政府工作報(bào)告
——2019年2月15日在府谷縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
府谷縣人民政府縣長 雷江聲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署，按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)GDP539.6億元，同比增長8.9%;完成全社會固定資產(chǎn)投資215.9億元，增長72.7%;完成財(cái)政總收入128.9億元，增長59.7%，其中地方一般預(yù)算收入32.4億元，增長41.1%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額57.94億元，增長9.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到33208元和13933元，分別增長8.1%、8.9%。
——“三農(nóng)”工作成效顯著。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值不斷提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.9萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.6億元。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目108個，3個貧困村和180戶553名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，建成基本農(nóng)田7200畝，鞏固提升飲水安全工程80處，除險加固病險庫壩78座。徹底排查整治“大棚房”問題和黃河非法采砂行為。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織443個，參改農(nóng)民達(dá)10.4萬人，我縣被確定為全國改革試點(diǎn)縣。狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三個萬畝”“四個千畝”示范基地，成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介系列發(fā)布會、全國糜子產(chǎn)業(yè)大會，全市首家糧食銀行掛牌成立，優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度大幅提升。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行調(diào)度，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值766.7億元，增長12.6%;增加值380.5億元，增長8.8%。能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，全省首臺百萬千瓦發(fā)電機(jī)組——清水川電廠3號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電;府谷至河北550千伏輸電線路擴(kuò)建項(xiàng)目順利開工;廟溝門電廠二期、京能風(fēng)電二期等項(xiàng)目有序推進(jìn);三江能源金屬鈣、新田鎂業(yè)硅鐵、金川鴻泰余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)。成功協(xié)辦全國鎂業(yè)大會，成立“金屬鎂研發(fā)中心”，我縣被確定為“全國最大金屬鎂生產(chǎn)供應(yīng)基地”，金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。
——改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。不斷深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”移動終端上線試運(yùn)行，建成鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心21個，縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，我縣成為全省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，市場主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，全年新增企業(yè)908戶、個體工商戶2602戶。扎實(shí)開展精準(zhǔn)招商系列活動，招商引資到位資金90.87億元。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到143億元。政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，府谷能源投資集團(tuán)掛牌運(yùn)營，電力直供企業(yè)和交易規(guī)模達(dá)到44戶、35億度，建成高新技術(shù)企業(yè)2戶、創(chuàng)新平臺4個。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為東鑫垣公司一次性退稅1.19億元。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。以環(huán)保督察“回頭看”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵腕治污“十項(xiàng)行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”，啟動實(shí)施孤山川黑臭水體治理，排查整治工業(yè)固廢污染，有序推進(jìn)節(jié)能減排，累計(jì)投入環(huán)保技改資金15億元，能化企業(yè)全面建成筒倉儲煤棚、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施，單位GDP能耗、二氧化碳排放量分別下降3.8%、4.1%，全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到248天。深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程，新增造林綠化面積12.4萬畝。啟動創(chuàng)建全國文明城市，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棚改項(xiàng)目完成投資1.58億元，新區(qū)西側(cè)環(huán)線建成通車，河濱體育場改造完工，新增供熱面積80萬平方米、天然氣用戶2100戶。推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集運(yùn)站建成投用。
——民生福祉不斷增進(jìn)。新府山東側(cè)高架橋、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、圖書館、科技館、大劇院等一大批重大民生工程建成投用。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，招聘優(yōu)秀青年教師27名，府中、職中順利遷址新校區(qū)，西交康橋府谷第三中學(xué)正式掛牌。高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2622人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村合療、養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到98%以上，全市居民健康卡在我縣首發(fā)，兌付大病救助補(bǔ)償金33.7萬元?？h醫(yī)院、中醫(yī)院分別與交大一附院、省中醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，全縣第一家醫(yī)共體——縣醫(yī)院大昌汗分院正式掛牌，醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦海紅果節(jié)、海紅花觀賞節(jié)、“品味府谷”美食文化節(jié)系列活動，府谷走上了央視《豐收中國》大舞臺，外部形象和影響力得到極大提升，榮登中國幸福百強(qiáng)縣第61位。
