻堅、保障性安居工程等重點領域的審計監(jiān)督，審計查處違規(guī)資金2.23億元。以嚴實作風推進中央脫貧攻堅專項巡視自查、國務院大督查反饋問題整改。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)州黨委十條規(guī)定，建立起了厲行節(jié)約長效機制。
各位代表!過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是自治區(qū)黨委、政府和州黨委堅強領導的結果，是州人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是對口援疆省市無私援助的結果，更是全州各族干部群眾齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主黨派、人民團體和各界人士表示衷心的感謝!向駐昌部隊、武警官兵、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員和所有關心支持昌吉州建設的朋友們表示衷心的感謝!
(部分略)
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社會穩(wěn)定實現(xiàn)“基本常態(tài)”和決勝全面建成小康社會奪關沖刺的一年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經濟工作會議、區(qū)州黨委全體會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在州黨委的全面領導下，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力向全面建成小康社會目標邁進。
今年工作必須堅持的原則是：
第一、要堅決樹牢“四個意識”?！八膫€意識”是新時期黨的政治建設的新要求。我們要把樹牢“四個意識”作為加強政府系統(tǒng)黨的政治建設的主題主線，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，真正在政治上硬起來、強起來，切實在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止，努力建設讓黨委放心、人民滿意的政府。
第二、要全面落實“1+2”三件大事工作要求。陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求與自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署一脈相承，是結合昌吉州實際的具體細化。我們要奮力扛起落實“1+2”三件大事工作要求的政治責任，堅持聚焦總目標，切實用總目標統(tǒng)領政府各項工作;堅持貫徹新發(fā)展理念，嚴禁“三高”項目進昌吉，堅決消化現(xiàn)有“三高”項目，加強環(huán)境保護，全力推動產業(yè)轉型、高質量發(fā)展，努力為自治州穩(wěn)定發(fā)展雙豐收作貢獻。
第三、要強化黨對政府工作的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對政府的領導，是國家政治體制決定的，是做好政府工作的根本保證。我們要牢固樹立黨的領導意識，自覺把政府工作置于州黨委的領導之下，確保州黨委的各項決策部署在政府系統(tǒng)全面貫徹、不折不扣落實。
第四、要切實保障和改善民生。加強民生建設是政府義不容辭的責任，也是我們全部工作的著眼點和落腳點。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更實的措施解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓各族群眾更多地分享穩(wěn)定的紅利和改革發(fā)展帶來的成果。
第五、要提升政府圍繞總目標抓發(fā)展的能力。自治州穩(wěn)定發(fā)展的新形勢新任務對政府工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們要在州黨委的堅強領導下，(部分略)努力解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新舉措，以強烈的責任擔當迎難而上，以過硬的能力水平全力以赴，切實把發(fā)展班子的責任履行到位。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增加800元左右。
實現(xiàn)上述目標，要在州黨委的堅強領導下，全面落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下幾方面工作。
(一)圍繞總目標，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。略
