政 府 工 作 報 告
——2019年1月22日在武夷山市第十七屆人民代表大會第三次會議上
武夷山市人民政府市長謝啟龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表武夷山市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督推動下，在全市人民的共同努力下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主線，圍繞三大攻堅戰(zhàn)，聚焦“四比六促”“項目攻堅年”兩大任務，振奮精神，砥礪前行，潛心發(fā)展，實干拼創(chuàng)，全市經濟社會總體平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成市十七屆人大二次會議確定的目標任務。
——抓項目、促增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持項目帶動，以項目強經濟、促產業(yè)。綜合實力穩(wěn)步增長，全市預計實現(xiàn)生產總值176億元，增長7%;一般公共預算總收入12.07億元，增長10.46%，地方一般公共預算收入8.68億元，增長8.3%;規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值預計增長8.4%，固定資產投資預計增長20.5%;全社會消費品零售預計總額57.5億元，增長11%;旅游接待總人數(shù)1514.69萬人次，增長18%，旅游總收入308.19億元，增長28.1%;農林牧漁業(yè)總產值增長4.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計增長7.8%;農村居民人均可支配收入預計增長8.8%，不良貸款率2.37%。項目投資穩(wěn)步推進，全年實施省、南平市重點項目51項，累計完成投資57.95億元。引進總投資20億元以上“金娃娃”項目11項，占南平總數(shù)40.74%，佳龍文旅、茶人小鎮(zhèn)、建發(fā)天驛古茗等一批重大項目有序推進。向上爭取資金13.37億元，首次獲得土地儲備專項債券資金2.01億元、棚戶區(qū)改造專項債券資金4000萬元。制定出臺促進投資、精準招商等系列政策措施，成立上海、廣東武夷山招商聯(lián)絡處。武夷山陸地港獲批設立中歐班列裝卸站點?！拔鍌€一批”項目正向激勵綜合考評第四季度全省十佳。實體經濟穩(wěn)步增強，武夷星茶業(yè)有限公司成為南平市第一批小巨人領軍企業(yè)，其實施的茶產業(yè)創(chuàng)新及標準化質量管理體系經驗，成為2018年度省級工業(yè)企業(yè)質量標桿。印象大紅袍入選福建省文化企業(yè)十強。茶言精舍成為省級文化產業(yè)示范基地。武夷星茶業(yè)有限公司、福建正山堂茶業(yè)有限公司、武夷山香江茶業(yè)有限公司入選2018中國茶行業(yè)品牌50強。
——抓創(chuàng)新、調結構，產業(yè)轉型提質見效。持之以恒走綠色發(fā)展道路，發(fā)展速度、質量和效益同步提升。文旅產業(yè)魅力更顯，完成度假區(qū)、武夷宮片區(qū)改造提升，建成崇陽溪慢道，打造夜游崇陽溪旅游新產品。推出茶文化之旅、古道游、康養(yǎng)游、暑期研學游等主題旅游產品和線路。建成千禧酒店、悅華二期、戴斯酒店等一批度假酒店。開展以“紅色傳承新作為武夷奮進新時代”為主題的上梅暴動90周年、福建省委成立80周年系列活動，建成了坑口革命歷史陳列館、上梅暴動陳列館，成功舉辦朱子誕辰888周年、南平旅游發(fā)展大會、武夷山自媒體發(fā)布會等活動。武夷山(五夫古鎮(zhèn))朱子文化園獲“全國最美研學旅行基地”之一?！捌纷x雙遺、慢游武夷”入選年度魅力主題線路。首條國際航線武夷山至曼谷通航，武夷山機場榮獲全國“最佳支線旅游機場”。茶旅小鎮(zhèn)項目獲評福建省區(qū)域地標示范項目。茶葉產業(yè)活力更足，從“廈門金磚會晤”到“首屆數(shù)字中國建設峰會”，從“上海合作組織青島峰會”到國家間的互訪交流，武夷茶多次站在國際舞臺上，成為傳遞和諧的符號。茶產業(yè)“6·18”虛擬研究院完成建院，陳宗懋院士工作站落戶武夷山。茶業(yè)資源普查工作全面展開，“無化學農藥無化肥”茶園示范項目在全省率先啟動，成功舉辦第十二屆海峽兩岸茶業(yè)博覽會、第十四屆茶業(yè)經濟年會。中國茶旅小鎮(zhèn)、茶人小鎮(zhèn)、正山堂茶博館、中華茗園等一批茶文化產業(yè)項目建設快速推進。成功舉辦“一帶一路”與武夷茶文化傳承和傳播研討會、“萬里茶道”申遺推進會、“萬里茶道”文物巡展等系列主題活動，在馬來西亞、香港等地成立“武夷山大紅袍品牌推廣中心”。實現(xiàn)茶業(yè)總產值21.42億元，5家企業(yè)授權使用“武夷山水”商標，榮獲“中國茶旅融合競爭力全國十強縣(市)” “2018中國茶業(yè)百強縣”稱號。綠色農業(yè)潛力更優(yōu)，五夫國家田園綜合體、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級農民創(chuàng)業(yè)園項目建設全力推進。成為“十縣百鎮(zhèn)千村”信息化示范項目試點縣。橫源村、大渾村、地尾村等6個村成為第五批國家級傳統(tǒng)村落。袁隆平院士工作站落戶武夷山。國家級農產品質量安全示范縣通過驗收，推薦申報國家級農民合作社示范社1家、省級4家、南平市級4家，認證綠色食品2個、認定無公害食品2個。
