——2019年1月4日在大安市第十八屆人民代表大會第三次會議上
大安市人民政府市長 趙彥峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在搶抓機遇中厚植優(yōu)勢，在深化改革中破解難題，在應對挑戰(zhàn)中逆勢而上，圓滿完成市十八屆人大二次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成115億元(新修正歷史同期統(tǒng)計數(shù)據(jù)(1)，預計數(shù)，下同)，同比(下同)增長6.8%;地方級財政收入完成7.36億元(稅改后口徑)，位列白城第一、全省第七(縣域)，增長10.5%;固定資產(chǎn)投資完成40億元;全社會消費品零售總額完成45.8億元，增長3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到22651元和9790元，分別增長6%和9%。
一、緊抓經(jīng)濟發(fā)展這條戰(zhàn)線，主攻項目、聚力產(chǎn)業(yè)，綜合實力穩(wěn)步提高
——項目建設質(zhì)速雙提。始終以項目建設引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實全省“三抓”“三早”行動部署，實施3000萬元以上重點項目54個，其中億元以上25個、10億元以上4個，產(chǎn)業(yè)類項目投資占比達70%。5000萬元以上重點項目入統(tǒng)29個(2)?？偼顿Y33億元的牧原200萬頭生豬一體化養(yǎng)殖項目開工建設。投資17.5億元，實施光伏領跑者基地等6個光伏項目，裝機并網(wǎng)25.5萬千瓦，建成規(guī)模全省第一。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽無害化處理等一批重大項目相繼竣工投產(chǎn)。嫩江公路大橋和新客運站工程主體完工;X160、X164兩條縣道竣工通車;新修農(nóng)村公路558公里，榮獲“四好農(nóng)村路”(3)全國示范縣。土地整理項目驗收入庫1.26萬畝;耕地占補平衡指標交易收入1.96億元;土地“招拍掛”實現(xiàn)純收益8000萬元。成功承辦國家農(nóng)發(fā)行助推縣域產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對接會。玉米芯制糠醛、10萬噸甜高粱綜合利用等重大項目簽約落地，招商引資到位資金增長5%。
——農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人。始終以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領三農(nóng)工作開展。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，榮獲“全國產(chǎn)糧大縣”獎勵。扶持新建棚膜園區(qū)5個、暖棚76棟、冷棚1225棟，在白城市率先開展大棚確權登記頒證，棚膜經(jīng)濟面積居白城之首、全省前列，榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”。開展“大棚房”問題(4)專項整治，有效遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”。出臺“創(chuàng)建‘三品一標’農(nóng)產(chǎn)品獎勵辦法”，新認證綠色食品9個、有機食品3個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品3個，全市“三品一標”(5)認證面積占耕地總面積的43%，榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。成功承辦“國家燕麥(蕎麥)營養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”和全省休閑農(nóng)業(yè)培訓班暨“收獲金秋”精品線路景點推介會?！霸∑皆菏考质」ぷ髡尽甭鋺舸蟀玻貙⒆V寫鹽堿地改良新篇章。累計發(fā)放“吉農(nóng)牧貸”資金1.67億元，扶持新建專業(yè)村屯2個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)6個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶264戶。有效防控“非洲豬瘟”等動物疫病，全市未發(fā)生重大疫情。發(fā)展節(jié)水灌溉6.5萬畝;龍海灌片、洮兒河治理等重點水利工程扎實推進，防汛抗旱能力明顯提升。主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達85%以上。安廣鎮(zhèn)被列入全省首批“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)”(6)。
——工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。始終以園區(qū)建設引領工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！耙粎^(qū)六園”完成土地收儲148.9萬平方米、土地清收15萬平方米、改造復活“僵尸企業(yè)”3戶。域內(nèi)石油企業(yè)效益企穩(wěn)回升;風力發(fā)電基本消除“棄風限電”。投資6.1億元，實施技改項目38個，其中，安大牧業(yè)技改項目進入國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造盤子;旺華飼料納入工信部“兩化融合”(7)管理體系貫標試點;木林森石油設備獲“創(chuàng)客中國”(8)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎。依法修訂歷史同期數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加科學準確。全市工業(yè)用電量1.93億度，增長10.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%。成立企業(yè)家協(xié)會，積極搭建“政銀企?！逼脚_，“一保一金一池”(9)累計為企業(yè)提供擔保貸款、助保貸款和“過橋”資金超10億元，竭力幫助企業(yè)渡過融資難關。為24戶民營工業(yè)企業(yè)發(fā)放獎補資金325萬元，新發(fā)展民營企業(yè)640戶，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長6.7%。
