政府工作報告
——2019年8月30日在西峽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
西峽縣人民政府縣長周華鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是西峽發(fā)展史上不平凡的一年,是全縣上下順應(yīng)新時代要求，勇挑重?fù)?dān)、砥礪奮進(jìn)的一年。面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù),我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，致力打好三大攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略,重抓重推“八大專項”，主動作為、攻堅克難，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值265.2億元，增長8.6%。固定資產(chǎn)投資增長11.2%;社會消費品零售總額98.2億元，增長9.5%;地方公共財政預(yù)算收入15.27億元，增長8.4%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)32065元、16538元，均增長9.2%。我縣“放管服”改革、全域旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅、對外開放、河長制工作、農(nóng)村環(huán)境治理等工作在省市形成了經(jīng)驗，創(chuàng)出了特色。順利通過了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城屆滿復(fù)驗和全國文明城市年度測評。相繼榮獲全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國經(jīng)濟(jì)林特色品牌建設(shè)試點單位、全國農(nóng)產(chǎn)品品牌培育示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新基地、全國香菇產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)銷區(qū)、全國餐飲服務(wù)食品安全等級評定試點縣、2018綠色發(fā)展示范縣、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程先進(jìn)縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣、全省電子商務(wù)示范基地、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省中醫(yī)藥健康旅游示范縣、全省平安農(nóng)機(jī)示范縣、無到省集體信訪縣等榮譽(yù)。西峽撤縣設(shè)市各項數(shù)據(jù)指標(biāo)均符合民政部新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，已上報省政府。
過去的一年，主要做了以下工作：
一是抓項目、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展再上新臺階。堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實開展“項目建設(shè)突破年”活動，完善工業(yè)扶持政策，實施企業(yè)幫扶計劃，落實企業(yè)減負(fù)措施，實現(xiàn)了工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)上工業(yè)增加值122.1億元，增長11%，居全市第一;工業(yè)稅收9.74億元，增長18.6%;工業(yè)用電量22.3億度，增長52%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張。規(guī)上三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值332.5億元，增長22.3%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的91.1%，拉動全縣工業(yè)增長14.5個百分點。骨干企業(yè)穩(wěn)步壯大。103家星級企業(yè)完成產(chǎn)值302.6億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%。宛藥、西保、龍成、西泵4家企業(yè)榮獲全省民營百強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)秀民營企業(yè)。宛藥、西保、龍成、西泵、西排、通宇、眾德、仲景食品8家企業(yè)位列南陽民營企業(yè)30強(qiáng)。西排、西泵分別獲評國家級和河南省制造業(yè)單項(產(chǎn)品)冠軍企業(yè)。仲景食品、華邦、康潤榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)500強(qiáng)。項目建設(shè)穩(wěn)步開展。實施重點工業(yè)項目79個，完成投資95.3億元，占年度投資計劃的101.5%。投資3000萬元以上全口徑項目和工業(yè)項目總量考評均居全市第一。宛藥中藥配方顆粒、龍成恒立重工鋼鐵切割配送、西泵渦輪增壓器殼體等45個項目建成、試產(chǎn)。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。共申請專利589件，增長65%;專利授權(quán)315件，增長52%，綜合評價位居全市第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，較去年提高9.2個百分點。龍成獲批專利授權(quán)24項，西泵取得3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，西保取得1項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。龍成冶材、通宇、中嘉通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)驗，西保建成國家級實驗室，仲景宛藥、西保被評為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，盛煌電力榮獲省科技小巨人培育企業(yè)。環(huán)碧、中嘉等22家企業(yè)通過國家級科技型中小企業(yè)備案。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步提升。完成增加值63.4億元，增長14.5%;固定資產(chǎn)投資29.3億元, 備案項目68個，投產(chǎn)26個。
二是抓基地、擴(kuò)鏈條，特色農(nóng)業(yè)得到新提升。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)“菌、果、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)上檔升級。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.5 億元，增長3.5%?；匾?guī)模不斷擴(kuò)大。新發(fā)展獼猴桃1.1萬畝，改造提升示范基地40處、2600畝;新上、技改工廠化制棒企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)40家，工廠化制棒率達(dá)40%;新發(fā)展中藥材基地2.6萬畝。品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。圓滿承辦了中國食用菌行業(yè)絲路菇業(yè)優(yōu)秀品牌行動暨西峽香菇國際貿(mào)易對接會，簽約額65億元。成功舉辦了中國首屆蔬果品種權(quán)保護(hù)西峽研討會、西峽縣首屆花海果香獼猴桃豐收文化旅游節(jié)?！拔鲘{獼猴桃”榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記認(rèn)證和“國家名優(yōu)特新產(chǎn)品”稱號。“西峽香菇”獲評“2018中國好香菇”殊榮，被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。我縣被駐華使節(jié)商務(wù)聯(lián)盟認(rèn)定為生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)基地縣。產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社283家，總數(shù)達(dá)991家。仲景宛西制藥、仲景食品食用菌產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體被認(rèn)定為首批省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以仲景宛藥、仲景食品、果然風(fēng)情為龍頭的三大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入62.5億元，增長8.6%。北京農(nóng)林科學(xué)院西峽食用菌科研中心建設(shè)扎實推進(jìn)，河南省農(nóng)科院西峽分院籌建工作穩(wěn)步實施。雙龍食用菌交易市場被命名為河南省服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
三是抓提質(zhì)、重融合，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新局面。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)全面啟用，游客接待中心交付使用。三產(chǎn)增加值完成88億元，增長7%;第三產(chǎn)業(yè)占比33.3%，同比提高1.6個百分點。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。景區(qū)建設(shè)不斷提升：《老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》成功獲批，老界嶺河道景觀工程、老君洞景區(qū)形象大門、商業(yè)街區(qū)等項目快速實施。五道幢5D玻璃棧道、銀樹溝6D玻璃橋等建成開放。財富莊園、福嶺德馨佳苑、伏牛山養(yǎng)生小鎮(zhèn)、張仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)、張仲景養(yǎng)生院等旅游服務(wù)配套項目快速推進(jìn)。老君洞景區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，老界嶺滑雪度假區(qū)榮獲2018全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項目，鸛河漂流榮獲省體育產(chǎn)業(yè)示范項目。老界嶺滑雪場和老君洞景區(qū)榮獲第二批省級青少年戶外體育活動營地。老界嶺景區(qū)和恐龍遺跡園雙雙榮獲“2018中原人氣旅游目的地”獎。