政府工作報告
——2018年1月13日在五家渠市四屆人大二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我受市人民政府委托向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，是本屆政府施政履職的第一年，是我們喜迎黨的十九大勝利召開、決勝全面建成小康社會的重要一年。一年來，市政府在新一屆師市黨委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認真貫徹自治區(qū)黨委和兵團黨委決策部署，圍繞發(fā)展大提質(zhì)、改革大突破、民生大改善、環(huán)境大改觀、維穩(wěn)能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變，積極踐行新發(fā)展理念，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、攻堅克難，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項工作任務。
一、堅持項目帶動，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升
一年來，我們按照穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.2億元，增長5.7%。預計完成固定資產(chǎn)投資147.5億元，增長14.6%。預計實現(xiàn)全口徑財政收入36.6億元，增長39%;實現(xiàn)地方財政收入21.2億元，增長19.5%。社會消費品零售總額45.5億元，增長17%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36585元，增長8.5%;連隊常住居民人均可支配收入17904元，增長9%。
(一)工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。預計實現(xiàn)增加值88.9億元，增長3.1%。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。投資14.4億元，實施技改項目21個;完成小升規(guī)企業(yè)5家，規(guī)上企業(yè)達到54家。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。億豐偉業(yè)、烽火科技、東風高科等一批新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設，其中烽火科技一期項目投產(chǎn)，實現(xiàn)了兵團光通訊產(chǎn)業(yè)“零突破”。三是企業(yè)效益大幅提高。認真落實“三去一降一補”，撥付紡織業(yè)吸納就業(yè)專項補貼資金5876萬元;8家企業(yè)列入自治區(qū)直購電名單，減低企業(yè)用電成本4000萬元。國有控股企業(yè)預計實現(xiàn)利潤總額1.2億元，扭虧增盈4.6億元。四是園區(qū)建設不斷加強。團場產(chǎn)業(yè)園區(qū)由五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，理順了園區(qū)管理體制，提升了園區(qū)服務管理水平。投資2.1億元實施了北工業(yè)園青湖路亮化等10個基礎設施項目。五是工業(yè)化和信息化融合扎實推進。積極落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”工作意見，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。
(二)現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。預計實現(xiàn)增加值35億元，增長1.9%。完成外貿(mào)進出口總額2.37億美元。一是國家服務業(yè)綜合改革試點工作穩(wěn)步推進，爭取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金940萬元。二是青湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資61.5億元。義烏小商品城體驗館、清華科技園一期工程等重點項目建成運營;已建成運營項目“二次招商”成效顯著，O2O智慧城與京東商城新疆公司簽訂了電子商務培訓協(xié)議，新疆總部基地項目簽約企業(yè)90余家，入駐企業(yè)20余家。三是全面啟動文化科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完成園區(qū)基礎設施建設投資4.3億元。四是金融支撐作用凸顯。依托金源投資公司建立供應鏈金融平臺，設立企業(yè)資金池，累計歸集閑散資金35億元，增加收益1600萬元，企業(yè)融資成本明顯降低;與新疆大西部成長產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司合作，設立了5億元產(chǎn)業(yè)引導基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動。五是積極推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，與烏魯木齊、昌吉、吐魯番等地市簽署了《環(huán)天山旅游聯(lián)合戰(zhàn)略》。成功舉辦了郁金香節(jié)、葡萄采摘節(jié)等特色旅游節(jié)慶，恒尚馬業(yè)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。全年接待游客217.7萬人次，增長18%，旅游綜合收入4.6億元，增長25%。運輸業(yè)完成旅客周轉(zhuǎn)量10.2億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量76.8億噸公里。
(三)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預計實現(xiàn)增加值7.4億元，增長5.4%。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，師級示范合作社3個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4∶1。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色園藝業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，畝均效益2000元以上的耕地面積達到2.56萬畝。三是農(nóng)業(yè)科技水平進一步提升，種植業(yè)機械化水平達到96.3%，棉花機采率達到100%，大宗作物優(yōu)良品種覆蓋率100%。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新成效。農(nóng)藥施用量較上年減少2個百分點，2個產(chǎn)品獲得綠色食品證書，6個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書。五是強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。發(fā)放國家農(nóng)機購置補貼131.3萬元，68戶職工受益。