——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。始終以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領服務業(yè)發(fā)展。啟動嫩江灣5A級景區(qū)申報工作，完成“八項規(guī)劃”(10)提升上報。成功舉辦“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“鑒寶節(jié)”“品蟹節(jié)”等9次旅游活動，創(chuàng)造單日游客3萬人(次)記錄，全年域外游客突破30萬人(次)。在央視等27家媒體全方位開展旅游推介，嫩江灣宣傳片在央視一套《大美中國·瞰秋》系列節(jié)目中播放，榮獲“大美中國網(wǎng)絡人氣獎”和“最美收獲地”兩項殊榮。牛心套保成功躋身全國第10家國家濕地公園“創(chuàng)先聯(lián)盟”(11)單位。鼎鑫農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場集散作用顯現(xiàn);城鄉(xiāng)物流配送實現(xiàn)村屯全覆蓋，我市被確定為“省級城鄉(xiāng)高效物流配送試點縣”。大安黃菇娘、月亮湖魚等10種農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)上行銷售，榮獲“電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)省級示范基地”。我市在全國“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”考核評價中，被商務部評定為全省第一名。裕豐米業(yè)等5戶大米生產(chǎn)企業(yè)開通“吉林大米質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)”，“大安大米”訂單達3億元。為57家合作社發(fā)放獎補資金169萬元，我市連續(xù)兩年榮獲“全省供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績先進縣”;市供銷社榮獲全國供銷社系統(tǒng)“基層社標桿社”。全市存貸款余額分別達到140億元和142億元，存貸比達101%，銀信部門有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二、突出脫貧攻堅這條主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善環(huán)境，民生福祉不斷增進
——脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。始終把精準扶貧作為全市工作的“主責主業(yè)”。扶貧領域投入資金8.2億元，對標對表貧困退出指標，十個專項工作組分類施策、掛圖作戰(zhàn)，全市新脫貧5866戶、10522人，又實現(xiàn)79個貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到1.2%。貧困戶庭院經(jīng)濟全覆蓋，戶均增收1200元。新建5.5萬千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶貧電站，光伏扶貧項目收益資金每年超過5000萬元。落實貧困學生資助政策，全市無因貧輟學學生。著力破解危房改造復雜難題，新改造農(nóng)村危房1518戶。構建健康扶貧“五道防線”(12)，徹底解決因病致貧問題。實施安全飲水鞏固提升工程290處，安裝凈化設備312套，鋪設管網(wǎng)145萬延長米，單獨入戶5600戶，讓廣大百姓喝上放心水。大崗子鎮(zhèn)易地搬遷二期工程竣工，1111戶村民喜遷新樓。開展“六清”(13)集中整治攻堅戰(zhàn)，所有村屯陳年垃圾清倉見底。在41個村、116個屯實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，村容屯貌大幅改觀。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。始終把生態(tài)文明建設擺在突出地位。嚴格落實“河長制”，完成“一河一策”方案編制，開展河湖“清四亂”(14)專項行動，嫩江大安斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標準。實施嫩江灣濕地外灘綜合治理二期工程，有序推進引水增濕、植被恢復等生態(tài)建設，徹底解決外灘違章建筑、非法漁牧和沙化侵蝕等生態(tài)破壞問題，白鶴、灰鶴等20余種野生珍稀候鳥重返嫩江灣。植樹造林2.5萬畝，栽植沙棘8200畝;濕地修復6萬畝;草原治理2.76萬畝，榮獲“全省‘大美草原守護行動’先進單位”。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷。城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰86%;黃標車取締91%。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(15)完成劃定;第二次全國污染源普查和農(nóng)業(yè)面源污染整治全面展開。建成大氣自動監(jiān)測站，城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。第二水源廠主體工程完工，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。單位GDP能耗和“碳排放強度”分別下降3%和3.8%。有效辦理中央和省環(huán)保督察交辦案件，查干湖治理(大安境內(nèi))等反饋問題及時整改。
——城市面貌大為改觀。始終把“雙城”聯(lián)創(chuàng)作為建設幸福宜居城市的重要載體。實施“創(chuàng)衛(wèi)”網(wǎng)格化包保，推行“創(chuàng)衛(wèi)工作日”進社區(qū)機制，打造145個標準化小區(qū)，逐步達到國家級“衛(wèi)生城”申報條件。栽植灌木41萬株、花卉111萬株，新增城市綠地16公頃，國家級“園林城”創(chuàng)建通過省級初審。啟動18個區(qū)塊棚戶區(qū)改造工作，新完成征收1851戶;分配廉租住房100套，榮獲“省保障性安居工程先進集體”。新修、改造捺缽大街等主次街路3條。新建垃圾中轉(zhuǎn)站和5座水沖式公廁。啟動安北污水并網(wǎng)工程;市區(qū)污水處理二期和安廣、兩家子污水處理廠投入運行。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，機械化清掃率提高10%。開展城市管理綜合執(zhí)法“百日攻堅”行動，實現(xiàn)臨街營業(yè)商戶“門前三包”責任全覆蓋。“戶籍化”管理市區(qū)餐飲服務行業(yè)，油煙凈化設施安裝率100%。嚴查車輛隨意違停、超限超載等違法行為;有效根治無序經(jīng)營、露天燒烤和噪聲污染等城市頑疾，市容市貌和公共秩序明顯改善。