旅游交通持續(xù)完善：規(guī)劃了滑雪場至老君洞旅游專線，啟動了駱駝峰隧道建設(shè)，貫通了三官坪隧道，改造了松樹門至樺樹盤旅游公路，建成自駕游服務(wù)中心1個、自駕游服務(wù)區(qū)4個、民俗文化景觀節(jié)點5處。鄉(xiāng)村旅游如火如荼：建設(shè)了丹水恐龍、丁河獼猴桃、雙龍香菇、太平鎮(zhèn)避暑養(yǎng)生4個主題小鎮(zhèn)，打造了黃獅至簡村鄉(xiāng)村旅游帶，建成白廟民俗文化創(chuàng)意村和民俗文化廣場。二郎坪鎮(zhèn)被授予全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點單位、全國生態(tài)特色旅游鎮(zhèn)。東坪、魚庫、太平鎮(zhèn)、中坪、化山、十畝地村被命名為省級鄉(xiāng)村旅游特色村，丹水陳河坡花海果香示范園被評為省級休閑觀光莊園。宣傳推介扎實有效：成功舉辦了“避暑養(yǎng)生地·南陽老界嶺”主題系列推介、山地避暑旅游高峰論壇等活動，組建區(qū)域旅游聯(lián)盟，開展“高速免費月”活動，舉辦旅游美食大賽，在央視等主流媒體和攜程等網(wǎng)絡(luò)新媒體持續(xù)宣傳推介，西峽旅游影響力、美譽(yù)度持續(xù)提升。全年接待游客790萬人次，綜合效益42.8億元，分別增長25.6%、23.8%。成功創(chuàng)建了“中國天然氧吧”，順利通過國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣復(fù)核驗收。我縣榮獲“2018中原旅游最具投資潛力目的地”稱號，太平鎮(zhèn)榮獲省運動休閑特色小鎮(zhèn)試點單位。電子商務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。依托產(chǎn)品上行，電商生態(tài)逐步完善;依托園區(qū)建設(shè)，示范創(chuàng)建項目深入推進(jìn);依托電商培訓(xùn)，電商人才短缺問題得到有效緩解;依托電商企業(yè)，電商扶貧得到有效落實?？h財政累計投入4850萬元，籌建了縣電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已入駐企業(yè)63家，重點打造了“水源西峽”電商公共品牌，建成“中華香菇網(wǎng)”、“河南巾幗商城網(wǎng)”、“鋼易網(wǎng)”、“區(qū)域工業(yè)云”4個電商平臺。全縣電子商務(wù)企業(yè)達(dá)261家，全年電商交易額達(dá)75.65億元，增長117.3%，位居全市第二位。金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額214.09億元、124.8億元，分別增長9.24 %、6.5%;余額存貸比58.29%，居全市第二。金融機(jī)構(gòu)表外融資31.04億元。多次組織銀企對接活動，簽約額30億元;充分發(fā)揮擔(dān)保公司和倒貸資金池作用，累計為企業(yè)擔(dān)保7.96億元、轉(zhuǎn)貸7.4億元。全年實現(xiàn)區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌39家，全縣上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)61家。現(xiàn)代物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
四是抓建管、增品位，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。扎實推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加大“雙提雙建”力度，著力改善城鄉(xiāng)面貌。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，提高1.6個百分點。規(guī)劃品位持續(xù)提升。強(qiáng)化用地保障，科學(xué)編制規(guī)劃，《西峽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》、《太平鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2035)》等規(guī)劃通過評審，《城市設(shè)計》等規(guī)劃完成編制。城市建設(shè)快速推進(jìn)。鸛河生態(tài)文化園一期已經(jīng)完工，文體中心主體綜合館、科技館建成投用。實施了廣場東路、迎賓大道、鸛河河堤、寺山山門等亮化工程;建成鸛河景觀長廊東岸健康步道，提升改造5條主次道路景觀綠化，龍園、梅園、月季公園建成投用;新建城北綜合市場1座，改造提升便民市場4處，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)90公里。城市管理水平不斷提高。數(shù)字指揮平臺累計受理案件26350起，處置率達(dá)97.29%。持續(xù)保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有效遏制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實有效。持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，新建改建道路33條，硬化道路25萬平方米，新建改建游園31個，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁32座，新建廣場8個，立面改造5.3萬平方米。完成農(nóng)村危房改造2464戶。農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目快速實施，榮獲省級農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收縣稱號。鞏固提升12個省級美麗鄉(xiāng)村試點，黃獅村被評為全省美麗宜居村莊，蒲塘村被評為省級傳統(tǒng)村落。田關(guān)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，西坪入選首批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，丁河簡村被評為2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。累計創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)5個、全省文明村鎮(zhèn)3個，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)5個、省級衛(wèi)生村89個。交通建設(shè)步伐不斷加快。啟動了312國道新建一級路項目建設(shè)，建成了312國道城區(qū)段公路;完成了209國道西峽段34公里“三升二”新建工程、328省道桑坪至朱陽關(guān)段16公里新建二級路、312國道西峽段老路大修工程;改造了18.2公里縣鄉(xiāng)公路和48.4公里貧困村公路;順利推進(jìn)了蒙華鐵路、欒西高速建設(shè)。
五是抓商貿(mào)、強(qiáng)活力，改革開放實現(xiàn)新突破。堅持對內(nèi)搞活、對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力動力。各項改革持續(xù)推進(jìn)。深化“放管服”改革，不斷推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加快“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革,整體工作效率提升60%以上。“三級十同”事項梳理錄入工作全面完成，網(wǎng)上可辦事項、“一網(wǎng)通辦”事項實現(xiàn)率均達(dá)100%。深化城市執(zhí)法體制改革，成立了城市管理委員會，建立了城市管理新機(jī)制。啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了水資源費稅改革。推進(jìn)了河湖資源管理改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證順利通過驗收，完成土地確權(quán)8.4萬戶、28萬畝，頒證率達(dá)95.5%。建立完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加快土地流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)戶6.8萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)76.4%;流轉(zhuǎn)面積43.2萬畝。對外開放穩(wěn)步擴(kuò)大。合同引資93.5億元，實際到位省外資金46.55億元;與杭州恒立、北京仁創(chuàng)、河南通濟(jì)等成功合作,項目進(jìn)展順利;北京、深圳西峽商會暨人才工作站掛牌成立。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。外貿(mào)進(jìn)出口15.88億美元，增長31.6%。其中農(nóng)產(chǎn)品出口11.8億美元，增長33%。全縣進(jìn)出口、出口總額連續(xù)10年位居全市第一，連續(xù)4年居全省55個對外開放重點縣第一。成功創(chuàng)建了食用菌、復(fù)合材料兩個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。順西對口協(xié)作扎實推進(jìn)，旅游、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京等多領(lǐng)域合作不斷深化，順義區(qū)為我縣無償援助扶貧及生態(tài)治理資金846萬元。
六是抓環(huán)保、保源頭，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。堅守生態(tài)紅線，堅持保護(hù)與治理并重，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。我縣城區(qū)全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)250天，縣域主要水質(zhì)監(jiān)控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。連續(xù)14屆蟬聯(lián)省“紅旗渠精神杯”，連續(xù)18年榮獲市“興水杯”。三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)停“散亂污”企業(yè)63家，拆除12家;西保生物質(zhì)氣化改造、漢冶特鋼料廠全封閉環(huán)保治理等一批污染防治項目有序推進(jìn)。認(rèn)真落實河長制，編制了鸛河、丁河等11條河流“一河一策”方案，開展了河流清潔百日行動和“清四亂”專項行動，發(fā)現(xiàn)并整改問題172項;扎實推進(jìn)河道治理，編制了鸛河城區(qū)段第四級橡膠壩建設(shè)規(guī)劃，完成了丁河河道治理工程。成功處置了淇河1·17跨省傾倒危險廢物水污染事件，受到了國家生態(tài)環(huán)境部的肯定，獲得了省政府、市政府的嘉獎。環(huán)保督察交辦任務(wù)有效整改。認(rèn)真辦理了60個中央環(huán)保督察“回頭看”交辦件和73個省委、省政府環(huán)保督察交辦件，并順利通過現(xiàn)場核查驗收，辦結(jié)率達(dá)99.1%。生態(tài)建設(shè)持續(xù)深化。扎實推進(jìn)中幼林撫育、天保林二期等重點工程，完成造林6.33萬畝。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施了丁河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點項目。