(四)建筑業(yè)快速發(fā)展。預計實現(xiàn)增加值23.9億元，增長23.5%，建筑施工面積488.4萬平米，增長25%。進一步規(guī)范了建筑市場秩序，申報的1項國家綠色康居示范工程、5項兵團級文明工地、1項自治區(qū)文明工地、3個兵團昆侖杯項目全部通過兵團和自治區(qū)初審。
(五)招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進城鎮(zhèn)化建設的“一號工程”來抓，實現(xiàn)招商引資到位資金148億元。一是明確任務，壓實責任。將招商引資任務分解到團場、園區(qū)和33個機關部門，形成了“人人都是招商主體、時時搶抓招商機遇”的良好招商氛圍。二是完善各項招商工作機制，不斷優(yōu)化投資“軟環(huán)境”。制定了《招商引資工作管理考核辦法》《團場項目進駐園區(qū)管理辦法》《規(guī)范項目簽約管理辦法》等制度，形成了“統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一招商項目庫、聯(lián)動協(xié)調(diào)招商”的制度體系，提高了招商的針對性和實效性。三是落實重點項目領導督辦負責制，為招商引資項目提供便捷高效的“保姆式”服務，確保跟蹤項目盡快簽約，簽約項目盡早落地，落地項目加快建設，建設項目早日投產(chǎn)。全年外出招商1000人次，在北京、上海、濟南等地舉辦招商引資推介會10次，簽約項目220個，意向資金450億元。
(六)對口援疆和兵地融合發(fā)展成果豐碩。一是援疆項目扎實推進，實施援疆項目5個，總投資7673萬元，其中援疆資金3380萬元。二是產(chǎn)業(yè)援疆、文化援疆、教育援疆、衛(wèi)生援疆成效顯著?？苿?chuàng)慧谷科技園被評為兵團級眾創(chuàng)空間，已入駐企業(yè)50多家;開展了“心連心、根連根、喜迎十九大”山西書畫名家新疆行活動，晉劇《于成龍》《日�N昌票號》成功演出;12名醫(yī)療專家、19名教師來市支醫(yī)支教。三是以開展“五共同一促進”活動為載體，推動五家渠市與周邊縣市融合發(fā)展。選派12名干部組成2個工作隊赴昌吉州開展“訪惠聚”工作。烏魯木齊-五家渠-北屯、準東-五家渠-克拉瑪依高速公路、烏魯木齊北繞城公路等一批重大項目穩(wěn)步推進，五家渠市周邊居民生活環(huán)境明顯改善。
二、聚焦“五個不適應”，深化改革取得重大突破
一年來，我們堅持用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措激發(fā)活力，用開放的胸懷贏得機遇，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。
一是按照師市黨委的統(tǒng)一安排部署，以“四清、四分、三實名、一民主”為主要內(nèi)容，深入推進團場綜合配套改革。二是深化商事制度改革，實施“多證合一”，推進“放管服”改革，全面清理規(guī)范中介服務事項。對行政審批中介服務事項實施目錄清單管理。對未納入清單的中介服務事項，一律不再作為行政審批的受理條件。開展政府服務事項清理工作，共確認行政服務事項3716項，公共服務事項42項，政務服務事項要素269項。三是按照做好“退”，做實“減”，做好“合”，堅定“改”，做好“轉(zhuǎn)”，遵循“法”的思路，全面推進國資國企改革。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)打造龍頭產(chǎn)業(yè)集團，組建成立了新疆匯豐城市建設投資管理(集團)有限公司、新疆準噶爾農(nóng)業(yè)發(fā)展(集團)有限公司、新疆庭州文化旅游有限責任公司和五家渠金源投資管理有限責任公司，積極籌備成立能源集團公司。切實推進政資政企分開。國有企業(yè)領導干部一律取消行政級別，取消干部身份，不再參照黨政機關套改工資，實行年薪制，推行管理人員選聘、薪酬待遇市場化改革。四是建立財政管理新體制。研究制定了《五家渠市財政管理體制改革實施意見》和《五家渠市財政劃轉(zhuǎn)后運行方案》等相關配套文件，明確了市財政體制改革任務書、路線圖和時間表，細化政策措施，全力推進深化改革。認真核實了團場2015年稅收基數(shù)，核清團場機構、編制、資產(chǎn)債務以及稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和上解基數(shù)。建立健全團場預算管理體制，全面核查財政供養(yǎng)人員信息，嚴格界定財政供養(yǎng)、非財政供養(yǎng)和政府購買服務范圍;積極開展賬務合并和國庫設立工作。初步完成了師市兩套賬合并為一套賬，為2018年師市賬務正式合并打下了良好的基礎。五是推進文化體制改革。整合準噶爾時報、五家渠電視臺、五家渠廣播電臺，成立了傳媒中心;整合文化館、博物館、圖書館和美術館等公共文化資源，成立了文博中心。六是推進公共事業(yè)領域改革。團場“三供一業(yè)”分別交由匯豐城投和農(nóng)發(fā)集團管理。與北京首創(chuàng)集團合作，依托六師煤電公司實施了熱電聯(lián)產(chǎn)項目，目前項目運行良好。七是有序推進事業(yè)單位分類改革。完成水管處人事制度改革，實現(xiàn)政企、政事分開。團場醫(yī)院、學校由市統(tǒng)辦統(tǒng)管，組建成立醫(yī)療集團，推進教育醫(yī)療領域薪酬制度改革，實現(xiàn)職稱與工資收入脫鉤，按勞分配、多勞多得。
三、堅持總目標統(tǒng)領，維穩(wěn)戍邊看家本領顯著增強
提高社會治理水平。一是持續(xù)深化平安創(chuàng)建，提升治安監(jiān)控質(zhì)量和覆蓋面。二是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面推進安全生產(chǎn)領域改革，確立了“條塊結(jié)合、以塊為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)管理機制和安委會運行機制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”及安全生產(chǎn)事故責任追究制度。三是健全依法維權和化解糾紛機制，將信訪納入法治化軌道。制定并嚴格執(zhí)行信訪工作責任“四必究”制度。四是加強公共安全建設。持續(xù)開展“30清”大排查，及時梳理化解社會公共安全、道路交通安全、消防安全隱患。加強食品藥品安全監(jiān)管。五是加強網(wǎng)絡輿情管控，成立市網(wǎng)信辦。
(五)民族團結(jié)事業(yè)扎實推進。一是開展了形勢政策報告進校園活動，向各街道、中小學校等單位印發(fā)了“三個離不開”和“四個認同”宣傳冊。在中小學中廣泛開展了“我身邊的民族團結(jié)故事”有獎征文活動。全市上下形成了人人講團結(jié)、人人爭做民族團結(jié)進步模范的良好氛圍。二是扎實開展“民族團結(jié)一家親”活動。
四、堅持建管并舉，城市面貌發(fā)生了巨大變化
