政府工作報告
——2017年12月4日在蓋州市第七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 徐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、過去五年和2017年工作回顧
過去的五年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定發(fā)展信心，奮力攻堅克難，譜寫了蓋州振興發(fā)展的新篇章。
綜合實力不斷提升。仙人島能源化工區(qū)和北海新區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，雙臺溫泉旅游度假區(qū)、文化古城區(qū)、東部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快。預(yù)計2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)162.7億元，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)8.1億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)77億元，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)39.5億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)81.6億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)14829元，為加快蓋州振興發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)競爭力逐步提高。獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證6個，獲批省級蘋果“一縣一業(yè)”示范縣、絨山羊現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。工業(yè)支撐力逐步提升。石化產(chǎn)業(yè)被列入全省重點產(chǎn)業(yè)集群，中海瀝青、康輝石化等一批重點項目形成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始釋放。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力逐步增強。仙人島能源化工區(qū)臨港倉儲能力達(dá)到750萬立方米，中絲等物流企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成;成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)4處，獲批“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
改革開放深入推進。行政審批制度、財稅體制、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。對外開放的廣度和深度不斷拓展，2015年、2016年連續(xù)兩年躋身“全國最具投資潛力百強縣”。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.4%，比2012年提高10個百分點?；A(chǔ)設(shè)施更趨完善，城市綜合承載力進一步增強。“藍(lán)天、碧水、青山、沃土”工程扎實推進，編制完成《生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃》，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。
民生保障更加有力。不斷加大脫貧攻堅力度，1.67萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。累計投入民生和社會事業(yè)資金90.3億元，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題得到有效解決。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，社會就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
各位代表：即將過去的2017年，是本屆政府任期的最后一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們頂住壓力，負(fù)重前行，主要做了以下幾個方面工作：
(一)著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)12.5萬噸，水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量分別實現(xiàn)55萬噸、21萬噸、36萬噸。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐，31家涉農(nóng)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值38.5億元、出口創(chuàng)匯6500萬美元，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到1365家、30個，建成“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、“一村一品”專業(yè)村20個，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到30家，農(nóng)家樂、采摘園等休閑景點發(fā)展到300多個。
逐步增強工業(yè)經(jīng)濟實力。深入實施《中國制造2025蓋州行動綱要》，營口華潤高硅鋁合金無缸套發(fā)動機缸體被列入中國汽車內(nèi)燃機行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，營口壓鑄業(yè)實現(xiàn)由生產(chǎn)汽車零部件向高檔汽車、高鐵車廂部件的成功轉(zhuǎn)型。石油化工、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)195億元，產(chǎn)業(yè)集聚度和豐厚度進一步提高。加大工業(yè)企業(yè)扶持力度，先后對62戶重點企業(yè)、42戶開工不足企業(yè)、10戶具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)實施分片定向幫扶，取得明顯成效。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭，北海海洋公園、赤山風(fēng)景區(qū)獲批國家4A級旅游景區(qū)，虹溪谷溫泉度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，全年接待游客645萬人次，旅游收入保持穩(wěn)定增長。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，仙人島能源化工區(qū)2號30萬噸原油碼頭即將開工建設(shè)，散雜貨和集裝箱碼頭通過竣工驗收。雙臺溫泉旅游度假區(qū)和蓋州—北海商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)全年主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%、13%。
