政府工作報(bào)告
——在梨樹(shù)縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 郭志勇
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表予以審議，請(qǐng)各位委員提出意見(jiàn)。
一、攻堅(jiān)克難，玉汝于成，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著
過(guò)去一年，是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和巡視、巡察、督查等多重檢驗(yàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，充分調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，抓改革、謀發(fā)展，破難題、保民生，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成161.9億元，同比增長(zhǎng)2.9%;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成8.4億元，按可比口徑增長(zhǎng)18%;地方級(jí)財(cái)政收入完成4.07億元，按可比口徑增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成72.1億元，同比增長(zhǎng)6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成64.3億元，同比增長(zhǎng)5.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23745元和14418元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
——堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。招商引資成果豐碩。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條完善精準(zhǔn)招商，舉辦“梨樹(shù)-蘭溪對(duì)口合作交流會(huì)”等活動(dòng)，與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、中化集團(tuán)等大型知名企業(yè)有效對(duì)接，中成農(nóng)業(yè)60萬(wàn)噸燃料乙醇等重點(diǎn)項(xiàng)目成功引進(jìn)。全縣招商引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，合同引資超過(guò)50億元，到位資金近10億元，抓招商、抓落地工作創(chuàng)歷史新高。項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。開(kāi)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè)，總投資32.9億元。新天龍酒精提標(biāo)擴(kuò)建、中石油中石化天然氣鉆探、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所科技創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，發(fā)展?jié)撃芎唾|(zhì)量全面提升。平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)凸顯。三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)園區(qū)道路4.99公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)23.4公里，郭家店鎮(zhèn)和孤家子鎮(zhèn)污水處理廠全部運(yùn)營(yíng)，土地收儲(chǔ)初具規(guī)模，項(xiàng)目承載能力大幅提高。
——堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效同增。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)和“梨樹(shù)黑土地論壇·2018年會(huì)”，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在我縣建立國(guó)家黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，梨樹(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前邁出堅(jiān)實(shí)一步?！安丶Z于地，藏糧于技”戰(zhàn)略深入實(shí)施，推廣“梨樹(shù)模式”種植面積200萬(wàn)畝，景俊海省長(zhǎng)批示建議全省推廣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到165萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料(玉米)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到92%，我縣被確定為“全國(guó)第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。棚膜經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新建棚室2500畝，棚室總面積達(dá)到31000畝，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)達(dá)到26個(gè)。率先開(kāi)展棚室確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放抵押貸款2080萬(wàn)元，我縣在全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)山東壽光東城公司建成1萬(wàn)平方米日光玻璃溫室育苗基地，填補(bǔ)了全市蔬菜育苗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)空白。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到3365個(gè)、900個(gè)，流轉(zhuǎn)土地120萬(wàn)畝，集約化水平顯著提高。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))發(fā)展到126個(gè)，非洲豬瘟阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，得到省市政府高度評(píng)價(jià)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)主力軍作用，落實(shí)扶持政策，全年新增規(guī)模以上企業(yè)6戶(hù)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到74戶(hù)，盤(pán)活“雙停”企業(yè)3戶(hù)。民營(yíng)企業(yè)達(dá)3300戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)3.28萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)7%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)流通更加活躍，與“阿里巴巴”“供銷(xiāo)e家”等知名電商平臺(tái)成功合作，全縣村級(jí)電商服務(wù)站發(fā)展到157處，白山鄉(xiāng)裴家村等5個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“電商村”。金融服務(wù)取得突破，全縣39個(gè)金融服務(wù)站掛牌運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)村金融服務(wù)搭建了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。編制《梨樹(shù)縣全域旅游總體規(guī)劃》，具有梨樹(shù)特色的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品初步形成。