(二)圍繞總目標，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線和標志，突出主攻方向，緊盯短板施策，堅定堅決打贏打好。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴守政府債務管理的紅線和底線，堅持把申請發(fā)行地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，嚴格執(zhí)行政府債券資金管理辦法，全面落實隱性債務償債責任和化解計劃，確保今后政府零違規(guī)舉債。強化金融風險管控，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，有效防范化解互聯(lián)網金融、資本市場等領域的風險。全面加強地方金融機構監(jiān)管，完善日常風險監(jiān)測和應急處置機制，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障、一接近”目標，扎實推進“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”，認真落實“九清”要求，切實把脫貧攻堅的重心轉移到鞏固提升和防止返貧上來。統(tǒng)籌抓好定點幫扶、州內協(xié)作、社會扶貧、援疆扶貧，匯集扶貧工作合力。因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色優(yōu)勢產業(yè)，建設一批扶貧車間、衛(wèi)星工廠，帶動貧困人口就地就近增收。以穩(wěn)定就業(yè)為導向，實施貧困人口就業(yè)促進計劃，加強國家通用語言培訓、就業(yè)基礎技能免費培訓，符合條件的貧困家庭至少有1人掌握就業(yè)技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大教育扶貧力度，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，杜絕因貧輟學。夯實健康扶貧基礎，確保貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室信息化、標準化建設覆蓋率達到100%。以10個自治區(qū)級貧困村為重點，進一步改善基礎設施條件，提升公共服務水平。全面鞏固提升建檔立卡貧困人口脫貧成果，加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的關愛幫扶，防止返貧致貧。嚴格落實脫貧攻堅責任制，主動對照中央巡視反饋問題，建立整改工作長效機制，確保每一個問題都一抓到底、整改到位。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格能耗總量和強度“雙控”目標管理，嚴禁“三高”項目進昌吉，堅決消化現(xiàn)有“三高”項目，推動產業(yè)轉型、綠色發(fā)展。強力推進大氣污染治理，全面落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴格執(zhí)行烏昌石區(qū)域大氣污染同防同治“五統(tǒng)一”機制，實行煤炭消費總量控制和減量替代，持續(xù)推進燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治，抓好工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強化揚塵管控、機動車污染防治，完成電采暖60萬平方米，烏昌石區(qū)域內4縣市PM2.5年均濃度明顯下降，全州空氣質量進一步改善。加強水污染治理，突出抓好污水處理廠的穩(wěn)定運行和監(jiān)督管理，實現(xiàn)達標排放。實行最嚴格的水資源管理制度，減水退地1.2億方19.2萬畝。全面完成縣級以上集中式飲用水水源地整治任務，保障飲用水安全。壓實河湖長責任，加快推進河湖水域岸線及水利工程劃界確權工作，開展河湖保護專項行動，著力構建水清河暢岸綠的河湖生態(tài)體系。深化土壤污染治理，實施化肥農藥零增長和畜禽糞污、秸稈、殘膜回收利用行動，農田殘膜回收率達到75%，秸稈利用率達到95%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到70%以上。大力實施生態(tài)建設工程，完成退耕還林44萬畝、封沙育林11.9萬畝、三北防護林6.1萬畝、天山北坡谷地森林植被恢復8.5萬畝。研究制定鄉(xiāng)村綠網規(guī)劃，加快推進農村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道綠化美化，實現(xiàn)村莊之間、居民點之間綠帶相連，建設美麗鄉(xiāng)村、綠色家園。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固已有整改成果，按時序進度完成年度整改任務，確保整改見到實效、經得起檢驗。
(三)圍繞總目標，全力抓好三項重點工作。抓好絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大力發(fā)展旅游業(yè)三項重點工作，是自治區(qū)黨委搶抓“一帶一路”重大機遇，放大社會穩(wěn)定紅利，推動高質量發(fā)展的重要引擎，必須解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，全力推進。
主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。牢固樹立區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的理念，加快構建優(yōu)勢互補、互連互通、協(xié)同發(fā)展的新格局。堅持向東協(xié)同發(fā)展，加快昌吉市與烏魯木齊市和兵團第十二師、東三縣與吐魯番、哈密地區(qū)規(guī)劃銜接，協(xié)同推進車師古道、奇臺至吐魯番七泉湖公路建設項目，共同構建烏魯木齊、吐魯番、昌吉聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局。堅持向西融合發(fā)展，高標準編制石瑪融合發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃、配套專項規(guī)劃，啟動瑪河兩岸核心區(qū)生態(tài)治理和景觀改造工程，力爭在瑪河生態(tài)城、休閑宜居區(qū)、物流集散區(qū)、新業(yè)態(tài)試驗區(qū)“一城三區(qū)”建設上實現(xiàn)突破。