政府工作報(bào)告
——2016年12月21日在縣十七屆人大第一次會(huì)議上
松溪縣人民政府代縣長 蘇建旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表松溪縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全縣上下比學(xué)趕超、奮發(fā)進(jìn)取的一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹縣第十三次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展觀念，圍繞“建設(shè)綠色崛起后發(fā)趕超的新松溪”的定位，持續(xù)既定的工作思路，攻堅(jiān)克難，聚焦發(fā)力，狠抓落實(shí)，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，較好完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”穩(wěn)健起步。
(一)全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，從松溪實(shí)際出發(fā)，從增強(qiáng)發(fā)展后勁著力，抓實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、支撐點(diǎn)。預(yù)計(jì)全縣完成生產(chǎn)總值43.99億元，增長7.6%;一般公共預(yù)算總收入2.56億元、下降29.61%，地方一般公共預(yù)算收入1.92億元、下降34.81%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.68億元，增長2%;外貿(mào)出口4000萬美元，增長17.79%;旅游收入3.28億元，增長20.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.38億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24755元、增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入10210元、增長8.9%;年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
(二)全力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，加大項(xiàng)目攻堅(jiān)力度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期、征遷、管理“三支隊(duì)伍”，營造全縣上下抓項(xiàng)目、促落地的濃厚氛圍。全年?duì)幦覍ｍ?xiàng)建設(shè)基金2.01億元;21項(xiàng)在建省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資27.6億元，占年度計(jì)劃的146%;6項(xiàng)在建行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目完成投資9億元，占年度計(jì)劃的138.5%;生成“五個(gè)一批”項(xiàng)目101項(xiàng)。文秀湖文化旅游、木城至舊縣至橫一公路、閩瑞滌綸短纖等一批項(xiàng)目竣工，實(shí)驗(yàn)小學(xué)城東分校、農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，虎洋水庫、閩江防洪工程四期、萬里生態(tài)水系等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。
(三)全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造提升。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型培育新動(dòng)能。全年“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值62.1億元，增長28.3%，占規(guī)模工業(yè)總量的89.9%。竹木加工、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新增產(chǎn)值8.19億元。新型環(huán)保纖維產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，龍頭企業(yè)閩瑞纖維實(shí)施首次公開募股，啟動(dòng)主板上市，引進(jìn)瑞松、榮軒、創(chuàng)盈等三家企業(yè)，延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈條。種植煙葉1.86萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7333萬元。電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快布局，企業(yè)電商交易額突破6億元。成立縣級(jí)電商運(yùn)營中心，建成“便民快”“農(nóng)資商城”等電子商務(wù)自營平臺(tái)，“暢想空間”電商雙創(chuàng)基地獲市級(jí)授牌。
(四)全力改善城鄉(xiāng)環(huán)境條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)“多規(guī)合一”。完成松溪河兩岸、綠地系統(tǒng)、縣城給水工程等專項(xiàng)規(guī)劃，東大廣場(chǎng)、東升商城等綜合體加快建設(shè)。建成城區(qū)小綠地、來龍山綠道等項(xiàng)目，東門濕地公園啟動(dòng)建設(shè)。深化“兩違”綜合治理，遏制了“兩違”多發(fā)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”，開展打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治，河道管理成效明顯提升，主要河流水質(zhì)全優(yōu)。基本完成工農(nóng)路改造、河六線公路提級(jí)改造工程，市政路網(wǎng)得到改造提升。建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)33.13公里、農(nóng)村公路安保工程47.9公里，公路安全生命防護(hù)工程隱患整治率達(dá)100%。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成新村住宅小區(qū)18個(gè)，溪源、劉源、下店、劉屯等9個(gè)美麗鄉(xiāng)村獲市政府授牌，溪東至溪源省級(jí)美麗鄉(xiāng)村景觀帶初步建成。
(五)全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理，加快造血式、減負(fù)式、兜底式、搬遷式扶貧。17個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)貧困村出列。吳山頭村、東邊村、山源村、嶺完村、劉屯村等5個(gè)貧困村成為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。完成造福工程扶貧搬遷1500人，減少貧困人口3266人。落實(shí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)金及貼息資金1520萬元，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)發(fā)放貸款600萬元。開展“雨露計(jì)劃”農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)600人次，讓有條件的貧困戶都能夠掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，有1個(gè)以上增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。深化山海協(xié)作和對(duì)口幫扶工作，落實(shí)扶貧開發(fā)幫扶項(xiàng)目17項(xiàng)，到位資金3.67億元。
