政 府 工作 報(bào) 告
——2016年3月1日在邱縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
邱縣人民政府縣長 孫志英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表邱縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請各位代表連同《邱縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2011年以來，在市委、市政府和中共邱縣縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，較好完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)升檔提速，經(jīng)濟(jì)增長步入快車道。“十二五”末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，全縣生產(chǎn)總值是2010年的1.6倍，年均增長9.4%;固定資產(chǎn)投資是2010年的3倍，年均增長27.3%，增速位居?xùn)|部十縣第一位;規(guī)上工業(yè)增加值是2010年的3.9倍，年均增長31%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成81億元，年均增長13.8%;全部財(cái)政收入突破3億元大關(guān)，是2010年的2.4倍，年均增長18.9%;一般公共預(yù)算收入是2010年的2.5倍，年均增長20%。
(二)硬地起跳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。堅(jiān)定不移抓招商、上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，集中體現(xiàn)在“三個(gè)最”：項(xiàng)目盤子最大，累計(jì)建設(shè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，堅(jiān)持無中生有、有中生新，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，馬大姐、哆呋等食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目蓬勃興起，科萊電梯、亞奇管業(yè)等裝備制造項(xiàng)目邁入高端，邯紡海洋、宏茂紡織等棉紡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速升級(jí)，形成休閑食品、裝備制造、棉紡服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和板材石材、新型材料等后備產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)新格局。園區(qū)發(fā)展最快，入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)達(dá)到156家，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到220億元，主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)713億元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)逆勢而為，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度，組建企業(yè)家協(xié)會(huì)，成立信用擔(dān)保公司，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促使奎鵬公司、寶彗制管等虧困企業(yè)逐步走出困境。五年累計(jì)幫助企業(yè)爭取貸款10億元，實(shí)施“三年千項(xiàng)”技改項(xiàng)目53個(gè)，投資達(dá)到87億元。全縣規(guī)上企業(yè)與2010年相比實(shí)現(xiàn)倍增、達(dá)到65家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到26家，培育省級(jí)名牌產(chǎn)品10個(gè)，省著名商標(biāo)9個(gè)。累計(jì)出口創(chuàng)匯1.2億美元，實(shí)際利用外資8899萬美元。五年來，規(guī)上工業(yè)增加值、利潤累計(jì)完成30.1億元、3.8億元，分別是2010年的2.8倍和3.1倍。
(四)擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大改觀。緊緊圍繞建設(shè)“宜居綠城、創(chuàng)業(yè)新城”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大力度建設(shè)，成功爭創(chuàng)國家級(jí)園林縣城。城市框架空前拉大，形成“一核兩翼”新格局：“一核”，即縣城主城區(qū)，道路管網(wǎng)優(yōu)化提升，集中供熱、集中供氣全面推開，朝陽片區(qū)、柳辛莊南部片區(qū)改造和合眾紡織退城進(jìn)郊扎實(shí)推進(jìn)，一批現(xiàn)代新型社區(qū)相繼建成投用?！皟梢怼?，即東部新城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。東部新城區(qū)，構(gòu)建“六縱六橫”路網(wǎng)體系，政務(wù)服務(wù)中心、宣傳文化中心、教育園區(qū)等一批重點(diǎn)工程建成投用，城市形象大幅提升。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)全面加快，水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，承載能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展?？h城建成區(qū)面積由7.8平方公里增至12.9平方公里，縣城人口增加到7.6萬，城鎮(zhèn)化率提升到43%。邱城鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)“三區(qū)”同建，得到省委充分肯定。
(五)改革創(chuàng)新，“邱縣農(nóng)業(yè)”創(chuàng)出新品牌。全面完成20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，硬化田間道路181公里，打機(jī)井226眼，架設(shè)高低壓線路46千米，配套安裝變壓器221臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善。棉花種植面積常年穩(wěn)定在40萬畝左右，始終保持棉花生產(chǎn)大縣地位。糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”，被市委、市政府授予“‘噸糧縣’建設(shè)突出貢獻(xiàn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。建成全國最大的絲綿木繁育基地和北方最大的文冠果生產(chǎn)基地。探索實(shí)施“一路兩溝四行樹”田路分家模式，全面整修農(nóng)村道路476公里，經(jīng)驗(yàn)全國推廣。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體880個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。農(nóng)村綜合改革實(shí)現(xiàn)突破，土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、三資管理、抵押貸款等方面走在全省乃至全國前列，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，讓農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變成“真金白銀”，《中辦通訊》長篇刊發(fā)我縣經(jīng)驗(yàn)。