——社會大局和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)“平安府谷”建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”，下硬茬整治新聞敲詐、非法阻工等行為，偵破刑事案件970起、處理治安案件2132起，極大凈化了社會風(fēng)氣和社會環(huán)境。暢通群眾訴求通道，信訪工作走在省市前列。多措并舉打擊非法集資等犯罪活動，幫助群眾挽回?fù)p失6524萬元，有效防范化解金融風(fēng)險，銀行業(yè)不良率較年初下降了8.83個百分點(diǎn)，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。積極向上爭取資金，全年共爭取4.55億元，較上年增長5%。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和化解工作，債務(wù)規(guī)模凈減少7.44億元。扎實(shí)開展道路交通、煤礦、危險化學(xué)品安全“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動”，“非洲豬瘟”防控工作取得了階段性成果，全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會治理水平顯著提升。
——行政效能持續(xù)提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議、委員提案149件。不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，“三公”經(jīng)費(fèi)下降18.6%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，修訂完善了《縣政府工作規(guī)則》等制度，全面推行政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化政務(wù)督查，狠抓督辦問效，行政執(zhí)行力大幅提升。
此外，我們在糧食、畜牧、統(tǒng)計(jì)、司法、物價、供銷、婦女兒童等方面都取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。
各位代表，一份耕耘、一份收獲。一年來，我們本著對府谷發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鞏固和提升了來之不易的大好局面，開辟了發(fā)展新境界。這一年，令人振奮的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺階。我們搶抓宏觀經(jīng)濟(jì)回暖的機(jī)遇期和政策的窗口期，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入首次分別突破500億元、100億元、30億元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，追趕超越和目標(biāo)責(zé)任考核穩(wěn)居全市、全省第一方陣。這一年，令人可喜的是，盤活存量實(shí)現(xiàn)了新突破。我們著力于民企脫困、民生改善，辦成了一批涉及群眾切身利益的民生實(shí)事，停滯多年的鎂業(yè)集團(tuán)鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目通過戰(zhàn)略合作重啟建設(shè);新府山保障房路電水暖訊及社區(qū)建設(shè)全面完成，新區(qū)金世紀(jì)大樓即將投入運(yùn)行，中醫(yī)院建筑群等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活方案啟動實(shí)施，過去的壓力正在轉(zhuǎn)化為當(dāng)前發(fā)展的新支撐、新動力。這一年，令人鼓舞的是，做優(yōu)增量取得了新進(jìn)展。我們著眼于打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)，有力推動了一批關(guān)系全局的大項(xiàng)目，全縣人民翹首期盼的府谷機(jī)場經(jīng)國務(wù)院、中央軍委正式批復(fù);年產(chǎn)480萬噸的東方希望集團(tuán)氧化鋁項(xiàng)目完成征地;陜北至武漢特高壓電力通道及換流站正式獲批，清水川電廠三期、大唐煤電一體化項(xiàng)目即將核準(zhǔn)，電源點(diǎn)及電力送出通道瓶頸問題得到根本性解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能加速聚集。這一年，令人自信的是，創(chuàng)業(yè)能力得到了新提升。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的洗禮，廣大干部群眾和企業(yè)家在思想上和行動上發(fā)生了一系列可喜變化，對縣情實(shí)際的把握更加準(zhǔn)確，對風(fēng)險防控的認(rèn)識更加深刻，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路更加明晰，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。我們深切地體會到，府谷發(fā)展取得的每一項(xiàng)成就、人民群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于歷屆政府班子的接力奮斗和真抓實(shí)干，更得益于全縣上下的同心同德和頑強(qiáng)拼搏，傾注著全縣人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，安不忘危、興不忘憂。我們清醒地認(rèn)識到，府谷經(jīng)濟(jì)仍處于帶壓運(yùn)行的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，依然面臨著一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長受能源價格制約較大，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高;政府性債務(wù)仍處于高位，消解債務(wù)仍然面臨較大困難;安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、金融風(fēng)險防范等任務(wù)繁重;民生保障與群眾期盼仍有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后;營商環(huán)境還需優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的勁頭還需提升。這些問題是制約全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)所在，我們將高度重視，研判基本面，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，一件接著一件辦，一年接著一年干，認(rèn)真予以解決。
二、新時代政府工作的總體思路
站在新起點(diǎn)，開啟新征程，我們迎來了新機(jī)遇?？v觀全局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)增長由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家層面持續(xù)推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“六穩(wěn)”調(diào)控措施，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陜西“五新”戰(zhàn)略實(shí)施、“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，以及榆林“十大戰(zhàn)略問題研究”成果應(yīng)用等中省市一系列利好政策，釋放出加快轉(zhuǎn)型、推動發(fā)展的強(qiáng)烈信號。這些政策紅利既能兼顧到我縣在靜態(tài)的穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)中的短板，也能兼顧到我縣在動態(tài)的高質(zhì)發(fā)展與長期轉(zhuǎn)型中的弱項(xiàng)。審視自身，我縣資源富集，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，區(qū)位獨(dú)特，發(fā)展條件十分優(yōu)越。經(jīng)過近年來的發(fā)展積淀，逐步形成了較為穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，集聚了全市全省一大部分優(yōu)秀的民營企業(yè)和企業(yè)家，特別是經(jīng)歷宏觀經(jīng)濟(jì)下行的淬煉和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，抗風(fēng)險能力持續(xù)增強(qiáng)，正在積聚起轉(zhuǎn)型升級、追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)勢能。