強化項目拉動作用。堅持圍繞項目抓發(fā)展，積極擴大有效投資，全年開工投資千萬元以上項目77個，其中億元以上項目42個。華能仙人島熱電廠、高威銅業(yè)、金和機電等項目投產(chǎn)運營，遼?；?0萬噸潤滑油、恒洋鋰離子電池材料、鑫合新能源、虹溪谷水上樂園等項目開工建設(shè)，佳孚石化、上海鼎銘化工、奧雪農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等項目成功簽約。
(二)著力深化改革開放
重點領(lǐng)域改革取得新進展。抓好“三去一降一補”，淘汰鎂制材料落后產(chǎn)能5萬噸，取締實心粘土磚企業(yè)10家，房地產(chǎn)去庫存19萬平方米;愛維爾在“新三板”成功上市。推進“放管服”改革，組建市行政審批局，對208項行政許可權(quán)集中管理。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完成13個試點單位職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)調(diào)整、編制分配工作。全面實行“營改增”等各項稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)稅收1.73億元。深化農(nóng)村綜合改革，完成土地確權(quán)登記54萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)1萬畝。
對外開放收獲新成果?！白叱鋈ァ薄ⅰ罢堖M來”步伐加快，全年組織開展招商活動211次，簽約項目21個，引進內(nèi)資30.4億元。主動融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中糧糖業(yè)、長聯(lián)石油等企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊公司。加大出口企業(yè)服務(wù)扶持力度，全年外貿(mào)出口完成1.95億美元，新增外貿(mào)出口企業(yè)13戶。
(三)著力優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展，編制完成《蓋州市老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。圍繞完善城市功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市府大街、幸福路、四中路及部分街巷路維修改造。城市管理水平進一步提升，市容市貌得到改觀。完成國省干線維修改造56.6公里，修建農(nóng)村公路231公里。不斷加大農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治力度，8個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)初見成效。
著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強大氣污染治理，全年拆除燃煤小鍋爐147臺，淘汰黃標(biāo)車1815臺。切實加強秸稈焚燒治理，全面提高綜合利用水平，完成秸稈還田6萬畝。強化水污染治理，啟動北海新區(qū)污水處理廠建設(shè)，加快推進大清河、碧流河、沙河、大旱河綜合治理工作。完成荒山造林2500畝、全民義務(wù)植樹60萬株。
(四)著力保障和改善民生
民生工程進展順利。堅持把有限的財政資金更多地投向民生領(lǐng)域，全年重點民生支出達(dá)到一般公共預(yù)算支出的43.7%，紅旗大街提升改造、職教中心北海新校區(qū)建設(shè)等重點民生工程全部完成年度計劃。精準(zhǔn)扶貧扎實有效，完成貧困人口穩(wěn)定脫貧8931人、貧困村銷號6個、易地搬遷98戶、危房翻建50戶。
社會保障能力逐步增強。新建就業(yè)和社會保障服務(wù)中心主體完工。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到11.9萬人，全年征繳養(yǎng)老金4億元。全面開展城鄉(xiāng)低保核查工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。全年發(fā)放各類救助及補貼金2.19億元，困難群眾基本生活保障水平逐步提升。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。均衡發(fā)展各級各類教育，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣檢查驗收?？h級公立醫(yī)院改革進一步深化，中心醫(yī)院綜合樓擴建工程全面啟動，新農(nóng)合常住人口參合率穩(wěn)定在99%以上。遼劇《養(yǎng)女情》進京參加全國地方戲曲優(yōu)秀劇目會演取得圓滿成功，并獲省第十屆藝術(shù)節(jié)地方戲曲優(yōu)秀劇目獎。成功承辦遼寧省青少年沙灘排球錦標(biāo)賽，安裝市民健身器材170件(套)。
平安蓋州建設(shè)扎實推進。全面實施平安“天眼”工程，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備156套，立體化社會治安防控體系不斷完善。加強矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。加大專項整治力度，保障人民群眾飲食用藥安全。今年8月份，我市礦洞溝等東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受較大洪澇災(zāi)害，通過全市上下的共同努力，實現(xiàn)了大雨大汛無傷亡，取得了災(zāi)后重建的階段性勝利。
雙擁共建、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作扎實推進;統(tǒng)計、民族宗教、氣象、檔案、市志等工作全面加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
(五)著力加強政府自身建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步強化，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持定期向市委匯報工作，重要事項提請市委常委會審議，全面落實市委的部署要求。主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，44件人大代表建議、36件政協(xié)提案全部辦復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則，全面推進依法行政。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺履行“一崗雙責(zé)”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