——堅(jiān)持以人與自然和諧共生為主線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。累計(jì)投資6億元，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。秋季秸稈禁燒措施有力，實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，新華社以“農(nóng)業(yè)大縣不見(jiàn)火燒連營(yíng)”為題進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。10蒸噸以上燃煤供熱鍋爐全部達(dá)標(biāo)改造，空氣質(zhì)量明顯改善。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)遼河流域綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展清河行動(dòng)，清理河道垃圾7.9萬(wàn)立方米，清退流轉(zhuǎn)耕地5015公頃，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè)，招蘇臺(tái)河六家子斷面水質(zhì)全年達(dá)到V類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。在東遼河流域“兩市五縣”中，我縣首家解除環(huán)保區(qū)域限批，在全省重點(diǎn)流域水體專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展礦山綜合整治，關(guān)閉拆除證照不全礦場(chǎng)103家，河流源頭復(fù)綠450畝，礦山無(wú)序開(kāi)采亂象得到有效整治。打好黑土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤污染管控和修復(fù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，搬遷關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)38家，全力防治農(nóng)業(yè)面源污染。依法清理蔡家拆車(chē)廠76家，清除鄉(xiāng)村陳腐垃圾25萬(wàn)立方米，群眾關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)。較好完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改14項(xiàng)，其余8項(xiàng)長(zhǎng)期整改問(wèn)題按時(shí)有效推進(jìn)，36批132件信訪案件全部辦理完畢，通過(guò)中央環(huán)保督察“回頭看”檢驗(yàn)，我縣整改工作得到督察組高度評(píng)價(jià)。
——堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。城市建設(shè)日新月異。改造棚戶(hù)區(qū)3412戶(hù)，完成年度改造計(jì)劃的101%，我縣在全省棚改工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資1.4億元，完成朝陽(yáng)大路、西環(huán)路中段、前進(jìn)大街西段、梨樹(shù)大路北段等10條街路建設(shè)，“六縱六橫”路網(wǎng)基本形成。我縣順利通過(guò)第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)評(píng)估。鄉(xiāng)村面貌不斷改觀。改建農(nóng)村公路37公里、危橋5座，改造農(nóng)村廁所3750個(gè)，完成各類(lèi)造林綠化8.9萬(wàn)畝，建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村12個(gè)、省級(jí)綠美村屯1個(gè)。投資3500萬(wàn)元，通過(guò)第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行農(nóng)村全域保潔，“戶(hù)分類(lèi)、公司保潔轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式已經(jīng)建立，市委韓福春書(shū)記批示在全市推廣。城鄉(xiāng)管理全面加強(qiáng)。成功組建12個(gè)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法一體化模式初步形成，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)執(zhí)法全覆蓋。開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販得到有效遏制，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。加大違建查處力度，嚴(yán)厲打擊“四搶”行為，拆除違建1.9萬(wàn)平方米，震懾了違法建設(shè)行為，我縣在全省城市管理效能提升工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)定必勝信念打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和“三級(jí)同步”工作要求，深入開(kāi)展“四同”活動(dòng)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。投入扶貧資金1.29億元，落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)施酵素生產(chǎn)、龍葵果種植加工整縣帶動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困人口分紅全覆蓋。改造建檔立卡貧困戶(hù)危房196戶(hù)，完成安全飲水升級(jí)改造行政村37個(gè)，建設(shè)貧困村道路39公里。發(fā)揮“1+N”行業(yè)部門(mén)作用，減免困難群眾醫(yī)藥費(fèi)108.4萬(wàn)元，資助各級(jí)貧困學(xué)生140余萬(wàn)元，貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造166戶(hù)，為151戶(hù)貧困戶(hù)辦理貸款426萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力500余人。在全省率先開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+保險(xiǎn)”，為扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，景俊海省長(zhǎng)批示在全省推廣。全縣貧困人口1665人精準(zhǔn)脫貧，16個(gè)貧困村整體脫貧。我縣有3人獲得全省脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)表彰。產(chǎn)業(yè)發(fā)力、行業(yè)出力、幫扶給力，已形成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持為民宗旨筑牢民生底線。編密織牢民生保障網(wǎng)，讓更多改革發(fā)展成果惠及群眾。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀我縣3個(gè)典型。