政 府 工 作 報 告
---2019年1月20日在吉木薩爾縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 徐雪峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出寶貴意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實“兩套班子”工作機制，忠誠堅定、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、狠抓落實，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。
預(yù)計實現(xiàn)，生產(chǎn)總值209億元，同比增長(下同)3.2%;一般公共財政預(yù)算收入24.23億元(縣屬6.8億元，增長10%);縣屬固定資產(chǎn)投資28億元;社會消費品零售總額15.2億元，增長7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30995元，增長7.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入17653元，增加864元。
同時，全縣各級聚焦總目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，順利通過第三批國家公共文化示范區(qū)驗收、自治區(qū)級義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建復(fù)驗，成功獲得全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位稱號，北庭故城(北庭學(xué)研究院)獲批全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地、自治區(qū)社會科學(xué)普及基地，入圍全國電商示范百佳縣榜單，縣域綜合實力排名連續(xù)兩年進(jìn)入全國最具投資潛力百強縣，等等。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。化解政府隱性債務(wù)39.16億元，2017年7月14日以后產(chǎn)生的債務(wù)化解率達(dá)100%，剩余債務(wù)納入年度預(yù)算逐步償還。堅決執(zhí)行“四個一律”，堅決做到不違規(guī)舉債搞建設(shè)，2018年實現(xiàn)零違規(guī)舉債。嚴(yán)格堅持“?；?、保重點、保民生、保運轉(zhuǎn)、壓一般”原則，各項基本支出得到有效保障，維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境、改善民生支出大幅增加。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，逐戶制定鞏固措施，整合投入資金4820萬元，實施十二項脫貧攻堅專項行動，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)489人，開發(fā)公益性崗位210個，建設(shè)扶貧房159套，住院費用自付比例不超過5%。實施脫貧攻堅“冬季攻勢”，落實“抓培訓(xùn)、抓項目、抓整改”三抓要求，集中力量打好脫貧攻堅主動仗。查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題72件，全縣黨員干部扶貧工作作風(fēng)明顯改善。全面做好與阿合奇縣對口協(xié)作工作，投入資金287萬元。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？h財政投入資金1億多元，全力做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，卡山保護(hù)區(qū)9個人類活動點全面整改完畢，北三臺污水處理廠、固廢填埋場等重要環(huán)保設(shè)施建成投用，第二污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，禁采區(qū)關(guān)停機電井90眼。重拳整治大氣污染，拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐69臺，建設(shè)“氣化園區(qū)”管網(wǎng)11.9公里，實施電采暖4.5萬平方米，煤炭占能源消費比重下降到63%，環(huán)境污染監(jiān)控中心建成投用。嚴(yán)控水資源管理“三條紅線”，全面落實“河長制”，減水1132萬立方米、退地2萬畝，地下水位止降回升。加強土壤污染治理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場徹底關(guān)閉，散養(yǎng)戶牲畜全部搬遷。“大棚房”清理整治全面完成，退耕還林3萬畝，綠化造林2.4萬畝。各族干部群眾切身感受到了環(huán)保整改和生態(tài)建設(shè)帶來的變化。
三項重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。積極搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，新增區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心1個、高新技術(shù)和科技型企業(yè)4家。第九屆科洽會簽約項目13項、金額10.3億元，亞博會簽約資金位列全州各縣市首位，全年招商引資到位資金65億元。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，積極推進(jìn)3個州級示范村建設(shè)，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村人居環(huán)境整治年度任務(wù)。引進(jìn)90名大學(xué)生到村工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民200人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技特派員全覆蓋。大力發(fā)展旅游業(yè)。全域旅游規(guī)劃編制完成，優(yōu)惠政策正式施行。南部山區(qū)伴行公路建成通車，千佛洞影視城建設(shè)順利推進(jìn)，新建民宿10家、房車露營地1個，新(改)建旅游廁所35座，投入運營新疆禮物·昌吉標(biāo)準(zhǔn)體驗店2家，創(chuàng)建州級旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3個。成功舉辦北庭民俗文化旅游節(jié)暨六月六廟會、年貨節(jié)等節(jié)慶活動。在新疆大學(xué)掛牌成立北庭學(xué)研究中心，第三屆北庭學(xué)研討會成功召開。全年接待游客338萬人次，旅游收入57億元，分別增長53%和58%。