使命呼喚擔(dān)當(dāng)，初心引領(lǐng)未來。我們將在更寬視野、更高水平、更大格局中統(tǒng)籌謀劃府谷未來，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會的良性平衡、循環(huán)發(fā)展，依托我縣民營企業(yè)的發(fā)展活力和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兩大優(yōu)勢，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣、科技興縣、生態(tài)立縣“三大戰(zhàn)略”，著力破除思想視野低位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息智能滯后、機(jī)制創(chuàng)新乏力“四個瓶頸”，利用三到五年時間，力爭縣域經(jīng)濟(jì)總量接近或達(dá)到800億元，奮力開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。重點(diǎn)做好“五個堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。加快建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場融合”的創(chuàng)新驅(qū)動體系，促進(jìn)要素資源有序流動，著力破解機(jī)制、人才、技術(shù)制約。堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按照“優(yōu)化煤、增容電、做強(qiáng)鎂、擴(kuò)產(chǎn)能”的思路，打造煤化工、鎂鋁、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成億噸級優(yōu)質(zhì)煤炭、千萬噸級煤化工產(chǎn)品、千萬噸級清潔能源、千萬千瓦級煤電、千萬噸級鎂鋁及合金、百萬噸級煤基新材料、百萬噸級精制焦油、百萬方級煤氣、百萬千瓦級新能源、百萬人次消費(fèi)旅游市場“十大”基地。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善縣域發(fā)展布局，構(gòu)建以縣城為中心、功能區(qū)塊為支撐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化空間體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，改造路網(wǎng)、拓展水網(wǎng)、改革電網(wǎng)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載保障能力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精品化打造、智慧化管理，完善縣城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、資金流、信息流，建設(shè)優(yōu)居優(yōu)業(yè)的相鄰區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的美麗鄉(xiāng)村，加快形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限，加快打造重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，大力發(fā)展高質(zhì)低耗生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建“山水田林河草城礦人”九位一體生命共同體，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
四是堅(jiān)持解放思想，推動開放發(fā)展高質(zhì)量。主動對標(biāo)“中國制造2025”和工業(yè)4.0時代要求，堅(jiān)決擺脫資源稟賦形成的優(yōu)越感，堅(jiān)決摒棄一切不合時宜的思想觀念，實(shí)行自我革命，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持將發(fā)展的視野向全球拓展、將對比的標(biāo)桿向沿?？待R，在新模式、新業(yè)態(tài)上發(fā)力，積極支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與群眾生活、教育醫(yī)療、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育發(fā)展新動能。堅(jiān)持人才興縣戰(zhàn)略，充分調(diào)動縣內(nèi)各類型人才的積極性，建立專家工作站，剛性柔性引進(jìn)人才并重。堅(jiān)持引資引技引智并舉，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深度融入國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、全省“三個經(jīng)濟(jì)”和榆林高端能源化工基地建設(shè)，不斷提升要素資源的吸附力，加快形成全方位開放新格局。
五是堅(jiān)持發(fā)展為民，推動公共服務(wù)高質(zhì)量。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可用財(cái)力相匹配。深化民生領(lǐng)域改革，不斷增加優(yōu)質(zhì)民生供給，在學(xué)有優(yōu)教、業(yè)有優(yōu)得、病有優(yōu)醫(yī)、住有優(yōu)居、老有優(yōu)養(yǎng)上取得新成效。實(shí)施社會治理提升工程，著力打造共建共治共享的社會治理格局，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
三、今年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是“十三五”府谷構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系發(fā)力之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，踐行“五個扎實(shí)”，加快追趕超越，按照省市工作安排和縣委部署要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資220億元，增長2%;財(cái)政總收入148億元，增長15%;地方一般預(yù)算收入38億元，增長17%;社會消費(fèi)品零售總額60億元，增長4%;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到35500元、15000元，分別增長7%和8%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好八個方面工作。
(一)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展競爭力
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，嚴(yán)格落實(shí)“五個一”包抓機(jī)制，用節(jié)點(diǎn)倒逼工期、用責(zé)任倒逼進(jìn)度，確保清水川電廠三期、東方希望集團(tuán)氧化鋁等32個省市重點(diǎn)項(xiàng)目6月底前全部開工，年內(nèi)建成孤山川河道治污、大石公路等86個項(xiàng)目。圍繞審批、用地、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做深做細(xì)前期工作，力爭府谷機(jī)場、大唐西王寨、古城礦區(qū)等項(xiàng)目具備開工條件;加快陜北至浙江超高壓、廟河高速、G338縣城過境線等一大批項(xiàng)目的前期工作。發(fā)揮好政府投資的支撐帶動作用，按照“項(xiàng)目打包實(shí)施、資金捆綁使用”的思路，統(tǒng)籌安排財(cái)力，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施水平和資金使用效益。挖掘民間投資潛力，強(qiáng)化固投備案管理和指標(biāo)約束，力爭完成220億元年度投資任務(wù)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)煤炭、蘭炭、金屬鎂等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、集群化發(fā)展。做精煤的文章，支持現(xiàn)有煤礦在確保安全的情況下擴(kuò)大產(chǎn)能，加快資源整合礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)投用，建成5條120萬噸/年洗選煤生產(chǎn)線，力促沙梁煤礦等7處礦井建成達(dá)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量突破1億噸。圍繞煤炭分質(zhì)利用和煤基精細(xì)化工，加快發(fā)展煤制油、煤制氣、煤熱解等產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施恒源小區(qū)、東方浩等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)三江能源100萬噸/年煤焦油加工、東峰源6萬噸/年活性炭等項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)資源就地轉(zhuǎn)化能力，加快特高壓換流站及配套電源點(diǎn)、廟溝門電廠二期建設(shè)進(jìn)度，力爭電力裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦，讓煤電產(chǎn)業(yè)成為推動能化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。充分發(fā)揮金屬鎂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向電解鋁、鎂鋁合金下游延伸，加快推進(jìn)三忻、乾鑫等8個冶金項(xiàng)目建設(shè)，搭建產(chǎn)品營銷平臺，瞄準(zhǔn)深加工發(fā)展方向，爭取下游產(chǎn)業(yè)落地上馬，力爭將金屬鎂打造成中國一流、世界知名的“拳頭”產(chǎn)業(yè)。