堅持向北聯(lián)動發(fā)展，依托阿富準鐵路建設和G216公路改造提升工程，加快準東開發(fā)區(qū)與阿勒泰地區(qū)貨運物流發(fā)展，促進區(qū)域聯(lián)動聯(lián)通發(fā)展。主動融入核心區(qū)“五大中心”和烏魯木齊國際陸路港、航空樞紐建設，打造一批現(xiàn)代物流園區(qū)，培育壯大一批與烏魯木齊錯位發(fā)展的專業(yè)市場。加大烏拉斯臺口岸貨物通關量，積極發(fā)展外向型經濟。依托“三大國家級園區(qū)”平臺優(yōu)勢，推進產業(yè)援疆重點突破，深化閩昌、晉昌產業(yè)對接合作，建立三地園區(qū)合作共建機制，加快建設先進裝備制造、優(yōu)勢能源資源和特色農副產品“三大加工出口基地”。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作的總抓手，加強機構、隊伍建設和經費保障，健全制度框架和考核管理體系。深入開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究，出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃》，完成22個州級示范村村莊規(guī)劃修編。全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，研究制定配套支持政策，推進農商文旅體綜合發(fā)展，培育休閑旅游、農產品物流、農村電商等產業(yè)，扶持建設一批田園綜合體項目，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。加強農村生態(tài)保護，出臺鄉(xiāng)村環(huán)境整治導則，扎實推進農村人居環(huán)境整治三年行動，開展農村空心房、危舊房屋整治，推進農村生活垃圾、生活污水專項治理，加快農村“廁所革命”，完成185個村莊綠化美化，打造40個“和諧生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村樣板。全面落實自治州鄉(xiāng)村人才振興若干政策，實施新型職業(yè)農民培訓計劃，加大農村專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土人才隊伍培養(yǎng)力度，培育認定千名新型職業(yè)農民。持續(xù)深化農村綜合改革，加快農村承包土地“三權分置”改革，完成農村承包土地確權頒證工作，積極推進農村集體產權制度改革，開展農村宅基地改革試點。深化供銷社綜合改革，完善為農社會化服務體系。
加快建設旅游經濟強州。圍繞打造新疆休閑度假首選地、絲綢之路經濟帶旅游產業(yè)聚集區(qū)目標，加快國家全域旅游示范區(qū)建設。支持天山天池、北庭故城打造國內一流、世界知名景區(qū)，全力爭取江布拉克創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，木壘國家農業(yè)公園、瑪納斯?jié)竦毓珗@等景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓好一批休閑農莊、特色民宿、自駕營地等項目建設，推動鄉(xiāng)村度假、農事體驗、山地生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)劃建設西三縣市天山百里丹霞景區(qū)，完善東部環(huán)線旅游服務功能。抓好縣市旅游集散中心、游客服務中心和驛站建設，配套建設旅游廁所、停車場、加油站、通訊網絡等設施，健全智慧旅游管理體系、服務體系、營銷體系，推動文旅結合、打響一批文化節(jié)慶品牌，新建旅游紀念品生產基地2個、旅游紀念品研發(fā)中心3個、特色商業(yè)街區(qū)4個，改擴建旅游廁所300座，努力讓國內外游客在昌吉玩得開心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的滿意度和體驗感。
(四)圍繞總目標，全力推動高質量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，加大調結構、轉方式力度，推進三次產業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。
堅持一產上水平，加快農業(yè)提質增效。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，完成小麥種植210萬畝，擴大強筋、有機小麥種植面積;種植優(yōu)質棉花200萬畝，棉花主栽品種覆蓋率達到90%;建設標準化、規(guī)模化、集約化現(xiàn)代制種基地100萬畝。加快建設西部有機肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，改良優(yōu)質肉牛肉羊70萬頭只。推進五大產業(yè)聯(lián)盟實體化規(guī)范化運行，組建奶產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶動奶源基地、乳制品加工和產品開發(fā)向高端化發(fā)展。大力培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體30個，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)2家，新增自治區(qū)級農民合作社示范社100家，帶動優(yōu)質糧棉、釀酒葡萄、苗木花卉等優(yōu)勢特色產業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。繼續(xù)實施“百城千店”行動計劃，新增名優(yōu)特農副產品直營店50家。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮昌吉農業(yè)園區(qū)示范引領和西部農業(yè)研究中心的科技推廣作用，加快一個縣市一個自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)“多園”布局，輻射推廣新品種、新技術、新模式31項，應用智能灌溉、衛(wèi)星導航、航空植保、精細整地等成套集成技術500萬畝。實施農產品質量安全行動，加強對農資、農產品的全程監(jiān)管，促進農業(yè)綠色發(fā)展、安全生產。