(六)標(biāo)本兼治，環(huán)境治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境上，五年累計(jì)造林6.9萬畝，植樹550萬株，林地面積達(dá)到8.6萬畝，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24億元，森林覆蓋率達(dá)到12.6%。不斷提升縣城園林綠化水平，完成河渠治理、東區(qū)植物園、東湖公園等一批生態(tài)工程，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到40.95%，人均公園綠地面積達(dá)到12.8平方米。投資130萬元建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了重污染天氣及時(shí)預(yù)警防控。發(fā)展環(huán)境上，政務(wù)服務(wù)中心建成投用，全縣50家單位實(shí)現(xiàn)集中辦公，服務(wù)流程規(guī)范高效。扎實(shí)開展行政審批事項(xiàng)清理，由182項(xiàng)減少至44項(xiàng)。下放審批服務(wù)事項(xiàng)82項(xiàng)，在全市率先將婚姻登記、戶籍辦理入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站。建成公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)交易金額17.5億元。成立縣投訴服務(wù)熱線中心，暢通便民渠道，辦事效率和服務(wù)水平不斷提高。
(七)民生至上，社會(huì)事業(yè)得到大發(fā)展。五年累計(jì)投入民生資金29億元，是“十一五”的2.3倍，378件民生實(shí)事如期完成。扎實(shí)實(shí)施保障性安居工程，完成棚戶區(qū)改造337戶，建設(shè)保障性住房586套，分配入住306套，完成農(nóng)村危房改造984戶，有效改善了低收入家庭的居住環(huán)境。投資3億多元完成教育園區(qū)建設(shè)及50所學(xué)校改擴(kuò)建工程，辦學(xué)條件明顯改善，高中教育持續(xù)突破，初中教育品牌實(shí)力顯現(xiàn)。實(shí)施中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，172座標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室順利建成，邱城、南辛店等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投用，醫(yī)療條件大幅改善。五年累計(jì)補(bǔ)償參合農(nóng)民353萬人次、補(bǔ)償金額3.2億元，老百姓“看病難、看病貴”難題有效緩解。社會(huì)保障體系不斷完善，累計(jì)發(fā)放低保救助資金7914萬元。就業(yè)再就業(yè)持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.2萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5萬人，勞務(wù)輸出累計(jì)1.8萬人次。以青蛙漫畫為代表的傳統(tǒng)文化蓬勃發(fā)展，我縣蟬聯(lián)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟邱縣廉政漫畫專欄。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、食品藥品監(jiān)管等工作持續(xù)加強(qiáng)，司法、科技、物價(jià)、檔案、民族宗教、廣播電視、電力通訊、金融保險(xiǎn)、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
五年來，我們進(jìn)行了積極探索，取得了諸多榮譽(yù)，先后獲得“國家級(jí)園林縣城”、“省紡織服裝名縣”、“省文明城市創(chuàng)建先進(jìn)縣”等省級(jí)以上榮譽(yù)10項(xiàng)。全省田路分家現(xiàn)場會(huì)、農(nóng)村改革現(xiàn)場會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)、農(nóng)村環(huán)境美化等5次省級(jí)現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、新型農(nóng)民培育等4項(xiàng)工作作為全國試點(diǎn)縣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地增減掛鉤等12項(xiàng)工作被列為全省試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、戶籍管理下放等6項(xiàng)工作在全省率先。低保標(biāo)準(zhǔn)審查工作得到原國務(wù)院副總理回良玉同志批示肯定。廉政漫畫得到政治局常委、中央紀(jì)委書記王歧山同志的兩次肯定性批示。
通過五年來的工作，我們深深體會(huì)到，成績的取得：
得益于我們有一股激情務(wù)實(shí)的干勁。我們堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)擺在首位，每年都謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。通過“六個(gè)一”推進(jìn)、副科級(jí)幫辦等措施，舉全縣之力推進(jìn)，多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年生產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具備了“硬地起跳”的基礎(chǔ)優(yōu)勢。
得益于我們有一種敢為人先的勇氣。全縣上下立志小縣要有大作為，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法，解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地開展工作，贏得了一個(gè)又一個(gè)良好發(fā)展時(shí)機(jī)。在全省弱小縣份中率先引進(jìn)以馬大姐為首的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，創(chuàng)造了100天建成哆呋、95天建成集味軒的“邱縣速度”。在面臨諸多問題的經(jīng)濟(jì)形勢下，把邱縣發(fā)展推向了一個(gè)更高層次。
得益于我們有一腔真心為民的熱情。始終堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、財(cái)力異常緊張的情況下，每年都拿出相當(dāng)大一部分資金，相繼實(shí)施一大批與群眾關(guān)系密切的民生實(shí)事、好事，人民群眾更加充分地分享到改革發(fā)展成果，有了更多現(xiàn)實(shí)獲得感。
歸根結(jié)底，得益于我們有一支能打善戰(zhàn)的隊(duì)伍。我們始終堅(jiān)持“實(shí)踐檢驗(yàn)、實(shí)事體驗(yàn)、實(shí)績考驗(yàn)”作法，在項(xiàng)目觀摩、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大閱兵保障等工作一線錘煉干部，鍛造了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。借用魯迅先生的一句話：在“十二五”時(shí)期，涌現(xiàn)了一批埋頭苦干的人，拼命硬干的人，為民請命的人，舍身求法的人。他們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線沖鋒陷陣、拼搏奮戰(zhàn)，他們是有膽有識(shí)、有勇有謀的“拼命三郎”，他們是有智慧、有辦法、既實(shí)干又巧干的英雄好漢，他們是邱縣的脊梁。正是由于他們的辛苦作為，一個(gè)個(gè)宏偉的目標(biāo)變成了令人振奮的現(xiàn)實(shí)和美好的今天。在這里，我謹(jǐn)代表邱縣人民政府，向做出積極努力的各級(jí)干部群眾致以崇高的敬意!
剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。我們扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論，統(tǒng)籌做好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、縣城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.5億元，增長8.6%;全部財(cái)政收入完成3.13億元，增長11%，其中一般公共預(yù)算收入完成1.98億元，增長15.8%;固定資產(chǎn)投資完成75.1億元，增長14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成20.2億元，增長10.1%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成13865元和10396元，分別增長8.8%和10%，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。
——項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。全年推進(jìn)新型工業(yè)化項(xiàng)目23個(gè)，總投資140億元，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成果集中體現(xiàn)在五個(gè)“最”：對接京津取得重大突破，成功引進(jìn)哆呋等3家北京食品企業(yè)，其中馬大姐食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資22億元，創(chuàng)我縣單體投資規(guī)模之“最”;全年引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資超50億元，創(chuàng)邱縣年度招商歷史之“最”;科萊電梯落戶我縣，擁有國家最高電梯制造安裝“雙A”級(jí)資質(zhì)，第一臺(tái)電梯成功下線，彌補(bǔ)全市空白，創(chuàng)“邱縣制造”科技含量之“最”;集味軒食品從簽約到投產(chǎn)僅用95天時(shí)間，創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)速度之“最”;全市項(xiàng)目集中觀摩位居?xùn)|部十縣第二、全市第六，創(chuàng)我縣觀摩成績之“最”。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。制定出臺(tái)幫扶制度，對22家企業(yè)逐一明確分包縣領(lǐng)導(dǎo)和部門，一企一策，精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)奎鵬公司與路鑫、佳源、漢光三家企業(yè)合作，垣泰石材與鴻豐公司合作，寶彗制管與萬合集團(tuán)合作，順利實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)。幫助企業(yè)爭取市級(jí)過橋資金580萬元、協(xié)調(diào)貸款1.5億元。邯鄲市農(nóng)業(yè)銀行首筆承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移貸款1000萬元花落邱縣，并授信10億元額度支持入邱京津企業(yè)。全年新增規(guī)上企業(yè)12家，新認(rèn)定省級(jí)科技型中小企業(yè)128家，達(dá)到199家。
——縣城建設(shè)明顯加快。完成新城路改造、西環(huán)路建設(shè)和17條街巷治理改造，實(shí)施南水北調(diào)水廠、污水處理廠二期、奧博中學(xué)建設(shè)等一批城建工程，集中供熱、集中供氣工程持續(xù)推進(jìn)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新建振興路東延等景觀節(jié)點(diǎn)8個(gè)，改造提升公園游園30余個(gè)，縣城環(huán)境更加生態(tài)宜居。積極推進(jìn)國脈奧城、楓林灣、東城國際等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，幫助企業(yè)完善手續(xù)，化解遺留問題，房地產(chǎn)市場步入健康運(yùn)營軌道。數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心投入使用，實(shí)現(xiàn)對城區(qū)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，在全市率先開展環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，城市管理水平顯著提升。
——“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)突破。梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造了空心村治理的邱縣模式，新鮮莊、劉云固、西姚四頭等一批精品示范村成效顯著。全省連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)上，我縣作了典型發(fā)言。塢頭社區(qū)實(shí)現(xiàn)整體搬遷入住，成為全市首個(gè)整村遷建示范工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，成功培育天恩、華��等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，邱縣盛水灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成功爭列省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。培育新型職業(yè)農(nóng)民563名、認(rèn)定203名，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清專程來邱調(diào)研，給予高度評價(jià)。邱縣農(nóng)交所代表河北省與北京、天津、山東齊魯農(nóng)交所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)了生產(chǎn)要素互聯(lián)互通。土地流轉(zhuǎn)總面積13.9萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)29%，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資3087萬元。我縣被全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)為國家級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，全市唯一。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施縣城區(qū)域砂石料場、煤場搬遷，關(guān)停拆除磚瓦窯8座，取締非法加油站點(diǎn)33處，淘汰燃煤鍋爐69臺(tái)。通過落實(shí)控煤、降塵、限產(chǎn)等舉措，為空氣質(zhì)量“閱兵藍(lán)”做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)施綠色廊道、老沙河路、林果基地、村莊綠化和縣城綠化五大造林工程，完成造林1.2萬畝，全市冬季綠化工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。南水北調(diào)水廠竣工通水。去年12月26日，總長44公里的孫樓渠全線通水，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村10萬畝耕地受益。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年民生投入7.1億元，66件民生實(shí)事全面完成，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。投資5000多萬元實(shí)施“全面改薄”工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，辦學(xué)條件大幅改善，順利通過省教育綜合督導(dǎo)評估和省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估，高中本科上線率創(chuàng)歷史新高，初中教育穩(wěn)居全市前列，中考狀元出自我縣。實(shí)施集中供水?dāng)U村擴(kuò)戶工程，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)改建衛(wèi)生廁所4.96萬座。全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)13.6萬人，參保率達(dá)98.5%。改建鄉(xiāng)村道路36公里，農(nóng)村出行條件大幅改善。成功舉辦安陸·邱縣·桐鄉(xiāng)三地水墨漫畫聯(lián)展，華君武、英韜紀(jì)念廳建成揭牌，開展惠民文化活動(dòng)100余次，不斷滿足群眾精神文化需求。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案按時(shí)辦復(fù)率均達(dá)100%，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和反腐敗工作力度，服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府邁出新步伐。
