2018年政府工作報告
——2018年2月6日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
陵水黎族自治縣代縣長 李 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們?nèi)鎸W習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省第七次黨代會精神為指引，認真貫徹落實省委、省政府和縣委的工作部署，按照“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣、依法治縣”發(fā)展思路，自覺接受縣人大監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進，攻堅克難，不斷譜寫美好新海南陵水篇章。
令人欣喜的是，陵水的綜合實力和競爭力明顯增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值149.4億元，同比增長8.3%、增速排名全省第一;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至29.8:19.5:50.7;地方一般公共預算收入45.74億元，同比增長19.3%;固定資產(chǎn)投資234.7億元，同比增長15.7%;社會消費品零售總額30.8億元，同比增長11.1%。
值得欣慰的是，陵水人民得到的實惠明顯增多。全年投入54.88億元用于保障和改善民生，同比增長11.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為27310元，同比增長8.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12185元，同比增長10.1%。
頗感自豪的是，陵水城市知名度和影響力明顯提升。“三醫(yī)聯(lián)動改革”獲國務(wù)院表彰，陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，全國農(nóng)村生活垃圾治理推進會在我縣召開，先后榮獲國家森林旅游示范縣、全國群眾體育先進單位稱號，縣人社局榮獲全國人社系統(tǒng)先進集體、縣公安局榮獲十九大安保工作先進集體、縣檔案局被評為全省檔案系統(tǒng)先進集體、縣海洋與漁業(yè)局連續(xù)六年榮獲全省安全生產(chǎn)工作責任目標考核先進單位稱號等等;文羅鎮(zhèn)坡村榮獲“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”“海南十大紅色圣地”稱號、本號鎮(zhèn)大里被評為“全國美麗宜居示范村莊”稱號等。
過去的一年，我們擼起袖子加油干，甩開膀子加快干，主要做了以下工作：
(一)抓項目促發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭不減
我們始終把招商引資和項目建設(shè)擺在突出的位置上來抓緊抓好抓落實，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭不減。
招商引資有新進展。全縣招商引資工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2017年共簽約項目19個，全部實現(xiàn)注冊落地，注冊資金19億元。外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長，全年貿(mào)易進出口總額13.76億元，利用外資7300萬美元。
項目管理有新突破。2017年政府投資項目148個，開工113個、開工率77%,其中，竣工項目23個。圍繞六大產(chǎn)業(yè)量身打造的省重點項目35個，應(yīng)急供水工程、吊羅山國家森林公園旅游公路、先行試驗區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站項目等8個重點項目已完工，累計完成投資11.6億元。項目機制保障健全，成立建設(shè)項目管理中心，出臺了一系列保障制度機制，全面推行在線審批，實現(xiàn)一窗口受理、網(wǎng)上快捷辦理。儲備項目滾動升級，積極從儲備項目中謀劃2018年的政府投資項目，并開始前期工作。
(二)以提質(zhì)增效為目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果豐碩
我們著眼長遠發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動新興產(chǎn)業(yè)落地開花，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得豐碩成果。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點紛呈。建設(shè)以潤達農(nóng)業(yè)示范基地為核心區(qū)，英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、椰林南繁小鎮(zhèn)為輻射區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5個。冬季瓜菜產(chǎn)量與質(zhì)量穩(wěn)步提升，全縣冬季瓜菜總產(chǎn)量34.6萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值18.8億元。中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目進入試驗性種植階段。啟動了光坡鎮(zhèn)生態(tài)有機肥廠項目立項可研工作。標準化示范基地建設(shè)不斷推進，圣女果標準化種植基地面積達16500畝，節(jié)水抗旱稻種植1350畝。熱帶農(nóng)業(yè)王牌明顯增多，全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標達到123個，“陵水檳榔”、“陵水珍珠”、“陵水黃燈籠”獲得國家工商總局“地理標志證明商標”。共享農(nóng)莊建設(shè)扎實推進，首批推薦了海南清水灣田園綜合體等三個示范點。庭院經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，全縣新增種植庭院經(jīng)濟2677畝,累計種植庭院經(jīng)濟16324畝,累計投入資金656萬元。
第三產(chǎn)業(yè)長足進步。我們堅持“高端、有序、適度”發(fā)展思路，全年去庫存面積209萬平方米。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以海韻廣場為中心商業(yè)區(qū)更趨成熟，形成吃住娛購一體的現(xiàn)代都市圈。物流快遞業(yè)發(fā)展快速。金融保險業(yè)不斷發(fā)展壯大，各金融機構(gòu)存、貸款率分別同比增長26%和32%，不良貸款率低于全省水平。金融機構(gòu)累計貼息1524萬元，惠及6194戶。