堅持二產抓重點，加快工業(yè)轉型發(fā)展。推進“兩化”深度融合，加快發(fā)展智能制造，采用新技術、新工藝、新設備改造提升煤電煤化工、有色金屬加工、農副產品精深加工等傳統(tǒng)產業(yè)，完成技術改造投資30億元。大力培育發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動特變電工特高壓輸變電裝備制造業(yè)加快發(fā)展，積極推進準東新能源風光電基地、藍山屯河生物新材料產業(yè)園建設，促進協(xié)鑫二期多晶硅、興科碳纖維材料等項目開工建設，力爭東方希望3萬噸硅基新材料、寶明礦業(yè)60萬噸頁巖油、五鑫銅業(yè)10萬噸陰極銅等項目竣工投產。加快綠色制造體系建設，持續(xù)推進去產能，創(chuàng)建綠色工廠、綠色產品25個。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，力爭100個項目列入自治區(qū)技術創(chuàng)新指導計劃。加快準東開發(fā)區(qū)產城融合進度，抓好低電價示范區(qū)建設，推進管理體制、運行機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，促進園區(qū)高質量發(fā)展。搶抓昌吉高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機遇，用好國家支持先行先試政策，著力在科技體制機制、重大創(chuàng)新平臺建設、對外科技交流合作等方面實現(xiàn)突破。
堅持三產大發(fā)展，加快服務業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展交通物流業(yè)，推進烏準鐵路電氣化雙線改造、爭取開通客運班列，促進昌吉火車站與烏魯木齊西站功能組合，加快呼圖壁公路物流園、瑪納斯樂土驛鐵路物流園、奇臺旱碼頭物流園等16個物流項目建設，新增A級以上物流企業(yè)7家、標準化快遞企業(yè)20家。推動快遞物流與電子商務協(xié)同發(fā)展，建立準東快遞服務中心，吸引疆內外知名快遞、物流企業(yè)落戶新疆快遞產業(yè)園，打造向西開放的綜合物流聚集區(qū)。加快發(fā)展信息產業(yè)，集中建設新疆信息產業(yè)園，著力推動準東大數(shù)據產業(yè)集群化發(fā)展，支持新疆交通物流信息平臺發(fā)展互聯(lián)網+高效物流+金融產業(yè)，大力發(fā)展智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)。培育壯大康養(yǎng)產業(yè)，大力發(fā)展農村互助幸福院，加快州人民醫(yī)院與董景福樂共建醫(yī)養(yǎng)康復中心等項目建設，抓好昌吉市、奇臺縣自治區(qū)康養(yǎng)旅游先行先試區(qū)建設，打響昌吉康養(yǎng)勝地品牌。
(五)圍繞總目標，持續(xù)推進重點領域改革。堅持向改革要動力、向市場要活力，加快推進基礎性、關鍵性改革，加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力，增強內生發(fā)展動力。
深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，規(guī)范“兩集中兩到位”投資項目集中聯(lián)合審批，切實以快捷高效的服務助力企業(yè)發(fā)展。大力推進審批服務標準化，深化審批服務“一網、一門、一次”改革，建立實施州、縣市項目審批聯(lián)動機制，擴大昌吉市“最多跑一次”試點成果。持續(xù)推進“證照分離”改革，進一步提高減證便民實效。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平公正、充滿活力的市場環(huán)境。
深化國資財稅金融改革。整合理順州本級五家國有集團公司管理關系，健全完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化運行機制，優(yōu)化國有資本布局，加快推進混合所有制改革試點。全面實施財政預算績效管理，優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮金融機構對高質量發(fā)展的推動作用，引導金融機構加大對綠色項目、循環(huán)經濟、民營企業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵企業(yè)上市和股權投資類企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)利用多層次、多元化資本市場擴大直接融資比重，加快九圣禾種業(yè)、西域旅游等企業(yè)上市進程。深化城市經濟體制改革，穩(wěn)步推進城市執(zhí)法體制、投融資體制改革，加快戶籍制度改革，讓城市更美麗、人民群眾生活更美好。