七是抓脫貧、促和諧，民生事業(yè)邁出新步伐。全年民生支出30.7億元，占財政總支出89.9%，10件重點民生實事全面完成。脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力。抓緊抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、金融扶貧、精神扶貧等重點，開展了春季“雙基”提升、夏季“雙業(yè)”攻堅、秋季“雙貌”改善和“志智”雙扶工作，1046戶2949人實現(xiàn)脫貧，14個貧困村脫貧摘帽。全年共投入扶貧資金7474.7萬元，實施項目147個;完成了19個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)任務(wù);74個村光伏電站全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。企業(yè)投入1.4億元，建設(shè)扶貧車間58個。仲景宛藥榮獲全國萬企幫萬村精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)稱號。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5325人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)942人。相繼舉行了“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)現(xiàn)場招聘會、貧困勞動力就業(yè)扶貧專項招聘會，為263家民營企業(yè)招聘了1855名員工，有效緩解了本土企業(yè)用工緊張問題。社會保障持續(xù)加強(qiáng)。各項保費按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%。城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作先進(jìn)經(jīng)驗被中央電視臺宣傳報道。教育質(zhì)量持續(xù)提升。高考再創(chuàng)佳績，一本過線率達(dá)33.14%,連續(xù)七年受到市政府通令嘉獎，教育質(zhì)量綜合評估連續(xù)八年位居全市第一。五里橋小學(xué)整體搬遷投用，育才學(xué)校擴(kuò)建主體完工。醫(yī)療服務(wù)持續(xù)改善?？h醫(yī)院整體搬遷已全面啟動。建成了DR醫(yī)學(xué)影像中心。深入開展“改善醫(yī)療服務(wù)行動”、“三好一滿意”、“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”等活動，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升。文化事業(yè)持續(xù)繁榮。喬典運文學(xué)館主體建成。縣融媒體中心掛牌成立。順利通過省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收。住房保障持續(xù)深化。蓮花路棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，恒大御景半島、榮耀龍城、建業(yè)公園里等項目有序推進(jìn)。飲水安全持續(xù)鞏固。解決了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村、13765人的飲水安全問題。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定等工作，有效解決了一批熱難點問題，圓滿完成了一系列重大安保維穩(wěn)任務(wù);重大風(fēng)險防控扎實有效，社會風(fēng)險總體可控。我縣2018年上半年和下半年公眾安全感指數(shù)分別位居全省第一名和第五名，創(chuàng)南陽市縣區(qū)歷史最高紀(jì)錄，群眾對掃黑除惡工作滿意度位居全市第一。
今年以來，全縣上下按照縣委年初既定部署，整體工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)運行在合理區(qū)間。上半年，全縣生產(chǎn)總值完成134.9億元，增長6.1%。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，分別高于全國、全省、全市平均水平4、1、2個百分點;固定資產(chǎn)投資增長29.2%，分別高于全國、全省、全市平均水平23.5、20.7、22.4個百分點。社會消費品零售總額54.5億元，增長8.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20500元，農(nóng)村居民人均可支配收入6250元，分別增長8.1%、9.4%。項目建設(shè)快速推進(jìn)。86個重點工業(yè)項目完成投資50.28億元，占年度計劃投資的59.8%。其中仲景宛藥中藥配方顆粒開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等17個項目部分生產(chǎn)或試生產(chǎn);西排公司年產(chǎn)50萬支高強(qiáng)度球墨鑄鐵排氣歧管升級改造等37個項目正在訂購或安裝設(shè)備;樂力嘉公司年產(chǎn)100萬套液壓夾緊器生產(chǎn)線等17個項目正在進(jìn)行廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，康潤菇源公司食品工業(yè)園等15個項目正在前期籌備。對外開放成果豐碩。成功舉辦了中國西峽·伏牛山國際越野賽、中國西峽歐美職業(yè)籃球首站賽、南陽生態(tài)文明論壇西峽年會，積極對接參與2019世界月季洲際大會、“院士專家故鄉(xiāng)行”、第十三屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等活動，與南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院簽署了院縣合作框架協(xié)議。重點攻堅有力有效。開展了春季“雙基”攻堅行動，完善了金融扶貧相關(guān)政策，舉辦了“最美扶貧人”評選活動，脫貧攻堅工作成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)治污風(fēng)暴、打擊河湖非法采砂、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理三個“百日行動”，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。民生實事扎實推進(jìn)。提高高齡老人醫(yī)保報銷比例、殘疾兒童康復(fù)救助、改善農(nóng)村出行條件等10項民生實事進(jìn)展順利。我縣黨的建設(shè)高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量在全市上半年績效考核中雙雙位居第一。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，落實法治政府建設(shè)實施綱要，全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。統(tǒng)計、糧食、物價、氣象、消防、史志、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教等各項工作都取得了新的成績。
各位代表!成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向社會各界人士，向所有為推動西峽發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，表示崇高敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒看到，西峽發(fā)展還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)層次仍然不夠高，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新動能尚未完全形成;體制機(jī)制不夠活，關(guān)鍵領(lǐng)域改革步入深水區(qū)，制約瓶頸亟待破解;局部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象不同程度存在，“中梗阻”問題沒有得到徹底解決;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)改善任重道遠(yuǎn);基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)供給與民生需求還有差距;部分政府部門和工作人員服務(wù)意識不夠強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為氛圍不夠濃等。上述問題，需要我們認(rèn)真對待，深入研究，不推脫、不回避、不掩飾，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年政府工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，“逆全球化”思維上揚，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加深，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加。從國內(nèi)看，環(huán)境資源承載能力達(dá)到或接近上限;勞動力、能源、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱;區(qū)域競爭日漸加大，產(chǎn)能過剩與需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。這些對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會帶來一定影響。但我們也要看到，中央圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺了一系列財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、社會等政策，力求在變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度保持和質(zhì)量提升起到重要作用?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，我省、我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時，西峽也面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南水北調(diào)中線工程扶持水源地生態(tài)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，而且具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)家群體優(yōu)勢。我們應(yīng)辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，理性面對中美貿(mào)易摩擦，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，居安思危，搶抓機(jī)遇，堅定信心，履職盡責(zé)。