大力培育新動能。全面銜接“中國制造2025”陜西行動計(jì)劃，圍繞全省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動鎂、鋁等新型工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)甲醇、烯烴、草酸、乙二醇、金屬鎵等產(chǎn)品向下游延伸并與終端市場對接;積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，尋求與比亞迪、吉利、法士特、德威等大型企業(yè)的突破性合作，推動裝備制造業(yè)落地發(fā)展，探索生物制藥、電子技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)在府谷發(fā)展的路徑，使產(chǎn)業(yè)布局更加完整、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更加持續(xù)。積極培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)匯品、清川等7個風(fēng)電光伏項(xiàng)目，力促協(xié)合、昌盛光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，確保新能源裝機(jī)容量突破400兆瓦。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)掘，大力發(fā)展觀光旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，完成七星廟、胡橋溝、千佛洞、旅游集散中心以及黃甫、麻鎮(zhèn)兩個古鎮(zhèn)等景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)好全域旅游，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)盡快成為新的增長極。
扎實(shí)開展“雙招雙引”。堅(jiān)持法人在當(dāng)?shù)?、稅收在?dāng)?shù)兀鰧?shí)項(xiàng)目庫、做大朋友圈。實(shí)施“招強(qiáng)引大、招名引優(yōu)”戰(zhàn)略，將視野拓展到日本、德國等工業(yè)化先進(jìn)國家，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，統(tǒng)籌基礎(chǔ)優(yōu)勢和客觀短板，開展精準(zhǔn)招商，力爭將府谷打造成長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦和績效考核，大力提升招商引資合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保招商引資到位資金達(dá)到85億元。始終把招才引智和招商引資放在同等位置，營造人盡其才的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才引得進(jìn)、留得住、能出彩。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體目標(biāo)，制定出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快批零住餐、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，盤活閑置商業(yè)資產(chǎn)，提升城市消費(fèi)品質(zhì)，力爭社會消費(fèi)品零售總額超過60億元。啟動建設(shè)郭家灣、田家寨集運(yùn)站，加快培育礦山服務(wù)、智能管理、財(cái)會法律、市場營銷、技術(shù)咨詢等工業(yè)配套服務(wù)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共榮格局。培育壯大金融業(yè)，加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
(二)全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)振興，做強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力
強(qiáng)化政策制度驅(qū)動。堅(jiān)持振興民營經(jīng)濟(jì)就是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，毫不動搖地支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不折不扣貫徹落實(shí)中、省、市、縣各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定出臺高質(zhì)量發(fā)展措施，讓民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)成為推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的主力軍、主引擎、主支撐。探索設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，全力化解民企擔(dān)保鏈風(fēng)險，有效降低財(cái)務(wù)成本。加大“專精特新”企業(yè)培育，推動優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，加快個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)步伐，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶、限上批零住餐企業(yè)6戶。引導(dǎo)激勵民營企業(yè)落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高經(jīng)營管理決策水平和能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上求突破，加快培育和引進(jìn)一批深度轉(zhuǎn)化示范技術(shù)，推動民營企業(yè)在煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤炭精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。在技術(shù)創(chuàng)新上求突破，依托金屬鎂研發(fā)中心，加快鎂冶煉、鎂渣綜合利用等新技術(shù)研發(fā)，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，促進(jìn)金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。年內(nèi)培育高新技術(shù)企業(yè)3戶，建成創(chuàng)新服務(wù)平臺2個。在品牌創(chuàng)建上求突破，推動“府谷鎂”商標(biāo)注冊和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作，打造有影響力的行業(yè)標(biāo)桿。在人才支撐上求突破，圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)需求，實(shí)施人才派遣計(jì)劃，支持符合政策規(guī)定的各類人才到企業(yè)進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)激勵、成果獎勵等方式，吸引高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，破解人才引進(jìn)難、留住難的困局。