——民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把推進民生和社會事業(yè)進步作為實現(xiàn)共享發(fā)展的核心抓手。積極爭取上級資金33億元，全市公共財政支出44.3億元，增長3%，連續(xù)三年民生支出超過90%，人民群眾更有獲得感。環(huán)衛(wèi)工人工資待遇大增;中小學班主任津貼大幅提高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼發(fā)放到位;“公積金”財政補貼翻倍。在白城創(chuàng)新實施城鎮(zhèn)特困家庭幫扶“五項工程”(16);“五項保險”(17)持續(xù)擴面;殘疾人“兩項補貼”擴面提標;低保線、貧困線“兩線合一”;寸草春暉健康養(yǎng)老中心開工建設。街道(社區(qū))管理觸角不斷延伸，服務民生能力持續(xù)增強。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，榮獲“全省勞動力轉(zhuǎn)移先進縣”。榮獲“全國縣級防震減災先進單位”。農(nóng)村2所幼兒園和5所中小學教學樓竣工驗收。成功舉辦全民健身運動會暨第十九屆田徑運動會。市廣電臺在全省縣級臺中首個獲得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證”。建立居民健康檔案30.8萬份;家庭醫(yī)生簽約服務率高出省標9個百分點。市疾控中心開工建設;新市委黨校、市檔案館和市第一人民醫(yī)院建成使用。
此外，民族、宗教、審計、史志、通訊、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業(yè)也取得長足進步。
三、守住社會穩(wěn)定這條底線，深化改革、轉(zhuǎn)變作風，執(zhí)政能力顯著增強
——各項改革落地見效。始終把改革創(chuàng)新作為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。供給側(cè)結構性改革穩(wěn)步進行，“三去一降一補”(18)有效落實。壓茬推進稅收征管、國有林場、醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點領域改革，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，榮獲“全省國有林場改革優(yōu)秀單位”。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;推進農(nóng)村土地“三權分置”，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深入，市場活力加速釋放，新增各類市場主體4700戶。成立全省首批行政審批局，全力推進“只跑一次”改革，完善辦事指南和流程圖，審批時限縮短36%，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化。
——社會大局安定和諧。始終把維護安全穩(wěn)定作為第一責任。啟動“安全生產(chǎn)治理年”活動，我市被確定為“全省安全生產(chǎn)領域改革試點市”;市公安局、交通局、安監(jiān)局三個單位同獲“全國‘道路運輸平安年’活動成績突出管理機構”榮譽。堅持“周一大接訪”制度，實現(xiàn)重要會事、重要節(jié)點進京“零非訪”和“四個不發(fā)生”(19)，榮獲“全省矛盾糾紛排查化解工作先進單位”。開展“全國禁毒示范城市”創(chuàng)建活動，建立禁毒教育基地，正在接受國家禁毒委驗收。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，提高涉黑涉惡案件查處效率和質(zhì)量，破獲“九類犯罪”(20)案件32起，打掉涉惡犯罪團伙4個，人民群眾更有安全感。
——自身建設全面加強。始終把依法行政貫穿于政府運行全過程。修訂《政府工作規(guī)則》，全面落實重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結建議、提案78件，辦復率、滿意率均為100%。市長公開電話和市長信箱辦結率100%。省政府主要領導簽批直報信息6條，榮獲“全省政府系統(tǒng)政務信息上報標兵單位”;連續(xù)四年榮獲“全省政府系統(tǒng)公文處理先進單位”。深入開展干部作風大整頓活動，組織“加強監(jiān)管大排查、大整治”專項行動，政府系統(tǒng)行風政風明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，發(fā)展來自拼搏奮進，進步源于上下同心。去年市政府工作報告確定的115項重點工作任務，已完成和序時推進114項，實施率99%。這些成績的取得，凝聚著全市人民的智慧和汗水，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、共同努力的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮發(fā)圖強的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關心、幫助大安建設的廣大干部群眾、社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一定困難和問題，主要表現(xiàn)在：受宏觀經(jīng)濟下行等因素影響，加之改革成本、民生保障和脫貧攻堅等支出增加，財政收支形勢依然嚴峻;全市工業(yè)支柱企業(yè)少，稅源型項目不足，工業(yè)支撐能力較弱;產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不強，帶動作用不明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標準化程度不高;少數(shù)貧困戶存在“等靠要”思想，對扶持政策期望值過高，自身脫貧動力不足;個別部門和個別干部項目意識、服務意識不強，招商氛圍不濃，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境還需進一步提升，等等。對于這些問題，我們必須主動作為，強力加以解決。