各位代表：過去五年蓋州的發(fā)展變化來之不易。這是上級黨委、政府和蓋州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中省直單位、部隊官兵，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持蓋州發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市的發(fā)展仍然面臨著一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，實體經(jīng)濟不強;產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板突出;財政困難局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，民生保障壓力巨大;城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平較為滯后，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱;投資營商和人才環(huán)境亟待改善，少數(shù)部門和個別干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)現(xiàn)象仍然不同程度存在。對于這些問題，需要我們勇于面對，采取有力措施，下大力氣解決。
二、今后五年和2018年工作安排
今后五年，既是充滿挑戰(zhàn)的五年，也是充滿機遇的五年，更是充滿希望的五年。決勝全面建成小康社會，加快推進蓋州振興發(fā)展，是全市人民的共同期待，也是新一屆政府的重要職責(zé)和神圣使命。
使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。在新時期、新任務(wù)和新的考驗面前，我們必須清醒認(rèn)識到蓋州發(fā)展的短板主要在實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟的短板主要在工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，缺少經(jīng)濟效益好、拉動力強的龍頭企業(yè)。為此，我們必須達(dá)成共識，突出抓重點、補短板，把舉全市之力做大做強實體經(jīng)濟作為新一屆政府工作的一條主線和重中之重，以“功成不必在我”的境界和“功成必須有我”的擔(dān)當(dāng)，筑牢蓋州未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
按照市委六屆五次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決落實新發(fā)展理念、“四個著力”、“三個推進”要求，以發(fā)展實體經(jīng)濟為核心，以“五大板塊”開發(fā)建設(shè)為支撐，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，堅持一張藍(lán)圖繪到底，深入實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型”三大戰(zhàn)略，確保實體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，確保民生更加改善，決勝全面建成小康社會，奮力奪取蓋州振興發(fā)展的新勝利。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。到2022年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.5%左右，社會消費品零售總額年均增長6.4%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8.2%左右，全力打造富庶開放美麗幸福蓋州。
各位代表：站在新的起點上，盡管前進的道路面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但我們要看到，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，隨著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，以及全省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃的實施，未來發(fā)展政策效應(yīng)日益凸顯;我們要看到，隨著蓋州近年來的快速發(fā)展，一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放效應(yīng)正在顯現(xiàn)，強勁的后發(fā)優(yōu)勢、豐厚的要素資源比較優(yōu)勢、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢日益凸顯;我們更要看到，隨著近年來的發(fā)展建設(shè)，我們積累了經(jīng)驗，提振了信心，鍛煉出一支具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的干部隊伍，在未來發(fā)展也是競爭優(yōu)勢。我們堅信：有上級黨委、政府的親切關(guān)懷和大力支持，有蓋州市委的總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市廣大干部群眾的凝心聚力、埋頭苦干，蓋州的明天一定大有作為!蓋州的明天一定更加美好!
2018年是新一屆政府的開局之年，做好明年工作，對于圓滿完成今后五年任務(wù)具有十分重要的意義。
2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，社會消費品零售總額增長6.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.2%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點抓好以下工作：
(一)明確區(qū)域發(fā)展定位
在“五大板塊”開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托蓋州的區(qū)位、資源優(yōu)勢，結(jié)合蓋州發(fā)展實際，進一步明確區(qū)域發(fā)展定位，推進“實力蓋州”、“多元蓋州”建設(shè)，全力把蓋州打造成投資發(fā)展的沃土、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的天堂，讓蓋州這顆鑲嵌在渤海灣的明珠更加閃耀!