各位代表!回顧“十二五”改革發(fā)展歷程，我們遇到的挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績來之不易。這是市委、市政府和中共邱縣縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各行各業(yè)為邱縣發(fā)展做出貢獻(xiàn)的干部群眾，向來邱縣投資創(chuàng)業(yè)的外地客商，向所有關(guān)心、支持邱縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到，邱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還較弱，發(fā)展水平還不夠高;重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目還不夠多，工業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難;城市功能還需完善，東部新城區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng);鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;骨干財(cái)源乏力，財(cái)政保障能力有限，改善民生和自主發(fā)展能力相對較弱，等等。對此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
按照縣委十一屆六次全會(huì)部署，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，圍繞打造“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣并舉，美麗與發(fā)展雙贏”新格局，大力實(shí)施“改革引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、商貿(mào)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先”四大戰(zhàn)略舉措，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全力打造激情邱縣、速度邱縣、公園邱縣、幸福邱縣。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破、一個(gè)超過、一個(gè)全面建成”的“三個(gè)一”目標(biāo)?！耙粋€(gè)突破”就是一般公共預(yù)算收入突破5億元;“一個(gè)超過”就是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速超過全省平均水平;“一個(gè)全面建成”就是到2020年全面建成小康社會(huì)。
根據(jù)上述目標(biāo)要求，圍繞“一城兩示范三基地”發(fā)展定位，今后五年，重點(diǎn)抓好以下六大任務(wù)。
第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。依托食品品牌聚集優(yōu)勢，積極承接京津食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成占地兩千畝的“千畝百億食品產(chǎn)業(yè)園”，打造京津食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。實(shí)施棉紡產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，力爭“十三五”末棉紡產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超百億元;裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展，建成邯鄲東部重要的智能化裝備制造基地;大力發(fā)展中醫(yī)藥、廢紡再生利用、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！笆濉蹦称?、棉紡、裝備制造業(yè)增加值分別達(dá)到22億元、16億元、20億元，年均遞增16%、9%、12%，力爭全縣規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。
第二，招大引強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。拓寬對外開放領(lǐng)域，提高對外開放水平，更加主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鎖定京津主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持“引智、引資、引技”相結(jié)合，對接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)和知名民企。突出產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)施精準(zhǔn)招商，至少引進(jìn)50億元戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目1個(gè)，20億元項(xiàng)目5個(gè)以上，10億元項(xiàng)目10個(gè)以上，億元項(xiàng)目30個(gè)以上。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展嶄新局面。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城教融合，探索實(shí)施“多規(guī)合一”，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，大力實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“突出發(fā)展東部新城區(qū)、優(yōu)化提升中部主城區(qū)、做大做強(qiáng)西部開發(fā)區(qū)”的思路，把東部新城區(qū)作為縣城建設(shè)的龍頭，建成集行政辦公、文化教育、休閑娛樂、生活居住、商貿(mào)物流于一體的現(xiàn)代城市綜合體。拉大城市框架，實(shí)施環(huán)城路建設(shè)，構(gòu)建“十橫十七縱”道路網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療、文體、住房、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和水、電、熱、氣、訊等配套設(shè)施，健全公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雨水調(diào)蓄與收集利用能力，打造海綿城市。推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字房管、數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，建強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)，打造智慧城市?！笆濉蹦?，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的特色小城鎮(zhèn)。實(shí)施保障性安居工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)古城營鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。抓實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以空心村治理為切入點(diǎn)，全域規(guī)劃、梯次推進(jìn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第四，深化改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，走出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新路子。深化縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大“分稅制”試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展鄉(xiāng)域村域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、促發(fā)展，確?！笆濉蹦┫寮w經(jīng)濟(jì)空白點(diǎn)。加快行政體制改革，銜接和落實(shí)好上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩個(gè)清單”，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事登記制度改革，擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果。強(qiáng)力推行PPP融資模式，吸收社會(huì)資本，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革、公車改革、事業(yè)單位改革、供銷社改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等工作，讓中央、省市各項(xiàng)改革舉措在我縣落地生根。