社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，新農(nóng)合參保率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月460元和每年3700元，全年發(fā)放低保金、救助金8364萬(wàn)元。為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、離休人員人均增長(zhǎng)工資和離休費(fèi)300元，財(cái)政開(kāi)資人員住房公積金繳存比例提高至工資總額的9%?？h城30個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)持續(xù)供水。年初向群眾承諾的20件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。堅(jiān)持共享原則發(fā)展社會(huì)事業(yè)?？萍及l(fā)展計(jì)劃順利實(shí)施，吉林創(chuàng)岐龍葵鮮果加工等5項(xiàng)科技成果獲得省市獎(jiǎng)勵(lì)。投資1.5億元，改善辦學(xué)條件，新建農(nóng)村教學(xué)樓4棟，招聘教師247人，義務(wù)教育均衡發(fā)展。縣職業(yè)高中被評(píng)為“全國(guó)2018年優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院?！?。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)信息中心、政府網(wǎng)站與新媒體融合發(fā)展，輿論宣傳水平大幅提升，縣廣播電視臺(tái)被評(píng)為“改革開(kāi)放40年全國(guó)百佳縣級(jí)廣播電視臺(tái)”。
——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)?！皟蓞^(qū)”“三鎮(zhèn)”代管、孤家子鎮(zhèn)回歸落實(shí)，對(duì)梨樹(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。梨樹(shù)縣農(nóng)墾發(fā)展集團(tuán)成功組建，我縣農(nóng)墾改革工作全省綜合排名第一。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)地稅改革全面完成，財(cái)政體制和公務(wù)用車(chē)等改革扎實(shí)開(kāi)展，我縣“五型供銷(xiāo)”做法成為全省供銷(xiāo)改革先進(jìn)典型。行政效能不斷提升。深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，干部擔(dān)當(dāng)作為能力不斷增強(qiáng)。政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，一批典型案件得到查處，震懾作用持續(xù)發(fā)揮。辦理人大議案、建議37件，政協(xié)提案58件，辦復(fù)率達(dá)到100%。順利通過(guò)第四次國(guó)務(wù)院大督查，督查組對(duì)我縣工作給予“思路清晰、措施有力、成效明顯”的高度評(píng)價(jià)。服務(wù)能力全面提高?！胺殴芊焙汀爸慌芤淮巍备母锿七M(jìn)有力，累計(jì)公布“只跑一次”事項(xiàng)1432項(xiàng)，占比達(dá)95.9%，我縣“只跑一次”改革全市排名第一，在全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)，梨樹(shù)鎮(zhèn)等3家單位被確定為改革試點(diǎn)。商事制度改革深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)54證合一、個(gè)體工商戶(hù)16證合一，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。治安防控能力顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率大幅下降，打擊能力不斷提升，命案?jìng)善坡?00%。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，成功打掉涉黑團(tuán)伙3個(gè)，抓獲“九類(lèi)犯罪”人員84人，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升。打擊邪教行動(dòng)取得重大戰(zhàn)果，全市排名第一。禁毒工作得到省市禁毒委充分肯定?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，社會(huì)管理法治化水平進(jìn)一步提升，縣政府法制辦被評(píng)為全省依法行政先進(jìn)集體。信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，全國(guó)“兩會(huì)”等重大會(huì)事期間維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)，我縣兩次被評(píng)為全市信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)集體。開(kāi)展十大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏制安全生產(chǎn)事故。完成重點(diǎn)單位和社區(qū)微型消防站建設(shè)，農(nóng)村專(zhuān)職消防隊(duì)作用有效發(fā)揮，火災(zāi)防控能力整體提升。
編制和檔案管理更加規(guī)范，婦女兒童和老齡事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、審計(jì)、糧食、殘聯(lián)、氣象、統(tǒng)計(jì)等工作取得新成績(jī)，郵政、石油、煙草、金融、保險(xiǎn)、電力、通訊等部門(mén)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，各位委員!過(guò)去一年，困難比預(yù)想的要多，結(jié)果比預(yù)想的要好，特別是面對(duì)“兩區(qū)”代管、“三大攻堅(jiān)”“四次大考”，全縣上下戮力同心，團(tuán)結(jié)一致，攻下一道道難關(guān)，通過(guò)一次次考驗(yàn)，解決了一些未曾遇到的難事，辦成了一些群眾關(guān)注的實(shí)事。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)，向各級(jí)干部和廣大群眾，向省市直單位、駐梨部隊(duì)和武警官兵，向所有為梨樹(shù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，梨樹(shù)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未徹底解決。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在短板，與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)度不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨;二是缺少稅源型立縣大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量效益不高;三是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，剛性支出不斷增加，收支平衡壓力加大;四是民生領(lǐng)域還有欠賬，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理任務(wù)繁重，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn);五是政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，個(gè)別政府工作人員思想觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)能力與新發(fā)展新要求還有差距。這些問(wèn)題需要我們對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，全力加以解決。