形勢越復(fù)雜，越要沉著應(yīng)對。任何時候都要把調(diào)查研究擺在首位，深入基層，深入一線，尋找規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，按規(guī)律辦事;任何時候都要把人民利益擺在首位，親近群眾，理解群眾，依靠人民，造福人民，為人民服務(wù);任何時候都要把推進(jìn)發(fā)展擺在首位，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，降低成本，提高效益，推動高質(zhì)量發(fā)展。形勢越復(fù)雜，越要敢于拼搏。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于西峽更高質(zhì)量發(fā)展，只要有利于社會平安穩(wěn)定，只要有利于人民群眾福祉，即使時機(jī)不太成熟、即使條件不全具備，我們也要準(zhǔn)確評估風(fēng)險，大膽果斷決策，強(qiáng)力攻堅克難，奮力推動落實。形勢越復(fù)雜，越要精誠團(tuán)結(jié)。我們一定要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，提升“八項本領(lǐng)”，在省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣委的直接指揮下，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，全心全意謀發(fā)展，聚精會神抓產(chǎn)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，腳踏實地，久久為功，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作邁上新臺階。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省市各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，圍繞“四區(qū)建設(shè)”發(fā)展定位，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)“四個著力”、打好“四張牌”，強(qiáng)力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“八大專項”， 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績增光南陽、添彩中原、慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)總值增長8%左右;在認(rèn)真落實減稅降費政策的基礎(chǔ)上，地方財政公共預(yù)算收入增長6%;固定資產(chǎn)投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長8.5%左右，居民人均可支配收入增長8.4%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右。
全年著重抓好七項大事:(1)推進(jìn)撤縣設(shè)市取得重大進(jìn)展。(2)加速推進(jìn)汽車零部件、特鋼冶材、食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣。(3)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力實施“四大工程”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。(4)全力推進(jìn)老界嶺國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。(5)深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，鞏固提升“雙提雙建”成果，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。(6)加快推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校改擴(kuò)建工程，有效緩解“大班額”。(7)全線推進(jìn)312國道新建一級路工程，服務(wù)好欒西、西十高速和蒙華鐵路建設(shè)，著力構(gòu)建“大交通”網(wǎng)絡(luò)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面的工作：
(一)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的重要基石
以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，以先進(jìn)制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，推動產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的重要抓手，實施智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育“四大行動”，推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。以轉(zhuǎn)型為主線，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一穩(wěn)”(穩(wěn)定中藥制藥產(chǎn)業(yè))、“二優(yōu)”(優(yōu)化特鋼和冶金輔料產(chǎn)業(yè))、“三擴(kuò)”(擴(kuò)大綠色食品加工、新能源和汽車配件產(chǎn)業(yè))的思路，重點打造“三主板塊”(先進(jìn)裝備制造、特鋼及新材料、中藥制藥及綠色食品)。引導(dǎo)中藥制藥產(chǎn)業(yè)向“寬”領(lǐng)域發(fā)展：圍繞“工、農(nóng)、商、醫(yī)、養(yǎng)”五大領(lǐng)域，以張仲景系列經(jīng)方開發(fā)為主線，打響“仲景”品牌，不斷推出適合現(xiàn)代消費需求的醫(yī)療、養(yǎng)生、保健等系列產(chǎn)品，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)向更寬、更深、更新方向發(fā)展。引導(dǎo)特鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)向“兩端”發(fā)展：特鋼產(chǎn)業(yè)注重精深加工，向特種合金鋼方向，向下游的裝備制造業(yè)延伸，加快發(fā)展鋼鐵裝備制造，做精、做專、做強(qiáng)結(jié)晶器銅板產(chǎn)品，積極開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)等下游產(chǎn)品。冶金輔料產(chǎn)業(yè)要向新特材料提升，在突出保護(hù)渣主導(dǎo)產(chǎn)品的同時，更加注重保溫材料、特種耐火材料、合金材料開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)汽車配件產(chǎn)業(yè)向“下游”發(fā)展：推進(jìn)自主創(chuàng)新，打響自主品牌，強(qiáng)力開拓國內(nèi)外市場，加快汽車零部件結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)鞏固汽車水泵、排氣管、渦輪增壓器三大系列傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極開發(fā)精密鑄造、高精度加工新型系列產(chǎn)品，努力向新能源汽車方向拓展;積極承接國內(nèi)汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，爭取引進(jìn)汽車四大部件總成生產(chǎn)線，逐步實現(xiàn)由汽車配件生產(chǎn)向汽車制造轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)向“精深”發(fā)展：引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)，培育西峽重點企業(yè)，推進(jìn)綠色食品加工，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快開發(fā)獼猴桃、香菇等深加工產(chǎn)品，建立和完善果品冷藏運銷系統(tǒng)，拉長鏈條，轉(zhuǎn)化增值。以項目為引領(lǐng)，壯大工業(yè)集群。持續(xù)開展“項目建設(shè)提升年”活動，緊盯重點投資方向，聚焦“八大專項”，圍繞穩(wěn)增長專項政策，攏大個、擴(kuò)群體、上規(guī)模、增實力。實施工業(yè)龍頭項目工程，支持宛藥、西保、龍成、西泵、西排、通宇等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實施工業(yè)壯骨項目工程，支持瑞發(fā)、仲景食品等規(guī)模以上企業(yè)快速成長、快速膨脹。實施工業(yè)擴(kuò)群項目工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦工業(yè)，培育工業(yè)梯隊。突出抓好總投資201.38億元的81個重點工業(yè)項目，強(qiáng)力推進(jìn)65個新開工(技改)和16個續(xù)建項目，力爭完成年度計劃投資89.4億元。以建設(shè)全國知名汽車及零部件生產(chǎn)基地為目標(biāo)，著力抓好西泵66202、眾德渦輪增壓殼體、西鑄自動化改造等項目產(chǎn)能釋放和通宇新能源電機(jī)、眾德車橋、軺軒新能源汽車等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，培育產(chǎn)值超億元汽車零部件企業(yè)6家、超10億元3家、超20億元1家。以鞏固全國最大冶金新材料基地為目標(biāo)，重點抓好西保、龍成冶材、通宇等企業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造和耀輝二期、嘉業(yè)二期等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值120億元，培育產(chǎn)值超億元冶金新材料企業(yè)11家、超10億元3家、超50億元1家。以建設(shè)現(xiàn)代中藥制藥及綠色保健食品產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，突出抓好宛藥配方顆粒、仲景食品牛肉醬等項目投產(chǎn)達(dá)效，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。同時，持續(xù)抓好漢冶特鋼3500高品質(zhì)鋼升級項目群建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。以園區(qū)為載體，加快工業(yè)集聚。力爭全年新上、續(xù)建項目40個以上，新增“四上”企業(yè)9家以上。持續(xù)膨脹產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，力爭全年新批準(zhǔn)入園項目達(dá)到10個,新落地項目達(dá)到15個以上。以服務(wù)為保障，力促工業(yè)增長。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊重企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、關(guān)愛納稅人的親商利商社會環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、服務(wù)、要素保障支持企業(yè)發(fā)展。扎實開展“企業(yè)服務(wù)提升年”活動，嚴(yán)格落實涉企稅費減免和支持企業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費“定向限額明白卡”制度和涉企“十不準(zhǔn)”規(guī)定，持續(xù)開展糾風(fēng)治亂和企業(yè)周邊環(huán)境整治活動，著力打造一流營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣、安心發(fā)展。