——抓整改、優(yōu)質量，生態(tài)文明持續(xù)加強。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設步伐。生態(tài)試點持續(xù)推進，全面完成國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)重點改革任務16項。加快推進國家公園試點建設，12項試點改革任務完成9項。推行生態(tài)檢察，加強國家公園生態(tài)監(jiān)督。率先開展“生態(tài)銀行”試點，并列入中宣部2019年宣傳重點。建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度，成為全國典型。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，中央環(huán)保督察、國務院大督查轉辦信訪案件全部辦結，中央、省環(huán)保督察的15個問題整改全部按時序進度推進?？諝赓|量綜合指數(shù)位居南平第一。嚴格落實河湖長制，開展水葫蘆專項治理，崇陽溪、九曲溪等各流域優(yōu)于地表水環(huán)境質量二類標準，縣級集中式飲用水源地水質功能達標率100%。完成生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點工作，發(fā)布《武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算(白皮書)》，被國家生態(tài)環(huán)境部授予“第二批國家生態(tài)文明建設示范市(縣)”。生態(tài)保護持續(xù)發(fā)力，整治違規(guī)違法開墾茶山3.2萬畝，復綠造林1.34萬畝，查處案件87起，偵破50起，批捕33人，審判16起19人。大力實施國家儲備林質量精準提升工程，投資2.64億元完成林改培1.48萬畝，商品林贖買林權面積4.04萬畝。新增植樹造林面積1.38萬畝，完成林業(yè)有害生物防治面積8.45萬畝，獲得“福建省森林城市”稱號。
——抓基礎、提品質，城鄉(xiāng)環(huán)境煥發(fā)新顏。扎實開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，打造城市精神，提升城市品位。道路通達能力不斷提升，新改擴建武夷大道五期、工業(yè)路A段、迎賓路、三洲路、北大街等5條道路，高鐵北站快速通道即將通車，疏港大道馬廠洲至火車站、縱八線杜壩至上梅、寧武高速北城互通，馬廠洲污水處理廠及配套工程等項目按計劃推進。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷提升，崇安大橋建成通車，新建改造城市公廁16座，改造修復朱子巷、度假區(qū)老街、幔亭峰路等背街小巷9條。水美城市建設取得積極進展，新建城市防洪堤6.6公里。實現(xiàn)115個行政村垃圾保潔全覆蓋，當年建設集鎮(zhèn)公廁4座，落實三格化糞池改造1438戶。全面落實“路長制”，開工建設鄉(xiāng)村道路4條，建設“四好”農村路16.01公里，完成“縣道六標準”建設160公里。建設美麗鄉(xiāng)村10個。完成武夷大橋供水管網(wǎng)建設、武夷學院至馬廠洲段污水管網(wǎng)建設，持續(xù)開展衛(wèi)片執(zhí)法、大棚房整治等專項行動，加大“兩違”整治，累計拆除違建面積30.67萬平方米。城市品質不斷提升，投資3600萬元開展市場化保潔，對61條主次干道和背街小巷、綠化帶開展機械化清掃全覆蓋，保潔總面積473.07萬平方米。完成城市夜景景觀照明工程。完成百花路等4條道路綠化改造，建成城市綠道12.4公里，改造停車位745個。
各位代表，在經濟下行壓力增大、形勢異常復雜多變的情況下，市委不斷強化黨對經濟工作的領導，針對新情況新問題，及時加強經濟走勢研判掌控，把中央、省委、南平市委一系列決策部署落實到工作實踐中，確保全市經濟沿著正確方向發(fā)展。一年來，我們始終堅持綠色發(fā)展，不斷增強全市人民的獲得感。努力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，建立“4+X”綠色產業(yè)體系，投資122.6億元實施綠色產業(yè)項目125個，全面加快生態(tài)環(huán)境的“高顏值”轉換為經濟發(fā)展的“高素質”。武夷山國家風景名勝區(qū)品牌強度和品牌價值，位列全國前茅;武夷巖茶品牌價值繼續(xù)雄踞全國茶葉類第二位。積極參加央視2套大型文旅《魅力中國城》競演活動，在22個參演城市中(含16個地級市)位列總分第四、縣級市第一，獲得“十佳魅力城市”殊榮。一年來，我們始終堅持擔當盡責，不斷增強全市人民的幸福感。民生支出占地方一般公共預算支出的比重達77%，24項為民辦實事項目基本完成，投資13.18億元實施9個城市基礎設施項目工程包，“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成，全國文明城市創(chuàng)建通過省級檢查。一年來，我們始終堅持和諧發(fā)展，不斷增強全市人民的安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，完善應急管理機制建設，提升防災減災救災能力。持續(xù)開展餐桌污染治理。持續(xù)加強非洲豬瘟防控。全面深化“平安武夷”建設，涉眾型金融類、互聯(lián)網(wǎng)金融類等領域風險得到有效防控，信訪積案化解和矛盾調處工作扎實推進。持續(xù)開展“七五”普法工作，創(chuàng)新開展“我和百姓聊聊法”活動。投資1200萬元建設“雪亮工程”和各級綜治中心。扎實開展掃黑除惡斗爭，全市群眾安全感率98.99%，排名全省前20，社會治安綜合治理考評位居南平前列。
各位代表，過去的一年，我們大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，不斷強化服務功能，提高了政府效能，營造了風清氣正的政治生態(tài)。政府機構改革基本落實到位，政府機構和職能配置進一步優(yōu)化。深化“放管服”改革，動態(tài)調整權責清單，取消56項、承接28項、新增17項、調整118項。加快推進華僑農場及3個國有農墾企業(yè)改革，完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證、社會職能剝離工作。村級組織換屆選舉全面完成?！?2345”“隨手拍”市民服務熱線辦理率位居南平前列。全面落實從嚴治黨要求，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，“三公”經費支出同比下降13.9%。堅決落實市委各項工作部署，實行重大問題集體研究、重大事項報告制度。主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復人大代表建議104件、政協(xié)委員提案93件，辦結率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，婦女兒童、老齡、殘疾人工作，社會福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族宗教、外事僑務、氣象防震、檔案方志、老區(qū)庫區(qū)等工作全面健康發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展，軍政軍民關系融洽和諧。