一年來，我們堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，聚焦城市建設熱點難點問題，補齊城市短板，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一是科學繪制了城市發(fā)展藍圖。編制完成了《五家渠市近期建設規(guī)劃》《五家渠市地下綜合管廊規(guī)劃》，啟動了《五家渠市城市水系景觀專項規(guī)劃》編制工作。二是打通了制約城市發(fā)展的“中梗阻”。啟動 了26個片區(qū)舊城區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造2306戶，征收面積95.2萬平方米，1331戶居民搬進新居。堅持鐵腕拆違、依法拆除，累計拆除違法違章建筑1萬平方米，做到“拆除一處、警醒一方、教育一片”。積極推進市區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋，徹底解決老舊小區(qū)的臟亂差問題。投資96.4萬元，實施15個社區(qū)51個住宅小區(qū)亮化工程，安裝路燈146盞。創(chuàng)新管理、嚴肅問責，建立冬季清雪長效機制，確保了城市正常運轉(zhuǎn)和百姓安全出行。三是解決了城市基礎設施多年積累的欠賬。累計完成市政基礎設施投資22.1億元。完成人民路、迎賓路等23條道路的提升改造，對“四縱四橫”等10條道路和沿街樓體實施了亮化工程。加大市容市貌整治力度，按照“一路一景”，實施了城市綠化工程，安裝休息座椅650個，市容市貌大幅改觀，城市品位大大提升。加大供排水建設，重點實施了一批老舊小區(qū)供排水管網(wǎng)工程，改造供排水管網(wǎng)7015米。與北京首創(chuàng)集團合作，實施的五家渠熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實現(xiàn)了當年建設、當年運行。新建籃球場、足球場、網(wǎng)球場等市民休閑運動場所67個;智慧城市建設穩(wěn)步推進，市區(qū)637個無線 AP點投入使用，基本實現(xiàn)了公共場所免費無線網(wǎng)絡全覆蓋。不斷鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，努力打造城市新名片。
五、堅持順民意暖民心，民生福祉大幅改善
一年來，我們堅持民生優(yōu)先的發(fā)展理念，緊盯市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施了一批普惠性、基礎性、兜底性的民生工程，解決了一批長期想解決卻沒有解決的問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的事。
惠民實事暖民心。認真落實十件“惠民實事”，完成投資1.1億元，投資完成率114%。一是投資200萬元，實施了社區(qū)居家養(yǎng)老信息化平臺示范點建設項目;二是計劃投資180萬元，實施25個公交站點改造項目，實際投資1253萬元，改造了141個公交站點;三是投資60萬元，完成101團社區(qū)居民健身場地項目;四是投資645萬元，完成102團學校小學教學樓建設項目;五是投資2839萬元，完成圖書館、檔案館和就業(yè)勞動服務平臺聯(lián)建樓續(xù)建項目;六是投資1054萬元，完成軍墾路街道居民綜合服務中心續(xù)建項目;七是投資50萬元，完成軍墾博物館向市民免費開放工程;八是投資1573.59萬元，完成市民免費健康體檢工程;九是投資644.62萬元，完成部分住宅小區(qū)基礎設施提升改造建設項目;十是投資2550萬元，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造15.65萬平方米。
為回應民生關切、補齊民生短板，我們在抓好十件“惠民實事”的同時，還下大力氣實施了一批民生項目。投資2.7億元，改造市區(qū)道路 54.9公里;投資8100萬元，對天山南路商業(yè)步行街進行全面改造;投資6401萬元，改造市區(qū)路燈 1044套、亮化樓體 187棟;投資 445.3萬元，新建水沖式公廁8座;投資324.1萬元，更換智能環(huán)保地埋式垃圾箱;投放共享單車1120輛，滿足市民綠色出行;投資1480萬元，將烏五班線和五家渠至102團、103團、共青團農(nóng)場公交線路票價調(diào)至2元。
脫貧攻堅聚民心。始終把扶貧脫貧作為第一民生工程，堅持精準脫貧、精準扶貧，認真落實六大精準措施，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、就業(yè)扶貧、社會扶貧等各項工作，94名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，102團完成脫貧摘帽。選派3名醫(yī)療專家赴麥蓋提縣開展技術幫扶工作。積極開展巡診醫(yī)療服務，巡診群眾600余人。建立教育精準扶貧數(shù)據(jù)庫，通過社會資助、結(jié)對幫扶等多種措施，保障了854名貧困學生受教育權利。
社會事業(yè)潤民心。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強教育軟硬件設施建設，各級各類教育均衡發(fā)展。投資4.3億元，實施了五家渠三中、體育館等6個教育建設項目。聚焦全民健身，著力打造“運動之城”。建設戶外運動場地67個，修建了17.6公里塑膠步道。成功承辦了兵團第14屆青少年運動會，榮獲全國體育系統(tǒng)先進集體光榮稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。投資3400萬元，完成了第二人民醫(yī)院門診綜合樓建設項目;投資1077萬元，新建了103團門診綜合樓。醫(yī)療服務行為進一步規(guī)范，藥品零差率銷售全面實行，家庭醫(yī)生簽約工作全面展開，重點人群簽約率達到62.5%。完成了10.5萬人的市民健康體檢工作。選派到十四師支醫(yī)的常洪波同志榮獲“白求恩獎章”。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資6500萬元，加大公共文化設施建設力度，豐富文化產(chǎn)品供給，順利通過國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建中期督導檢查;加大傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，“五家渠視界”手機電視正式上線。美術館、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、市民大舞臺項目建成并投入使用，圖書館項目主體建設完成?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升。本級科技專項經(jīng)費支出達到1500萬元，增長20%。承擔國家、兵團科技項目32項，新建兵團創(chuàng)新型試點企業(yè)3家，兵團級工程技術研究中心1家，新認定高新技術企業(yè)5家。大力推進“雙創(chuàng)”工作。新疆清控科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間被認定為兵團級眾創(chuàng)空間。新疆唐庭霞露酒莊有限公司榮獲第六屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽兵團賽區(qū)一等獎。
社會保障安民心。新增就業(yè)1.06萬人次，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)擔保貸款535萬元，開展各類培訓6100人次。養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到7.34萬人和10.17萬人，增長18%和7%，社會保險待遇逐步提高，各項社會保險待遇按月足額支付。社會救助工作成效顯著，低保標準由每人每月395元提高到420元。發(fā)放社會救助資金1050萬元，累計救助1.42萬人次。殘疾人“兩項”補貼“提標擴面”，發(fā)放補貼170萬元。成立慈善總會，接受信發(fā)集團、梅花氨基酸有限公司等單位捐款1250萬元。老齡事業(yè)扎實開展。軍墾路街道老年人日間照料中心托老站開始運營，“四位一體”養(yǎng)老模式被評選為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展典型案例。老年活動中心被評為第二屆全國“敬老文明號”單位。養(yǎng)老院二期項目啟動。老年大學楓葉合唱團喜獲第十二屆全國中老年才藝大賽“鳳凰金獎”和“最佳組織獎”。