產(chǎn)業(yè)水平不斷提升。堅持一產(chǎn)上水平。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，種植糧食作物45.7萬畝。創(chuàng)興面粉、中糧屯河等龍頭企業(yè)完成技改升級，帶動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8個。創(chuàng)建州級以上示范合作社20家，培育田園綜合體1個。新建高效節(jié)水1.5萬畝、渠道51.4公里。大蒜種植、收獲機械化試驗成功，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達(dá)79.2%。堅持二產(chǎn)抓重點。化解煤炭過剩產(chǎn)能129萬噸，拆除落后產(chǎn)能及設(shè)備工藝企業(yè)11家，提升改造2家。寶明礦業(yè)頁巖油技改擴能項目建成投產(chǎn)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目全面開工，雪山田園、創(chuàng)興小雜糧等項目建成投產(chǎn)。開展中小微企業(yè)三級聯(lián)動掛鉤幫扶，新增“小升規(guī)”企業(yè)4家。堅持三產(chǎn)大發(fā)展。吉美美居交通綜合服務(wù)中心、新客運站、豪威和恒利酒店投入運營，培育“北庭特色餐飲示范店”“百年老店”11家，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)3家。順利通過國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣驗收，電商交易額達(dá)3118萬元，同比增長30%。
人民生活持續(xù)改善?？h財政投入民生資金19.4億元，占公共預(yù)算支出的78%。深入實施惠民工程。新增長期就業(yè)3100人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2萬余人次。全面實施15年免費教育，義務(wù)教育超大班額全部消除，義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件超過“雙九成”目標(biāo)。第三輪全民免費健康體檢全面完成，清查1992年以來違法計劃生育511例。五大保險平穩(wěn)擴面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌平穩(wěn)運行。第一康養(yǎng)中心建成投運，社會福利“雙集中”工作被評為自治區(qū)先進(jìn)。實施棚戶區(qū)改造2216套，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司接管小區(qū)23個，有效解決了22個小區(qū)不動產(chǎn)證辦理難問題，啟動了一批老舊小區(qū)改造、街巷治理、集中供暖、道路安全、停車管理等民生工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，投入安全生產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1000余萬元，常態(tài)化開展18個領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)指標(biāo)“四下降”。以“8·27”事故為警示，開展道路交通安全10個專項整治行動，有效遏制道路交通安全事故和違法違規(guī)行為多發(fā)態(tài)勢。深刻汲取“11·9”事故教訓(xùn)，對9名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強制安全培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)隱患大排�舜笳�治，檢�似笠�1264家(次)，排�蘇�改隱患836項，停業(yè)整頓20家。全力辦好十二項惠民實事。受化解政府債務(wù)影響，建設(shè)第二殯儀館、“四館一院”、第五小學(xué)及6個公共停車場、7條巷道、2個街頭小游園等四項惠民實事未能及時實施。同時，克服財政資金壓力，積極籌資完成了“吉木薩爾聲音”全覆蓋、農(nóng)田廢舊地膜回收10萬畝、安居富民1000戶、農(nóng)村公路260公里，以及福利院老年養(yǎng)護(hù)樓主體工程、3所農(nóng)村互助幸福院部分基礎(chǔ)設(shè)施、三臺鎮(zhèn)片區(qū)飲水安全工程調(diào)水池、72戶牧民定居房墻體建設(shè)、37個住宅小區(qū)門禁系統(tǒng)提升改造、52套公租房配建。深化對口援疆工作。投入援疆資金7796萬元，實施惠民項目19個，引進(jìn)援疆教師27名，選派300余名干部赴廈學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣中醫(yī)院與廈門市第一附屬醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)聯(lián)體，廈門旅游專列順利開通，兩地交往交流交融不斷深化。
重點改革持續(xù)深化。監(jiān)察體制改革全面完成，國地稅實現(xiàn)合并，群團改革順利推進(jìn)。不斷深化“放管服”改革，“兩集中、兩到位”逐步落實，所有審批單位“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。取消、停止征收涉企行政事業(yè)性收費17項，取消、合并、變更行政權(quán)力50項。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，工業(yè)企業(yè)投資項目集成式審批改革全面實施，被列入自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記工作通過自治區(qū)驗收，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有序推進(jìn)，“四會管村”、村級“小微權(quán)利”制約監(jiān)督機制不斷完善。