2.以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以“四優(yōu)四化”為方向，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全力提升菌果藥特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化食用菌種植結(jié)構(gòu)：加大科研力度，成立食用菌聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)食用菌科研中心、年產(chǎn)5000噸香菇菌種中試車間項目和河南省農(nóng)科院西峽分院建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)工廠化制棒及烘干配套服務(wù)，探索完善工廠化制棒工作的新機(jī)制、新方法。加強(qiáng)菌種、原輔材料供應(yīng)質(zhì)量監(jiān)管;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展雙孢菇、羊肚菌等草腐菌。積極拓展“一帶一路”國際市場。大力推進(jìn)香菇價格指數(shù)平臺信息化和專業(yè)市場體系建設(shè)，傾力打造具有較強(qiáng)輻射力的“香菇小鎮(zhèn)”。擴(kuò)大獼猴桃種植規(guī)模：以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范基地為抓手，全面實施良種壯苗工程，新發(fā)展人工基地和野生資源改造1.5萬畝，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范基地2500畝。加強(qiáng)與省農(nóng)科院等單位合作，提高獼猴桃科學(xué)管理和品種選育水平。加大農(nóng)投產(chǎn)銷公司培育力度，扶持企業(yè)、合作社、種植大戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)冷庫。著力補(bǔ)齊品牌和銷售短板，辦好中國(西峽)第二屆生態(tài)有機(jī)獼猴桃年會。穩(wěn)定中藥材種植面積：編制全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法。依托種植企業(yè)和合作社，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，力爭全年新發(fā)展中藥材基地1萬畝，新建中藥材種植專業(yè)合作社5家以上。強(qiáng)化中藥材研發(fā)，力促中藥材深加工取得突破。繼續(xù)抓好田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。鞏固好糧食、煙葉生產(chǎn)，完善落實糧食安全、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制。
3.以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速擴(kuò)容。堅持推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、擴(kuò)財源、促發(fā)展的有力抓手。高昂龍頭，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“突出重點、著眼全域，突出特色、推進(jìn)產(chǎn)融，突出統(tǒng)籌、加快整合，突出標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路，著力實施“1123456”計劃，即打響1個品牌：避暑養(yǎng)生地·南陽老界嶺;打造1條通道： 208國道百公里旅游畫廊;創(chuàng)建提升2個度假區(qū)：創(chuàng)建老界嶺國家級旅游度假區(qū)，提升老君洞省級旅游度假區(qū);拓寬3條融資渠道：招商引資、組建文旅基金、謀劃旅游PPP項目;舉辦避暑旅游季4大主題活動：中國西峽·伏牛山國際越野賽、山地避暑旅游高峰論壇、旅游“高速”免費月、老界嶺避暑音樂節(jié);建設(shè)5個重點項目：老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)項目、恐龍遺跡園改造提升工程、老君洞生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游示范村(園)建設(shè)項目、智慧旅游項目;實施6個旅游文創(chuàng)工程：創(chuàng)作一首旅游主題歌曲、征集一句旅游宣傳語、設(shè)計一個旅游logo、打造一個旅游IP、拍攝一部旅游宣傳片、開發(fā)一批旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，全力打造西峽旅游升級版。力爭全年接待游客900萬人次，實現(xiàn)綜合效益46億元。豐富業(yè)態(tài)，做大電商產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動電子商務(wù)孵化園優(yōu)化升級，引進(jìn)一批有實力的第三方電商服務(wù)商和賣家，集聚電商產(chǎn)業(yè)鏈資源。開辟農(nóng)村物流路線，升級改造電商村站，不斷完善農(nóng)村物流體系，著力打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。傾力打造“水源西峽”特色產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，強(qiáng)力推動農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭實現(xiàn)銷售額7億元以上。推動旅游、實體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等多業(yè)態(tài)與電商融合發(fā)展。拓展平臺，做實商貿(mào)流通業(yè)。突出商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，抓好仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)二期、美豪麗致酒店等重點項目建設(shè)，力爭入駐各類服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上。增強(qiáng)縣城中心商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的市場載體功能，完善現(xiàn)代化的商業(yè)商務(wù)體系。繼續(xù)支持多爾瑪、新百利、萬德隆等商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)快速成長、做大做強(qiáng)。
(二)深化“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
把“兩輪兩翼”戰(zhàn)略作為打好“四張牌”的重要抓手，堅持項目為要、科技為魂、金融為本、人才為先，振興實體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.強(qiáng)化項目建設(shè)支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。開展“項目建設(shè)提升年”活動，搶抓國家實施漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，謀劃、實施、推進(jìn)一批大項目，實現(xiàn)項目提質(zhì)、提量、提速。大力推動項目提質(zhì)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端、突出特色，謀劃實施一批潛力足、優(yōu)勢大、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目。緊扣項目實際投資率，加強(qiáng)和改進(jìn)項目建設(shè)督查考核，建立工作臺賬，一企一檔、政企銀貫通，一月一對賬，一月一通報，提升項目質(zhì)量。合力撬動項目提量。創(chuàng)新方法、多措并舉，堅持本土企業(yè)裂變、轉(zhuǎn)型催生項目與招引項目并重，加快培育新的增長點和增長板塊。強(qiáng)力推進(jìn)計劃實施的135個重點項目，力爭完成年度投資161億元以上，形成“建成一批、開工一批、儲備一批”的項目滾動發(fā)展格局。全力拉動項目提速。推行聯(lián)審聯(lián)批、容缺受理、多評合一等新舉措，全面落實領(lǐng)導(dǎo)分包、項目工作周報告、月例會等制度，每月集中會診，定期現(xiàn)場辦公，及時解決問題，破解瓶頸制約，掛圖作戰(zhàn)、壓實責(zé)任，加快項目招引、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效。
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)發(fā)展方向。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好“四個一批”，促進(jìn)“四個融合”，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程，培植、扶持創(chuàng)新型企業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)5家以上。深化交流合作。加強(qiáng)與武漢理工大學(xué)、南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院等高等院校合作，以市場需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)和智力支持。三是注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應(yīng)用。全力推進(jìn)企業(yè)上云，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。