全力支持民營經濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則，認真貫徹落實中央和自治區(qū)支持民營經濟發(fā)展的政策，制定出臺自治州支持民營企業(yè)發(fā)展的配套措施。實施民營中小微企業(yè)梯度培育計劃，設立專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展。堅決打破各種隱性市場壁壘，降低民間投資門檻，鼓勵支持民營企業(yè)進入基礎設施、基礎產業(yè)等領域。下大力氣開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。鼓勵、支持民營企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系。
(六)圍繞總目標，加強基礎設施建設。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域的投資限制，加快補齊基礎設施建設短板，為高質量發(fā)展提供強力支撐。
持續(xù)推進交通基礎設施建設。搶抓烏昌協(xié)同發(fā)展機遇，全力建設自治州綜合交通運輸體系，重點加快南山伴行公路、G312呼圖壁至瑪納斯段等一批干線公路建設。加快烏昌兵區(qū)域交通互聯(lián)互通，推動昌吉市北過境東延通道項目和烏魯木齊市蘇州路西延項目建設。配合自治區(qū)完成G7吐烏大、G30烏奎高速公路四改八及阿富準鐵路項目建設。加大準東(奇臺)支線機場和呼圖壁、木壘通用機場推進力度，開工建設車師古道和五彩灣通用機場。新改建“四好農村路”650公里。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。啟動昌吉市第三污水處理廠及配套管網建設項目，加快推進呼圖壁縣污水處理廠一級A提標改造、奇臺縣生活垃圾填埋場、高新區(qū)長輸供熱項目建設，完成呼圖壁、吉木薩爾縣中水綜合利用項目建設。啟動建設縣市城市管理數(shù)字化平臺，依法依規(guī)開展城市建成區(qū)、城中村、城市周邊違法違章建筑專項治理，提升城市管理服務和治理水平。支持奇臺縣撤縣建市。
全力抓好水利基礎設施建設。實施好農業(yè)高效節(jié)水、農村安全飲水、河道治理等5大類18項水利工程，年內新增高效節(jié)水灌溉10.9萬畝，做好39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個村的飲水安全保障工作。啟動準東二步供水工程，提高用水效益，滿足園區(qū)發(fā)展需求。
加快重點能源項目建設。積極推進準東-古泉特高壓直流輸變電工程配套電源及基礎設施建設項目，實現(xiàn)五彩灣北一、北二電廠、神東電力二期項目并網發(fā)電。抓好準東新能源基地510萬千瓦風光電項目、大唐吉木薩爾2×35萬千瓦熱電聯(lián)產項目建設，加快阜康抽水蓄能電站、木壘750千伏輸變電及送出線路工程建設進度。
(七)圍繞總目標，加大民生建設力度。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)解決好人民群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等問題，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)擴大就業(yè)容量，增強全域旅游、商貿物流、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力。健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)農村富余勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)服務全覆蓋。精準開展職業(yè)技能培訓，不斷提高就業(yè)質量。深入開展“雙創(chuàng)”活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立完善南疆籍勞動力有組織轉移就業(yè)機制，全面落實各項保障待遇，實現(xiàn)穩(wěn)心穩(wěn)崗。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，實施國家通用語言文字教學質量提升工程，少數(shù)民族學生識字達標率達到90%?？茖W配建公辦幼兒園，普惠性幼兒園達到78%。優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，推行集團化辦學試點，基本消除大班額。實施高中階段教育普及攻堅計劃，多樣化發(fā)展高中階段教育。創(chuàng)新產教聯(lián)盟模式，組建開放性教育集團，促進中高職、本科融通發(fā)展。實施校長、教師品德建設和關鍵能力提升工程，培養(yǎng)高素質的教師隊伍。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以州中醫(yī)醫(yī)院為試點，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革。推進多種形式醫(yī)聯(lián)體建設，深入實施縣域醫(yī)共體建設，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，落實分級診療制度，建立全民免費健康體檢長效機制，逐步實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標。加強重大疾病防控和慢性病規(guī)范化管理，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。全面落實計劃生育目標責任制，穩(wěn)定適度生育水平。