回顧一年來工作，我們獲得的經驗和啟示是豐富而深刻的，第一，必須用新時代的發(fā)展理念統(tǒng)一全市廣大干部群眾思想，充分調動方方面面的積極性;第二，必須發(fā)揮團隊的力量，用集體的智慧實現(xiàn)整體推進;第三，必須大力加強領導班子建設，推動工作上水平;第四，必須堅持“兩手抓兩手都要硬”原則，實現(xiàn)經濟社會與黨風廉政建設同步發(fā)展。
各位代表!過去一年的成績來之不易，是市委正確領導、科學決策的結果;是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果;是全市廣大干群攻堅克難、砥礪奮進的結果。各級政府、各部門、各單位和社會各界，為實現(xiàn)發(fā)展目標做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、群眾團體、離退休老同志，向各駐武機構、駐武部隊、武警官兵，向所有關心、支持武夷山建設發(fā)展的海內外鄉(xiāng)賢和社會各界朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到武夷山的發(fā)展還存在一些不平衡、不充分等問題，主要體現(xiàn)在：綠色發(fā)展模式尚未形成，生態(tài)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮;重點項目推進緩慢，支撐高質量發(fā)展的動力依然不足;基礎設施建設歷史欠賬較多，棚戶區(qū)、菜市場、污水管網(wǎng)、停車場改造滯后，城市建設品質和管理精細化水平不高;生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)任務仍然很重;民生領域還有不少短板，群眾對上學、看病、養(yǎng)老等期盼還很強烈;一些干部的能力和作風與新時代新要求不相適應，少數(shù)干部存在不作為、亂作為的問題，等等。我們要高度重視，直面問題，采取措施，認真加以解決。
二、2019年發(fā)展目標任務
各位代表，今年是新中國成立70周年，也是武夷山撤縣建市30周年，申遺成功20周年，做好今年的各項工作，對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)高質量發(fā)展落實趕超發(fā)展有著特殊的重要意義?？v觀今年的發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件與不利因素交織。只要我們保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)發(fā)力，緊緊把握閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展、南平市行政中心搬遷等重要機遇，充分發(fā)揮武夷山的品牌、文化、生態(tài)、茶旅、交通等比較優(yōu)勢，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，就一定能推動綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)高質量發(fā)展落實趕超。
2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持黨的全面領導，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持“六穩(wěn)”發(fā)展總基調，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展、推動高質量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，全面落實省委、南平市委決策部署，以“城市建設提升年” “項目提升年”為主線，講好武夷山的生態(tài)故事、發(fā)展故事、文化故事、幸福故事，實現(xiàn)從山水觀光游向休閑度假游、從景區(qū)旅游向全域旅游、從茶旅結合向全面文旅融合轉變，以新時代建設成果向建國70周年和撤縣建市30周年獻禮。
圍繞上述要求，2019年安排經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.3%;一般公共預算總收入增長5.37%，地方一般公共預算收入增長4.7%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長11%;外貿出口總額增長6%，驗資口徑實際利用外資增長10%;旅游接待人數(shù)增長13%，旅游總收入增長15%;工業(yè)總產值增長7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增長9%;農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;完成年度節(jié)能減排任務。為實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下七個方面工作：
(一)著力提檔升級，在綠色發(fā)展高質量上展現(xiàn)新作為
立足資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，突出產品組網(wǎng)、產業(yè)組群，加快構建“4+X”現(xiàn)代綠色產業(yè)發(fā)展體系，全力推動高質量發(fā)展。