3.強(qiáng)化現(xiàn)代金融支撐，激發(fā)發(fā)展活力。堅持學(xué)金融、懂金融、用金融，實現(xiàn)經(jīng)營城市、金融與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)層面三個鏈條的良性循環(huán)。發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。健全完善金融服務(wù)體系，推動銀行、證券、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，逐步形成各類金融機(jī)構(gòu)互為依托、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。用好金融工具。加快投融資平臺改革發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升自我發(fā)展能力。用好PPP模式，特別是加強(qiáng)政策性、開發(fā)性金融爭取工作，推動城區(qū)路網(wǎng)、國家儲備林、棚戶區(qū)改造等一批重點項目建設(shè)。加大信貸投放力度，力爭新增貸款增長15%，銀行融資增長10%。通過首發(fā)上市、定向增發(fā)等手段提升企業(yè)直接融資比重，力爭全年資本市場融資10億元以上。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)銀行倉儲、機(jī)器設(shè)備、旅游景區(qū)門票等新型質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動產(chǎn)投公司企業(yè)債項目、西保集團(tuán)3億元債券融資計劃盡快落地。服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)減成本、降收費、縮鏈條，切實降低企業(yè)融資成本。深入開展民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”工程，不斷完善金融支持小微企業(yè)“擔(dān)保、獎補(bǔ)、信用”三個支撐體系，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)貸盡貸，有效緩解企業(yè)融資難問題。穩(wěn)妥開展小微企業(yè)“信貸通”工作，力爭“困難早化解、企業(yè)早受益”。推進(jìn)企業(yè)上市。力爭已被證監(jiān)會受理的仲景食品順利過會，仲景宛藥啟動上市進(jìn)程，西保、龍成特材與保薦機(jī)構(gòu)簽訂正式合同。區(qū)域股權(quán)交易市場交易板掛牌企業(yè)達(dá)到5家，展示板掛牌企業(yè)超過80家。
4.強(qiáng)化人力資源支撐，培植發(fā)展動能。實施“諸葛英才計劃”、“智匯龍鄉(xiāng)計劃”和職業(yè)技能提升行動，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍。傾力引進(jìn)人才。廣泛宣傳“智匯龍鄉(xiāng)”等相關(guān)人才政策，突出“高精尖缺”，開展高端引智對接活動，引進(jìn)高層次人才。注重柔性引才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。大力培養(yǎng)人才。實施高端人才支撐工程，依托國家、省重大人才支撐項目，聯(lián)合培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。實施西峽工匠培育工程，深入推進(jìn)全民技能振興、職教攻堅等工程，培育一批專業(yè)技術(shù)人員和熟練技能人才。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點培育科技企業(yè)家和青年企業(yè)家。著力用好人才。發(fā)揮人才評價指揮棒作用，全面推進(jìn)人才分類評價機(jī)制，用好人才專項編制。加強(qiáng)校地、校企合作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)各類人才積極參與西峽經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡力留住人才。完善政府聯(lián)系服務(wù)專家制度和“諸葛英才”“智匯龍鄉(xiāng)”服務(wù)體系，建立“一站式”服務(wù)平臺，落實好各項保障措施，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才生態(tài)，實現(xiàn)留住人才、人盡其才、才盡其用。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局
堅持以人為核心，嚴(yán)守耕地紅線，實施城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互促互進(jìn)、相得益彰。
1.快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)深化“雙提雙建”活動，堅持縣城、集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四環(huán)聯(lián)動，構(gòu)建“一心兩翼三門戶四個特色小鎮(zhèn)片區(qū)”的城鄉(xiāng)體系。高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展。堅持規(guī)劃、設(shè)計、施工圖配套;推進(jìn)土地、空間、產(chǎn)業(yè)配套，推動“多規(guī)合一”;完善提升規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計相配套，加快完善新城區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。認(rèn)真落實《西峽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2035)》等實施期規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市功能。按照打造亮點、提升品質(zhì)、量力而行、分步實施“四個原則”，堅持硬件與軟件、新區(qū)與老區(qū)、地上與地下、宜業(yè)與宜居“四個統(tǒng)一”，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城“四篇文章”，重點抓好鸛河生態(tài)文化園二期三期工程等8個續(xù)建項目和第二污水處理廠等5個新建項目。認(rèn)真抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等5個續(xù)建工程。突出做好水果綜合市場、公廁、智能化停車場等項目。高效率管理，提高城市顏值。建立城市管理責(zé)任考核機(jī)制，實施網(wǎng)格化管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化水平。高水平經(jīng)營，激發(fā)城市活力。持續(xù)整頓土地市場，建立土地利用檔案，完善中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“雙違”，實施拆遷清零行動。中心城區(qū)新增經(jīng)營性土地900畝，盤活存量土地350畝，實現(xiàn)土地出讓收益7億元以上。高質(zhì)量推進(jìn)，發(fā)展城鄉(xiāng)交通。啟動公鐵物流園項目建設(shè);建成縣交通運輸綜合體;全力推進(jìn)312國道內(nèi)西界至丁河段一級路、345國道太平鎮(zhèn)--米坪--西坪二級路及松樹門、重皮嶺、白連山、陡嶺、獨阜嶺5個隧道項目建設(shè);扎實開展“萬村通客車提質(zhì)工程”和“百縣通村入組工程”，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
2.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。以生活富裕為目標(biāo)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。加快落實“1119”計劃，大力推進(jìn)10大工程、10大片區(qū)、19個省市示范村建設(shè)，構(gòu)建長效激勵機(jī)制，點燃村民干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚精氣神，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)家致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。以產(chǎn)業(yè)興旺為根本，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。以“菌、果、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，努力實現(xiàn)所有行政村產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全面消滅村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。以生態(tài)宜居為要務(wù)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村戶廁改造、生活污水治理、村容村貌整治和農(nóng)業(yè)廢棄物利用。大力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費綠色化，打造一批“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”，用綠色點亮鄉(xiāng)村，用美麗裝扮家園。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵。持續(xù)實施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動，大力弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文明，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根。以完善機(jī)制為重點，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。實施鄉(xiāng)村治理體系三年行動計劃，夯實農(nóng)村基層組織，深化拓展“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、有魂、有力、有效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興。