史志、檔案、人口和計劃生育、婦女兒童、關心下一代、紅十字、知識產(chǎn)權、外事僑務、語言文字、青少年等工作取得新成績。
六、堅持保護與防治并舉，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
(一)環(huán)境保護成效顯著。加大環(huán)境治理力度，取締“散亂污”企業(yè)151家，禁止大型貨車在市區(qū)通行;投入350萬元，購置4輛霧炮車，對市區(qū)進行抑塵降塵;拆除城區(qū)及周邊燃煤小鍋爐100余座，大力整治餐飲行業(yè)油煙超標排放，取締露天燒烤160余家。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，關閉搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶101戶、畜禽4.2萬頭只。加大環(huán)境監(jiān)察力度，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達235天，優(yōu)良率為66.8%，全年重污染天數(shù)同比減少10天，其中第四季度重污染天數(shù)同比減少13天，細顆粒物濃度同比降低10%，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，就環(huán)境治理問題集中約談部門和企業(yè)2次，約談團場領導5次，約談企業(yè)45次，辦結(jié)環(huán)境糾紛360件，問責263人，責令整改192家，罰款1055萬元。
(二)節(jié)能減排成績優(yōu)異。開展了專項能耗監(jiān)察工作，對六師鋁業(yè)、昆侖鋼鐵等企業(yè)能耗進行監(jiān)察，確保企業(yè)按照國家能耗標準生產(chǎn)發(fā)展。實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目，停運城區(qū)熱源點，年減少煤炭消耗約20萬噸，減排二氧化硫900噸、氮氧化物600噸;投資8億元，完成六師煤電和梅花氨基酸發(fā)電機組鍋爐煙氣超低排放改造;積極倡導綠色低碳出行，新增新能源混合動力公交車23輛，投放摩拜共享單車1120輛。
(三)生態(tài)建設成果豐碩。牢固樹立綠色發(fā)展理念，建立健全生態(tài)建設體制機制，成立大氣污染防治領導小組，全面推行河長制，編制了《五家渠市環(huán)境保護規(guī)劃》。投入2400萬元，實施了退耕還林、準噶爾盆地南緣防沙治沙等重點生態(tài)工程，造林1100畝，任務完成率100%。森林覆蓋率由17.6%提升到20.7%。嚴格執(zhí)行水資源“三條紅線”，建立了各行業(yè)的用水總量控制指標體系，提高水資源利用率。啟動了青格達湖濕地保護工程。加大治理水土流失，治理面積3024畝，征收水土保持補償費231.9萬元。關停自備井16眼，對78眼機井實施井電雙控。
七、堅持轉(zhuǎn)作風樹形象，政府自身建設不斷加強
一年來，我們始終把加強政府自身建設作為促進發(fā)展、推動改革的重要保障，狠抓法治、服務、廉潔政府建設，持之以恒為市民服務、對市民負責、受市民監(jiān)督、讓市民滿意。一是堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實開展“兩學一做”學習教育和“學轉(zhuǎn)促”專項活動，進一步強化政府系統(tǒng)黨組織領導作用，為貫徹落實自治區(qū)黨委、兵團黨委和師市黨委的決策部署提供了堅強政治保證。二是堅持依法行政，從嚴治政。持續(xù)推進“七五”普法工作，引導廣大黨員干部自覺尊法學法守法用法。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度，強化規(guī)范性文件合法性審查，全年審查報備規(guī)范性文件17件次。做好行政復議及行政應訴工作，受理行政復議和行政應訴案件11件。健全重大決策合法性審查和風險評估機制，完善行政決策程序和法律顧問制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。三是堅持政務公開，主動接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動聽取各方意見建議，辦理人大代表議案建議109件、政協(xié)委員提案43件，辦結(jié)率和答復率均為100%，滿意和基本滿意率100%。辦理市長信箱來信696件，“12319”城管服務熱線455件，答復率100%。四是堅持執(zhí)政為民，提升服務效能。堅決落實中央“八項規(guī)定”、自治區(qū)黨委十項規(guī)定、兵團黨委二十六項規(guī)定和師市黨委八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”“四氣”，大力整肅“庸懶散拖”，對機關干部違反會風會紀、不作為、亂作為、慢作為等問題行政警告4人，通報批評29人，營造了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。五是堅持廉潔從政，樹立良好形象。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，巡察“利劍”作用充分發(fā)揮，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題得到嚴肅查處，反腐高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。加強審計監(jiān)督，加大對政府預算執(zhí)行、重點投資項目、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、主要領導干部經(jīng)濟責任等方面的審計力度，審計查出問題資金1.52億元，發(fā)現(xiàn)非金額計量問題38個，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，一年來，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是師市黨委正確領導的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員依法監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾、援疆干部、公安干警、駐市人民解放軍和武警官兵，以及所有關心、支持和幫助五家渠市改革發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻復雜，維穩(wěn)基礎和能力與形勢任務還不相適應。二是一些干部發(fā)展觀念、工作方法、能力素質(zhì)與新形勢新任務還不相適應。三是發(fā)展基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)層次還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不合理，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，公共服務體系還不夠完善。四是人才缺乏問題突出，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。五是體制機制不夠健全，政府依法行政、轉(zhuǎn)變職能等還有一定差距。六是“四風”問題和腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，廉政建設還需持續(xù)加強，等等。這些問題，我們會高度重視，認真研究解決。