強(qiáng)化環(huán)境保障驅(qū)動。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，盡力推進(jìn)“民營企業(yè)賬款清欠專項(xiàng)行動”，力爭完成年度清償任務(wù)。加快工業(yè)園區(qū)“兩廠(場)”及路、水、電、暖等配套設(shè)施建設(shè)，著力降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，開展民營企業(yè)脫困幫扶，重點(diǎn)解決煤炭鐵路專用線、恒源西區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)難題。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才，大力弘揚(yáng)和傳承老一輩民營企業(yè)家的“創(chuàng)業(yè)”精神，啟動青年民營企業(yè)家培養(yǎng)工程，借助人才的自然換代推動企業(yè)家隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繁榮，夯實(shí)發(fā)展支撐力
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型振興、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破振興、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色振興”的思路，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。中西部以人居環(huán)境整治、生活質(zhì)量提升、路網(wǎng)改造升級、村企周邊綠化為重點(diǎn)投入方向;東部在用好用活每年4735萬立方黃河水的基礎(chǔ)上，以新增每年950萬立方黃河用水為突破口，全面改進(jìn)皇甫川、清水川流域農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施，留住水體、綠化山川，采取“山頂林草覆蓋、山坡經(jīng)濟(jì)林果、川道萬畝水地”的模式，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè);南部以高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等為依托，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖、時令果蔬、中藥材、花椒等特色農(nóng)業(yè)，力爭完成年度投資3億元。持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)解決1.4萬人飲水困難和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題;改造提升沿黃10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建成鄉(xiāng)村振興示范村40個。推廣“三個萬畝”“四個千畝”示范種植項(xiàng)目，利用世界銀行貸款新建1.2萬畝經(jīng)濟(jì)林。做大做強(qiáng)海紅果、黃米等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做響做亮特色品牌，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把抓好脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，做到投入增加、資金增長、保障有力、成效明顯。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、“兩房”建設(shè)、教育健康、兜底保障等工作，確保122戶280人如期脫貧。建立健全保障體系，有效整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。鞏固提升脫貧成效，加強(qiáng)邊緣非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，著力推動脫貧攻堅(jiān)工作從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的道路上來。
深化農(nóng)村綜合改革。銜接落實(shí)好土地承包再延長政策，探索推行宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。以“三變”改革制度為抓手，多種形式探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成改革任務(wù)，改出特色、打造樣板，為全市全省提供可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培育，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)項(xiàng)目，建成新產(chǎn)品綜合利用示范基地，推廣農(nóng)機(jī)具3000臺。
(四)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，筑牢發(fā)展保障力
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“做精縣城、輻射周邊、提升集鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村”的總體思路，調(diào)整優(yōu)化《縣城總體規(guī)劃》，進(jìn)一步完善新區(qū)、老城區(qū)、棚改區(qū)、新府山以及高石崖片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持縣城總規(guī)引領(lǐng)，修訂編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照建設(shè)時序、發(fā)展方向和空間布局同步覆蓋到位。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管控，堅(jiān)決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
提升城市品質(zhì)。圍繞“新區(qū)綜合服務(wù)中心、老城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、新府山宜居中心”的功能定位和建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善服務(wù)設(shè)施和功能。新區(qū)建設(shè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化府中、職中等公共設(shè)施功能，啟動實(shí)施新區(qū)文化廣場、第三水廠二期、西區(qū)六路等工程，建成牛家溝眾創(chuàng)基地道路和東區(qū)三路，盤活閑置資源資產(chǎn)，力促金世紀(jì)大樓等一批服務(wù)設(shè)施投入使用，完善尾留附屬工程和功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，有效激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。老城區(qū)及高石崖片區(qū)發(fā)展方面，利用行政中心西移，行政機(jī)關(guān)西遷的契機(jī)，讓功能給老城區(qū)，讓空間給老百姓。改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，維修改造人民路、天化路，建成三忻路等3處人行天橋和縣醫(yī)院、原府州城社區(qū)舊址等停車場;因地制宜推廣小綠化、口袋公園、健身小廣場、社區(qū)小舞臺、便民微服務(wù)等群眾急需的公共設(shè)施，啟動老年活動中心、市民中心、青少年活動中心等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步豐富社區(qū)功能，提升服務(wù)水平。穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成150戶征遷任務(wù);加快推進(jìn)孤山川河道治污、沿黃公園生態(tài)工程，5月底前建成污水處理廠二期工程，徹底消除黑臭水體，力爭將孤山川打造為城市新景觀;推進(jìn)城市精細(xì)化管理，常態(tài)化整治占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)等管理頑疾。新府山小區(qū)完善方面，啟動建設(shè)第三醫(yī)院、幼兒園項(xiàng)目，建成配套小學(xué)、社區(qū)廣場、地下商場、供水工程以及部分主次干道，完成小區(qū)樓宇、東線高架橋美化亮化任務(wù)，籌劃舉辦各類活動，鼓勵社會資本投資建設(shè)城市綜合體，年內(nèi)常住人口突破1.8萬人。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。啟動“一鎮(zhèn)一村”示范工程，集中力量提升重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力，加快實(shí)現(xiàn)集中供水和垃圾污水達(dá)標(biāo)處理，支持有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施集中供熱供氣工程，提升集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平和人口吸納能力，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。年內(nèi)建成新民鎮(zhèn)集中供熱供氣和廟溝門鎮(zhèn)市政工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院8所。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以垃圾污水、“廁所革命”、廠礦周邊、骨干道路、村莊山體為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，全面改善人居環(huán)境。啟動實(shí)施公路安防工程、孤劉公路等項(xiàng)目，探索共建共護(hù)、以獎代補(bǔ)、以勞代資等多種方式升級改造油返砂路、農(nóng)村破損水泥路，全縣“四好農(nóng)村路”總里程突破400公里。以廟河高速、縣城過境線為依托，重新架構(gòu)公路路網(wǎng)，形成“等級齊全、功能齊備、安全舒適”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局。