自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，推進(jìn)黨中央治疆方略和區(qū)州縣黨委各項決策部署貫徹落實。嚴(yán)格落實“七五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“基層法治建設(shè)年”活動，扎實開展黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、法宣在線學(xué)習(xí)。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議74件、政協(xié)委員提案101件，滿意率分別為100%和95%。縣長信箱174件來信全部辦結(jié)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動，查處違反中央八項規(guī)定問題32件、“四氣”問題3322件、損害群眾利益問題188件。建立健全效能監(jiān)督管理機制，持續(xù)加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、績效考核，有效推動各項工作落實。
過去一年取得的成績，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是對口援疆廈門市無私援助的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向付出艱辛努力的全縣各族干部群眾，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、民主人士、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體，向辛勤奮戰(zhàn)在一線的駐縣部隊、武警官兵、公安干警，向大力支持我們工作的駐縣單位、援疆和掛職干部，向所有關(guān)心和支持吉木薩爾發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展改革面臨新的困難和挑戰(zhàn)，政府系統(tǒng)自身建設(shè)需要不斷加強，主要表現(xiàn)在：一是：略;二是我縣正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，部分黨員干部新發(fā)展理念樹的不牢，思維理念、工作能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題比較突出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游的力度還不夠，民生事業(yè)還存在不少短板。三是作風(fēng)不實的問題仍不同程度存在，抓實抓細(xì)還沒有到底，服務(wù)意識還沒有牢固樹立。四是政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨責(zé)任履行還不到位，干部管理還存在寬松軟現(xiàn)象，從嚴(yán)管理干部的鮮明導(dǎo)向還沒有樹立起來。對于這些存在的問題，我們將勇于擔(dān)責(zé)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)解決。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，也是新疆社會穩(wěn)定實現(xiàn)“基本常態(tài)”和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委九屆六次、自治州黨委十一屆五次、縣委十二屆六次全體會議精神，在縣委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，認(rèn)真落實“兩套班子”工作機制，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右;一般公共預(yù)算收入增長6%左右;縣屬固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增收800元以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步用總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極適應(yīng)常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下幾方面工作。
一、略。
二、聚焦總目標(biāo)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹新發(fā)展理念，把經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移到打好“三大攻堅戰(zhàn)”、抓好“三項重點”工作、深化改革開放上來，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
(一)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)守政府債務(wù)管理的紅線和底線，堅持把申請地方債券作為政府舉債的唯一合法途徑，堅決執(zhí)行“四個一律”，堅決做到2019年零違規(guī)舉債，積極穩(wěn)妥化解2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范各類財政支出，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”硬性約束機制，提升財政資源配置效率和使用效益。強化金融風(fēng)險管控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決扛起脫貧攻堅的重大政治責(zé)任，把脫貧攻堅的重心放在882戶2877人建檔立卡戶成果鞏固提升和防止返貧上來，圍繞“兩不愁、三保障、一接近”目標(biāo)，扎實推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，切實抓好“十二項脫貧攻堅專項行動”。開展扶志教育、典型引路、脫貧家庭星級評定等工作，加大輿論引導(dǎo)、政策宣傳，提高貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。更加重視產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)、合作社、衛(wèi)星工廠發(fā)展，帶動貧困人口增收。以穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，加強國家通用語言和就業(yè)基礎(chǔ)技能免費培訓(xùn)，力爭符合條件的貧困家庭至少有1人掌握就業(yè)技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。主動對標(biāo)中央巡視組工作要求，建立整改長效機制，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。