(六)全力辦好民生社會(huì)事業(yè)。年初確定的20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成，共投入資金3.22億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1517人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3350人。保障性安居工程開工100套、基本建成50套，均超額完成任務(wù)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得、多繳多得”激勵(lì)機(jī)制，按期完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)和新老農(nóng)保銜接過渡。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)全面實(shí)施，縣醫(yī)院同省立醫(yī)院簽訂了醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。二孩政策穩(wěn)步實(shí)施，計(jì)劃生育工作整體水平持續(xù)提升?！叭娓谋 惫ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，全縣整體辦學(xué)條件顯著改善，獲評(píng)“全國義務(wù)教育基本均衡縣”，松溪一中被授予“福建省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中?！?。群眾體育和競技體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦南平市首屆非專業(yè)自行車分站賽全國邀請(qǐng)賽。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，成功舉辦紀(jì)念朱子誕辰886年祭祀典禮活動(dòng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，食品藥品安全有效保障，開展“平安松溪”系列專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。民族宗教、氣象防震、檔案方志、老區(qū)移民、外事僑務(wù)、異地商會(huì)、慈善事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工作取得新成效，國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役等工作繼續(xù)加強(qiáng)。
(七)全力強(qiáng)化政府服務(wù)功能。扎實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，牢固樹立“四種意識(shí)”，倡導(dǎo)實(shí)干拼闖，強(qiáng)化政府履職。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表意見43件，政協(xié)委員提案53件，滿意率分別達(dá)95.3%和100%。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制。以全面深化改革為契機(jī)，完成政府部門權(quán)責(zé)清單梳理、審核、發(fā)布工作。推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化政府班子成員聯(lián)系重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程制度，大力整治慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，“敢擔(dān)當(dāng)、想干事、干實(shí)事”的氛圍逐漸形成，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。
各位代表，本屆政府任職以來的五年，是松溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步的五年。
經(jīng)過五年奮斗，我們進(jìn)一步明晰了綠色引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)縣道路。五年來，我們始終秉持“生態(tài)立縣”的發(fā)展導(dǎo)向，突出抓好生態(tài)文明建設(shè)，全力推動(dòng)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境推動(dòng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。連續(xù)三年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣，成功獲得國家生態(tài)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國名茶之鄉(xiāng)、全國綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣等一批“國字招牌”，松溪綠色發(fā)展的道路越走越寬、越走越實(shí)。
經(jīng)過五年奮斗，我們進(jìn)一步奠定了松溪后發(fā)快進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來，我們始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入年均分別增長10.1%、16.4%、4.3%、5.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全市平均水平。“3+1”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快培育，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新增規(guī)模以上企業(yè)36家、產(chǎn)值億元以上企業(yè)12家、“新三板”掛牌企業(yè)1家。
經(jīng)過五年奮斗，我們進(jìn)一步優(yōu)化了松溪加快發(fā)展的良好環(huán)境。五年來，我們面對(duì)大武夷旅游圈發(fā)展的重大機(jī)遇，著力建設(shè)承接浙滬對(duì)接武夷山的文化旅游城市。堅(jiān)持“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，累計(jì)投入18億元用于城市建設(shè)，城區(qū)框架迅速拉開，功能不斷完善。松溪人民盼望已久的松建高速建成通車，衢寧鐵路開工建設(shè)，形成鏈接沿海、連通周邊的大動(dòng)脈。在改善“硬環(huán)境”的同時(shí)，著力優(yōu)化“軟環(huán)境”，取得新的成效。
經(jīng)過五年奮斗，我們進(jìn)一步提升了廣大人民群眾的民生福祉。五年來，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們始終牢記執(zhí)政為民，堅(jiān)持民生優(yōu)先，逐年加大民生財(cái)政支出，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重超過77%，認(rèn)真辦好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的好事實(shí)事。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)穩(wěn)步提升，獲評(píng)全國藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣，農(nóng)村幸福院建設(shè)工作入選全省試點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步。綜治“三率”排名均在全省前列，獲全省“平安先行縣”稱號(hào)。