2019年工作任務
各位代表，2019年是實現(xiàn)脫貧摘帽和“雙城”聯(lián)創(chuàng)的決戰(zhàn)之年，也是全面建成小康社會、經(jīng)濟加快發(fā)展的關鍵之年。按照市委十五屆九次全體會議安排部署，2019年政府工作總體要求是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以習近平總書記對東北振興工作重要指示精神為指引，全面落實省委十一屆三次、四次全會，白城市委六屆五次全會精神，緊緊圍繞“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設”目標任務，堅定不移深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展，堅韌不拔決戰(zhàn)脫貧攻堅、保障改善民生，堅持不懈加強自身建設、維護安全穩(wěn)定，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，戮力同心、砥礪奮進，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力讓全市人民過上更加幸福美好的日子。
主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;固定資產(chǎn)投資增長7%;地方級財政收入增長5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和9%。
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以奮發(fā)有為的狀態(tài)、敢闖敢試的斗志、開拓進取的精神,統(tǒng)籌抓好七個方面工作。
一、全力以赴決勝脫貧攻堅，徹底甩掉貧困帽子
堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生，致力于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎改善和機制保障，提高穩(wěn)定脫貧質(zhì)量，必保實現(xiàn)整體脫貧目標。聚焦補齊短板。制定出臺《大安市“脫貧摘帽”攻堅方案》，堅持“補短板”與“促提升”兩手抓，舉全市之力攻城拔寨，必保貧困村退出16項指標和貧困縣摘帽12項指標全部達到國檢標準。整合財政涉農(nóng)資金8億元，集中投向扶貧領域，加強基礎設施和公共服務設施建設，查漏補缺、固強補弱。構建“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化處理格局，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治持續(xù)化、縱深化、制度化。聚焦增強內(nèi)力。出臺脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補政策，充分發(fā)揮庭院經(jīng)濟、光伏電站和“雙帶模式”等現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)和項目增收效應，保證貧困戶有穩(wěn)定的收入來源和增收渠道。全面落實教育、醫(yī)療等扶貧政策，注重“志智”雙扶，大力開展勞動技能、實用技術培訓，開發(fā)扶貧公益性崗位4000個，提高貧困戶自我發(fā)展能力。加強脫貧戶和退出村的跟蹤問效，督促“回頭看”“回頭幫”有效落實，確保脫貧不返貧。聚焦機制保障。要壓實市、鄉(xiāng)、村三級扶貧主體責任，整合全社會幫扶力量和資源，把夙興夜寐、激情工作作為駐村工作常態(tài)，標準不降、力度不減、干勁不松。要對扶貧資金實行最嚴格的監(jiān)管，必保每一分錢都用在刀刃上。遵守退出驗收標準和工作流程，脫貧成效必須得到群眾認可、經(jīng)起歷史檢驗。
二、堅定不移主攻項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
充分發(fā)揮項目建設帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展“第一引擎”的作用，致力于上爭下促、外引內(nèi)培和前服后助，著力擴大有效投資，積聚經(jīng)濟發(fā)展動能。要爭取上力。盯緊上級政策導向和資金投向，借助外腦外智謀劃充實“三百項目庫”(21)，形成“梯次明顯、結構優(yōu)化、接續(xù)有力”的儲備格局。用好用活各級支持貧困地區(qū)發(fā)展政策，盯緊“轉(zhuǎn)移支付、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)建設”等專項投資，讓更多項目擠進中央和省里盤子，上爭資金增長10%。要深挖內(nèi)力。搶抓白城市建設“國家級高載能高技術基地”機遇，完善兩家子園區(qū)功能配套;食品產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“七通一平”;力爭園區(qū)規(guī)劃道路等4個項目納入國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目儲備。扶持5萬噸秸稈纖維素、5萬噸玻璃制品等項目投產(chǎn)見效;助推重通成飛、汽車靠背等企業(yè)擴能改造、轉(zhuǎn)型升級。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%。要廣借外力。做好“產(chǎn)業(yè)樹”招商規(guī)劃，抽調(diào)精干力量組建專業(yè)招商隊伍，圍繞清潔能源消納示范、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高載能和現(xiàn)代化工等領域，廣泛開展敲門招商、節(jié)會招商和定向招商，推動農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)鏈特色小城鎮(zhèn)等簽約項目開工建設，招商引資到位資金增長10%。要形成合力。落實民營經(jīng)濟發(fā)展“六大政策”舉措(22)，持續(xù)兌現(xiàn)各類獎補資金;為“一保一金一池”再注資2000萬元，全力破解民營企業(yè)融資難題。培育擬升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)10戶、成長型中小微企業(yè)50戶，新發(fā)展個體工商業(yè)戶4200戶，全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長6.2%。堅持重大項目服務秘書制，全程領辦規(guī)劃、供地等審批手續(xù)，序時落實建設要件。加強項目監(jiān)管，嚴控“三邊”工程(23)。全年實施3000萬元以上重點項目50個，完成投資42億元。