1.加速主導產業(yè)轉型。著力開展國際旅游度假城市標準體系的路徑研究，制定階段性目標任務，努力打造“武夷山水、度假勝地”，力爭游客總量、逗留天數(shù)、消費總額實現(xiàn)顯著增長。在構建文旅產業(yè)格局上有新突破，按照“一個核心、一條軸線、三個組團”發(fā)展布局，重點推進朱子文化園、佳龍文旅項目建設;著力依托生態(tài)資源，打造以國家公園、度假區(qū)為主體的生態(tài)度假基地，重點提升武夷山森林公園、武夷源生態(tài)旅游區(qū)等精品旅游景區(qū)。在完善文旅產品體系上有新突破，大力促進旅游業(yè)態(tài)升級，深度做好文旅茶文章，打造茶旅、文旅、體旅、游學、康旅、攝影等專項產品，加大古道、古村落活化利用力度。推進武夷水秀項目提檔升級，完善提升武夷宮業(yè)態(tài)，打造度假區(qū)濱溪夜間休閑旅游帶。著力打造旅游文化精品，大力開發(fā)經典旅游商品，推動非遺和演藝進景區(qū)。加快打造健康武夷品牌，實施康養(yǎng)產業(yè)帶動，重點發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)和康養(yǎng)地產等新業(yè)態(tài)，加快建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產業(yè)園、康養(yǎng)度假區(qū)。大力支持發(fā)展規(guī)模酒店，規(guī)范引導精品民宿建設。在提升文旅品牌形象上有新突破，設立文旅茶宣傳營銷專項資金和航旅營銷資金，健全完善開拓市場的政策導向措施，激發(fā)旅游市場主體活力。深化旅游體制機制改革，成立文旅茶產業(yè)領導小組，做強旅游龍頭企業(yè)。大力開展精準營銷，積極參與“全福游、有全?！逼放茽I銷活動，打好“國際牌、文化牌、事件牌、海峽牌”，開通韓國航線。著力借助魅力中國城品牌效應，策劃推出系列產品、線路，推進全域生態(tài)旅游、深度旅游。高站位、大平臺嫁接資源，爭取國家級品牌活動導入武夷山，邀請各界有影響力的人士為武夷品牌站臺發(fā)聲。大力打造武夷特色品牌量級賽事活動，積極培育513國際旅游節(jié)、國際攝影節(jié)，著力辦好旅游產業(yè)發(fā)展大會、山岳聯(lián)盟大會、茶旅聯(lián)盟大會、民宿發(fā)展大會、撤縣建市30周年、世界遺產申遺20周年、紀念閩北紅軍成立90周年系列活動，展示品牌自信、文化自信、創(chuàng)業(yè)自信。在增強文旅行業(yè)管理上有新突破，加快武夷山全域旅游智慧通建設，提升“智慧旅游”監(jiān)管服務能力。完善“1+3+N”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系建設，不斷優(yōu)化旅游市場環(huán)境。
茶產業(yè)，繼續(xù)按照“控制面積、提升品牌、延伸產業(yè)鏈、做深茶文化、增加附加值”發(fā)展思路，不斷做強茶產業(yè)經濟，推動茶葉產區(qū)向茶產品交易集散地轉變，加快打造有機生態(tài)茶園建設示范茶區(qū)、全國綠色生態(tài)茶園示范基地。夯基礎，完成茶業(yè)普查工作，逐步完善建立“智慧茶業(yè)”管理信息化平臺，探索區(qū)塊鏈溯源體系應用，實現(xiàn)標準標識、質量檢驗、管理溯源“三統(tǒng)一”。實施茶產業(yè)總部經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，培植壯大茶產業(yè)經濟。大力開展化肥減量增效、有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建活動，實施茶園質量興茶工程，計劃建設無化學農藥無化肥示范片1.57萬畝。延鏈條，積極研發(fā)茶旅融合及文創(chuàng)產品，鼓勵發(fā)展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品、茶日化品等茶葉衍生產品，推進茶葉精制企業(yè)生產技術和設備升級換代。重點建設茶旅小鎮(zhèn)、茶人小鎮(zhèn)、中華茗園、正山堂等一批產業(yè)鏈延伸項目。創(chuàng)品牌，釋放“武夷山大紅袍”區(qū)域公用品牌效益，積極創(chuàng)建全國武夷山茶產業(yè)知名品牌示范區(qū)、國家地理標志保護示范區(qū)(福建武夷山)，申報國家級茶檢中心，大力開展“認標識、購武夷茶”活動，提高武夷茶品牌認知度。創(chuàng)新辦好海峽兩岸茶業(yè)博覽會、全國茶藝師大賽等活動，擴大“中國茶文化藝術之鄉(xiāng)”品牌影響。
2.培育壯大新興產業(yè)。對接綠色產業(yè)發(fā)展行動，做強產業(yè)密度，夯實產業(yè)基礎。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)，持續(xù)運作好“三養(yǎng)”基地、“國際健身氣功養(yǎng)生”基地等品牌，加快東方養(yǎng)心谷、神農谷養(yǎng)生園、朱子養(yǎng)生文博園、福建中醫(yī)藥大學附屬康復養(yǎng)老中心等項目建設。大力發(fā)展生物產業(yè)，重點抓好生物制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)，加快道地中草藥種植研究基地、博程環(huán)保等項目建設。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)，著力建設具有影響力的工藝美術展示、交易平臺，大力提升武夷文化品牌價值，打造融茶文化、朱子文化、休閑養(yǎng)生、民俗風情等文化創(chuàng)意的新興產業(yè)。大力發(fā)展交通現(xiàn)代物流產業(yè)，重點推進武夷山陸地港中歐班列站點運行，加快武夷山茶產品倉儲物流交易中心項目建設。大力發(fā)展信息化產業(yè)，深化數(shù)字武夷平臺應用建設，加快數(shù)據(jù)資源整合共享，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G商用和區(qū)塊鏈產業(yè)，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。