各位代表，過去五年的成績令人鼓舞，也來之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，是歷屆班子奠定基礎(chǔ)、持續(xù)打拼的結(jié)果，與縣人大常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)、無黨派人士、群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的積極參與、大力支持是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有為松溪改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量小，縣域經(jīng)濟(jì)依然排在全省、全市末位;二是基礎(chǔ)條件弱，交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施與全省、全市仍有較大差距，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，公共配套設(shè)施等短板問題比較突出;三是脫貧難度大，部分群眾生活仍然比較困難，一些鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)仍要付出艱辛努力。從政府工作看，也存在一些差距和不足，特別是少數(shù)干部思想不夠解放，拼闖意識(shí)不強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、激情干事的氛圍不夠濃。對(duì)此，我們必須砥礪前進(jìn)，負(fù)重拼搏，毫不懈怠把松溪的事情辦好，把松溪發(fā)展得更好。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年是松溪綠色崛起后發(fā)趕超的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們迎來前所未有的重大機(jī)遇。中央支持福建加快發(fā)展，福建支持23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)展，各級(jí)對(duì)老區(qū)蘇區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度不斷加大，多重政策利好疊加，為松溪加快發(fā)展注入新動(dòng)力;生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，松溪的生態(tài)資源更為可貴，后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。縣第十三次黨代會(huì)對(duì)“建設(shè)綠色崛起后發(fā)趕超的新松溪”作出了戰(zhàn)略部署，描繪了松溪未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好愿景，縣政府將按照縣委的決策部署全力抓好落實(shí)。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向不動(dòng)搖，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)綠色崛起后發(fā)趕超的新松溪，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
未來五年主要預(yù)期目標(biāo)：綜合實(shí)力明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值在省、市排位前移;轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值有效增長;綠色發(fā)展成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯;社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加完善，民主法治更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，人民生活更加殷實(shí)，群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
(一)在綠色發(fā)展中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展的路子，鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)、更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，守住生態(tài)環(huán)保底線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，進(jìn)一步打響“生態(tài)松溪”的金字招牌。大力發(fā)展能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，走出具有松溪特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的“三生并重”。力爭通過5年努力，讓松溪甩掉全省縣域經(jīng)濟(jì)總量末位的帽子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到或接近全省平均水平。
(二)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中培育新動(dòng)能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，立足做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，加大招商引資力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、綠色化改造，大力培育具有后勁支撐潛力的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有松溪特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。食品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、筍、果蔬、糧食、酒類等行業(yè)，推動(dòng)食品加工向規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展;機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)，圍繞電子制造、精密鑄造、整機(jī)裝配制造等行業(yè)培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè);竹木加工業(yè)，加快培育一批竹木工程材料和竹木工藝品企業(yè)，進(jìn)一步延伸竹木產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值;紡織業(yè)，重點(diǎn)培育一批高科技紡織企業(yè)，加快突破廢舊纖維制品的再生利用，形成以技術(shù)、品牌、綠色發(fā)展為核心的競爭新優(yōu)勢(shì)。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，力爭通過5年努力，打造1-2個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，培育10家以上產(chǎn)值上10億元企業(yè)。
(三)在改革開放中激發(fā)新動(dòng)力。全面落實(shí)中央和省上深化改革總體部署，努力在重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得更大突破，力爭通過5年努力，形成較為完善的有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)圍繞培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體迸發(fā)活力，實(shí)施“主體增量行動(dòng)”，打造更具吸引力的投資“洼地”;圍繞引才聚才，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為跨越之基、競爭之本、創(chuàng)新之要，出臺(tái)更加優(yōu)惠的人才政策，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，以智力匯聚發(fā)展動(dòng)力。圍繞推進(jìn)工作落實(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，完善導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部創(chuàng)業(yè)實(shí)干、爭先進(jìn)位。