(四)全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力
持續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大開放，拓展發(fā)展空間，走好高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
1.大力度深化改革，提升發(fā)展效能。推進(jìn)“放管服”改革。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)簡政放權(quán)，精簡行政審批事項;扎實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)“多證合一”、證照分離改革，全面推進(jìn)工商登記便民化;深化企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮到2.5個工作日，力爭率先實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、不見面、一次也不跑”。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查檢查模式，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。扎實開展機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，確保思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點工作。推行財稅體制改革。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建設(shè)信用西峽。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份改革，確保年底完成改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)藥價格改革。推進(jìn)人事制度、勞動保障、工資收入分配改革。加大市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。
2.全方位推進(jìn)開放，提升發(fā)展優(yōu)勢。不斷拓展開放范圍和層次，完善開放布局和體制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。提升開放平臺。積極拓展外貿(mào)市場，全面推進(jìn)以外貿(mào)展會、跨境電商、境外投資為主的“三位一體”模式。開展送政策進(jìn)企業(yè)服務(wù)，用足用活外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，培育一批有影響力的龍頭企業(yè)，力爭進(jìn)出口實績超億美元企業(yè)3家以上、超5000萬美元農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)1家、3000萬美元以上企業(yè)30家，新增有出口業(yè)績的企業(yè)20家。完善出口品牌培育體系，加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭引進(jìn)1-2家平臺型外貿(mào)企業(yè)和流通型外貿(mào)公司。擴(kuò)大開放合作。大力推進(jìn)院縣、縣企、區(qū)域、順西“四個合作”，精準(zhǔn)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備;瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)等龍頭骨干企業(yè)，突出新能源、新材料、高端制造裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”行動計劃。持續(xù)加強(qiáng)與順義區(qū)溝通對接,力爭承接一批非首都功能疏解轉(zhuǎn)移企業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點抓好年計劃投資1.5億元的5個對口協(xié)作項目，力爭早日落地生根。提高招商實效。創(chuàng)新招商理念，完善社會資本承接機(jī)制，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)園區(qū)招商、總部經(jīng)濟(jì)招商，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從追求項目數(shù)量向提高項目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從依靠政策吸引向優(yōu)化軟環(huán)境轉(zhuǎn)變;明確招商方向，做好“三個結(jié)合”：項目引進(jìn)與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)招商與科技、金融、人才招商相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場化多元招商相結(jié)合。圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)，包裝一批高質(zhì)量項目，在重點區(qū)域開展點對點招商推介，重點引進(jìn)龍頭企業(yè)和旗艦型項目，招大商、引群商。
(五)打好三大攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板
全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
1.持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。防范政府債務(wù)風(fēng)險。量力而為辦實事，杜絕面子工程;科學(xué)合理調(diào)度資金，確保支付能力;依法規(guī)范政府舉債行為，將債務(wù)指標(biāo)控制在合理區(qū)間。防范金融風(fēng)險。健全完善金融風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險化解、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范、非法金融活動專項整治等工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢政府、銀行債務(wù)行為，加大不良貸款處置力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。抓好企業(yè)間擔(dān)保鏈風(fēng)險防范，引導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、降低杠桿率，嚴(yán)防企業(yè)出現(xiàn)資金鏈風(fēng)險和債務(wù)危機(jī)。防控社會風(fēng)險。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)雙重預(yù)防和應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控治理，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。完善排除危險機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加大疫苗、保健品、非洲豬瘟防控等重點領(lǐng)域市場監(jiān)管力度，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。
2.持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，響鼓重錘，持續(xù)加力，盡銳出戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅，聚焦深度貧困，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧。持續(xù)打好“四場硬仗”，提升“四項工程”，開展“四項行動”，確保完成年度11個村、2500人的脫貧任務(wù)，力爭貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，實現(xiàn)特困群眾集中托養(yǎng)。全面做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。按照“長短結(jié)合、多樣支撐”的要求，圍繞“菌果藥”三大特色產(chǎn)業(yè)，以到戶增收項目為依托，以金融扶貧項目為補(bǔ)充，鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。對幫扶帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息政策，調(diào)動企業(yè)參與脫貧攻堅工作的積極性。全力做好行業(yè)扶貧。深入推進(jìn)教育、交通、就業(yè)、健康、金融等政策落實。完善“西峽縣扶貧智慧大數(shù)據(jù)平臺”服務(wù)功能，提升工作成效。扎實做好社會扶貧。深化“百企幫百村”活動，動員廣大愛心企業(yè)、愛心人士積極參與社會扶貧工作，包聯(lián)幫扶貧困村、貧困戶，提供產(chǎn)業(yè)項目、資金支持。重點做好志智雙扶。通過多種形式，倡樹扶貧濟(jì)困、脫貧光榮新風(fēng);運用愛心超市，激發(fā)扶貧、脫貧積極性。
3.持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。守牢生態(tài)紅線，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好中央環(huán)保督察“回頭看”及省委、省政府環(huán)保督察反饋問題整改，遏制污染增量，消除污染存量，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點打好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋4個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)，確保大氣質(zhì)量持續(xù)改善，讓全縣人民享受更多的藍(lán)天白云。實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“河長制”，扎實推進(jìn)“四水同治”，著力打好城區(qū)內(nèi)河、飲用水源地整治、全域清河行動、農(nóng)村環(huán)境治理4個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)千村萬塘建設(shè)項目，啟動全縣水質(zhì)監(jiān)測點位及斷面監(jiān)控平臺建設(shè)，實施鸛河第四級橡膠壩工程，實現(xiàn)境內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，確?？h城集中式飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理、修復(fù)行動，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生活污染源管控。實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)體系建設(shè)。以創(chuàng)建森林城市和國土綠化為重點，加快推進(jìn)國家儲備林、鸛河生態(tài)濕地和綠色礦山建設(shè)，完成營造林37.2萬畝。