第五，控污植綠，打造全域生態(tài)邱縣模式。實(shí)施大氣污染深入治理三年行動(dòng)，加大空氣污染整治力度，積極推廣潔凈型煤、清潔能源，打造城鄉(xiāng)能源供排一體化循環(huán)體系。建設(shè)地標(biāo)式老沙河生態(tài)景觀帶，實(shí)施孫樓渠、合義渠、波流固渠綜合治理，塑造河道河堤生態(tài)綠地，打造環(huán)城水系城市休閑景觀帶。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，爭列國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。突出重點(diǎn)綠化工程，增加造林綠化面積，提升造林綠化水平，全面推進(jìn)生態(tài)邱縣建設(shè)。
第六，扶貧為先，增進(jìn)人民群眾現(xiàn)實(shí)獲得感。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)。完善社會(huì)保障體系，“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。構(gòu)建“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)各類教育均衡提升，打造“邯鄲市東部教育高地”。構(gòu)建道路互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，增強(qiáng)食品安全保障能力，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理和信訪穩(wěn)定，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
三、2016年重點(diǎn)工作
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。今年工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中快進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長10%，全部財(cái)政收入增長15%，一般公共預(yù)算收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長15%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，PM2.5平均濃度下降率10%，單位生產(chǎn)總值能耗及化學(xué)需氧量等主要污染物排放量完成市定目標(biāo)。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
(一)創(chuàng)新舉措抓招商，開創(chuàng)邱縣發(fā)展新速度。鎖定京津招大商。開展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，完善招商機(jī)制，強(qiáng)化績效獎(jiǎng)懲，遴選24名招商人員，實(shí)施脫崗招商、精準(zhǔn)招商、責(zé)任招商，確保北京中瑞宏宇、古鐘油脂等一批在談項(xiàng)目簽約落地;借力北京食品工業(yè)協(xié)會(huì)、北京市經(jīng)信委等單位，承辦中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)糖果委員會(huì)年會(huì)等活動(dòng)，舉辦3次以上承接京津產(chǎn)業(yè)外遷專題推介會(huì)，全年引進(jìn)項(xiàng)目投資100億元以上;全力組織開展“走進(jìn)百家央企”活動(dòng)，對接央企5家以上，在引進(jìn)央企合作項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)展電商活業(yè)態(tài)。6月底前，合作引進(jìn)1家電商龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施,開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，爭創(chuàng)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，為邱縣發(fā)展再添源頭活水。爭跑資金創(chuàng)新高。在抓好政策內(nèi)資金爭取的基礎(chǔ)上，圍繞三農(nóng)建設(shè)、自主創(chuàng)新等7個(gè)方面5000億中央資金和民生改善、轉(zhuǎn)型升級(jí)等5大類1.2萬億專項(xiàng)債券基金，組建專門班子，深研政策、謀劃項(xiàng)目、精準(zhǔn)對接、狠抓落實(shí)，6月底前分批列入上級(jí)盤子，全年?duì)幦∩霞?jí)資金10億元以上。
(二)不遺余力上項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、縣直部門幫辦、定期調(diào)度等一系列推進(jìn)機(jī)制，對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)明確責(zé)任人員、目標(biāo)要求、完成時(shí)限，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大科萊電梯新建廠區(qū)推進(jìn)力度，確保4月份開工建設(shè);加速推進(jìn)馬大姐食品等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保下半年建成投產(chǎn);加快邯紡海洋、日騰飛管業(yè)等部分投產(chǎn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，確保年內(nèi)全面達(dá)效。全年推進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新開工項(xiàng)目不少于20個(gè)。強(qiáng)化要素保障。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系”，對閑置兩年以上的土地實(shí)施依法收回，通過“合作招商”、“盤活招商”、“二次招商”等方式，盤活經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置土地，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，按照“優(yōu)先城區(qū)、保障園區(qū)、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，做好土地控制邊界、基本農(nóng)田劃定、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整工作。將全縣已拆除的實(shí)心粘土磚瓦窯全部實(shí)施復(fù)墾。探索成立工業(yè)投資公司，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，推介發(fā)布PPP重大項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本廣泛參與。按照“十三五”末20平方公里的目標(biāo)，編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)、控規(guī)。收儲(chǔ)邯臨公路以南1200畝土地，做好承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北移項(xiàng)目用地儲(chǔ)備。完成富強(qiáng)大道南延、發(fā)展大道南延、西環(huán)路西半幅等一批路網(wǎng)工程，激活土地要素，提升園區(qū)承載力，積極爭列省級(jí)100強(qiáng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)辦理，對審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，提高行政效能和服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“負(fù)面清單”制度，全面放寬投資領(lǐng)域、注冊資本登記、企業(yè)出資方式等條件，進(jìn)一步優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)體系。年內(nèi)完成1家孵化基地和1家眾創(chuàng)空間建設(shè)。