三、不遺余力推進鄉(xiāng)村振興，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
要把促進農(nóng)民增收作為三農(nóng)工作的核心任務，致力于質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)，加強“三大體系”建設，夯實全面小康基礎。構建“產(chǎn)業(yè)體系”。立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植結構。單列獎補資金1000萬元，扶持農(nóng)戶新建大棚1000棟、高標準瓜菜園區(qū)2個。抓好動物疫病防控，建成病死動物無害化處理中心。跟蹤推進牧原、大北農(nóng)兩個“百萬頭”生豬一體化項目建設，年內(nèi)要達到45萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。5萬噸沙棘深加工項目開工建設。賦予安廣鎮(zhèn)更多縣級經(jīng)濟社會管理權限，傾力打造“全省清潔能源示范鎮(zhèn)”;力推大崗子鎮(zhèn)納入“全國特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建序列;統(tǒng)籌推動舍力、兩家子和月亮泡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設特色小城鎮(zhèn)，以新型城鎮(zhèn)化建設引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構建“生產(chǎn)體系”。全面完成龍海灌片骨干工程。強力推進西部供水和生態(tài)綜合治理等重點水利工程。要對已連通河湖泡沼進行生態(tài)蓄水，發(fā)展綠色漁業(yè)生產(chǎn)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在萬噸。制定下發(fā)《“冊外地”清理發(fā)包實施方案》，徹底解決“冊外地”問題。完成大崗子鎮(zhèn)“土地增減掛鉤”復墾項目。構建“經(jīng)營體系”。單列獎補資金500萬元，扶持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。有序開展土地集中流轉(zhuǎn)100萬畝，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。耕地占補平衡驗收入庫1.5萬畝，爭取在全省首個實現(xiàn)指標跨省交易。堅持標準化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”“管出來”兩手硬，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關。發(fā)揮“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”的品牌效應，新認證“三品一標”產(chǎn)品10個以上，全市認證面積突破百萬畝，讓大安農(nóng)產(chǎn)品譽滿神州、走向世界!
四、凝心聚力推動生態(tài)旅游，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
以做大做強生態(tài)旅游作為加快我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的突破口，致力于基礎完善、品牌創(chuàng)建和管理服務提升，融入東北三省旅游圈，打造區(qū)域性濕地生態(tài)游新地標。打響“旅游牌”。以嫩江灣5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為引領，開發(fā)濕地生態(tài)游、河湖觀光游、草原風情游、鄉(xiāng)村休閑游等特色路線，爭創(chuàng)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。舉辦第三屆“春捺缽文化旅游節(jié)”，組織籌辦“四季旅游”系列活動，推動文旅融合發(fā)展。包裝升級月亮湖、玉龍湖冬捕，突出漁獵文化內(nèi)涵，做好冰雪文章。加強與景域集團等文旅企業(yè)對接合作，力促嫩江灣“一區(qū)三鎮(zhèn)”(24)等旅游項目落地生根。走活“商貿(mào)路”。力推歐亞商貿(mào)綜合體開工，加快推進物流產(chǎn)業(yè)園、糧食產(chǎn)后服務中心等項目建設，帶動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用東北亞博覽會等展會平臺，拓寬地域產(chǎn)品營銷渠道。加快培育信息服務、醫(yī)養(yǎng)結合、金融保險等新興業(yè)態(tài)，助推服務業(yè)企業(yè)上限上規(guī)入統(tǒng)6戶(25)，全社會消費品零售總額增長5%。掀起“電商潮”。依托電商產(chǎn)業(yè)園，推動華譽電商等本地企業(yè)與“京東”“淘寶”等知名電商平臺深度合作，新增上行銷售產(chǎn)品5個，力爭上行交易額達到5000萬元。推進村屯物流配送“當日達”;新建48個村級電商服務站，實現(xiàn)行政村全覆蓋。豐富農(nóng)村電商網(wǎng)點功能，扶持舍力鎮(zhèn)打造“省級電商鎮(zhèn)”。
五、持之以恒保護自然環(huán)境，構建生態(tài)文明體系