繼續(xù)做好對口幫扶阿合奇縣工作。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣為引領(lǐng)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)管理，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)縣，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。推進(jìn)大氣污染治理，全面落實藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實行嚴(yán)格的煤炭消費總量控制和減量替代，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)和熱力市場整合，在治理工業(yè)污染、燃煤鍋爐清潔能源改造、揚塵管控等方面持續(xù)用力，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，減水1215萬立方米、退地1.9萬畝，完成中水綜合利用項目，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地專項整治行動。壓實河長責(zé)任，建立落實常態(tài)化巡河、問題整改、考核問責(zé)機制，集中整治“四亂”。加強土壤污染防治，完成土壤污染普查，規(guī)模化新建養(yǎng)殖場全部配套污染防治設(shè)施，殘膜回收率達(dá)到80%以上。實施生態(tài)綜合治理，綠化造林3萬畝，完成全縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界定標(biāo)工作，全面落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，積極做好卡山保護(hù)區(qū)共建共管工作。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，對已經(jīng)完成的14項整改任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，確保正在推進(jìn)的4項任務(wù)按時完成，經(jīng)得起檢驗。
(二)突出抓好“三項重點”工作
主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。秉持區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的理念，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的新格局。加快推進(jìn)吉木薩爾縣至吐魯番市大河沿鎮(zhèn)公路項目前期，爭取2019年開工建設(shè)，推動形成烏魯木齊、吐魯番、昌吉聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局。強化與廈門產(chǎn)業(yè)合作，設(shè)立“一帶一路(吉木薩爾)”知識產(chǎn)權(quán)投資基金，做實“鷺島工業(yè)園”，推動產(chǎn)業(yè)援疆實現(xiàn)實質(zhì)性突破，帶動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強招商引資工作，到位資金70億元以上。堅持“支持準(zhǔn)東、服務(wù)準(zhǔn)東、對接準(zhǔn)東、融入準(zhǔn)東”的理念，在后勤保障和服務(wù)協(xié)調(diào)方面為準(zhǔn)東發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，既立足當(dāng)前、又謀劃長遠(yuǎn)，扎實推進(jìn)“五大振興”，落實好“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备黜椆ぷ魅蝿?wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色家園。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才隊伍培養(yǎng)，培訓(xùn)300人以上。加大人才遴選力度，評選命名各類土專家、田秀才100名以上。推動大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。狠抓農(nóng)村思想道德建設(shè)，持續(xù)開展“推動移風(fēng)易俗、樹立時代鄉(xiāng)風(fēng)”行動。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一號工程，全面落實自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，發(fā)揮好北庭故城、車師古道、野馬故鄉(xiāng)三大旅游資源優(yōu)勢，用好全域旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。打造好品牌。圍繞將北庭故城打造成國內(nèi)一流、世界知名景區(qū)的目標(biāo)，積極引進(jìn)社會資本，穩(wěn)步推進(jìn)北庭特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成北庭故城遺址保護(hù)利用和展示、西寺遺址保護(hù)棚屋面搶救性修繕工程建設(shè)，將北庭故城遺址創(chuàng)建為國家研學(xué)旅游示范基地、4A級景區(qū)，打響“絲路北庭”旅游品牌。啟動車師景區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中邦園林合作投資3億元，建設(shè)曹家山萬畝花田、低空飛行和帳篷營地等康養(yǎng)旅游項目，積極培育上九戶民宿村、小分子畫家村、渭戶溝美食村等休閑度假示范村。推動千佛洞影視城年內(nèi)完工。規(guī)劃好路線。開發(fā)“北庭故城-廈門鼓浪嶼”雙遺產(chǎn)游、東天山自駕游，培育南部山區(qū)康養(yǎng)游、北部沙漠探險游。開發(fā)好產(chǎn)品。打造“北庭有禮”系列產(chǎn)品，開設(shè)新疆禮物·昌吉標(biāo)準(zhǔn)體驗店4家。開發(fā)夜游經(jīng)濟、冬游項目，拉升旅游產(chǎn)業(yè)鏈。精心辦好北庭文化旅游節(jié)、北庭學(xué)研討會、北庭詩詞大會、天山·馬拉松、車師古道穿越賽等文旅體活動。強化好支撐。投入運營吉木薩爾縣、泉子街鎮(zhèn)、新地鄉(xiāng)游客集散服務(wù)中心，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌，新(改)建旅游廁所10座，推進(jìn)重要區(qū)域停車場改擴建，完善南部山區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)，著力解決上廁所難、停車難、通訊信號不暢等問題。全年計劃接待游客473萬人次，旅游收入78億元，分別增長40%和38%。