(三)精準(zhǔn)幫扶促運(yùn)行，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢。抓企業(yè)解困。清理“僵尸企業(yè)”，以徹底盤活奎鵬、寶彗、垣泰等虧困企業(yè)為重點(diǎn)，深入開展企業(yè)幫扶行動(dòng)。幫助垣泰石材公司開拓市場，緩解企業(yè)庫存壓力;協(xié)調(diào)寶彗公司與萬合公司深度合作，幫助企業(yè)爭取更多訂單，帶動(dòng)亞奇、浩德、立強(qiáng)等公司創(chuàng)收增效。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)紐帶作用，倡導(dǎo)企業(yè)采購本地產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。抓助企融資。積極探索實(shí)施政府設(shè)立基金入股的方式，發(fā)揮“科技貸”、“金財(cái)通”等政策效用，解決企業(yè)運(yùn)行中周轉(zhuǎn)資金短缺的問題。搭建政銀企合作平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，增加信貸額度，為企業(yè)協(xié)調(diào)新增貸款2億元以上。抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)供給側(cè)改革新要求，從供給、生產(chǎn)兩端入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能換代更新。重點(diǎn)加快合眾紡織二期、宏茂紡織、錦華紡織等項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)降本增效，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)技改投入15億元以上，新增億元以上技改項(xiàng)目8個(gè)以上。增創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)一家以上，省級(jí)科技型中小企業(yè)10家以上;新增規(guī)上企業(yè)7家以上;市場主體增長率達(dá)到10%以上。
(四)建管結(jié)合抓提升，奏響縣城建設(shè)新樂章。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行回頭看，不適應(yīng)發(fā)展需要的進(jìn)行調(diào)整完善;全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批備案。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、道路交通、公共設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃，使縣城建設(shè)的每一項(xiàng)工程都有規(guī)可依。加快東區(qū)建設(shè)。按照“增項(xiàng)目、充內(nèi)容、聚人氣”總體要求，集中精力加快東部新城區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。重點(diǎn)對東入城口、振興路兩側(cè)、中興路兩側(cè)、市民中心中軸線兩側(cè)相關(guān)地塊進(jìn)行詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，謀劃建設(shè)一批有特色的精品建筑，打造可看可游的精品線路。推進(jìn)人防直屬工程、氣象科普公園建設(shè)，選擇專業(yè)公司打造生態(tài)型千畝森林公園。采用市場化的方式，建設(shè)占地20畝的頤康養(yǎng)老院。引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)集居住、商業(yè)于一體的開放式商住小區(qū)，聚集人氣，激發(fā)活力。完善路網(wǎng)管網(wǎng)。實(shí)施柳苑路、茂源街南延建設(shè)，完善路網(wǎng)框架，打通“斷頭路”。完成曙光街、迎賓街、東方大街、發(fā)展大道、振興路西延、新興路西延6項(xiàng)道路管網(wǎng)工程和16條小街巷治理，全面改造提升群眾關(guān)切的城區(qū)道路管網(wǎng)。謀劃實(shí)施北環(huán)-東環(huán)路(尖永公路繞城段)和西環(huán)路(大邊公路繞城段)建設(shè)，構(gòu)筑寬廣通暢的縣城大外環(huán)。推進(jìn)天然氣門站及管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、熱源廠、供熱管網(wǎng)、供電設(shè)施、藍(lán)領(lǐng)公寓二期室外配套、小型服務(wù)設(shè)施、縣城部分路段老舊路燈改造、第三中學(xué)、第二幼兒園、第六幼兒園等11項(xiàng)工程建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。提升承載能力。謀劃引進(jìn)區(qū)域性快遞分揀中心項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，集中力量推進(jìn)農(nóng)機(jī)、瓜果、集貿(mào)、砂石、建材、農(nóng)貿(mào)六大市場建設(shè)，打造具有較大影響力的專業(yè)批發(fā)中心。加強(qiáng)精細(xì)管理。深化管理體制改革，全面推開園林綠化養(yǎng)護(hù)管理、污水處理廠、垃圾填埋場市場化運(yùn)作模式，提升規(guī)范化、專業(yè)化管理水平。實(shí)行精細(xì)化管理現(xiàn)場巡查制度，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門巡查責(zé)任，推動(dòng)縣城精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。
(五)綜合施治夯基礎(chǔ)，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面。大力發(fā)展鄉(xiāng)域村域經(jīng)濟(jì)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)末級(jí)渠系恢復(fù)治理、水利設(shè)施維護(hù)配套、種植防護(hù)林網(wǎng)等工程，建設(shè)7000畝規(guī)模項(xiàng)目區(qū)一個(gè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)千畝以上獨(dú)具特色的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。依托哆呋、馬大姐等食品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，村村建立電商網(wǎng)店，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)平臺(tái)，拓寬張?jiān)乒汤洗植?、手工布鞋、霍莊粉皮、優(yōu)質(zhì)果品等特色產(chǎn)品的銷售渠道。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，高標(biāo)準(zhǔn)完成省市驗(yàn)收。探索推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，積極開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)新增流轉(zhuǎn)土地5500畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%。以京津冀農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場戰(zhàn)略合作為依托，發(fā)起設(shè)立全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分支機(jī)構(gòu)。全面完成供銷社改革試點(diǎn)縣工作任務(wù)。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以列入全市美麗鄉(xiāng)村整體推進(jìn)縣為契機(jī)，全面完成空心村治理工作，進(jìn)一步鞏固提升新鮮莊村建設(shè)成果，爭創(chuàng)“國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村”，后孝固、新太鎮(zhèn)、劉云固爭創(chuàng)“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”，打造23個(gè)“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村備選村”、32個(gè)“精品村”、1個(gè)縣級(jí)片區(qū)(孝固片區(qū))和7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)片區(qū)，建成兩條精品旅游線路。