二、砥礪奮進(jìn)，久久為功，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代梨樹(shù)高質(zhì)量發(fā)展新局面
各位代表，各位委員!今年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重要一年，做好今年工作，必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為解決所有問(wèn)題的前提和舉措，必須把改善民生、服務(wù)群眾作為做好所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
今年政府工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察東北重要講話精神和省市縣委全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“四區(qū)共建”“四業(yè)并舉”和“四個(gè)梨樹(shù)”一體化建設(shè)為主線，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力保障和改善民生，著力增強(qiáng)社會(huì)治理能力，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)梨樹(shù)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：全縣GDP增長(zhǎng)5%;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2%，地方級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3%;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下八方面工作：
(一)突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，聚集持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。牢固樹(shù)立以項(xiàng)目論英雄、以效益定高低的工作導(dǎo)向，更加注重項(xiàng)目質(zhì)量、更加突出發(fā)展效益。
一是千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要抓手，全年建設(shè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目27個(gè)，完成投資20億元，其中億元以上項(xiàng)目18個(gè)。完善項(xiàng)目庫(kù)，深入研究國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策，立足梨樹(shù)實(shí)際，精心謀劃一批有發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。推進(jìn)中成農(nóng)業(yè)60萬(wàn)噸燃料乙醇、華大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等前期手續(xù)，盡早開(kāi)工。抓好新天龍10萬(wàn)噸燃料乙醇轉(zhuǎn)產(chǎn)、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所科技創(chuàng)新中心、精細(xì)化工年產(chǎn)1000噸頭孢抗生素萬(wàn)能成鹽劑等項(xiàng)目建設(shè)，確保早日建成投產(chǎn)。
二是堅(jiān)持不懈抓好招商引資。扎實(shí)開(kāi)展“七比七賽”活動(dòng)，確保招商引資到位資金95億元。加快推進(jìn)一正集團(tuán)(浙江大學(xué))大健康產(chǎn)業(yè)園、譽(yù)能科技減水劑、寶利科貿(mào)環(huán)保新材料等項(xiàng)目簽約落地。發(fā)揮區(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，融入全省“一主、六雙”戰(zhàn)略布局，深化與蘭溪市、金東區(qū)、磐安縣、浦江縣對(duì)接合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進(jìn)能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。落實(shí)招商引資政策，吸引高新技術(shù)、社會(huì)資本、高端人才來(lái)我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞國(guó)家政策和投資方向，全力對(duì)上爭(zhēng)取，全年?duì)幦?zhuān)項(xiàng)資金要突破40億元。
三是竭盡全力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)牽頭幫辦制度，圍繞項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保、用地等全過(guò)程全方位服務(wù)。落實(shí)項(xiàng)目“6+1”包保責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目“一周一分析調(diào)度、一月一督查推進(jìn)”，制定時(shí)間表、路線圖，及時(shí)解決存在難題，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。突出項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目履約率、落地項(xiàng)目開(kāi)工率“雙提升”。
(二)深入推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)梨樹(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一是加快實(shí)施科技創(chuàng)新。全力打造“數(shù)字梨樹(shù)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高新技術(shù)和“小巨人”企業(yè)。深化與中國(guó)農(nóng)大、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所等高校院所合作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化利用。大力引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮碩博人才作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。
二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要不斷完善“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，大力發(fā)展配套加工企業(yè)，形成輻射帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以生態(tài)化工項(xiàng)目為主，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”、合作經(jīng)營(yíng)等模式開(kāi)展生態(tài)化工園區(qū)共建，全力打造百萬(wàn)噸乙醇之都。遼河墾區(qū)要抓好起步區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)。