新興產(chǎn)業(yè)落地開花。成功舉辦第一屆京陵大數(shù)據(jù)高峰論壇，推動國家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院和海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院落戶陵水。陵水互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園被評為省級互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，被團中央授予“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，入園注冊企業(yè)170家，注冊資本6.6億元，繳納稅收287萬元。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風，已建成103個村級服務(wù)站，發(fā)展網(wǎng)商1729家，建成電商公共服務(wù)中心。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達2.16億元，同比增長900%。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高峰溫泉旅游度假區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等有序推進。海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，正申報海洋經(jīng)濟示范區(qū)。中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地項目正式投產(chǎn)。清水灣游艇碼頭獲批臨時開放口岸，游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)論壇反響熱烈。全縣海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量10000噸，同比增長10%;淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量4500噸，同比增長13%。
文旅融合發(fā)展初見成效。編制實施《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》、《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。清水灣旅游區(qū)被評為4A級國家景區(qū)。全縣接待游客總數(shù)440萬人次，同口徑增長27.8%。鄉(xiāng)村旅游較快發(fā)展，大里生態(tài)旅游區(qū)、坡村紅色主題公園、赤嶺�D家風情漁村、芬坡村獲評椰級鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫。旅游宣傳范圍廣，先后赴俄羅斯、白俄羅斯、臺灣、北京、江蘇等地進行推介，陵水旅游美景登上美國紐約時代廣場大屏幕。成功舉辦第三屆圣女果采摘季、第五屆旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇、南繁論壇、休閑旅游博覽會、國際青年狂歡節(jié)等活動。免費開放縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村級文化室、農(nóng)家書屋。成功舉辦包括羽毛球、潛水、國際象棋、古典式摔跤、龍舟大賽等國際國內(nèi)大型精彩賽事。舉辦黎族織錦比賽、黎族民歌長調(diào)培訓班和�D家調(diào)培訓班，特色文化得到傳承發(fā)展。
工業(yè)供給側(cè)改革逐步推進。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，總量進一步壯大，全年工業(yè)生產(chǎn)總值8.2億元。
(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展理念，城鄉(xiāng)建設(shè)走上科學發(fā)展道路
我們牢固樹立新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、縣區(qū)融合發(fā)展走上科學發(fā)展道路。
生態(tài)文明建設(shè)碩果累累。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7 %，飲用水源地取水口水質(zhì)符合地表水Ⅱ類標準，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達100%。土壤質(zhì)量保持良好。建立生態(tài)環(huán)境保護機制，全面開展生態(tài)文明示范縣建設(shè)工作。在生態(tài)保護紅線區(qū)設(shè)立地理界標、宣傳牌和警示標志。全面推行“河長制”、“灣長制”，共投入3.299億元進行黎安、新村��湖整治，推進進度和成效獲得財政部的認可。清理扛繒網(wǎng)332張，恢復海域原貌2.5萬畝。持續(xù)開展綠化寶島大行動，完成造林綠化面積3200畝。實行環(huán)保違法“零容忍”，全年查處違法案件110宗、罰款548萬元、問責25人、關(guān)停實心粘土磚廠11家，責令28家養(yǎng)殖場停產(chǎn)整頓。實施退塘還濕還林工程，退塘還林還濕面積3000畝。清理閑置國有建設(shè)用地94宗共計8726畝，完成永久基本農(nóng)田劃定工作。拆除非法占用海防線違建海鮮餐館15家。拆除彭谷園違建25棟、曾山老西園6棟，全年拆除違建面積12.65萬平方米。文明生態(tài)村建設(shè)扎實推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，7個美麗鄉(xiāng)村已通過省住建廳考核驗收，其中文羅鎮(zhèn)坡村被評為“海南省五星級美麗鄉(xiāng)村”，光坡鎮(zhèn)米��村、群英鄉(xiāng)芬坡村、本號鎮(zhèn)大里小妹和什坡村、三才鎮(zhèn)港演村等被評為“海南省三星級美麗鄉(xiāng)村”，英州鎮(zhèn)赤嶺村被評為“海南省一星級美麗鄉(xiāng)村”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)卓有成效。清水灣二期水廠投入運營。累計建成城鎮(zhèn)農(nóng)村公路1156公里，自然村全部通硬化道路，構(gòu)建農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)。桃萬排污口移動式污水處理站等污水處理工程竣工投入使用。實現(xiàn)全縣587個自然村生活垃圾清運全覆蓋。實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)城市小區(qū)和自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在全省率先完成自然村光網(wǎng)村村通工程。4G網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！半p創(chuàng)”、“雙修”有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