(三)著力增強發(fā)展動力活力
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。嚴(yán)格按照縣委的統(tǒng)一部署，全面完成黨政機構(gòu)改革工作。深化放管服改革，全面實行“三集中三到位”，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目及工程建設(shè)領(lǐng)域集成審批。推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，編制區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單，依法開展全過程監(jiān)督。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在古城村、北地村試點推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，在古城村、太平村、小分子村、二工梁村試點開展農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇“空心率”較高的村，探索建立農(nóng)村閑置宅基地有償退出機制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，實現(xiàn)以“治病為中心”向以“健康為中心”轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，興產(chǎn)業(yè)、補短板、強基礎(chǔ)。成立“六大聯(lián)盟”，扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5家，培育田園綜合體1個、家庭農(nóng)場5家、州級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點2個，申報州級以上示范合作社10家。深化與新疆農(nóng)科院的戰(zhàn)略合作，鞏固提升新地鄉(xiāng)特色冷涼作物良種繁育基地建設(shè)成果，培育馬鈴薯原原種90萬粒，用三年時間將馬鈴薯品種全部更新。大力發(fā)展特色林果業(yè)，建設(shè)千畝高酸海棠、沙棘示范園2個，發(fā)展林下經(jīng)濟5000畝。加大肉牛肉羊品種改良力度，扶持特色養(yǎng)殖發(fā)展，建設(shè)大北農(nóng)3萬頭生豬產(chǎn)業(yè)園。新建高效節(jié)水1.7萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝、渠道20公里、農(nóng)村公路50公里。加強動植物重大疫病防控工作。申報創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。推動工業(yè)提質(zhì)增量。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集中精力抓項目推進(jìn)、企業(yè)改造升級。結(jié)合區(qū)、州產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和負(fù)面清單，完成北庭工業(yè)園區(qū)、北三臺工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃修編。堅決清理落后產(chǎn)能，通過“騰籠換鳥”，推動北三臺工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設(shè)北庭工業(yè)園區(qū)供熱供氣(蒸汽)管網(wǎng)，實現(xiàn)“九通一平”，打造有競爭力的工業(yè)園區(qū)。抓住寶明礦業(yè)達(dá)產(chǎn)和吉木薩爾油田大會戰(zhàn)機遇，全力推進(jìn)寶明礦業(yè)一期項目達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、干餾爐擴能項目建成投產(chǎn)，頁巖油年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。積極推進(jìn)吉木薩爾吉慶油田作業(yè)建設(shè)，新增油井241口，全年完成原油產(chǎn)量64.5萬噸。積極推進(jìn)寶明礦業(yè)頁巖氣綜合利用、上海渠梨頁巖油項目前期取得突破性進(jìn)展，力爭庭州聿孟600萬噸煤炭分質(zhì)綜合利用項目開工建設(shè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速。加快物流企業(yè)信息平臺建設(shè)，培育物流示范企業(yè)2家。推進(jìn)餐飲“三名工程”，打造州級以上餐飲品牌10個。提升酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建成投運吉木薩爾迎賓館、創(chuàng)新大廈等星級酒店。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“北庭耘耕”品牌，引進(jìn)高水平創(chuàng)意團隊，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值再造。打造“綠潔暢美、古韻新城”，實施“花漾北庭”“記憶北庭”“夜色北庭”工程，完成庭州灣生態(tài)改造，推進(jìn)東關(guān)街和斜街建設(shè)，完成重要路段、建筑物、標(biāo)志物亮化工程，全面提升城市品質(zhì)。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好南部山區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，積極打造“天山養(yǎng)心谷”康養(yǎng)品牌。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加強融資和擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)，做實用好金元擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，強化金融對實體經(jīng)濟的支持。