3.加快建設實體經濟。加快完善出臺相關產業(yè)扶持政策措施，夯實綠色農業(yè)，突破綠色工業(yè)，壯大綠色服務業(yè)，做強實體經濟。打造特色園區(qū)，深化杜壩旅游服務園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、生態(tài)創(chuàng)業(yè)園建設，加快推進園區(qū)配套服務設施建設，增強園區(qū)創(chuàng)新調節(jié)能力，促進效益轉換。加快補鏈強鏈，圍繞正華、宏泰、綠洲等竹木企業(yè)，拓展中下游產業(yè)，打造竹產業(yè)鏈條;加快培育一批小巨人領軍企業(yè)，鼓勵支持武夷星、正山堂等一批茶產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸茶產業(yè)鏈條;加快元生泰觀光工廠、香江茶人小鎮(zhèn)創(chuàng)客中心等項目建設，培育文旅茶融合產業(yè)鏈條。實施創(chuàng)新驅動，組織開展“高新技術企業(yè)” “知識產權優(yōu)勢企業(yè)”創(chuàng)建活動，深化與高校的產學研合作，組建產業(yè)經濟發(fā)展政府顧問團，助力經濟發(fā)展和創(chuàng)新成果轉化。堅持國有經濟與民營經濟并重，落實非公經濟發(fā)展政策，引導非公企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。支持行業(yè)協(xié)會建設，推動行業(yè)規(guī)范做強。用好“國家級傳統(tǒng)知識知識產權保護示范縣(市)”品牌，推動專利質押貸款工作，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)著力項目帶動，在投資拉動高效率上展現(xiàn)新作為
深入開展“項目提升年”活動，突出消化存量、重質重效，探索建立集約用地約束機制，實行準入評估，減少規(guī)模擴張，提高土地效益。
1.全力加快項目建設。對接國家、省、南平市產業(yè)政策和投資走向，強化政策研究，制定用地計劃指標管理辦法、用地效益評估及監(jiān)管等制度，重點支持投資強度大、產出效益高的項目建設與發(fā)展。計劃實施市本級重點項目106項，總投資342.92億元，年度計劃完成投資76.12億元。持續(xù)深化“五個一批”項目攻堅，完善項目督促考評體系，創(chuàng)新項目滾動管理機制，強化正向激勵，繼續(xù)實施市領導掛點項目機制，緊盯節(jié)點目標，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，責任到人，全力提速項目建設。
2.強化項目服務保障。加強項目管理，完善并聯(lián)審批制度，實行聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結，促進項目審批提速增效。強化項目資金、用地、用林等要素保障。全面啟動第三次全國國土調查，加大批而未供以及閑置土地的處置力度。充分發(fā)揮片區(qū)征遷指揮部作用，加快破解項目征遷瓶頸，為項目建設營造良好環(huán)境;創(chuàng)新項目投融資體制，爭取吸引更多央企資金、社會資金投入，保障項目建設資金需求。建立工程建設聯(lián)審機制，加強對第三方評估機構和丈測機構管理，持續(xù)開展工程質量專項督查，打造精品工程、優(yōu)質工程。
3.深入實施精準招商。完善招商引資工作機制，健全招商信息網(wǎng)絡管理平臺，建立客商資源庫，通過小團組、專業(yè)化等方式，開展外出招商、精準招商、委托招商。針對特色產業(yè)的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“請進來” “走出去”并重，依托進博會、“6·18”海交會、“9·8”廈洽會、茶博會等平臺開展精準推介，加強與世界500強、國內行業(yè)領軍企業(yè)及知名品牌企業(yè)對接洽談，引導投資建設“4+X”綠色產業(yè)項目，完善“一事一議”“一企一策”制度，增強發(fā)展后勁。
(三)著力完善功能，在城市建設高品位上展現(xiàn)新作為
結合“三創(chuàng)”工作，突出提標提質、綜合施策，大力實施“城市建設提升年”活動，讓城市更宜居更宜游更宜業(yè)。
1.實施規(guī)劃提升工程。堅持“多規(guī)合一”，強化市域空間規(guī)劃編制，確保一張藍圖干到底。堅持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。完成文化與自然雙遺產規(guī)劃編制。落實東翼文化旅游帶規(guī)劃，統(tǒng)籌推進東翼片區(qū)建設發(fā)展。彰顯生態(tài)、文化特色，推進水美城市規(guī)劃，提升崇陽溪兩岸景觀價值、生態(tài)價值、文化價值和開發(fā)價值。注重文化景觀修復和城市歷史文化保護，啟動文物保護3D數(shù)據(jù)建模采集，落實南門街歷史文化街區(qū)、下梅古民居保護規(guī)劃，讓城市留得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁、看得見文化。
2.實施道路提升工程。加快路網(wǎng)接線并軌，推動城區(qū)武夷大道六期、興山路、站前大道西段、彭祖路、疏港大道三期、學院大道、水廠路建設，改造提升朱子路、柳永路、三洲路。推進度假區(qū)、景區(qū)旅游交通設施建設，改造高爾夫路、三仰峰路。加快推進合福高鐵連接線、寧武高速北城互通、縱八線桐源至杜壩段、嵐谷環(huán)鄉(xiāng)路、五夫環(huán)鎮(zhèn)路、吳屯至瑞巖寺等道路建設，提級改造興田馬埠頭至荷墩、五夫翁墩至茶景、興田南岸至南樹等一批鄉(xiāng)村道路。著力解決22個建制村未通客車問題。加快農村公路單改雙，建設“四好”農村路25公里，安防工程60公里、危橋改造2座。