彰顯城市文明。全力推進(jìn)國家文明城市創(chuàng)建，出臺城市文明行為規(guī)范，注重新民風(fēng)建設(shè)，全面提升社會文明程度。充分發(fā)揮公民道德建設(shè)基金作用，積極開展“府谷好人”等各類評優(yōu)樹先活動，放大示范效應(yīng)。深入挖掘多元文化資源，加快建設(shè)哈鎮(zhèn)抗日舊址保護(hù)、府州古城墻維修、二人臺博物館、檔案館、七星廟主題公園等項(xiàng)目。依托各類場館平臺，組織開展形式多樣的文化惠民活動，講好府谷故事，弘揚(yáng)府谷精神，傳播府谷聲音，不斷提升府谷文化軟實(shí)力。
(五)全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增添發(fā)展新活力
深化“放管服”改革。加快組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。狠抓行政審批事項(xiàng)梳理和流程再造，重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建、用電用氣報(bào)裝程序，大幅壓縮審批時限和環(huán)節(jié)，全力降低行政成本及費(fèi)用，方便企業(yè)和群眾辦事。創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)村代辦幫辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)線上辦理。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，嚴(yán)懲破壞投資環(huán)境違法行為，努力打造全市乃至全省一流營商環(huán)境。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任務(wù)。積極實(shí)施園區(qū)改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快電力體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大直供電規(guī)模，全面啟動增量配網(wǎng)試點(diǎn)，力促1-2個試點(diǎn)項(xiàng)目落地，遠(yuǎn)期力爭網(wǎng)內(nèi)裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦、年配電200億度，以市場化手段將電價控制在合理區(qū)間，以供需電改革突破高耗能企業(yè)發(fā)展瓶頸。落實(shí)國有企業(yè)改革措施，完成“三礦兩公司”整合重組任務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)、集中供熱、單位物業(yè)管理市場化改革。扎實(shí)做好社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。
優(yōu)化財(cái)稅支撐能力。健全完善資金爭取激勵機(jī)制，精準(zhǔn)對接中省市政策支持導(dǎo)向，以民生、生態(tài)、水利、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大爭資力度，確保獲得上級更多專項(xiàng)資金和新增政府債券資金支持。持續(xù)鞏固煤炭運(yùn)銷秩序整頓成果，建成煤礦礦口計(jì)量系統(tǒng)，不斷完善納稅聯(lián)合評估機(jī)制，促進(jìn)稅負(fù)均衡。牢固樹立過緊日子思想，全力化解政府性債務(wù)，確保負(fù)債在合理區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，一般性支出較上年壓減5%，將有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
(六)全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，厚植發(fā)展承載力
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)鐵腕治污“10+3”攻堅(jiān)行動,持續(xù)開展水、氣、土污染治理。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，深入開展以“一河五川”流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“清四亂”和水體污染排查整治行動，加快推進(jìn)孤山川、石馬川河道整治工程，確保全流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、火電行業(yè)、運(yùn)輸車輛污染治理，新增集中供熱供氣面積200萬平方米，徹底拆除小燃煤鍋爐。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)廢棄物無害化處理和綜合利用。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。完善新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理二期、骨干通道綠化等生態(tài)工程，年內(nèi)完成綠化造林12萬畝、森林撫育8萬畝，提升涵養(yǎng)水體能力，治理水土流失面積103平方公里。落實(shí)天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)封山禁牧、森林防火、林木管護(hù)工作，不斷提升生態(tài)綜合效益。
健全綠色發(fā)展長效機(jī)制。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)力推行垃圾分類制度，落實(shí)垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管約束，從源頭上杜絕各種污染。加大環(huán)境監(jiān)管力度，狠抓中省環(huán)保督察整改工作，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
(七)全力推進(jìn)民生增效提質(zhì)，凝聚發(fā)展向心力
按照人民滿意的方向辦教育。繼續(xù)加大教育投入，新建五中、廟中、六小、十三幼等8所學(xué)校，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，有效解決“大班額”等突出問題。優(yōu)化和加強(qiáng)校長、教師、學(xué)生“三支隊(duì)伍”的管理，打造過硬校長隊(duì)伍，著力提升校長隊(duì)伍管理能力，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;強(qiáng)化師資力量建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批名優(yōu)教師，完善優(yōu)秀教師激勵機(jī)制，優(yōu)化教學(xué)成果考核體系，切實(shí)提高教師各項(xiàng)待遇;優(yōu)化學(xué)生管理，按照應(yīng)試教育與素質(zhì)教育相結(jié)合、全面教育與個性發(fā)展相促進(jìn)、校園教學(xué)與家庭影響相互補(bǔ)的思路，鼓勵、培養(yǎng)、引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，用優(yōu)秀的學(xué)風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的教風(fēng)、優(yōu)良的品德影響一代一代學(xué)子。切實(shí)凈化教育發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)校園周邊環(huán)境、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育“三亂”專項(xiàng)治理。大力實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，全面落實(shí)督導(dǎo)評估和學(xué)期目標(biāo)任務(wù)考核，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)管理行為，促進(jìn)辦學(xué)條件、教育質(zhì)量雙提升。