關于2018年工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面深化兵團改革的關鍵之年，是全面建成小康社會的決勝之年。做好今年政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，積極踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，努力改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，全口徑財政收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和連隊常住居民人均可支配收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述目標，今年市政府將做好以下重點工作。
一、提高維穩(wěn)戍邊能力，確保社會穩(wěn)定和長治久安
一是深入推進安全生產(chǎn)領域改革，加強安全監(jiān)管和問責，繼續(xù)開展各類安全專項整治，消除事故隱患，嚴防發(fā)生群死群傷的重大火災、道路交通、安全生產(chǎn)等責任事故。二是落實食品安全政府責任，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險，保障食品藥品安全。三是完善多元化糾紛解決機制，全力遏制各類群訪、鬧訪、無理纏訪問題和防止群體性事件發(fā)生，將信訪問題解決在基層，堅決做到“三不出”。
(三)加強民族團結(jié)和宗教管理工作。一是廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育活動和“民族團結(jié)一家親”活動，引導各族干部群眾牢牢樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”，做到同呼吸、共命運、心連心。
二、堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，用招商引資第一要事推動發(fā)展第一要務，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，著力打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)增加值增長11%。一是優(yōu)化存量，挖潛擴能。繼續(xù)扶持六師煤電、梅花氨基酸等骨干企業(yè)內(nèi)涵式挖潛和外延式擴張，努力打造百家億元企業(yè)集群。加快推進“小升規(guī)”工作，重點培育小升規(guī)企業(yè)10家，完成升規(guī)企業(yè)5家。二是提高增量，添加新動能。強化項目跟蹤服務，全力支持華醇能源、天康飼料等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。以五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，加快培育壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)增速高于全行業(yè)5個百分點。三是夯實基礎，打造好平臺。不斷完善園區(qū)基礎設施配套，加大園區(qū)路電水氣等配套建設，提升園區(qū)服務水平和綜合承載能力。四是強化調(diào)控，當好“店小二”。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、用電需求和運輸銷售等方面的難題。繼續(xù)落實自治區(qū)直供電政策，降低企業(yè)用電成本。落實自治區(qū)、兵團紡織業(yè)貸款貼息、出疆運費、社保培訓等補貼政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。五是支持企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。引導企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級和技術改造，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建技術中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。弘揚精益求精的工匠精神和開拓進取的企業(yè)家精神，全年培育自治區(qū)名牌產(chǎn)品2-3 個。
2.加快服務業(yè)全面發(fā)展。服務業(yè)增加值增長8 %。一是做強園區(qū)經(jīng)濟。確保金科幸福里、君豪義烏小商品城及輕紡城等項目年內(nèi)建成運營。二是抓好旅游經(jīng)濟。編制《五家渠市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，設立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。支持文旅集團發(fā)展壯大，加快旅游企業(yè)改制重組。加強青格達湖景區(qū)等景點建設，提升星級酒店品質(zhì)，提高旅游接待水平，打造新疆旅游集散中心。三是發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。支持匯嘉時代等商貿(mào)企業(yè)做大做強。力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額51億元、增長12%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2.6億美元，增長10%。四是壯大金融經(jīng)濟。繼續(xù)依托金源投資公司做大企業(yè)資金池，實現(xiàn)歸集資金60億元，增加收益1億元以上，降低企業(yè)融資成本;利用基金、股權投資、資產(chǎn)證券化等手段擴大有效投資，重點推進企業(yè)利用資本市場進行股權融資。五是涵養(yǎng)文化經(jīng)濟。加快推進科教文化產(chǎn)業(yè)園綜合路網(wǎng)建設，爭取升格為兵團級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中華文化和新疆現(xiàn)代文化傳播高地、兵團文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。扶持打造100個中小文藝精品，引進國內(nèi)精品劇目進疆巡演。六是做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)養(yǎng)老連鎖機構，大力發(fā)展老年公寓、老年康復中心等養(yǎng)老服務實體，加快推進五家渠華馨頤養(yǎng)中心等項目建設。