3.實施品質提升工程。結合棚戶區(qū)改造，適時分步啟動中洲片區(qū)、林化廠片區(qū)、城東片區(qū)、綜合農場片區(qū)等項目推進城市更新，建設一批安置房、保障房。實施“街區(qū)提升”改造計劃，加大五九大道、站前大道、北大街市容市貌、管線下地改造力度，繼續(xù)建設一批城市小綠地、小廣場、立體停車場，新增綠地面積8萬平方米，新建停車場5個。繼續(xù)推進水美城市建設，培育親水旅游、臨水康養(yǎng)、濱水體育等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“水美經濟”。大力推進“菜場革命”，改造建設一批菜市場，重點抓好東峰農貿市場、中心農貿市場及度假區(qū)農貿市場改造提升。繼續(xù)開展城市凈化亮化美化提升工程，啟動小武夷生態(tài)休閑工程、武夷和園二期建設，推進市區(qū)、度假區(qū)步行街、街心公園破舊路燈及景觀燈提升改造。加快推進石雄水廠技改、馬廠洲污水廠、第二供水廠、茶場新區(qū)垃圾中轉站、餐廚廢棄物處理廠建設。實施污水管網(wǎng)提升改造工程，鋪設污水管網(wǎng)5.35公里。
4.實施管理提升工程。深化執(zhí)法體制改革，推動城市管理工作由突擊整治向常態(tài)管理轉變。建立健全日常管理長效機制，持續(xù)開展拆違控違工作。繼續(xù)實施“路長制”“街長制”，集中開展“城鄉(xiāng)無垃圾衛(wèi)生無死角”行動。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設數(shù)字化城市管理平臺，深化社會志愿服務活動，基本實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。
(四)著力環(huán)境保護，在生態(tài)環(huán)境高顏值上展現(xiàn)新作為
堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，守護綠水青山，突出防控治理、保護修復，推動生態(tài)環(huán)境高顏值和經濟發(fā)展高素質協(xié)同共進。
1.聚力推進生態(tài)文明建設。深入推進主體功能區(qū)建設，爭創(chuàng)全國第二批“兩山”實踐創(chuàng)新基地，啟動國家級森林城市創(chuàng)建工作，申報建設“百城千村”綠化美好宜居工程。深化世遺保護，加快黃龍巖省級自然保護區(qū)建設。加強武夷山國家公園的保護、建設與管理，實行聯(lián)動執(zhí)法，推進國家公園范圍內村莊整治和試點村建設。繼續(xù)實施國家儲備林質量精準提升項目，計劃贖買商品林1.6萬畝。積極推進“生態(tài)銀行”試點工作，重點推動生態(tài)銀行與五夫國家田園綜合體項目深度融合，加快推進洋莊時光森林小鎮(zhèn)等項目的開發(fā)建設。
2.聚力推進污染防治攻堅。堅決打贏“碧水、藍天、凈土”三大污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河湖長制”和水污染防治行動計劃，扎實推進環(huán)保督查問題整改，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理項目建設，開工建設東溪安全生態(tài)水系項目，加強崇陽溪河道兩岸污水直排整治。持續(xù)開展農業(yè)面源污染治理，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，加強動物疫病防控隊伍建設，穩(wěn)控非洲豬瘟疫情發(fā)生。扎實做好第二次全國污染源普查，保持空氣質量、水系水質全國優(yōu)異水平。
3.聚力生態(tài)保護與修復。完善多元化生態(tài)補償機制，做好“生態(tài)+”文章，持續(xù)增強生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展能力，促進“生態(tài)細胞”量與質的提高和穩(wěn)定。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，加強林業(yè)有害生物防控防治。加大衛(wèi)片執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違章建設、違規(guī)開墾茶山、非法采砂等行為。加快落實河道岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃編制，推進茶山整治復綠，全年完成復綠面積1.78萬畝。大力推進綠化造林，完成1.88萬畝造林任務，建立省級森林撫育示范片1萬畝，落實封山育林5萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)步提升;持續(xù)落實水土保持“三同時”制度，完成2萬畝治理面積，確保水土流失面積占土地面積比重控制在7.5%以內。
(五)著力鄉(xiāng)村振興，在美麗鄉(xiāng)村高品質上展現(xiàn)新作為
圍繞實現(xiàn)“五大振興”目標，突出政策引導、服務延伸，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
1.增強農業(yè)農村實力。全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食生產面積穩(wěn)定在33萬畝以上。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進五夫國家級田園綜合體、省級現(xiàn)代茶產業(yè)園、省級農民創(chuàng)業(yè)園項目建設。用好用活《武夷山市支持發(fā)展壯大村級集體經濟十條措施》，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力培育農旅產業(yè)、文化特色產業(yè)、茶產業(yè)3條鄉(xiāng)村振興特色示范線，著力打造一批嵐谷熏鵝、五夫白蓮、吳屯稻花魚、上梅筍業(yè)等特色農產品。鼓勵支持龍頭帶動，適度擴大經營規(guī)模，新增新型農民專業(yè)合作社3家，示范性家庭農場3家，培育森林人家6家。