三是全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)協(xié)調(diào)解決要素保障等難題。及時(shí)兌現(xiàn)入規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保符合入規(guī)條件企業(yè)全部入規(guī)。加大雙停企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)通過(guò)嫁接、重組、改造等方式恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計(jì)劃，加快推進(jìn)減稅降費(fèi)和國(guó)家涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)政策落實(shí)，讓企業(yè)輕裝上陣。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(三)全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是完善三大體系建設(shè)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增加“梨樹(shù)模式”種植面積50萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝，提升綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)23個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上。完成東遼河重點(diǎn)段防洪治理、招蘇臺(tái)河護(hù)岸等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到3600家和930家，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到130萬(wàn)畝，全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))發(fā)展到160個(gè)。加快建立區(qū)域性蔬菜交易中心，支持建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。承接?xùn)|北黑土地利用與保護(hù)國(guó)際高端論壇，深化梨樹(shù)黑土地保護(hù)研究，助推黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)棚膜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)智能棚室園區(qū)，改造數(shù)字化智能棚室100棟。抓好100萬(wàn)畝國(guó)家綠色食品原料(玉米)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色鮮食玉米和生態(tài)有機(jī)水稻，落實(shí)人參種植450畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，與中檢集團(tuán)合作開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品溯源，創(chuàng)建北方農(nóng)產(chǎn)品可追溯示范縣。與中化集團(tuán)合作打造梨樹(shù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做強(qiáng)梨樹(shù)白豬、梨樹(shù)九月青豆角、犁墾稻花香大米等特色品牌。完成10個(gè)“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“全線整治、全面提升、全域美麗”為目標(biāo)，打造“秦八線”“梨喇線”等示范線路，創(chuàng)建美麗庭院1200個(gè)、干凈人家2000戶(hù)，全縣美麗鄉(xiāng)村達(dá)到50個(gè)，新農(nóng)村示范村和重點(diǎn)村達(dá)到102個(gè);啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，抓好“三清一改”;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體躍升。
四是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。落實(shí)增收措施，促進(jìn)農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)和農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)“土專(zhuān)家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)帶頭人，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，增加勞務(wù)輸出收入。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。
(四)全面注重發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。聚焦重點(diǎn)，靶向攻堅(jiān)，舉全縣之力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是打贏防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)加強(qiáng)小額貸款公司、擔(dān)保公司和農(nóng)民合作組織監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用，多措并舉化解不良貸款。嚴(yán)堵非法集資渠道，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為。嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，推進(jìn)存量債務(wù)置換，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)《梨樹(shù)縣關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，強(qiáng)化扶貧措施，確保貧困人口3481人精準(zhǔn)脫貧、13個(gè)貧困村整體脫貧。壯大“穩(wěn)收益”產(chǎn)業(yè)，完善縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)覆蓋產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效利用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，依托69個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保44個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。建立“大扶貧”體系，發(fā)揮“1+N”部門(mén)扶貧政策帶動(dòng)作用，抓好健康扶貧，完善扶貧保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)不因病致貧、因病返貧;根據(jù)具體情況分類(lèi)施策，破解貧困戶(hù)無(wú)房難題;強(qiáng)化“自強(qiáng)式”脫貧，注重扶貧與扶志、助學(xué)相結(jié)合，幫扶至少300名以上貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好高等教育助學(xué)貸款政策和“雨露計(jì)劃”，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。