(四)在補(bǔ)齊短板中取得新突破。持續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成衢寧鐵路、大環(huán)城路、火車站連接線等，進(jìn)一步完善鐵路、高速公路等現(xiàn)代立體交通體系;持續(xù)實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)控舊城、逐步改造，做精新城、提升品質(zhì)，加快河?xùn)|、鄭墩、舊縣等融入發(fā)展，提升城市綜合承載力和凝聚力;持續(xù)推進(jìn)美麗松溪建設(shè)，圍繞“西延?xùn)|擴(kuò)、做精做美一溪兩岸”思路，打造綠色、現(xiàn)代、溫馨城市，同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成更多具有松溪特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶。
(五)在包容共享中順應(yīng)新期待。堅(jiān)持把“讓人民群眾過上更好的日子”作為執(zhí)政的首要目標(biāo)，把增進(jìn)民生福祉放在第一位。千方百計(jì)加大投入，辦好群眾期待的好事實(shí)事。努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障更高水平、更廣范圍的覆蓋。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，全面普及高中教育。以深化醫(yī)療改革為契機(jī)，通過縣醫(yī)院托管，實(shí)施分級(jí)診療，加大醫(yī)技人員培養(yǎng)等綜合措施，使全縣醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提升。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，同步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，將發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
三、扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作
2017年是新一屆政府的起步之年，更是我們?yōu)槿嫱瓿伞笆濉焙陚ツ繕?biāo)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們面臨難得機(jī)遇，也將繼續(xù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行等諸多不穩(wěn)定不確定因素。我們必須審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，抓統(tǒng)籌攻改革，優(yōu)環(huán)境強(qiáng)投入，興實(shí)體推轉(zhuǎn)型，惠民生促和諧，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%;工業(yè)總產(chǎn)值增長9%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長10%;財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長5%和4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%;外貿(mào)自營出口總值增長8%;實(shí)際利用外資增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;完成省下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。
(一)打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn)項(xiàng)目接續(xù)。開展“項(xiàng)目落地攻堅(jiān)年”活動(dòng)，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“五個(gè)一批”項(xiàng)目，梳理省、市“五個(gè)一批”項(xiàng)目100項(xiàng)，總投資230億元。其中新增“謀劃一批”項(xiàng)目30個(gè)，總投資60億元。計(jì)劃實(shí)施列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資59.79億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資19.15億元。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民生等四個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板要求，加快推進(jìn)衢寧鐵路、閩江防洪工程四期、萬里生態(tài)水系等重大項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)國道353線改造、火車站連接線、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及安置房等一批重大項(xiàng)目，加快茶洲水庫引水工程等重大項(xiàng)目前期工作。
全力招商選資。充分發(fā)揮國家生態(tài)縣等品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加開放度，把招商引資放在更突出的位置，大力實(shí)施“回歸工程”，吸引和鼓勵(lì)松溪在外經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，加大對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等企業(yè)招商讓利力度，引進(jìn)一批“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”的關(guān)鍵項(xiàng)目，推動(dòng)食品加工、竹木加工、機(jī)械制造、紡織科技等“3+1”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目3個(gè)以上，5000萬元以上項(xiàng)目10個(gè)以上，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
強(qiáng)化要素保障。深入實(shí)施“三比一看”活動(dòng)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目跟蹤促批、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、評(píng)價(jià)論證等各項(xiàng)前期工作，盡快滿足項(xiàng)目開工條件，確?！白焐享?xiàng)目、紙上項(xiàng)目”變成“地上項(xiàng)目”。集中力量打好征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地供給。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、微信督促等方式，強(qiáng)化工程管理。進(jìn)一步加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接，做細(xì)項(xiàng)目前期，爭取更多國家專項(xiàng)建設(shè)基金和資金。
(二)打好產(chǎn)業(yè)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)