綠水青山就是金山銀山，要致力于鐵腕治理、保護優(yōu)先和持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓大安的天更藍。加強大氣環(huán)境監(jiān)管，突出抓好涉污企業(yè)整改、建筑揚塵消除、農(nóng)村秸稈禁燒等綜合治理，必?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90%以上，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。助力安廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效，推進固廢綜合處理及田園綜合體項目開工，再實現(xiàn)秸稈綜合利用20萬噸。徹底取締城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐和黃標車，著手引進長山電廠熱源集中供熱，推廣新能源汽車和公共交通，倡導綠色低碳生活。讓大安的水更清。將“河長制”責任細化落實到人頭，增派日常巡河力量，重點清理嫩江、洮兒河河道內(nèi)非法圍堤、違章建筑和各類垃圾，恢復保護河道生態(tài)功能，必保嫩江大安斷面水質(zhì)保持良好。加強工業(yè)廢水和生活污水處理，實時監(jiān)測水質(zhì)動態(tài)，必保穩(wěn)定達標排放。啟動大安灌區(qū)灌溉牛心套保、大崗子泡工程和五間房水庫蓄水、月亮泡西灌區(qū)土地整理等生態(tài)水利工程，逐步解決市域水資源分布不均問題。讓大安的地更綠。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展化肥農(nóng)藥使用負增長行動。圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，做好“水草林濕”四篇文章，植樹造林2.6萬畝，栽植沙棘8000畝，修復濕地25.8萬畝，草原綜合治理2萬畝，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格執(zhí)行環(huán)評準入制度，強化國土空間用途管制，守住環(huán)境保護和生態(tài)保護兩條紅線。全力對中央、省環(huán)保督察交辦案件和反饋問題進行辦理和整改，適時開展“回頭看”行動，堅決防止反彈。
六、矢志不渝發(fā)展民生事業(yè)，提升群眾幸福指數(shù)
秉持讓人民過上幸福美好生活是一切工作出發(fā)點和落腳點的原則，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和安全穩(wěn)定，不斷提高群眾滿意度，讓大安百姓更有獲得感。加強民生保障。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，單列獎補資金500萬元，大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6800人，爭創(chuàng)“省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”1個、“市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”2個。積極推進“全國社會救助綜合改革試點”，完善“補差式”救助(26);統(tǒng)籌抓好“五項保險”和救災救濟、養(yǎng)老助殘、城鎮(zhèn)扶困、低保救助等基本保障，實現(xiàn)“應保盡保”“應幫盡幫”。切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，確保他們辛勤付出得到應有回報。依法破解“無籍房”問題，保護群眾合法利益。充分發(fā)揮街道(社區(qū))服務群眾第一線作用，抓好“四型社區(qū)”(27)建設。按時完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集數(shù)據(jù)校核上報。發(fā)展各項事業(yè)。組織申報18項省級科技項目。強化防震減災科普教育。加強師德師風建設，提升教育教學質(zhì)量，樹立良好教師形象。加大“全面改薄”力度，整合優(yōu)化教育資源，促進教育均衡發(fā)展。組織開展“市民文化藝術節(jié)”和“農(nóng)民文藝匯演”等文化活動，豐富廣大群眾精神文化生活。深化醫(yī)療體制改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，落實分級診療制度，方便群眾就近就醫(yī)。建好“融媒體中心”(28)，聚焦大事要事和正能量宣傳引導，提升縣域媒體傳播力;加強網(wǎng)絡輿情管控，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。嚴格依法科學統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實精準。全面推動社會信用體系建設，營造誠實守信的良好風尚。同時，下大力氣推進民族、宗教、檔案、氣象、計生、雙擁、老齡、紅十字、殘疾人和婦女兒童等事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理。深入推進“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。嚴密防范金融風險，筑牢金融安全防線。推行領導干部公開接訪、定期下訪、約訪暗訪等制度，直面群眾化解矛盾，妥善解決合理訴求。加強信訪法治化建設，依法打擊纏訪、鬧訪、無理訪等違法行為。加大市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力度，保障群眾飲食用藥安全。實施安全生產(chǎn)“五大治理工程”(29)，開展“八大領域”(30)專項整治行動?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的違法犯罪。要在廣度、深度、準度上狠下功夫，盯緊重點區(qū)域、重點領域和重點行業(yè)，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。實施民生工程。要把改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境作為增進百姓福祉的重要路徑，多方籌資17.3億元，實施“五項民生工程”。一是“雙城”聯(lián)創(chuàng)工程。堅持國家“衛(wèi)生城”創(chuàng)建“街長制”;組建五個街道物業(yè)公司，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋;病媒生物防治達標驗收，同步實施“創(chuàng)衛(wèi)”硬件補板工程，全力沖刺國家標準。建設街心綠地6個、綜合示范性綠地1個，打造園林綠化示范路3條，建設過境公鐵路防護綠帶17公頃，新增城市綠地30公頃，通過國家“園林城”驗收。建立數(shù)字化城市管理平臺，整合“12319”熱線，推進“智慧城市”建設。提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，主次干路機械化清掃率達到70%;依法整治“城市牛皮癬”等不文明行為，規(guī)范城市公共秩序。二是交通暢通工程。實施農(nóng)村公路“暢返不暢”工程130公里。