2.釋放農業(yè)農村活力。深化農業(yè)農村綜合改革，穩(wěn)步推進華僑農場、茶場、綜合農場、茶勞山墾殖場改革。大力推進舊村復墾和高標準農田建設。鼓勵發(fā)展“回歸經濟”，動員鄉(xiāng)賢、外出青年、農民工等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)推進與中化集團合作，加快建設5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農超綜合服務站。加快建設村級電子商務服務站點，積極創(chuàng)建“國家級電子商務進農村示范縣”。持續(xù)深化科特派制度，探索“網(wǎng)信+科特派+武夷品牌”模式，繼續(xù)抓好“洋(外籍)”“高(高校)”“土(本土)”三支網(wǎng)信科特派隊伍的建設，建立科技特派員工作站14個，培育南平市級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地3個。
3.彰顯農業(yè)農村魅力。全面實施“一革命四行動”改善農村人居環(huán)境。堅決清理整治“大棚房”，切實遏制農地非農化。持續(xù)推進農村“廁所革命”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁3座，農村公廁8座以上、新建改造村莊三格化糞池302戶;大力開展農村垃圾治理行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔，無垃圾死角;大力開展農村污水治理行動，實現(xiàn)農村生活污水處理率達到70%以上;大力開展農房整治行動，打造鄉(xiāng)村農房整治優(yōu)質典型村莊試點;大力開展村容村貌提升行動，實現(xiàn)農村“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”。計劃建設南平市級鄉(xiāng)村振興示范村12個、市本級鄉(xiāng)村振興示范村21個，建設美麗鄉(xiāng)村8個。積極推動“水美城市”向鄉(xiāng)村外延，著力打造一批“水美鄉(xiāng)村”。
(六)著力以人為本，在民生幸福高指數(shù)上展現(xiàn)新作為
從事關群眾切身利益的突出問題入手，突出民生改善、落地見效，認真辦好為民辦事項目，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
1.鞏固精準脫貧成果。堅持精準施策，大力實施民生民利扶貧、整村推進扶貧、產業(yè)帶動扶貧等扶貧“六大工程”。加快推進產業(yè)扶貧“五個一百”示范帶動工程，培育扶貧龍頭企業(yè)14家、產業(yè)合作社(家庭農場、林場)9家、農產品品牌企業(yè)9家。建立創(chuàng)業(yè)支持服務機制，搭建金融、電商、就業(yè)等服務平臺，推進普惠金融，重點幫助貧困戶解決資金難、銷售難、就業(yè)難等問題。
2.加快補齊民生短板。推進216個社會事業(yè)補短板項目建設。健全義務教育就近入學制度，科學制定中小學、幼兒園教師儲備計劃，力爭一中、二中通過省級達標高中復核。完成國家三類城市語言文字評估工作。加快建設實小茶場分校、實幼茶場分園，啟動教師進修學校標準化新校區(qū)和百花幼兒園分園建設。支持武夷學院碩士學位培育建設。建設“健康武夷”，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，加快推進衛(wèi)生信息化建設，建立科學有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)實施世行貸款醫(yī)改促進項目，建設公立總院“六大中心”。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人、轉移農業(yè)勞動力3000人。完善臨時救助制度，力爭救助資金使用率提高到80%以上。推進養(yǎng)老機構公建民營，加快建設社會福利中心項目，建設幸福院14所、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心1所。全面落實社區(qū)管理活動用房、養(yǎng)老服務用房政策。
3.全面繁榮文化事業(yè)。統(tǒng)籌公共文化體系建設，開展好各類文明實踐活動，扎實推進省級新時代文明實踐中心試點工作。認真做好朱子文化、紅色文化、柳永文化、茶文化，增強文化自信。繼續(xù)舉辦國際越野賽、輪滑節(jié)、馬拉松賽、騎游大會等品牌賽事活動。完成“四中心一廣場”建設并投入使用。深化文物保護利用體制機制改革，完成下梅大夫第等一批古建筑的修繕修復。積極推動五夫鎮(zhèn)屏山書院、洋莊鄉(xiāng)張山頭無名紅軍墓群、嵐谷鄉(xiāng)閩贛古驛道與關隘(嶺陽關)申報全國第八批重點文物保護單位。
4.扎實推進社會治理。深化“平安武夷”建設，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固提升“四無”平安村(居)創(chuàng)建成果，深化“我與百姓聊聊法”“干群結親促平安”等工作機制，進一步推動“楓橋經驗”落地見效。加強矛盾糾紛排查化解，按政策妥善解決信訪問題，依法打擊破壞社會安全穩(wěn)定的違法犯罪活動。完善應急管理體系，建立應急救援管理平臺，推進安全生產領域改革發(fā)展，健全隱患排查和責任追究機制。持續(xù)開展“一品一碼”溯源體系建設，實現(xiàn)食品質量安全全覆蓋、全鏈條、可追溯。著力加強民族宗教工作，依法管理宗教事務。推進軍民融合，提升雙擁共建質量。加強統(tǒng)計工作，認真做好第四次全國經濟普查。
(七)著力開拓創(chuàng)新，在改革開放高層次上展現(xiàn)新作為
深入推進供給側結構性改革，突出重點領域、增強動能，發(fā)揮改革牽引作用，為經濟社會平穩(wěn)發(fā)展注入新活力。