做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)帶為載體，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基、企業(yè)減負(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”工程，力爭規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破76.9億元。紡織科技產(chǎn)業(yè)依托閩瑞纖維為龍頭，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)上游聚酯瓶片生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)下游深加工項(xiàng)目。食品加工產(chǎn)業(yè)著力打造綠色食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，制定出臺(tái)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，加大“松溪綠茶”“松溪紅茶”品牌推廣力度。竹木加工產(chǎn)業(yè)以暢宏、龍竹、華韻和隆達(dá)等為龍頭，培育特色集群，打造“互聯(lián)網(wǎng)+紅木茶具”產(chǎn)業(yè)基地。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)加大對(duì)永順機(jī)械、湛盧精鑄、普侖斯泵業(yè)等企業(yè)支持力度，推進(jìn)永順機(jī)械“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新發(fā)展。以園區(qū)產(chǎn)城融合為支撐，落實(shí)好支持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，建設(shè)中天路2期、橫垅路以及舊縣園2號(hào)路，完善園區(qū)配套建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升園區(qū)承載能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式公關(guān)與推廣項(xiàng)目建設(shè)，確保全縣糧食總產(chǎn)量6.7萬噸以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品觀光園和農(nóng)業(yè)工廠。持續(xù)推進(jìn)舊縣省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持下�F設(shè)施大棚蔬菜種植基地?cái)U(kuò)大規(guī)模，結(jié)合南坡灣采摘園和光伏林下經(jīng)濟(jì)作物種植，集成打造生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。加快高洋、大林坑鐵皮石斛、金線蓮、草珊瑚等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)舊縣馬后耕作區(qū)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造茶產(chǎn)業(yè)特色旅游項(xiàng)目。支持茶平、祖墩依托茶園發(fā)展茶文化旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展湛盧茶旅文化綜合體、祖墩龍?jiān)床枨f等休閑觀光旅游基地。鼓勵(lì)發(fā)展綠色大米、茶葉、食用菌、脫水蔬菜、黃�@、百年蔗等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)5個(gè)以上。穩(wěn)定煙葉種植面積,突出煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快科誠牧業(yè)、永潤農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，推行生豬智能化、生態(tài)化飼養(yǎng);推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)改造工程，抓好健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。
全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)休閑宜居城市的要求，完善文秀湖二期、文化產(chǎn)品一條街等文旅項(xiàng)目，加快萬林湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，動(dòng)工建設(shè)來龍路休閑街區(qū)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭全縣接待游客總量增長18%、旅游總收入增長21%。著力打造區(qū)域物流中心，加快建設(shè)集信息、配貨、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)服務(wù)功能為一體的第三方物流綜合服務(wù)平臺(tái)。完善鄉(xiāng)村福匯店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升供銷社商城、郵樂購等縣級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。出臺(tái)支持本地建筑企業(yè)發(fā)展意見，加大對(duì)批零住餐企業(yè)的支持力度，推動(dòng)規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，積極培育限上商貿(mào)企業(yè)。
(三)打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)一”捆綁幫扶制度，全面完成省、市下達(dá)的減貧任務(wù)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，全面實(shí)行黨員干部掛鉤幫扶制度。加大對(duì)專項(xiàng)扶貧資金、各部門涉農(nóng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政投入資金的整合和監(jiān)管力度，確保資金使用安全有效。健全督查機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到位、工作落實(shí)到位。
增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。研究制定龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)、分包生產(chǎn)環(huán)節(jié)、在貧困村建立生產(chǎn)基地等優(yōu)惠政策，讓貧困戶有長期穩(wěn)定的收入來源。鼓勵(lì)貧困戶將耕地等流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營收益。大力推廣家政培訓(xùn)基地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)活動(dòng)的水平和質(zhì)量，通過技能培訓(xùn)讓更多有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保10個(gè)以上貧困村村財(cái)收入超10萬元并實(shí)現(xiàn)出列。全面推廣扶貧小額信貸工作，讓有脫貧意愿的貧困戶都能獲得生產(chǎn)貸款。
推進(jìn)易地扶貧搬遷。加大易地搬遷政策宣傳力度，鼓勵(lì)符合條件的建檔立卡貧困戶搬遷。推進(jìn)易地搬遷、危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，用好用足土地增減掛鉤等政策，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過慈善捐助、企業(yè)贊助等方式參與造福工程建設(shè)。重點(diǎn)支持集中安置區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)融入等問題，積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確保群眾搬得出、留得住、能致富。
(四)打好城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