3.加快農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值增長6%。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推進農(nóng)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。進一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高棉花質(zhì)量，做精做強特色園藝業(yè)，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托農(nóng)發(fā)集團、中基公司等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值和抗風險能力。二是創(chuàng)新體制機制。著力構建“龍頭企業(yè)+合作社+職工”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，支持產(chǎn)業(yè)相同、功能相近的合作社聯(lián)合發(fā)展，發(fā)揮合作社的示范帶動作用，促進職工增收。加大招引涉農(nóng)企業(yè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4.2∶1。三是提高質(zhì)量效益。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，畝效益2000元以上的耕地面積達到2.7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積 5 萬畝，種植業(yè)綜合機械化水平達到95%以上。四是落實惠農(nóng)政策，及時發(fā)放耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、三北造林和森林生態(tài)效益補償?shù)然蒉r(nóng)資金。
(二)全力以赴抓招商。實現(xiàn)招商引資到位資金155億元。一是優(yōu)化服務，環(huán)境招商。強化服務意識，繼續(xù)健全并落實好招商引資責任制和重大項目領導負責制等制度，簡化審批程序，提高服務效能，當好“服務員”。全面查找短板，制定補齊短板的任務書、時間表、路線圖，盡快補齊補好短板。二是突出重點，精準招商。緊盯東部沿海發(fā)達地區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域舉辦12場招商引資推介會，集中力量招引對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有支撐力、帶動力、影響力的項目，達到“引進一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈”的效果。依托煤化工、機械制造、玻璃深加工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招引龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行嫁接改造、關聯(lián)配套，拉長做強產(chǎn)業(yè)鏈。緊盯生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，逐個制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善激勵政策，吸引高新技術企業(yè)落地開工建設。三是轉(zhuǎn)變觀念，項目招商。樹立“把概念變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、用項目引進投資”的理念，高標準篩選、策劃、包裝項目，健全完善項目庫，引導企業(yè)重點投資現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)持續(xù)抓好對口援疆工作。認真貫徹落實第六次全國對口援疆會議精神。一是加強項目管理，發(fā)揮好援疆資金使用效益。二是探索多種形式的教育援疆。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┖谩叭f名教師援疆計劃”，開展好山西省職業(yè)學校對口支援五家渠職業(yè)技術學校活動。三是發(fā)揮干部人才援疆作用，積極引進一批教育、醫(yī)療等方面的專業(yè)技術人才和行業(yè)管理人才。四是加強文化援疆，借助山西省文化力量，鼓勵創(chuàng)作更多反映兵團精神、亮劍精神的優(yōu)秀文化作品，推動特色文化節(jié)目走出去，把文化精品引進來。五是在產(chǎn)業(yè)援疆上取得新突破，繼續(xù)加強晉高公司、科創(chuàng)慧谷平臺建設，吸引內(nèi)地企業(yè)來五家渠市投資興業(yè)。
(四)積極推進兵地融合發(fā)展。健全兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進經(jīng)濟、社會、文化、科技、人才等方面的交流交融，協(xié)商解決好土地確權勘界、水資源爭議等重大問題，促進兵地融合發(fā)展。推進交通、水利、市政等基礎設施與周邊市縣共建共享，教育、文化、醫(yī)療等公共資源更多惠及地方居民。健全干部和群眾交流機制，選派11名干部赴地方交流任職。
三、貫徹3號文件精神，全面推進各項改革
一是完善團場綜合配套改革。當前團場綜合配套改革試點工作既進入了深水區(qū)、攻堅期，也進入了收官期。拓荒探路、攻堅克難、圓滿收官同行同步，要求我們必須狠下決心，切實堅持問題導向，一個問題一個問題去解決，不留尾巴，不搞變通，不推諉扯皮，堅決不做改革的“夾生飯”。扎實搞好土地確權頒證工作。解決好當前土地確權推進過程中存在的問題，確保確權頒證工作圓滿完成。建強連隊“兩委”戰(zhàn)斗堡壘。著力提升連隊“兩委”民主管理水平，使連隊“兩委”班子真正成為職工群眾履行維穩(wěn)戍邊職責使命、實現(xiàn)全面小康目標的“領頭羊”、信得過的“當家人”。健全和轉(zhuǎn)變團場行政職能。明確團場機關各部門主要行政職責，制定各部門權責清單。梳理整合現(xiàn)有事業(yè)單位職能，制定事業(yè)單位主要職責。將事業(yè)單位行政管理職能收歸團場機關，將經(jīng)營性服務職能推向社會，強化公益性服務職能，提高服務資源的利用效率。做好實名制信息化管理平臺建設。推進團場學校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構由市統(tǒng)一管理改革。做好團場學校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構由團場移交市統(tǒng)一管理的各項準備工作，待方案經(jīng)兵團批復后，快速、平穩(wěn)完成移交工作，確保改革后團場學校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構順利運行。加快推進團場社區(qū)改革工作。抓緊完善社區(qū)改革方案及配套辦法，明確社區(qū)組織職能定位、選舉方法步驟、人員分流安置措施，完善社區(qū)公共服務平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推進社區(qū)居民自治。依法依規(guī)收回團場開發(fā)性經(jīng)營地。全面清查各類非法開荒、非法取水行為，依法依規(guī)收回團場開發(fā)性經(jīng)營地。嚴格按程序做好納編工作，妥善做好人員分流工作。二是繼續(xù)抓好“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善權力清單和責任清單，加大問責力度。強化政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、管理服務社會和培植稅源的職能。