強力推進蓋鲅協(xié)同發(fā)展。蓋州、鲅魚圈地域相連、唇齒相依，兩地協(xié)同發(fā)展具備得天獨厚的優(yōu)勢。我們要充分借助鲅魚圈港口優(yōu)勢，強力推進“以港興市”戰(zhàn)略，在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極主動尋求雙方的友好合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。全力建設(shè)沙崗臨港工業(yè)區(qū)，力爭蓋鲅協(xié)同發(fā)展有實質(zhì)性的推進，“以港興市”目標(biāo)真正實現(xiàn)。
強力推進仙人島能源化工區(qū)建設(shè)。圍繞精細(xì)化工、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以康輝石化、中海瀝青、中絲物流等重點企業(yè)為龍頭，大力開展以商招商，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，增強區(qū)域競爭力，全力打造蓋州南部發(fā)展“引擎”。將仙人島濱海旅游產(chǎn)業(yè)與石化產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展、同步推進，突出抓好白沙灣黃金海岸建設(shè)，著力打造國家5A級旅游景區(qū)。
強力推進北海新區(qū)建設(shè)。圍繞高新材料及裝備制造、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高威銅業(yè)、愛維爾鑄業(yè)等重點企業(yè)為龍頭，強力推進招商引資工作，全力打造蓋州北部發(fā)展“引擎”。推進蓋北同城發(fā)展，圍繞文化古城這張“城市名片”和北海國家級海洋公園這個“金字招牌”，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通、共建共享，積極引進“醫(yī)養(yǎng)游”結(jié)合、商貿(mào)服務(wù)項目入駐，著力打造宜居宜游宜業(yè)的“渤海灣魅力之城”。
強力推進蓋州開發(fā)區(qū)建設(shè)。以大清河為中軸線，借鑒運用“泰達(dá)模式”，在哈大鐵路以西、沈大高速公路以東，規(guī)劃建設(shè)蓋州開發(fā)區(qū)。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，建好基礎(chǔ)設(shè)施，抓好招商引資，拉開發(fā)展空間，著力打造蓋州城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，為蓋州經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力和活力。
強力推進東部山區(qū)發(fā)展建設(shè)。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，不再引進工業(yè)項目，全力打造蓋州“城市后花園”。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做好土地流轉(zhuǎn)，多渠道集聚各類資源，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，積極倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。
強力推進西海農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)建設(shè)。以中順物流項目為依托，圍繞蓋州水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)專業(yè)市場，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、加工、檢測、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造東北最具影響力的冷鏈物流基地。
強力推進雙臺溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，重點發(fā)展好溫泉度假、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加強地?zé)豳Y源的科學(xué)勘查、有序開發(fā)、合理利用和有效保護，全力把雙臺打造成東北乃至全國溫泉旅游的一張靚麗名片。
(二)主攻實體經(jīng)濟發(fā)展
補齊發(fā)展短板，壯大實體經(jīng)濟，是市委、市政府充分考慮蓋州當(dāng)前市情和未來發(fā)展而作出的一項重大決策部署。我們必須牢固樹立打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的思想觀念，堅定信心，鼓足干勁，狠抓落實，確保“補短板”工作取得新的成效，確保實體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，努力爭做營口地區(qū)振興發(fā)展的“排頭兵”!
突出抓好招商引資。堅持把招商引資作為推動實體經(jīng)濟發(fā)展的“第一抓手”，努力實現(xiàn)招商工作亮點紛呈、遍地開花、廣結(jié)碩果。進一步完善招商引資工作機制，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各部門招商引資責(zé)任，強化招商業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分調(diào)動各方面力量，堅持內(nèi)資外資并重、引資引智并舉，圍繞區(qū)域發(fā)展定位，盯住長三角、珠三角、京津冀、港澳臺等重點地區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、龍頭企業(yè)招商，著力引進一批工業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項目，力爭全年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和經(jīng)濟部門提供2個可洽談、可推進的項目信息。在抓好招商的同時不忘安商穩(wěn)商，對現(xiàn)有企業(yè)項目更要善待和支持，使之成為招商的另一主體。
強力推進項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為拉動實體經(jīng)濟的“主引擎”，努力實現(xiàn)項目建設(shè)的新突破。落實項目推進責(zé)任制，強化對項目建設(shè)的服務(wù)、推動和指導(dǎo)，實行定期調(diào)度和目標(biāo)問責(zé)，在全力抓好仙人島能源化工區(qū)和北海新區(qū)項目建設(shè)的同時，力爭市本級新開工億元以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目5-6個，加快推進投資20億元的佳孚石化、投資10億元的遼?；?0萬噸潤滑油、投資3.7億元的亞特蘭蒂斯海樂園二期、投資2.5億元的正陽集團大圣廣場等重點項目建設(shè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
著力補強工業(yè)短板。牢固樹立“工業(yè)強市”理念，堅持把全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為新一屆政府的工作重點，堅定不移打好工業(yè)“翻身仗”，讓蓋州工業(yè)沖出逆境、走向輝煌!堅持存量與增量并重，在抓好招商引資的同時，著力實施“大做強”、“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”三項工程，做到像愛護眼睛一樣愛護企業(yè)和企業(yè)家，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)、提供周到服務(wù)，支持中小微民營企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進康輝石化、中海瀝青等重點企業(yè)增資擴產(chǎn)，培育壯大核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞裝備制造、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進高威銅業(yè)、營口壓鑄業(yè)、營口華潤等重點企業(yè)做大做強，著力打造省級重點產(chǎn)業(yè)配套基地縣(市)。