推進(jìn)“健康府谷”建設(shè)。以“大健康”理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全民健康計(jì)劃，努力提升群眾健康意識，著力構(gòu)建公共醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化疾病防控水平，下大力氣提高各級醫(yī)院的診療能力，實(shí)施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，努力將我縣打造成周邊旗縣區(qū)最具影響力的醫(yī)療服務(wù)中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診保障機(jī)制，組建緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，打造縣域東、西部醫(yī)療服務(wù)副中心。以提升診療水平為核心，加強(qiáng)醫(yī)技人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化和鞏固醫(yī)療協(xié)作和結(jié)對幫扶，加大省慢病示范基地爭取力度，積極引進(jìn)知名醫(yī)院、重點(diǎn)專科落戶府谷，投入1000萬元組建專家工作站、工作室。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動建設(shè)縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓，完成中醫(yī)院搬遷和分院設(shè)立，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善和拓展醫(yī)療服務(wù)功能，著力解決病后康復(fù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的難題。
實(shí)施積極就業(yè)政策。全面加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格按照市縣用工政策，強(qiáng)化本地用工的剛性約束力，緊抓新建項(xiàng)目、中省企業(yè)用工需求，實(shí)現(xiàn)人力資源供需精準(zhǔn)對接，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.1萬人。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，提升勞動糾紛處理效能，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、縣中醫(yī)院、第三醫(yī)院等為平臺的多層次、多方式養(yǎng)老服務(wù)體系，全力推動農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心、黃甫敬老院項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”，以數(shù)字化、智能化實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與養(yǎng)老需求的精準(zhǔn)對接。扎實(shí)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，組建養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，打造中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，推動醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。
提升社會保障水平。按照“全方位、多角度、分層次、廣覆蓋”的思路，實(shí)施全民參保計(jì)劃，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群擴(kuò)面提標(biāo)措施，加快推行社?！耙豢ㄍā?，統(tǒng)籌做好優(yōu)撫、救助、慈善工作。健全農(nóng)村留守兒童、留守老人、城鄉(xiāng)弱勢群體、困難家庭關(guān)愛體系，有效提升殘疾人康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殯葬管理，啟動實(shí)施縣殯儀館項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城市公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。穩(wěn)步推進(jìn)保障房建設(shè)，規(guī)范房屋轉(zhuǎn)讓、出租行為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(八)全面推進(jìn)社會長治久安，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定力
創(chuàng)新社會綜合治理。深入推進(jìn)“四社聯(lián)動”，新建2個城鎮(zhèn)社區(qū)，完成6個城市社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，帶動社區(qū)治理法治化、精細(xì)化。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)訴訪分離制度，排查化解各類矛盾糾紛，嚴(yán)懲一批典型纏訪鬧訪人員。深化“平安府谷”建設(shè)，加快“雪亮工程”、智慧警務(wù)平臺、看守所、審判法庭等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“掃黑除惡”和輿論環(huán)境整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。
守住安全生產(chǎn)底線。樹立本質(zhì)安全的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善隱患排查治理機(jī)制，狠抓煤礦、道路交通、民爆物品、危險化學(xué)品安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)食品藥品安全綜合整治，啟動創(chuàng)建“全省食品安全示范縣”，持續(xù)做好“非洲豬瘟”防控工作，強(qiáng)化對集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、農(nóng)村宴席等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，以森林、居民區(qū)、城市燃?xì)?、人口集聚地為重點(diǎn)，大力提升防火意識、滅火能力，完善縣城及“一河五川”防汛預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
防范化解金融風(fēng)險。始終將防范金融風(fēng)險放在第一位，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，用市場化、法治化手段處置不良貸款，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。深入推進(jìn)“誠信府谷”建設(shè)，聯(lián)合懲戒拒不分紅、惡意逃廢債、規(guī)避社會責(zé)任等失信行為。加大“處非”工作力度，采取有效措施解決擔(dān)保鏈等突出問題，妥善化解民間借貸糾紛。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，我們深知軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。我們一定牢記使命，改革創(chuàng)新，忠誠擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)法治、陽光、務(wù)實(shí)、智慧型政府，開啟新征程，展現(xiàn)新作為。
始終把法治理念貫穿于政府工作全過程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)法治型政府。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳和教育，在全社會營造良好的法治氛圍和法治習(xí)慣,共同推進(jìn)依法治縣。