三是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，確保改徹底、改到位、不反彈。開(kāi)展燃煤小鍋爐淘汰專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，推進(jìn)秸稈綜合利用，完善應(yīng)急管控措施，減少重污染天氣。強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，開(kāi)展流域污染治理，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保入戶(hù)“門(mén)檻”。加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，全縣畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，確保六家子斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成各類(lèi)造林23750畝、河流生態(tài)防護(hù)帶植樹(shù)1500公頃。嚴(yán)格執(zhí)行《梨樹(shù)縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，加強(qiáng)礦山管護(hù)，完成礦山復(fù)綠750畝。強(qiáng)化生態(tài)紅線和環(huán)境污染防治兩個(gè)“問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)建管并舉，全面構(gòu)建具有梨樹(shù)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，讓城鄉(xiāng)更加美麗、更加宜居。
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展。遵循發(fā)展規(guī)律，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。抓好綠化美化亮化設(shè)計(jì)，提高公共綠地人均占有率，讓城市形象更加靚麗?？茖W(xué)修訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)村規(guī)劃編制完成率要達(dá)到60%。打造以小城子芹菜、喇嘛甸胡蘿卜、梨樹(shù)鎮(zhèn)棚膜、孤家子大米為代表的特色園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，抓好10個(gè)以農(nóng)家樂(lè)、電子商務(wù)等為主要產(chǎn)業(yè)的特色村屯。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全省衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，加強(qiáng)供熱、供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提升城市功能。完成奉化大街路面鋪設(shè)和買(mǎi)賣(mài)大街中段、梨樹(shù)大路中段等城區(qū)道路建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”，完成省道秦八線7.6公里和縣鄉(xiāng)公路梨楊線12公里、喇石線3.7公里改建工程，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力交通保障。繼續(xù)做好集雙高速、牙四公路梨樹(shù)段征遷工作。
三是加大城鄉(xiāng)管理力度。全力推進(jìn)城市管理效能提升三年行動(dòng)，建設(shè)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、“網(wǎng)格化”管理。加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂貼亂畫(huà)、占道經(jīng)營(yíng)和各類(lèi)交通違法行為。嚴(yán)格規(guī)劃管理，落實(shí)巡查制度，保持打擊各類(lèi)違法建設(shè)行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立縣鄉(xiāng)縱向聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化管理體系，全面提高管理水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第三方保潔公司監(jiān)管，保持良好衛(wèi)生環(huán)境。
(六)縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
一是實(shí)施農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)清查工作。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選擇基礎(chǔ)好的村推廣“三變”模式，確保全縣60%的村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)5萬(wàn)元。深化農(nóng)墾改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，深化糧食收儲(chǔ)、國(guó)有林場(chǎng)、供銷(xiāo)社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿(mǎn)生機(jī)活力。
二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革?？茖W(xué)制定全縣機(jī)構(gòu)改革方案，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順職責(zé)職能，確保上下貫通、行動(dòng)一致、執(zhí)行有力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”和“只跑一次”改革，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化商事制度改革，擴(kuò)大“多證合一”登記范圍。全力破障礙，優(yōu)環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。加大開(kāi)發(fā)區(qū)改革力度，理順管理體制，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)在全省綜合考核排名位居前列、位次前移的開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力把梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河墾區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。加大土地收儲(chǔ)力度，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，為項(xiàng)目建設(shè)提供有利條件。
(七)聚力保障改善民生，共享改革發(fā)展成果。始終踐行以人民為中心發(fā)展理念，拿出真招實(shí)策，辦好民生實(shí)事，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高學(xué)前教育管理水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化縣職教中心實(shí)訓(xùn)基地和省示范性職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，打造梨樹(shù)職業(yè)教育品牌。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，完善分級(jí)診療制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加快廣播電視傳播能力建設(shè)，組建融媒體中心，網(wǎng)聚正能量、發(fā)出好聲音。實(shí)施文化惠民工程，辦好第六屆農(nóng)民文化節(jié)，提升文化發(fā)展軟實(shí)力。組織開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