打響蓋州農(nóng)業(yè)品牌。蓋州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)品牌多但叫得不響，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。我們必須進一步強化品牌意識，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，讓蓋州農(nóng)業(yè)真正強起來，讓蓋州農(nóng)民真正富起來，力爭把蓋州打造成為全省乃至全國“農(nóng)業(yè)強縣”。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，著力抓好以“蓋州蘋果”、“蓋州葡萄”、“蓋州海蜇”為代表的“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“農(nóng)業(yè)文化節(jié)”、“農(nóng)產(chǎn)品展銷會”、“水果采摘節(jié)”、“果王爭霸賽”等形式多樣的宣傳推介活動，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識的申報和保護力度，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證步伐，著力提升蓋州農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場競爭力。圍繞南部水果、中部蔬菜、東部畜牧和林特產(chǎn)品、西部水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推進中糧糖業(yè)、遼寧味中鮮、隆鑫果品、中魯果汁等龍頭企業(yè)不斷做大做強，全力打造省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展臨港物流和文化旅游業(yè)作為主攻方向，力爭將蓋州打造成為東北最具影響力的商貿(mào)物流基地和最具吸引力的旅游目的地。依托蓋州得天獨厚的港口區(qū)位優(yōu)勢，強化“以港興市”理念，加快推進仙人島能源化工區(qū)2號30萬噸原油碼頭、疏港鐵路、疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施以及中絲物流等重點項目建設(shè)，培育壯大臨港化工物流產(chǎn)業(yè);加快推進專業(yè)市場建設(shè)，推動中順物流項目做大做強，大力發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。堅持走文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，加快推進北海海洋公園、仙人島白沙灣黃金海岸、雙臺虹溪谷溫泉度假區(qū)、赤山風(fēng)景區(qū)等重點項目開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建以“濱海風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)、文化古跡”為主題的全域旅游新格局。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
(三)著力深化改革開放
以更加堅定的信心、更加寬廣的視野、更加有力的舉措，堅定不移深化改革開放，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，確?！盎盍ιw州”、“開放蓋州”建設(shè)呈現(xiàn)新的局面。
堅持全面深化改革。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“放管服”、財稅金融、國資國企、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革，為振興發(fā)展注入強大動力和生機活力。強化財稅部門間的協(xié)調(diào)配合，大力培育稅源，強化稅收征管，努力增加地方可用財力。調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、組織收入的積極性，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)工作經(jīng)費。加強支出管理，堵塞支出漏洞，積極防范債務(wù)風(fēng)險。創(chuàng)新融資方式，加大融資力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，大力推廣特許經(jīng)營和“PPP”模式。
積極主動擴大對外開放。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與營口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，推進新一輪高水平對外開放。用足用好外貿(mào)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)進出口企業(yè)在蓋州注冊，積極開拓國際市場，擴大出口規(guī)模。不斷改進和創(chuàng)新體制機制，在引進企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)的同時，主動承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域，積極組織申報各級各類科技項目。圍繞我市發(fā)展需求，采取有效措施，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全面落實各項扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(四)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強力推進“美麗蓋州”建設(shè)，努力讓全市人民看得見青山綠水藍(lán)天白云、聽得到鄉(xiāng)音、記得住鄉(xiāng)愁。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。探索推進“多規(guī)合一”，引導(dǎo)和推動城市科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。深度挖掘蓋州古城歷史文化內(nèi)涵，保護歷史文化風(fēng)貌，打造特色商業(yè)街區(qū)。加快推進雙臺、萬福、九寨等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級特色小鎮(zhèn)。強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出抓好農(nóng)村垃圾治理，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
全面提升城市管理水平。加大對違法建設(shè)、馬路市場、露天燒烤的整治力度，加強小區(qū)物業(yè)、公共設(shè)施管理，著力解決市容市貌管理頑疾。嚴(yán)肅查處亂停車、亂掉頭、亂占道等交通違法行為，嚴(yán)厲打擊各類非法營運，妥善解決交通擁堵等人民群眾反映強烈的問題。我們一定要重拳出擊、鐵腕整治，堅決扭轉(zhuǎn)城市管理滯后局面，努力營造整潔有序、優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。
著力改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快推進淘汰黃標(biāo)車和老舊車以及揚塵污染源治理等工作，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好水污染防治，加快推進城市黑臭水體治理以及城市污水處理廠提標(biāo)改造、北海新區(qū)污水處理廠建設(shè)，全面推行河長制，深入開展河道綜合治理工作，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。推進林業(yè)生態(tài)修復(fù)，實施退化人工防護林修復(fù)工程2000畝、全民義務(wù)植樹60萬株。抓好污染土壤治理修復(fù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
(五)傾力保障改善民生
全市人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須緊緊圍繞“幸福蓋州”建設(shè)，堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)73萬蓋州人民不斷創(chuàng)造更加幸福美好的生活!