(六)控建并進(jìn)抓生態(tài)，構(gòu)筑綠色發(fā)展新空間。加強(qiáng)空氣污染治理。全面取締主城區(qū)、國省干道兩側(cè)砂石料場和散煤場，大力整治施工揚(yáng)塵污染，積極推行“煤改氣”，推進(jìn)大棚光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣潔凈型煤、燃?xì)獾惹鍧嵞茉磻?yīng)用，確保大氣污染指數(shù)低于邯鄲市主城區(qū)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)水系。對宋八町渠、漳河古道進(jìn)行生態(tài)治理。加快南水北調(diào)水廠與農(nóng)村供水站連接工程建設(shè)進(jìn)度，年底前讓全縣人民吃上長江水。實(shí)施城區(qū)內(nèi)河渠清淤疏通工程，打造貫穿縣城東部新城區(qū)、主城區(qū)和開發(fā)區(qū)的生態(tài)水系。抓好植樹造林工程。重點(diǎn)實(shí)施河渠綠化、經(jīng)濟(jì)林示范方、村莊田間綠化、苗木繁育工程，力爭全年植樹90萬株,新增造林面積1.4萬畝。加快推進(jìn)縣城綠化，重點(diǎn)實(shí)施綠道綠廊、林蔭路建設(shè)、大樹進(jìn)縣城等工程，創(chuàng)建東區(qū)植物園為省四星級(jí)公園，平恩公園、東湖公園為省三星級(jí)公園，文化廣場為省三星級(jí)廣場。建設(shè)小游園、小廣場、小景觀等街頭綠地，新增縣城綠地面積100公頃以上。
(七)聚力攻堅(jiān)抓扶貧，加快全面小康新步伐。將扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，加快建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，切實(shí)兜清底數(shù)，核準(zhǔn)扶貧對象。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助、社保兜底五大扶貧攻堅(jiān)工程。建立健全脫貧產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目;引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為貧困家庭開展“訂單式”技能培訓(xùn);落實(shí)貧困家庭學(xué)生全學(xué)段助學(xué)政策，助其順利完成學(xué)業(yè);將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;全面提高低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保年底前實(shí)現(xiàn)3639戶7378人脫貧，脫貧人口達(dá)到70%以上。
(八)加大投入保民生，滿足人民生活新期待。投資7.2億元,實(shí)施社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等十個(gè)方面64件實(shí)事。提高社會(huì)保障水平。拓寬就業(yè)渠道，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2600個(gè)。關(guān)注弱勢群體，將符合五保供養(yǎng)條件的孤寡老人全部納入救助范圍。完善動(dòng)態(tài)管理下的醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高中教育振興戰(zhàn)略，力爭2016年高考成績保持全市中上游位次。加快奧博中學(xué)建設(shè)，8月底前投用。持續(xù)提升義務(wù)教育整體水平，確保通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收。大力發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)，繁榮青蛙漫畫等傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，實(shí)施直播衛(wèi)星戶戶通工程，全年完成3萬戶以上?？茖W(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)新能源公交車6月底前全面通車。著力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，實(shí)施婦幼保健院擴(kuò)建、血液透析中心、精神病醫(yī)院和古城營衛(wèi)生院病房樓等項(xiàng)目建設(shè)，加快中醫(yī)院遷建掃尾工作進(jìn)度，確保6月底前投用。全面穩(wěn)妥落實(shí)二孩生育政策。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全縣。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，突出依法治訪，深入排查化解各類矛盾糾紛。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，確保社會(huì)和諧安定。
此外，要加大綜合治稅力度，保障財(cái)政稅收均衡入庫。以耕地占用稅、土地使用稅、契稅清理為突破口，全面開展稅收清理工作，定期進(jìn)行稅收稽查，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
同志們!今年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年，我們要適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生等重點(diǎn)工作，做到思想同心、工作同拍、行動(dòng)同步，全面抓好工作推進(jìn)落實(shí)，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，高點(diǎn)起步，強(qiáng)勢開局，確保全縣各項(xiàng)工作順利實(shí)現(xiàn)“首季”開門紅。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，關(guān)系全面建成小康社會(huì)歷史重任，我們一定要解放思想、恪盡職守、夙興夜寐、夙夜在公，奮力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。
(一)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，掃清發(fā)展障礙。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和省、市重要會(huì)議精神，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論與邱縣實(shí)際緊密結(jié)合，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭經(jīng)濟(jì)全局的本領(lǐng)。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫徹于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的思想障礙，打破思維定式，突破路徑依賴，在改革上想辦法，在創(chuàng)新上下功夫，全力以赴爭試點(diǎn)、爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金，促使各項(xiàng)工作創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、形成特色。
(二)激情高效，提高行政效能。堅(jiān)決落實(shí)省、市委提出的“馬上就辦、辦就辦好”工作原則，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作提速提效。深化行政審批制度改革，精簡辦事程序，縮短辦理時(shí)限，最大限度方便企業(yè)、方便群眾、方便基層。持續(xù)深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，堅(jiān)決向不作為和懶政怠政行為“亮劍”，激發(fā)政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。