(六)不斷增進(jìn)人民福祉，釋放高質(zhì)量發(fā)展的民生紅利
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓老百姓更多地感受到發(fā)展的溫度、幸福的質(zhì)感。一是穩(wěn)定社會就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、貧困勞動力等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是加強(qiáng)社會保障。實施全民參保計劃，完善醫(yī)療保障制度，提高養(yǎng)老保障水平。健全社會救助體系，實施好政福保工程。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，實施健康養(yǎng)老示范工程。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面工作，做好“兩險”征繳和社會保障卡發(fā)放，推進(jìn)人社服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。加快社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、高齡津貼等保障水平，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。落實被征地農(nóng)民社會保障政策。完善住房市場體系和住房保障體系，落實蓮花路“棚改”任務(wù)，全面掃清農(nóng)村“危改”遺留任務(wù)，推進(jìn)恒大半島、榮耀龍城、建業(yè)公園里、碧桂園等項目建設(shè)，更好解決群眾住房需求。三是辦好教育事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升教育質(zhì)量。實施職業(yè)學(xué)院二期、職專遷建、一高附中等校建工程，規(guī)范有序發(fā)展民辦教育，不斷增加城區(qū)教育資源供給。落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)和師資隊伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，落實農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，讓教師成為最受尊重的職業(yè)。四是建設(shè)健康西峽。持續(xù)深化醫(yī)療改革，建立緊密型醫(yī)共體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高人均預(yù)期壽命。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥振興。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合戰(zhàn)略，健全醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)體系。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。大力開展全民健身活動，繼續(xù)完善“兩場”，加快建設(shè)“三館”，著力構(gòu)建城市15分鐘健身圈，快速推進(jìn)健身步道建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)全民健身工程全覆蓋;加快推進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)培育;積極爭取縣文體中心體育公園項目。五是繁榮文化事業(yè)。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。持續(xù)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，鞏固省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。發(fā)揮融媒體中心作用，做好媒體整合工作。六是創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面加強(qiáng)基層社會治理。發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用，打造更高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。深入開展普法教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。強(qiáng)化反恐維穩(wěn)和社會治安綜合治理，推進(jìn)治安聯(lián)防“雪亮工程”。推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展，依法打擊各種違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動，為人民群眾營造長治久安的安全感。
全年著力辦好十件民生實事：一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。二是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，落實80歲以上老人高齡津貼制度。提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月再增加5元。三是繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。實施殘疾兒童康復(fù)救助。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，至少完成3萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。五是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天以上。六是新建改建農(nóng)村公路110公里以上;所有具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。七是設(shè)立文化藝術(shù)獎勵基金。規(guī)劃建設(shè)城市書苑。八是實施第三期學(xué)前教育行動計劃，新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園10所，新增學(xué)位2000個。九是完成30個電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造任務(wù)。十是建成投用新縣醫(yī)院。
統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、檔案、氣象、史志等各項工作，充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等橋梁紐帶作用，凝聚各方力量共謀發(fā)展、共促和諧。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職水平
扎實開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建成人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
(一)提升本領(lǐng)，科學(xué)理政。以如饑似渴的狀態(tài)提升學(xué)習(xí)能力，以兼收并蓄的襟懷增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。堅持深思致遠(yuǎn)，大興調(diào)研之風(fēng)，深入研究國家宏觀政策，觀大勢、謀全局，找準(zhǔn)落實落地的切入點和結(jié)合點，不斷提高把握政策、謀劃工作、推動發(fā)展的能力。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，樹立科學(xué)的政績觀，注重速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，兼顧當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展，緊盯差距短板，理清思路舉措，以新理念、新方法破解難題、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。
(二)勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實勤政。不斷錘煉為人民履職、為發(fā)展盡責(zé)的政治品格，鼓足干勁、增強(qiáng)闖勁、提升韌勁，努力在奮力爭先中快人一籌、在創(chuàng)新突破中搶占先機(jī)。時刻把群眾所需所急所盼記在心上、抓在手上，讓人民共享發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的幸福感、獲得感、安全感。統(tǒng)籌規(guī)范督查、檢查、考核工作，切實為基層減負(fù)。健全激勵約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境，讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
(三)嚴(yán)以用權(quán)，依法行政。強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，自覺運用法治思維推動工作，切實提高行政決策質(zhì)量和政府治理能力。深入推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化制度化建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。
(四)守牢底線，廉潔從政。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，深化“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。進(jìn)一步發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，規(guī)范公共資源交易、政府投資管理和國有資本運作。牢固樹立過“緊日子”思想,堅定弘揚優(yōu)秀政德，堅決做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。不斷完善權(quán)力清單制度，進(jìn)一步扎牢制度的籠子，真正讓權(quán)力在陽光下運行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以逆水行舟、不進(jìn)則退的危機(jī)感，上下同心、迎難而上，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力譜寫增光南陽、添彩中原的西峽篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