三是全面推進國資國企改革。繼續(xù)按照“退、減、合、改、轉(zhuǎn)、法”的思路，重點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改革國資監(jiān)管體制、建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，推動國有資本更多地向重要行業(yè)和關鍵領域集中，培育一批具有競爭力的自治區(qū)一流企業(yè)，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。加快團辦企業(yè)劃歸四大經(jīng)營公司的資產(chǎn)移交工作，做好金融債務轉(zhuǎn)換等方面工作。四是深化財政體制改革。加強預算編制管理。增強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的相互銜接，加大財政存量資金的盤活整合力度，統(tǒng)籌預算資源，合理安排支出，提高配置效率。加強預算執(zhí)行管理。嚴禁無預算、超預算執(zhí)行。嚴格規(guī)范預算調(diào)整。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。加強對政府性債務的規(guī)范化管理，健全完善政府性債務管理體制和預警機制，不斷推進存量債務置換工作。扎實推進國庫集中支付和金財工程。加強賬戶管理，建立“國庫單一體系賬戶”。加強財政監(jiān)督，確保團場財政財務資金安全。嚴格控制財政供養(yǎng)人員和財政補貼人員。落實財政供養(yǎng)人員和財政補貼人員實名制，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增。五是深化文化服務體制改革。完善傳媒機構的設置。
四、加強建設管理，塑造城市新形象
堅持完善功能，提升城市品味，把五家渠市打造成絲綢之路上的休閑之都、生態(tài)之城、科教圣地、養(yǎng)老天堂。一是強化規(guī)劃引領。按照“首府后花園”定位，提升完善各類規(guī)劃，將文化元素融入城市規(guī)劃建設中，科學布局城市功能，精心塑造城市形態(tài)。以打造特色城鎮(zhèn)為契機，建設產(chǎn)城融合試點示范城鎮(zhèn)。二是完善基礎設施建設。完成文化科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩縱兩橫”道路建設，啟動市區(qū)外環(huán)路建設，加快推進青湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合樞紐客運站和準東—五家渠—昌吉、甘莫公路一級改造等骨干路網(wǎng)建設，配合做好烏魯木齊—五家渠—北屯高速公路項目，全面融入烏昌五“半小時”通勤圈。三是改善群眾居住條件。完成存量空置公租房清理任務，重點解決困難家庭的住房問題。完成3626戶棚戶區(qū)改造和2200戶租賃補貼發(fā)放任務。四是提升城市管理水平。嚴格落實屬地責任，堅持零容忍、零補償，堅決打擊“雙違”行為，營造良好的城市環(huán)境。整頓規(guī)范物業(yè)管理市場，全面提升住宅小區(qū)綜合配套服務水平，打造2個以上星級物業(yè)管理示范小區(qū)。五是提升城市品質(zhì)。聚焦“智慧城市”建設，實施“細化”工程，協(xié)同推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧安全等平臺建設，讓廣大市民共享智慧城市帶來的便利。聚焦“綠色五家渠”建設，實施城市道路綠化景觀提升工程，實現(xiàn)“一路一景”“一街一情”的規(guī)劃目標，不斷提升城市顏值。聚焦“靚麗城市”建設，實施“美化”工程，讓廣大市民以生活在這座城市而驕傲。
五、滿足職工群眾對美好生活需求，不斷改善民生福祉
堅持以群眾滿意為目標，優(yōu)選一批具有公益性、普惠性、示范性的惠民實事，集中力量、集中資源、集中財力，扎實推進、務求實效，真正讓市民看得見、摸得著、得實惠，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民。
公共服務突出公平優(yōu)質(zhì)。大力發(fā)展學前教育，嚴格民辦幼兒園管理，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;進一步深化學區(qū)管理，推進義務教育均衡發(fā)展;不斷提高普通高中教育和職業(yè)教育水平。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療集團化管理，全面推進家庭醫(yī)生簽約服務，加強衛(wèi)生信息化建設，加快構建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療模式。完成六師醫(yī)院改擴建項目，提升醫(yī)院綜合服務能力和知名度，加強與北京協(xié)和醫(yī)院等知名醫(yī)院共建聯(lián)建工作。加快推進101團醫(yī)院整體搬遷和市婦幼保健院順利運行。加強五家渠市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善市區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)做好全民健康體檢工作。加大現(xiàn)代公共文化服務體系建設，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。深入開展健身、跳舞、戲曲等各類群眾性文化活動，搭建群眾文化大舞臺，組織業(yè)余文藝團隊演出，實現(xiàn)演出常態(tài)化。
脫貧攻堅突出精準務實。堅持精準扶貧、精準脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種方式，拓寬增收渠道，實現(xiàn)多元增收、精準增收。廣泛調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，構建黨政主導扶、干部引領扶、社會主動扶、借助外力扶的大扶貧格局。認真落實“六個精準”，進一步健全貧困戶識別、退出機制，逐戶分析致貧原因、制定脫貧計劃、落實增收渠道，真正做到“對癥下藥、靶向治療”，確保93名貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會事業(yè)突出民生保障。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)9000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，培訓各類人員 6000人次。完善社會保險體系，做好社會保險擴面工作。進一步完善社會救助體系，落實好各項救助政策，逐步提高困難群體保障水平。加快養(yǎng)老院二期項目建設。
惠民實事突出民心所向。投資 1.46億元，實施十項惠民實事工程。一是投資2000萬元，實施五家渠市市區(qū)道路連接工程。二是投資9963萬元，實施五家渠市污水處理廠二期建設項目，2018年投資5000萬元。三是投資3300萬元，實施五家渠市既有建筑節(jié)能改造項目。四是投資150萬元，實施五家渠市老城區(qū)排水管網(wǎng)改造項目。五是投資1400萬元，實施五家渠市圖書館內(nèi)部裝修及設備和圖書購置項目，2018年計劃投資900萬元。六是投資50萬元，實施五家渠幼兒園設備購置和維修改造項目。七是投資800萬元，實施五家渠市青湖路街道居民綜合服務活動中心項目。八是投資1100萬元，實施五家渠市老舊住宅小區(qū)基礎設施提升改造建設項目。九是投資30萬元，實施五家渠文化館“群眾大舞臺”系列惠民演出活動補助項目。十是投資1300萬元，實施五家渠市居民和職工醫(yī)療保險“一升兩降”工程。