(三)務(wù)實(shí)勤政，狠抓工作落實(shí)。大力推行“一線工作法”，多到矛盾多、困難多的地方掌握情況，解決問題。發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”精神，對確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，列出時(shí)間表，制定路線圖，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)勢推進(jìn)。對縣委、縣政府形成的決策、議定的事項(xiàng)，強(qiáng)化交賬意識(shí)，言出行隨，說到做到，真正形成集中精力抓發(fā)展的生動(dòng)局面。
(四)法治廉潔，樹立良好形象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法接受縣人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)和輿論監(jiān)督。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院約法三章，自覺遵守《準(zhǔn)則》和《條例》，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)工程項(xiàng)目、土地出讓、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的腐敗行為，全面提升政府公信力。
各位代表，藍(lán)圖繪就，任重道遠(yuǎn)。公元前207年，在邱縣大地上發(fā)生了破釜沉舟的歷史典故。2200多年后的今天，在這片充滿血性基因的熱土上，我們更能以氣壯山河的氣勢，創(chuàng)造屬于邱縣，屬于這個(gè)時(shí)代的輝煌。長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。我們相信有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全體代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界共同努力和積極參與，邱縣的明天一定會(huì)更加美好!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、“三年千項(xiàng)”：2012年，市委、市政府提出，利用三年時(shí)間，全市每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新上1個(gè)超億元項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1000個(gè)以上。
2、三資：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。
3、“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制：指一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、明確一名縣級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)、組建一個(gè)推進(jìn)班子、制定一套倒計(jì)時(shí)推進(jìn)方案、扭住一個(gè)實(shí)施主體、一抓到底的推進(jìn)制度。
4、過橋資金：指一種短期資金的融通，期限以六個(gè)月為限，是一種與長期資金相對接的資金。
5、全面改?。褐溉娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
6、“一城兩示范三基地”：“一城”即生態(tài)園林縣城;“兩示范”即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣;“三基地”即建設(shè)京津冀食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、智能化裝備制造基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)康復(fù)養(yǎng)老基地。
7、多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等合為一體。
8、海綿城市：指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
9、智慧城市：指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
10、三證合一、一照一碼：“三證合一”指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證件合并成一個(gè);“一照一碼”指新營業(yè)執(zhí)照和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
11、“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式：指資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善救助相統(tǒng)一的醫(yī)療救助模式。
12、“合作招商”、“盤活招商”、“二次招商”：“合作招商”指利用現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合作的方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升競爭力;“盤活招商”指以盤活虧困企業(yè)為目標(biāo)，引進(jìn)投資者共同經(jīng)營、走出困境的招商方式;“二次招商”指依法收回閑置土地和廠房，進(jìn)行再次招商的方式。
13、眾創(chuàng)空間：指為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。
14、僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款存在的企業(yè)。
15、科技貸：指用于新技術(shù)和新產(chǎn)品的研制開發(fā)、科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化或應(yīng)用而發(fā)放的貸款。
16、金財(cái)通：指針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資過程中的抵押和擔(dān)保難題，開發(fā)的一種政銀合作貸款模式，用政府信譽(yù)盤活財(cái)政存量資金，利用市場化運(yùn)作方式，解決單個(gè)企業(yè)融資能力不足的問題。
17、供給側(cè)改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
19、畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系：指重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核時(shí)，突出質(zhì)量效益指標(biāo)考核，主要包括項(xiàng)目畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度、畝均就業(yè)人數(shù)等三項(xiàng)指標(biāo)。
20、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”：“六個(gè)精準(zhǔn)”指扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“五個(gè)一批”指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
21、全學(xué)段助學(xué)政策：指涵蓋縣域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校貧困生資助政策，包括學(xué)前教育(含民辦教育)、義務(wù)教育(小學(xué)、初中)、高中(普通高中、職業(yè)教育)、新升入大學(xué)學(xué)生(生源地助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生路費(fèi))。
22、《準(zhǔn)則》和《條例》：指中共中央2015年10月修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自2016年1月1日起實(shí)施。
23、“兩個(gè)責(zé)任”：指落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
邱縣十五屆人大五次會(huì)議秘書處2016年2月29日印