提升公共文化服務水平。推進公共文化場館數(shù)字化建設，啟動州博物館和瑪納斯、奇臺、木壘博物館展覽提升項目。加大政府購買公共文化服務力度，創(chuàng)作音樂劇《絲路·青春》、油畫“天山畫卷·絲路昌吉”等一批文藝精品，不斷滿足人民群眾多元化的精神文化需求。加強文化遺產保護，做好北庭故城、奇臺石城子等3處遺址的考古發(fā)掘工作，啟動昌吉古城等6處文化遺址的保護和修繕工程，辦好非物質文化遺產習俗展，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好昌吉故事。
改善群眾居住條件。積極滿足人民群眾住有所居的新期待，實施棚戶區(qū)改造4775套、農村安居房4961戶?？偨Y推廣昌吉市租購并舉試點經驗，培育和發(fā)展住房租賃市場。堅持規(guī)劃引領，因城施策，科學合理調控房地產開發(fā)總量，讓社會不同人群能夠買到適合自己的房子。完善物業(yè)管理體制，切實解決群眾反映強烈的物業(yè)管理突出問題，使物業(yè)服務更有溫度、更好地滿足居民需求。
完善社會保障體系。落實全民參保計劃，加大“五大保險”擴面征繳力度。積極推進復合式醫(yī)保支付方式改革，鞏固城鎮(zhèn)職工長期護理保險試點成果。加快退役軍人服務保障體系建設，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。完善社會救助體系，不斷提高特困人員供養(yǎng)標準，推進有意愿的“五保戶”集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)，保障殘疾人和婦女兒童權益。
加大安全惠民力度。加強應急管理體系建設，加快地震預警項目建設，提高綜合防災減災救災能力。深入實施陽光食品工程，保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責，健全安全風險防控體系，深化重點行業(yè)領域專項治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，更好地維護廣大人民群眾生命財產安全。
(八)圍繞總目標，努力提升政府自身建設水平。新的一年，新的征程，新的使命。我們將在州黨委堅強領導下，改進作風，轉變職能，優(yōu)化服務，著力建設適應穩(wěn)定發(fā)展改革新要求的人民滿意政府。
加強黨的政治建設。堅持把黨的政治建設擺在政府工作首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅反分裂斗爭紀律，在維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂等重大政治問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致，堅決清除“兩面派”“兩面人”。
堅持黨對政府工作的全面領導。堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，把落實州黨委的各項決策部署作為政府工作的遵循，提高主動性，增強自覺性，保持一致性。(部分略)加強學習研究，把握工作規(guī)律，主動擔當作為，不斷提高維護穩(wěn)定的能力、科學發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、服務群眾的能力、破解難題的能力、狠抓落實的能力，切實把州黨委的決策轉化為實際行動、體現(xiàn)到政府工作的方方面面。
積極推進法治政府建設。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定的法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執(zhí)行、管理、服務、結果”全公開。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督。健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，高質量辦好議案建議和提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，及時回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督，讓權力公開透明、陽光運行。
以嚴實標準強化作風建設。嚴格落實新時代全面從嚴治黨的新要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓牢。以服務型政府建設為抓手，狠抓效能建設，強化績效管理，大力提高辦事效率和服務水平，特別要堅決整治“四風”“四氣”，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調門高行動少的現(xiàn)象，堅決懲處懶政怠政、不擔當、不作為、亂作為等問題，切實優(yōu)化營商環(huán)境，促進便民利民，以政府的高效服務換取企業(yè)的發(fā)展效益、群眾的滿意指數(shù)。嚴格按照區(qū)、州黨委的統(tǒng)一部署，抓好政府機構改革工作，確保改出新氣象、改出新面貌、改出新作為。
各位代表，實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引下，在區(qū)州黨委的堅強領導下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，為開創(chuàng)自治州社會穩(wěn)定和長治久安新局面、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