新客運站建成使用。嫩江公路大橋竣工。開建琿烏高速大安南互通。打通捺缽大街和興華北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停車泊位2800個。三是社會事業(yè)工程。新建實驗小學，建設7所農(nóng)村教學樓及教師周轉(zhuǎn)宿舍。建成圖書館、博物館、文化館“新三館”。寸草春暉健康養(yǎng)老中心和市疾控中心竣工使用。四是鄉(xiāng)村強基工程。改造農(nóng)村危房1458戶。完成農(nóng)村改廁3000戶。農(nóng)村有線電視光纖入戶1.5萬戶。實施飲水安全鞏固提升工程65處。建成大崗子污水處理廠。實施84個村、226個屯農(nóng)村環(huán)境綜合整治。五是城區(qū)改造工程。高水平編制捺缽大街輻射區(qū)域修建性詳細規(guī)劃。棚戶區(qū)改造征收3.6萬平方米。完成安北污水并網(wǎng)和鐵西排水改造工程。第二水源廠、垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用。建成興華、南湖和江城三個綠地廣場。新建水沖式廁所10個，實現(xiàn)主城區(qū)旱廁全部拆除。
七、堅持不懈加強自身建設，建設人民滿意政府
新時代、新思想、新目標、新征程，對政府工作提出新的更高的要求，我們必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，努力提高施政能力和服務水平。要善學善做，增強為民服務本領。堅持政府系統(tǒng)學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展學理論、學法律、學政策“大講堂”進基層活動，提升政府工作人員服務民生和駕馭工作能力。拿出更多時間深入群眾開展調(diào)查研究抓落實，凡市委、市政府承諾的民生實事，必須一以貫之、一抓到底、一一兌現(xiàn)，打造充滿朝氣、信心滿滿的政府，以實干履行使命。要擔當作為，提高政府行政效能。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，如期完成機構改革任務。推行“一窗辦理、集成服務”，真正實現(xiàn)行政審批、公共服務事項“只跑一次”。開展“百企千人評部門”活動(31)，加大涉軟案件查處力度，構建“親”“清”政商關系。要強化政府工作目標督查問效，將重點工作納入績效考核，全程跟蹤督辦，整肅“庸懶散慢卡”行為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力，以擔當詮釋忠誠。要依法履職，提升法治建設水平。全面落實市委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時將合理意見納入政府工作。嚴格執(zhí)行政府“三重一大”事項(32)集體決策制度，遵循行政決策法定程序，提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。要深化政務公開，加強執(zhí)法隊伍建設，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，以法治維護公平和正義。要清正廉潔，樹立良好公仆形象。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格履行政府黨組黨風廉政建設主體責任，認真落實“一崗雙責”，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程。要恪守“六大紀律”，主動認領省委巡視反饋問題。加大財政監(jiān)管和審計監(jiān)督力度，加強重點領域廉政風險防范，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以干凈干事贏得民心。
各位代表!大道至簡、實干為要，“幸福都是奮斗出來的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，聚民眾之力、謀發(fā)展之策、行惠民之舉，不忘初心、牢記使命，為讓全市人民過上更加幸福美好的日子而不懈奮斗!
《政府工作報告》注釋
(1)“新修正歷史同期統(tǒng)計數(shù)據(jù)”：是指國家統(tǒng)計局從2018年2月開始逐月修訂工業(yè)總產(chǎn)值2017年歷史同期數(shù)據(jù)，從2018年二季度開始，按季度修訂地區(qū)生產(chǎn)總值2017年歷史同期數(shù)據(jù)，從2018年7月份開始，一次性修訂2017年固定資產(chǎn)投資歷史同期數(shù)據(jù)，因此各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)比2017年大幅縮減。
(2)“重點項目入統(tǒng)”：是指投資規(guī)模5000萬元以上的項目必須申請進入統(tǒng)計基本單位名錄動態(tài)庫，經(jīng)過逐級審批批準后，才能進入“一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺”報數(shù)。
(3)“四好農(nóng)村路”：是指農(nóng)村公路建好、管好、護好和運營好。
(4)“大棚房”問題：是指一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設的行為。
(5)“三品一標”：“三品”是指綠色食品、有機食品和無公害食品;“一標”是指農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
(6)“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)”：是指建成區(qū)常住人口一般在5萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本省所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。吉林省首批確定農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、延吉市朝陽川鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)和東遼縣遼河源鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。此外，結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，按照依法下放、能放則放、權責一致的原則，將一些縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。