二是健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，做到應(yīng)保盡保。打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以下。健全社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)困難人員基本生活。實(shí)施特殊群體關(guān)愛(ài)工程，全面落實(shí)殘疾兒童救助制度，做好留守群體關(guān)愛(ài)工作。
三是精心辦好18件實(shí)事。1.完成4棟農(nóng)村教學(xué)樓建設(shè);2.新建2所公立幼兒園;3.提高財(cái)政開(kāi)資人員住房公積金繳存比例至工資總額的12%;4.完成農(nóng)村安全飲水工程9處，確保22307名群眾飲水安全;5.建設(shè)農(nóng)村通屯硬化路46公里;6.推進(jìn)榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)等7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)建設(shè);7.完成孤家子鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè);8.建設(shè)梨樹(shù)縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心;9.提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障和孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn);10.逐步將符合條件的貧困戶(hù)納入農(nóng)村低保政策范圍;11.改造棚戶(hù)區(qū)972戶(hù)，面積11.6萬(wàn)平方米;12.完成農(nóng)村改廁工程7500戶(hù);13.完成改造街路人行步道方磚鋪設(shè);14.推進(jìn)梨樹(shù)客運(yùn)中心建設(shè);15.全面完成縣城區(qū)二次供水改造工程;16.逐步解決“無(wú)籍房”問(wèn)題;17.完成縣醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診綜合樓建設(shè);18.完成郭家店鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。
(八)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固維護(hù)好安全穩(wěn)定的社會(huì)局面。
一是強(qiáng)化社會(huì)治安防控。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)社區(qū)矯正，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖徹查保護(hù)傘，全面鏟除黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊邪教組織，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，深入開(kāi)展禁毒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊毒品犯罪高壓態(tài)勢(shì)。不斷完善視頻監(jiān)控建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、科技化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)人民群眾安全感。
二是突出抓好安全生產(chǎn)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方不間斷開(kāi)展十大領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完成企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制、“五個(gè)一”工程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故能力，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，重拳打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，牢牢守住食品藥品質(zhì)量安全底線。
三是全力維護(hù)信訪穩(wěn)定。按照“三到位一處理”原則，落實(shí)“五加一”包保制度，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議作用，有效解決“三跨三分離”等突出信訪問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)改制、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域和退役士兵、委培生、民師等重點(diǎn)群體，推進(jìn)信訪積案化解工作常態(tài)化，及時(shí)消除潛在隱患，依法打擊違法上訪行為。提前謀劃、多措并舉做好國(guó)家“兩會(huì)”等重要會(huì)事期間信訪維穩(wěn)工作。加快網(wǎng)絡(luò)投訴受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上信訪工作全面開(kāi)展。
三、忠誠(chéng)履職，敢于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)勤政有為的人民政府
高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，決戰(zhàn)決勝時(shí)不我待。我們將全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)狠抓落實(shí)和改革創(chuàng)新本領(lǐng)，堅(jiān)決履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
一是提升政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)梨樹(shù)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不折不扣落實(shí)中央、省市決策部署。牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”思想，始終與縣委保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。不忘初心，牢記使命，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，全力為群眾辦實(shí)事、辦好事。
二是嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持重大決策公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法審查和集體討論決定，運(yùn)用法治思維推動(dòng)政府工作。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是勇于擔(dān)當(dāng)作為。敢挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，遇到矛盾不回避、面對(duì)困難不退縮。增強(qiáng)一流意識(shí)，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作在全市居前列、在全省有影響。發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，對(duì)定下的目標(biāo)、出臺(tái)的政策、下達(dá)的任務(wù)，馬上就辦、立即就干，以“釘釘子”精神推動(dòng)工作落實(shí)。瞄準(zhǔn)工作靶心，緊盯今年八項(xiàng)重點(diǎn)工作和18件民生實(shí)事，分解任務(wù)、落實(shí)崗位、量化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。