1.深化重點改革。著力推進“1+10”項重點改革任務、62項重點突破改革事項。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、行政審批制度改革，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，優(yōu)化營商環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，建立使用績效為導向的財政資金配置機制，大力培植和涵養(yǎng)可持續(xù)的財源。深化推進機構改革，增強政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等作用。
2.推進協(xié)同發(fā)展。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，加強與武夷新區(qū)對接，打通行政區(qū)域壁壘，建立區(qū)域利益發(fā)展共同體。加快對接溫武吉鐵路、杭深高鐵近海內陸線、武夷山機場遷建等前期項目，助力構建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)中心城區(qū)“一小時交通圈”。推動建立跨區(qū)域城市間產業(yè)協(xié)作機制，推進區(qū)域內產業(yè)的流動、集聚、鏈接、融合，形成跨區(qū)域的“商圈互動+孵化器+助推器”創(chuàng)業(yè)區(qū)塊鏈體系，實現(xiàn)通道、產業(yè)、平臺、服務共建共享，打造交通、城市、生態(tài)、社會一體化共同發(fā)展的新經濟圈。
3.創(chuàng)新人才機制。堅持“高精尖缺”導向的人才培養(yǎng)和引進機制，重點引進文旅創(chuàng)意、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生等領域的人才。鼓勵開展柔性引才，注重本土人才的培養(yǎng)。建立健全以使用和效用為導向的人才評價體系。大力實施大學生和返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)水平提升計劃，扶持一批返鄉(xiāng)青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。推進與武夷學院等高校產學研合作協(xié)同發(fā)展，打造應用型人才培養(yǎng)平臺。建立一批人才驛站，廣泛開展“人才·企業(yè)服務年”活動，為重點產業(yè)、重點項目提供定向化、精準化人才服務。
4.擴大對外合作。積極融入“一帶一路”，推動“萬里茶道”建設走深走實，繼續(xù)深化與“海絲”城市、“萬里茶道”沿線城市和地區(qū)的交流交往、項目對接、經貿合作，發(fā)展融合實效的“兩型經濟”。依托海峽兩岸交流基地、“武夷之友”等平臺作用，加快推進海外華裔及港澳臺地區(qū)青少年“中國尋根之旅”夏令營、“傾情中華”等活動，推動綠色武夷走向世界。
三、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，政府必須要有新作為、新業(yè)績。我們要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”，持之以恒轉作風、提效能，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府，決不辜負全市人民的信賴和重托。
1.始終堅持勤政為民。堅持以人民為中心，增強宗旨意識，以務實舉措服務于民、以實際業(yè)績取信于民、以發(fā)展成果造福于民。大興調查研究之風，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，全心全意解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾有更多獲得感。
2.始終秉持嚴實作風。全面加強作風建設，強化責任擔當，把“人民對美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實把該擔的責任擔起來，該做的事情做到位。堅持謀實事、出實招、求實效，說了算、定了干、馬上辦，堅持“嚴”字當頭、“效”字為要，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格目標管理和督查督辦。堅決整治庸政懶政怠政行為，強化政府執(zhí)行力，確保政令暢通。
3.始終堅持依法行政。堅決維護憲法權威，加強法治政府建設。完善政府法律顧問和決策咨詢制度，強化行政權力清單和責任清單動態(tài)管理。深化政務公開，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強誠信政府建設，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，提升政府公信力。
4.始終保持廉潔本色。不折不扣落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真貫徹省委“八個堅定不移”具體要求，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強執(zhí)紀監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點抓好工程招投標、資金使用等重點領域廉政風險防控，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。樹立正確政績觀，減少不合理的監(jiān)督檢查，力戒形式主義、官僚主義。堅持用制度管人、管事、管權，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新時代、新征程，建設幸福的文明城、衛(wèi)生城、安全城，需要集全民之智，聚全市之力。讓我們緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、南平市委和武夷山市委的堅強領導下，以更大的政治勇氣和強烈的使命擔當，實干拼創(chuàng)，戮力同心，為加快綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展落實趕超、建設新時代武夷山國際旅游度假城市而努力奮斗!