做精做美中心城區(qū)。深入實(shí)施宜居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)武裝部、古城路等棚戶區(qū)改造提升，做精東大廣場(chǎng)、東升商城等城市綜合體，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。結(jié)合河道綜合治理，分段推進(jìn)濱河景觀打造和重要節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)內(nèi)河整治，形成濱河美麗景觀帶，建設(shè)“水美城市”。推進(jìn)城市“三邊、三節(jié)點(diǎn)”綠化美化，加快文秀湖至來龍山綠道、樟樹林濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升塔山·文秀湖3A級(jí)旅游景點(diǎn)創(chuàng)建成果，持續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化工程。深入實(shí)施城市暢通工程，全力打通北環(huán)路，延伸濱河路，結(jié)合塔下片區(qū)開發(fā)，先行啟動(dòng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快具備綜合開發(fā)條件。加快實(shí)施大型停車場(chǎng)地、公交場(chǎng)站等城市配套項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)排澇整治工程，突出抓好城鎮(zhèn)污水治理。改造城區(qū)供水管網(wǎng)12公里，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)10公里。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為抓手，開展“城市管理提升年”活動(dòng)，全面推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法，采取“堵疏結(jié)合”的辦法，分類分批集中整治占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)等難點(diǎn)問題，打造城市秩序規(guī)范管理樣板街。深化戶外廣告整治，杜絕街面視覺污染。加大城區(qū)交通治堵力度，進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)停車位及城郊大型車輛停車場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作管理，破解停車難問題。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)改造提升。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，“一盤一策”解決問題樓盤，多渠道盤活現(xiàn)有存量房，適時(shí)開發(fā)新建樓盤，滿足群眾住房需求。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新村建設(shè)和舊村改造為抓手，做好美麗鄉(xiāng)村的星級(jí)提升、特色提升和文化提升。持續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，全面加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理，重點(diǎn)推進(jìn)中心集鎮(zhèn)示范街道(社區(qū))、供排水系統(tǒng)、綠化景觀、休閑公園及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真開展新一輪“千村整治、百村示范”工程，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境連片整治成果。按照“連點(diǎn)串線、擴(kuò)面成片”的思路，優(yōu)化溪東至溪源省級(jí)景觀帶，推進(jìn)祖墩溪畔至劉源、河?xùn)|長巷至大布、花橋村頭至九蓬至招沙甲景觀帶建設(shè)。加快打造高速、快鐵沿線李墩、吳屯、茶平等10個(gè)村富有特色的綠色生態(tài)景觀帶。
(五)打好生態(tài)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和資源節(jié)約關(guān)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達(dá)減排任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)初步實(shí)行排污權(quán)有償交易，促進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)穩(wěn)步提升。繼續(xù)實(shí)施減排工程，完成上級(jí)下達(dá)黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“水十條”“氣十條”，完善污染防控體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)大氣、噪音、油煙等環(huán)境污染和農(nóng)村面源污染綜合整治，增強(qiáng)環(huán)境安全突發(fā)事件處置能力。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。主動(dòng)對(duì)接全省大水網(wǎng)規(guī)劃，建立縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，著力在農(nóng)田水利、防洪工程、安全生態(tài)水系等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，完成農(nóng)村安全飲水及灌區(qū)續(xù)建節(jié)水等項(xiàng)目。全年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目4個(gè)，總投資1.4億元。新建、續(xù)建農(nóng)村公路改造提升項(xiàng)目7個(gè)，總投資12.76億元。
持續(xù)保護(hù)綠水青山。牢固樹立“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施創(chuàng)建省級(jí)森林縣城，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)。實(shí)施森林健康工程，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，植樹造林1.05萬畝。鼓勵(lì)森林資源綜合利用，支持發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)循環(huán)利用項(xiàng)目。嚴(yán)格耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加大竹山、茶山整治和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，筑牢生態(tài)屏障。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”，嚴(yán)厲打擊非法采砂及棄土棄渣違法行為，確保松溪河水常清、綠水長流。
(六)打好優(yōu)化環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)
打造良好的營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面推行項(xiàng)目容缺預(yù)審、全程代理、并聯(lián)審批等制度，做到程序簡約、管理精細(xì)、時(shí)限明確，確保審批事項(xiàng)日清周結(jié)。開展“機(jī)關(guān)服務(wù)提升年”活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)提速增效。學(xué)習(xí)借鑒政和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行干部掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)、在建(新建)項(xiàng)目制度，持續(xù)開展企業(yè)“支幫促”活動(dòng)，做到“企業(yè)動(dòng)嘴，干部跑腿”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度。建立基層評(píng)機(jī)關(guān)、企業(yè)評(píng)部門、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制。