六、加強生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
(一)樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，努力打造天藍、地綠、水清的美麗家園。強化環(huán)境保護約束性指標管理，對能源、水資源消耗和建設用地實行總量和強度“雙控”。倡導綠色低碳的生活方式和消費模式，反對奢侈浪費和不合理消費。
(二)加大環(huán)境保護力度。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，認真做好烏魯木齊周邊區(qū)域環(huán)境同防同治工作。嚴把項目環(huán)評準入關，嚴禁引入“三高”項目。嚴格控制排放總量，落實減排目標責任制，加大環(huán)境執(zhí)法，讓偷排偷放者付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴肅問責?？刂泼禾肯M總量，完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定，嚴格執(zhí)行冬季錯峰生產(chǎn)要求，減少污染物排放;繼續(xù)加強“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴控城市揚塵和油煙，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”指標，嚴格執(zhí)行“以水定地”，做好機井井電雙控工作。建立飲用水水源地應急預案，抓好水生態(tài)環(huán)境的治理修復，完善青格達湖飲用水源地保護措施，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保市民飲用水安全。
(三)加快生態(tài)建設步伐。扎實推進水生態(tài)文明城市試點建設工作。強化“河長制”管理，加強重點水域監(jiān)測，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，讓城市的水更凈、河更清。加大植樹造林力度，提高道路、城鎮(zhèn)綠化水平，計劃造林740畝。加快美麗連隊建設，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，加大對亂擺亂丟、亂排亂倒行為的整治，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
七、貫徹落實黨的十九大精神，全面加強政府自身建設
自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護黨中央和習近平總書記的絕對權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實好兵團黨委和師市黨委的各項決策部署，真正把黨對一切工作的領導不折不扣地落到實處。
(一)嚴格依法行政，在建設法治政府上邁出新步伐。把“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責”貫穿履職盡責全過程，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，始終運用法治思維和法治方式推進政府各項工作。推進公共法律服務平臺建設，加大“七五”普法宣傳教育，不斷提高依法行政水平。完善行政執(zhí)法體制，加大城市綜合執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立并落實好執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法責任制。強化監(jiān)督機制，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實做好代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作。加強審計監(jiān)督，加大基礎設施、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任的審計力度;主動接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。深化政務公開，做好重大政策解讀，運用好政府網(wǎng)站、微信等平臺，促進政民交流互動，匯集民智民力。完善法律顧問、決策咨詢專家?guī)旖ㄔO，認真落實公眾參與、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，不斷提高決策科學化水平。支持工青婦等群團組織按照法律和章程開展工作，發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
(二)創(chuàng)新管理模式，在建設服務型政府上取得新成效。一是加強政府網(wǎng)站建設，健全網(wǎng)絡輿情應對、政策解讀制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，再造政府工作運轉(zhuǎn)流程，加快政務數(shù)據(jù)資源匯聚統(tǒng)籌，不斷提高政府服務的水平。二是擴大政府購買服務范圍和規(guī)模，分級實施購買項目目錄管理，規(guī)范政府購買服務的程序，加大政府購買服務的監(jiān)管力度，提高公共服務供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率。
(三)鞏固教育實踐成果，在建設責任政府上樹立新形象。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風”新問題，強化機關干部日?？己?，加大整治懶政怠政、為官不為的力度，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓干事創(chuàng)業(yè)的人有面子、有位子，對懶政庸政的人抽鞭子、打板子，錘煉一支不等不靠、不推不讓、干凈擔當?shù)母刹筷犖椋袑嵦岣吒刹筷犖榈膱?zhí)行力和創(chuàng)造力。
(四)強化權力制約監(jiān)督，在建設清廉政府上展示新氣象。持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，傾力塑造風清氣正的政府良好形象。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實從嚴治黨要求，堅決貫徹黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風，堅持懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。建立巡察工作長效機制，聚焦和嚴厲查處侵犯群眾切身利益的“微腐敗”。緊盯公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們，百舸爭流，奮楫者先。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，樹牢“四個意識”，在兵師黨委的堅強領導下，緊緊依靠和團結(jié)全市各族干部職工群眾，不忘初心、牢記使命、奮力拼搏、砥礪前行，為全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標而努力奮斗!