四是堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代干部隊(duì)伍。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，加強(qiáng)工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，從源頭預(yù)防腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全力做好省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，各位委員!歲月不居，時(shí)節(jié)如流，未來(lái)可期，唯有奮斗。時(shí)時(shí)為不怕千萬(wàn)事，日日行不怕千萬(wàn)里，奔跑終將到達(dá)彼岸，汗水終將凝成碩果。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以敢做善成的闖勁、抓鐵有痕的干勁、一抓到底的韌勁，開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇搏擊，為新時(shí)代梨樹(shù)高質(zhì)量發(fā)展、為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞釋義
梨樹(shù)模式：梨樹(shù)首創(chuàng)的玉米秸稈全覆蓋免耕播種技術(shù)。
六縱六橫：“六橫”指前進(jìn)大街、奉化大街、買(mǎi)賣(mài)大街、農(nóng)機(jī)街、建設(shè)大街、勁松大街;“六縱”指城西大路、奉德大路、梨樹(shù)大路、朝陽(yáng)大路、中興大路、經(jīng)開(kāi)大路。
“四搶”行為：非法搶栽、搶種、搶養(yǎng)、搶建行為。
只跑一次：群眾和企業(yè)到政府辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，能夠一次辦結(jié)。
五型供銷(xiāo)：生產(chǎn)型供銷(xiāo)社、智慧型供銷(xiāo)社、電商型供銷(xiāo)社、信用型供銷(xiāo)社、服務(wù)型供銷(xiāo)社。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
九類(lèi)犯罪：1.聚眾斗毆罪;2.強(qiáng)迫交易罪;3.尋釁滋事罪;4.敲詐勒索罪;5.非法拘禁罪;6.組織賣(mài)淫罪;7.強(qiáng)迫賣(mài)淫罪;8.開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪;9.故意毀壞財(cái)物罪。
雙零：零登記、零非訪。
四次大考：中央環(huán)保督察“回頭看”、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效考核、國(guó)務(wù)院大督查和省委巡視。
四區(qū)共建：梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河墾區(qū)、鄉(xiāng)村振興“先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)。
四業(yè)并舉：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)化工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四個(gè)梨樹(shù)：平安梨樹(shù)、生態(tài)梨樹(shù)、文化梨樹(shù)、幸福梨樹(shù)。
“6+1”機(jī)制：“6”是指一個(gè)項(xiàng)目、一套檔案、一名包保領(lǐng)導(dǎo)、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套推進(jìn)方案、一抓到底，“1”是指一套完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
七比七賽：吉林省招商引資開(kāi)工項(xiàng)目推進(jìn)視頻會(huì)議上提出的比招商引資、賽簽約落地，比開(kāi)工建設(shè)、賽推進(jìn)速度，比項(xiàng)目竣工、賽投資達(dá)效，比創(chuàng)新舉措、賽破解瓶頸，比招才引智、賽層次數(shù)量，比營(yíng)商環(huán)境、賽服務(wù)水平，比謀劃包裝、賽項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
百萬(wàn)噸乙醇之都：依托中成農(nóng)業(yè)60萬(wàn)噸燃料乙醇、新天龍30萬(wàn)噸乙醇，打造乙醇產(chǎn)業(yè)集群。
“一主、六雙”發(fā)展戰(zhàn)略：“一主”：以長(zhǎng)春為主要區(qū)域，輻射帶動(dòng)吉林、四平、遼源、松原的“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”?！傲p”：1.“雙廊”：環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊、長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊;2.“雙帶”：沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶;3.“雙線”：長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線;4.“雙通道”：長(zhǎng)白通(丹)大通道、長(zhǎng)吉琿大通道;5.“雙基地”：長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、白城國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地;6.“雙協(xié)同”：長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。
飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
三清一改：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
三變：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
多證合一：在“五證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類(lèi)證照，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制：“標(biāo)準(zhǔn)地”是指把每一塊項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)明確后，帶地一起出讓?！俺兄Z制”是指項(xiàng)目供地后，企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
安全生產(chǎn)“五個(gè)一工程”：一業(yè)一規(guī)、一企一標(biāo)、一崗一責(zé)、一人一卡、一日一醒(省)。
三到位一處理：對(duì)訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
信訪“五加一”包保：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，村(社區(qū)、基層單位)主要負(fù)責(zé)人，社主任(小隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng))，具體包案人，加包案民警共同包保。
三跨三分離：“三跨”指跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè);“三分離”指人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離。