打造良好的金融環(huán)境。引導(dǎo)金融部門提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，鼓勵(lì)小額貸款公司擴(kuò)規(guī)增信，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加信貸投放，充分發(fā)揮中小微企業(yè)“過橋資金”作用，幫助企業(yè)解決融資難問題。強(qiáng)化資本運(yùn)作理念，拓寬融資渠道，推進(jìn)實(shí)施PPP、信托融資等新型融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。
打造良好的人才環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才干部隊(duì)伍建設(shè)，完善高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，更加精準(zhǔn)和靈活地引進(jìn)高端人才、緊缺人才，帶動(dòng)本土人才快速成長。樹立重視人才、重用人才的鮮明導(dǎo)向，完善人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，讓人才來得了、留得住、用得好。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)專業(yè)化科技孵化器。大力開展行業(yè)技能大賽，充分發(fā)揮“技能大師工作室”的模范作用，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)。
(七)持續(xù)辦好民生社會(huì)事業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。全面推行復(fù)合型醫(yī)保支付方式，強(qiáng)化醫(yī)保基金收支預(yù)算。健全完善企業(yè)欠薪應(yīng)急保障金制度。落實(shí)保障性安居工程115套(戶)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。繼續(xù)開展農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、失獨(dú)家庭關(guān)愛服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。
補(bǔ)足社會(huì)事業(yè)短板。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)城東分校建設(shè)，抓好特殊教育學(xué)校遷址重建工作，加快城區(qū)公立幼兒園建設(shè)。深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)縣職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。穩(wěn)定實(shí)施二孩政策。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)施縣醫(yī)院市級(jí)托管工作，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活，打造“健康松溪”。實(shí)施“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用，著力打響湛盧文化等特色文化品牌，讓更多體現(xiàn)松溪特色、展現(xiàn)松溪精神的精品力作綻放光彩。
提升社會(huì)治理能力。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持接訪下訪，嚴(yán)格實(shí)施信訪“路線圖”，健全完善“大調(diào)解”工作體系。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)管理應(yīng)急服務(wù)中心作用，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。全面鋪開社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，健全社會(huì)弱勢(shì)人群關(guān)懷幫扶體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品安全工程”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目安全審查，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。規(guī)范民間融資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深化“平安松溪”創(chuàng)建，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快松溪發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，責(zé)任重于泰山。我們必須以更加振奮的精神、更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力、落實(shí)力、創(chuàng)新力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真接受人大質(zhì)詢，辦好人大議案、代表建議。推進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)與政協(xié)的專題協(xié)商，辦好政協(xié)提案。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。通過建制度、立規(guī)矩，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府公信。強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，用法治方式推動(dòng)政府工作。規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化政務(wù)公開、政府信息公開，把群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民主決策、科學(xué)決策、依法決策。
落實(shí)“馬上就辦”，提升政務(wù)效能。進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率，推動(dòng)政府工作提速。對(duì)“小吏大權(quán)”“吃拿卡要”“中梗阻”以及不作為、亂作為的，堅(jiān)決予以問責(zé)，實(shí)行點(diǎn)名公開曝光，著力解決工作中存在的“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題，促進(jìn)全縣上下“作風(fēng)嚴(yán)起來、工作實(shí)起來、高效動(dòng)起來”。進(jìn)一步精簡文風(fēng)會(huì)風(fēng)，免除繁文縟節(jié)，不搞迎來送往，集中精力抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓落實(shí)。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，支持干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，對(duì)縣委、縣政府重大決策部署和年度重點(diǎn)工作，逐一分解任務(wù)，細(xì)化落實(shí)，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，實(shí)行定向督查，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。完善考核評(píng)價(jià)體系，健全正面激勵(lì)機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明地給干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，理直氣壯地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)干部開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為。
各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、拼搏奮進(jìn)，“再上新臺(tái)階，建設(shè)新松溪”，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻(xiàn)禮!