始終把公開公正作為政府工作的基本準(zhǔn)則，大力提升工作透明度和政府公信力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建設(shè)陽光型政府。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、通報(bào)制度，自覺接受人大法律、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步扎緊制度籠子，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。健全完善政府新聞發(fā)布、信息公開制度，全方位開展“百姓問政”。
始終把務(wù)實(shí)高效作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高行政執(zhí)行力和落實(shí)力，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。堅(jiān)持從政府領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅(jiān)決落實(shí)省委“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”要求，深入開展調(diào)查研究，大力精簡會議文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。啟動“工作落實(shí)年”活動，加強(qiáng)督辦問責(zé)，推行重點(diǎn)工作牽頭部門向縣政府常務(wù)會議述職制度，壓實(shí)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
始終把解放思想、創(chuàng)新思維作為政府工作的“總體方法”，做到政府決策、管理、服務(wù)更加科學(xué)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)智慧型政府。進(jìn)一步完善集體學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略思維能力。加強(qiáng)政府“智庫”建設(shè)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，推進(jìn)公共決策智慧化、科學(xué)化。
各位代表，偉大的時代在召喚我們，宏偉的目標(biāo)就在前方!讓我們和25萬府谷人民一起努力奔跑，共同追夢，不斷把府谷人民對美好生活的向往變成幸福的現(xiàn)實(shí)，用我們勤勞的雙手和踏實(shí)的腳步創(chuàng)造府谷更加美好的明天!
名詞解釋
1.三個萬畝：萬畝糜子、萬畝谷子、萬畝中藥材。
2.四個千畝：千畝馬鈴薯、千畝山地蘋果、千畝綠豆、千畝紅蔥。
3.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
4.一網(wǎng)通辦：線上線下融合，將市場準(zhǔn)入事項(xiàng)通過網(wǎng)上政務(wù)大廳登錄，紙質(zhì)材料通過快遞寄遞，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、決定、發(fā)證等六個環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。
5.特高壓換流站：在高壓直流輸電系統(tǒng)中，為了完成將交流電變換為直流電或者將直流電變換為交流電的轉(zhuǎn)換，并達(dá)到電力系統(tǒng)對于安全穩(wěn)定及電能質(zhì)量的要求而建立的站點(diǎn)。
6.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
7.三大經(jīng)濟(jì)：樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。
8.“五新”戰(zhàn)略：省第十三次黨代會提出，“必須把培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路”。
9.十大戰(zhàn)略問題研究：榆林市委、市政府按照“以我為主、遠(yuǎn)謀近做、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”的原則，選擇了十個重大戰(zhàn)略問題重點(diǎn)研究推進(jìn)。分別是：①打造世界一流高端能源化工基地戰(zhàn)略研究;②礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略研究;③構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究;④打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)戰(zhàn)略研究;⑤加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究;⑥產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展研究;⑦加快金融創(chuàng)新和財(cái)稅體制改革研究;⑧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略研究;⑨民生發(fā)展戰(zhàn)略研究;⑩打造干部、人才和企業(yè)家三支隊(duì)伍專題研究。
10.“五個扎實(shí)”：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察重要講話中提出，要扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
11.工業(yè)4.0：以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。智能化轉(zhuǎn)型具體包括智能工廠和智能生產(chǎn)。
12.“五個一”包抓機(jī)制：一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個班子服務(wù)、一個部門負(fù)責(zé)、一套實(shí)施方案的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。
13.中國制造2025：中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。
14.雙招雙引：招商引資、招才引智。
15.“專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
16.“兩房”建設(shè)：農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷。
17.智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
18.“四好”農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村路。
19.“10+3”攻堅(jiān)行動：在《府谷縣鐵腕治污十項(xiàng)攻堅(jiān)行動計(jì)劃》基礎(chǔ)上增加“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治、集中式飲用水水源地整治和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治三項(xiàng)攻堅(jiān)行動。
20.河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
21.教育“三亂”：亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)。
22.“大健康”理念：圍繞人的衣食住行、生老病死，從“健康管理、醫(yī)療醫(yī)藥、康復(fù)智能、養(yǎng)老養(yǎng)生”四個維度，對生命實(shí)施全過程、全方面的呵護(hù)。
23.醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體：分別將同一個區(qū)域內(nèi)和同一個轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源整合、聯(lián)系在一起形成的醫(yī)療體系。
24.智慧醫(yī)療：以患者數(shù)據(jù)為中心,融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)模式。
25.智慧養(yǎng)老：即面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。
26.四社聯(lián)動：以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)治理模式。
27.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
28.“三重一大”決策機(jī)制：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用，經(jīng)集體討論做出決定的制度。