鼓勵企業(yè)上市和股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)莊子公司和創(chuàng)興集團上市。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(四)大力保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，公共財政支出75%以上用于民生，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深入實施惠民工程。堅持就業(yè)惠民。組建勞務(wù)合作社產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育和扶持“就業(yè)小工場”示范點5個以上。建立就業(yè)服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.9萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人，完成各類培訓(xùn)4850人。高度重視南疆務(wù)工人員管理工作，實現(xiàn)穩(wěn)崗率90%以上。堅持教育惠民。全面貫徹黨的教育方針，全面實行國家通用語言文字教學(xué)，鑄牢中華民族共同體意識。做好基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)試點縣工作，加強教育信息化建設(shè)，開展學(xué)前教育片區(qū)管理試點，實施第二期中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升工程，制定中高考質(zhì)量獎勵方案，力爭高考升學(xué)率達(dá)99%，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。堅持醫(yī)療惠民。全面做好新一輪全民健康體檢，健全居民健康檔案。深化中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育。堅持社?；菝?。深入推進(jìn)全民參保計劃，持續(xù)擴大保障范圍。實施互聯(lián)網(wǎng)+智慧社保服務(wù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全國跨省異地就醫(yī)，聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。堅持安居惠民。提高房地產(chǎn)項目建設(shè)品質(zhì)，全力化解房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域歷史遺留問題。完善物業(yè)管理體制，切實解決群眾反映強烈的物業(yè)問題，使物業(yè)服務(wù)更有溫度。堅決遏制“兩違”增量，拆除縣城違建存量3000平方米以上。堅持暖心惠民。持續(xù)推進(jìn)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。完善社會救助體系，保障殘疾人和婦女兒童權(quán)益。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)基層文藝團隊、文化帶頭人參與文化文藝創(chuàng)作，豐富優(yōu)秀文化供給。堅持安全惠民。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援指揮平臺，逐步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入實施陽光食品工程，保障人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法十項措施，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
認(rèn)真辦好惠民實事。2019年縣人民政府鄭重承諾辦好以下十項惠民實事：一是完成三臺鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大有鎮(zhèn)廣泉、泉子街鎮(zhèn)吾塘溝、新地鄉(xiāng)片區(qū)飲水安全鞏固提升工程;二是完成三臺鎮(zhèn)、老臺鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè);三是新建村(社區(qū))級文化陣地5個;四是回收殘膜25萬畝、915噸;五是新建安居富民1050戶、扶貧房106套，完成城市棚戶區(qū)改造150戶;六是新建停車場5個、巷道6條;七是新建縣第五小學(xué);八是在縣人民醫(yī)院建立“胸痛、創(chuàng)傷、卒中、孕產(chǎn)婦急救、新生兒救治”五大醫(yī)療中心;九是新建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊30個、健康小屋2個;十是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇縣級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每年增加120元。
深入推進(jìn)援疆工作。安排援疆資金8408萬元，實施援疆惠民項目9個。做實援疆旅游專列，辦好第二屆廈門實驗班，加強援授兩地交流交往工作。加強與軍隊、兵團、油區(qū)、駐縣單位、友好縣市的溝通交流、融合發(fā)展。
三、聚焦總目標(biāo)，全面加強政府自身建設(shè)
新的一年、新的征程、新的使命，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)人民重托，強化使命擔(dān)當(dāng)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在政府工作首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，政府工作始終置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，提高主動性，增強自覺性，保持一致性，確?？h委的各項決策部署在政府系統(tǒng)全面貫徹、不折不扣落實。提升政府圍繞總目標(biāo)抓發(fā)展的能力，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、服務(wù)群眾的能力、破解難題的能力、狠抓落實的能力，切實履行好發(fā)展班子的責(zé)任，切實把縣委的決策轉(zhuǎn)化為實際行動，體現(xiàn)到政府工作的方方面面。