(7)“兩化融合”：是指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
(8)“創(chuàng)客中國”：是指一檔大型創(chuàng)投勵志真人秀節(jié)目，節(jié)目匯聚了投資人與創(chuàng)業(yè)者，為資本和項目架起溝通合作的橋梁。
(9)“一保一金一池”：“一?！笔侵钢行∑髽I(yè)擔保公司;“一金”是指信貸周轉(zhuǎn)基金;“一池”是指助保金池。
(10)“八項規(guī)劃”：是指旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護。
(11)“創(chuàng)先聯(lián)盟”：是指在國家林業(yè)局濕地保護管理中心支持、中國濕地保護協(xié)會指導協(xié)調(diào)下，由廣州海珠濕地、杭州西溪濕地、四川邛海濕地、黑龍江富錦濕地等9家具有全國代表性、影響力的國家濕地公園共同發(fā)起的中國國家濕地公園創(chuàng)先聯(lián)盟。
(12)“五道防線”：是指新農(nóng)合基本醫(yī)保為第一道防線、大病保險為第二道防線、醫(yī)療救助為第三道防線、大病兜底為第四道防線、“一事一議”為第五道防線。前“四道防線”可使貧困戶門診報銷比率達到80%，住院報銷比例達到90%。通過前“四道防線”仍無法有效解決建檔立卡貧困人口自付醫(yī)療費用額度較高、無力承擔的問題，市政府將采取“一事一議”辦法予以救助解決。
(13)“六清”：是指清垃圾、清柴草、清糞堆、清溝渠、清院落和清道路。
(14)“清四亂”：是指對亂占、亂采、亂堆和亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治。
(15)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”：是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
(16)“五項工程”：是指對陷入生活困境的城鎮(zhèn)特困家庭實施生活救助幫扶、就業(yè)救助幫扶、住房救助幫扶、教育救助幫扶和醫(yī)療救助幫扶。
(17)“五項保險”：是指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五種政策性保險。
(18)“三去一降一補”：是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
(19)“四個不發(fā)生”：是指不發(fā)生特殊群體進京非法聚集、不發(fā)生進京大規(guī)模集體訪、不發(fā)生進京個人極端行為事件和不發(fā)生因信訪問題被媒體炒作。
(20)“九類犯罪”：是指聚眾斗毆罪、強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪、開設賭場罪和故意損壞財物罪。
(21)“三百項目庫”：是指謀劃上爭、外引、內(nèi)培項目各100個納入項目庫。
(22)“六大政策”舉措：是指習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出抓好六個方面政策舉措，即：減輕企業(yè)稅費負擔;解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;營造公平競爭環(huán)境;完善政策執(zhí)行方式;構建“親”“清”新型政商關系和保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。
(23)“三邊”工程：是指工程項目實行邊勘測、邊設計和邊施工。
(24)“一區(qū)三鎮(zhèn)”：“一區(qū)”是指嫩江灣5A景區(qū);“三鎮(zhèn)”是指機車文旅小鎮(zhèn)、江灣養(yǎng)生小鎮(zhèn)和漁獵風情小鎮(zhèn)。
(25)“上限上規(guī)入統(tǒng)”：是指商品年銷售總額在2000萬元且年末從業(yè)人員在20人以上批發(fā)業(yè)(包括外貿(mào)企業(yè))，年商品銷售總額在500萬元以上且年末從業(yè)人員在60人以上零售業(yè)、年營業(yè)總收入200萬元以上且年末從業(yè)人員40人以上星級飯店或旅游飯店住宿餐飲業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計口徑。
(26)“補差式”救助：是指對享受農(nóng)村低保待遇的居民家庭，家庭成員基本保障金按照家庭年人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~計算的保障方式。
(27)“四型社區(qū)”：是指服務型、平安型、和諧型和團結型社區(qū)。
(28)“融媒體中心”：是指整合市廣播電視臺、新聞中心、網(wǎng)信中心“三位一體”的信息、人力和智力資源，吸納有知名度和影響力的社會自媒體力量，進行新聞采編的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元發(fā)布、多級放大、多渠道融合、多平臺互動”的媒體中心。
(29)安全生產(chǎn)“五大治理工程”：是指安全生產(chǎn)依法治理、專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和基礎治理工程。
(30)安全生產(chǎn)“八大領域”：是指?；泛蜔熁ū?“兩客一危”等道路運輸;電器線路及易燃有毒材料;建筑施工;粉塵和液氨;城鎮(zhèn)燃氣;社會福利機構生命防護和公路生命防護等領域。
(31)“百企千人評部門”活動：是指為進一步提高行政效能，創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，組織民營企業(yè)、股份制企業(yè)、個體工商業(yè)戶以及市級領導、“兩代表一委員”、機關干部代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表、老干部代表、企事業(yè)單位代表、行業(yè)協(xié)會代表、村和社區(qū)群眾代表對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場站)街道、市直部門、中省直部門從服務態(tài)度、辦事效率、政令暢通、廉潔建設、公正執(zhí)法等五個方面進行滿意度綜合評價。
(32)“三重一大”事項：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用。