全力辦好民生實事。堅持既盡力而為，又量力而行，經(jīng)過我們廣泛征求意見，2018年將努力辦好以下六項民生實事工程。1、完成東升路二期工程;2、完成蓋州路提升改造工程;3、完成15條城區(qū)街巷路維修改造工程;4、繼續(xù)實施農(nóng)村道路建設(shè)工程;5、實施清河二橋至四橋美化亮化工程;6、完成全市義務(wù)教育學(xué)校操場改造3.5萬平方米。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保完成年度計劃任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧，堅決兌現(xiàn)對脫貧攻堅目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力辦好人民滿意的教育，重振蓋州教育輝煌!進一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量和水平，辦好學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，推進教育公平。抓好職教中心北海新校區(qū)建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工作，不斷改善辦學(xué)條件。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，招聘引進一批高學(xué)歷的優(yōu)秀教師，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
堅持文化立市。古城蓋州悠悠千載，積淀著深厚的文化底蘊，聚集了豐富的歷史遺跡和人文景觀。我們要以高度的文化自覺和堅定的文化自信，將蓋州優(yōu)秀歷史文化融入干事創(chuàng)業(yè)、振興發(fā)展的具體實踐，強力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承，確保全市各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各項工作都打上蓋州文化烙印。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。
不斷完善就業(yè)和社會保障體系。著力抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。繼續(xù)加大社?；鹫骼U力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強社會救助，保障困難群眾基本生活。我們一定會在原來的基礎(chǔ)上,把就業(yè)和社會保障工作做得更好,更多地增強全市人民群眾獲得感和幸福感。
努力建設(shè)健康蓋州。實施好《“健康蓋州2030”行動計劃》，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新農(nóng)合醫(yī)療制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。我們必須堅持把人民群眾健康放在首位，努力讓全市人民以更加健康的姿態(tài)邁入全面小康社會。
同心協(xié)力加強社會治理。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全面開展“七五”普法，切實提高全社會法治意識。進一步加強信訪工作，健全社會矛盾糾紛解決機制，依法解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。進一步強化應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。我們必須扎實做好各項工作，緊緊依靠社會各界和人民群眾加強社會治理，努力提升人民群眾的安全感和幸福感。
繼續(xù)推進國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)，積極開展雙擁共建活動。啟動第四次全國經(jīng)濟普查工作，做好人民防空、民族宗教、氣象、檔案、市志等工作。積極發(fā)展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)。
(六)加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對新時代、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把絕對忠誠鑄入靈魂、融入血脈。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)各級黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為加快振興發(fā)展提供堅強組織保證。
著力打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境。堅決扭轉(zhuǎn)“有令不行、光說不練、虎頭蛇尾、不推不動、泥牛入海、相互推諉、粗枝大葉”的不良風(fēng)氣，切實提高政府執(zhí)行力。大力推進誠信蓋州、法治蓋州建設(shè)，不斷提升政府公信力。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的生命線，努力打造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的國際化營商環(huán)境。
強化政府勤政廉政建設(shè)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決好一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持真抓實干，加強督查考核，強化問責(zé)追究，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。堅持廉潔自律，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，全力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表：開啟新時代，踏上新征程，我們充滿必勝信心，蓋州前景更加光明!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，勇做新時代的弄潮兒，向著蓋州更加美好的明天揚帆起航!