堅持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，積極發(fā)揮政府法律顧問作用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好議案建議和提案，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法參與率、考試率達(dá)到100%，及格率90%以上。全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。
堅持嚴(yán)實作風(fēng)。嚴(yán)格落實新時代全面從嚴(yán)治黨的新要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓緊抓牢、落實落細(xì)。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類資源謀取私利，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處損害群眾利益和基層“微腐敗”。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，持之以恒落實中央八項規(guī)定，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決做到“十要十嚴(yán)禁”“十改進(jìn)十不準(zhǔn)”，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調(diào)門高行動少的現(xiàn)象。開展機關(guān)效能問責(zé)，嚴(yán)厲懲處工作用心用力不夠的單位和個人，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，展現(xiàn)新氣象、新面貌、新作為。
各位代表，2019年，有機遇也有挑戰(zhàn)，需要我們一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“四個一律”：一律不準(zhǔn)下達(dá)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)，一律不準(zhǔn)受理無資金來源的項目，一律不準(zhǔn)再申報無資金來源的項目，一律不準(zhǔn)再上無資金來源的項目。
十二項脫貧攻堅專項行動：是指“產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、企業(yè)幫扶、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全、教育、健康、社會保障、基層基礎(chǔ)、社會綜合治理、財政投入”十二項脫貧攻堅專項行動。
“大棚房”：是指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對外租售。
“雙九成”：是指到2018年年底，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，基本建設(shè)工作竣工率達(dá)90%，設(shè)備采購率達(dá)95%。
“四個自覺”：自覺參加雙重組織生活、自覺測算繳納黨費、自覺上黨課、自覺手抄黨章。
“兩不愁、三保障、一接近”目標(biāo)：是指不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
“七個一批”：通過轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、通過實施生態(tài)補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會保障措施兜底一批。
“三個加大力度”：加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞;加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件。
“五大振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革：實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)、節(jié)能審查流程進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能審查“最多跑一次”的要求全面落實，探索出既完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)，又提高節(jié)能審查效率的新途徑。
“六大聯(lián)盟”：吉木薩爾縣名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)銷、農(nóng)機服務(wù)、苗木花卉產(chǎn)銷、小麥加工產(chǎn)銷、制種產(chǎn)銷、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)盟。
“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
“十改進(jìn)十不準(zhǔn)”：改進(jìn)調(diào)研、不準(zhǔn)走秀場，改進(jìn)服務(wù)、不準(zhǔn)“推繞拖”，改進(jìn)工作、不準(zhǔn)搞“盆景”，改進(jìn)會風(fēng)、不準(zhǔn)以會議代替落實，改進(jìn)文風(fēng)、不準(zhǔn)言之無物，改進(jìn)決策、不準(zhǔn)不擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)政績觀、不準(zhǔn)脫離實際，改進(jìn)責(zé)任制、不準(zhǔn)不盡責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督、不準(zhǔn)知情不報，改進(jìn)作風(fēng)、不準(zhǔn)當(dāng)“兩面人”。
“十要十嚴(yán)禁”：一要落細(xì)落實，嚴(yán)禁漂浮棚架。二要精簡督查，嚴(yán)禁改頭換面。三要規(guī)范檢查，嚴(yán)禁隨意行事。四要減少留痕，嚴(yán)禁事事查檔。五要減少報表，嚴(yán)禁過多過濫。六要精文簡會，嚴(yán)禁照搬照套。七要尊重客觀，嚴(yán)禁“一刀切”。八要實事求是，嚴(yán)禁虛假數(shù)字。九要公道正派，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友。十要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)禁貪污腐敗。
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縣十七屆人大四次會議秘書處 2019年1月17日印制