《政府工作報(bào)告》注解
1.三支隊(duì)伍(報(bào)告P2)：“五個(gè)一批”項(xiàng)目前期辦、征遷辦和管理辦。
2.五個(gè)一批(報(bào)告P2)：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
3.“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(報(bào)告P2)：立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，松溪集中力量構(gòu)建具有特色規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育食品加工、機(jī)械電子、竹木加工等三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及紡織科技一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
4.多規(guī)(報(bào)告P3)：推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃。
5.兩違(報(bào)告P3)：違法占地、違法建設(shè)。
6.河長制(報(bào)告P3)：2014年省政府印發(fā)《福建省河長制實(shí)施方案》，要求在全省全面推行河長制，有效遏制亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題，基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。
7.長繳多得、多繳多得(報(bào)告P4)：同等條件下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇繳費(fèi)基數(shù)越高，待遇水平越高;繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。
8.全面改薄(報(bào)告P4)：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的簡稱。
9.三公(報(bào)告P5)：因公出國(境)、公車購置與運(yùn)行、公務(wù)接待。
10.綠色發(fā)展(報(bào)告P5)：是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。
11.衢寧鐵路(報(bào)告P6)：線路自浙江衢州引出，經(jīng)浙江慶元進(jìn)入福建境內(nèi)，經(jīng)松溪、政和、建甌、屏南、周寧至寧德，按時(shí)速160公里、單線預(yù)留雙線條件、電氣化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，于2014年12月31日開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年建成通車。
12.三個(gè)代表(報(bào)告P8)：代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。
13.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局(報(bào)告P8)：即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“路線圖”。
14.四個(gè)領(lǐng)域(報(bào)告P12)：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生等四個(gè)領(lǐng)域。
15.三比一看(報(bào)告P12)：比落地、比促銷、比服務(wù)、看實(shí)效
16.互聯(lián)網(wǎng)+(報(bào)告P13)：2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
17.三品一標(biāo)(報(bào)告P14)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18.“百千萬”工程(報(bào)告P17)：實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范工程、生態(tài)綠廊打造千里示范工程、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治萬人保潔工程。
19.二氧化硫(報(bào)告P17)：是指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)在燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中排入大氣的二氧化硫(SO2)總量。二氧化硫排放量=燃料燃燒過程中二氧化硫排放量+生產(chǎn)工藝過程中二氧化硫排放量。
20.氨氮(報(bào)告P17)：是指水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4)形式存在的氮，主要來源于人和動(dòng)物的排泄物，還來自石化、冶金、煉焦等工業(yè)廢水。氨氮是水體中的主要耗氧污染物，可導(dǎo)致水富營養(yǎng)化現(xiàn)象產(chǎn)生，是“十二五”期間國家新增的主要污染物排放的約束性控制指標(biāo)。
21.氮氧化物(報(bào)告P17)：是一氧化氮和二氧化氮的總稱。人類活動(dòng)產(chǎn)生的氮氧化物，大部分來自化石燃料的燃燒過程，也來自生產(chǎn)使用硝酸的過程。氮氧化物是形成酸雨的主要物質(zhì)、消耗臭氧的重要因子，是“十二五”期間國家新增的主要污染物排放的約束性控制指標(biāo)。
22.黃標(biāo)車(報(bào)告P17)：新車定型時(shí)排放水平低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。
23.水十條(報(bào)告P17)：水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
24.氣十條(報(bào)告P17)：2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放;嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能;大力推行清潔生產(chǎn);加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束;推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。
25.農(nóng)村面源污染(報(bào)告P17)：農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。
26.互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)(報(bào)告P20)：是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)服務(wù)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