新能源發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。持續(xù)推進節(jié)能減排降碳工作，淘汰黃標車180輛，投入使用新能源純電動出租車50輛，安裝了公共充電樁45個,引進摩拜城市智能共享單車3040輛。實施光伏綜合應(yīng)用低碳示范工程，每年可減少二氧化碳排放量9300多噸，已有61戶光伏項目實現(xiàn)發(fā)電并網(wǎng)。
縣區(qū)融合發(fā)展穩(wěn)步實施。試驗區(qū)成為全縣經(jīng)濟新增長點和國際旅游島建設(shè)新亮點。2017年，試驗區(qū)全口徑一般公共預算收入超過2.36億元，地方財政一般公共預算收入完成1.56億元。海洋歡樂世界主體結(jié)構(gòu)全部封頂，累計投入45億元;文黎大道骨干路網(wǎng)框架初步形成，223國道至海洋公園段5公里全線貫通、大園段約3公里道路工程已進場施工、文黎大道延伸線及南灣路加快推進;海風小鎮(zhèn)累計投資超過23億元，垃圾轉(zhuǎn)運站和綜合服務(wù)中心已交付使用。公共停車場已開工建設(shè)，曲港河景觀廊道、濱湖路、污水處理廠等項目陸續(xù)啟動。
(四)著力保障和改善民生，人民群眾幸福感倍增
我們始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，努力讓陵水的百姓過上幸福生活。
扶貧攻堅取得階段性勝利。通過造血式“三業(yè)”扶貧、“五網(wǎng)”輸血式扶貧、“十補”兜底式扶貧相結(jié)合，打出一套組合拳，做到“靶向治療、深拔窮根”。全省第一個在村“兩委”中增加產(chǎn)業(yè)委員和就業(yè)委員。我縣建檔立卡貧困人口為2.12萬人，已有17453人脫貧，占省下達任務(wù)的125.5%。投入專項扶貧資金2.06億元。多措并舉抓扶貧，扶貧工作有新創(chuàng)意，在全省率先成立扶貧專項基金委員會，募集善款3000多萬元，建立大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;產(chǎn)業(yè)扶貧有新進展，“電商扶貧”、“光伏扶貧”成為全省典型，文羅鎮(zhèn)五星村、英州鎮(zhèn)萬安村、本號鎮(zhèn)軍普村、提蒙鄉(xiāng)遠景村等農(nóng)民合作社的發(fā)展?jié)u成規(guī)模，發(fā)放扶貧小額信貸4496萬元，完成省下達任務(wù)的124%;創(chuàng)業(yè)扶貧有新突破，投入資金668萬元，建成電商服務(wù)站103個;就業(yè)扶貧有新成效，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)3173人。整村推進成效顯著，全縣實施9個整村推進建設(shè)，共計投入資金7909萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目如期完成。社會救助兜底保障作用有效發(fā)揮。
改善和保障民生成就非凡。全面實施“兩校一園”建設(shè)、“好校長、骨干教師”引進計劃。中央民族大學海南校區(qū)籌建工作正式啟動。完成78所義務(wù)教育均衡發(fā)展學校標準化建設(shè)，通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的檢查評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度，醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)達11萬人。南平康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進，第二人民醫(yī)院籌建工作進展順利。與河北醫(yī)科大學、海醫(yī)附院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院、301分院建立幫扶關(guān)系。超額完成新生兒疾病篩查、聽力篩查和婦女常見病普查、“兩癌”篩查等省下達的指標。計劃生育各項指標均低于省下達目標任務(wù)。社會保障體系不斷完善，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)共7290人，農(nóng)村勞動力輸出共6715人。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保31萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。累計發(fā)放養(yǎng)老金5031萬元;發(fā)放被征地農(nóng)民到齡待遇人數(shù)2024人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款2.7億元。受理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資案件52件，成功追回被拖欠農(nóng)民工工資658萬元。啟動陵江東路片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，改造區(qū)域面積255畝。農(nóng)村危房改造開工884戶。新增常年菜籃子基地面積160畝，設(shè)立蔬菜平價銷售點10個，社區(qū)平價店2個，平價豬肉銷售攤位50個。啟動全縣農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。
社會綜合治理開創(chuàng)新局面。全面推進“智能交通”、“天網(wǎng)工程”、“平安校園”監(jiān)控系統(tǒng)等工程建設(shè)。投入1100萬元為全縣每戶家庭購買社會治安綜合保險。網(wǎng)格化管理深入推進，人員待遇不斷提高。“雪亮工程”獲省表彰，全省現(xiàn)場會在陵水召開。全國法治縣創(chuàng)建通過檢查驗收?！敖救甏髸?zhàn)”成效明顯。連續(xù)5年被評為全省綜治優(yōu)秀市縣。有序推進陽光信訪、責任信訪，積極化解信訪積案。防災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升。安全生產(chǎn)工作體系逐步健全，全年發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性道路事故4起，工礦商貿(mào)事故2起，各項指標控制在省下達我縣的范圍內(nèi)，危險化學品、煙花爆竹、文體等行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
(五)深化體制機制改革，社會發(fā)展勢頭強勁
我們致力改革創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)，積極做好權(quán)力下放的銜接工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
機構(gòu)改革進展順利。成立規(guī)劃委員會、綜合行政執(zhí)法局、園林環(huán)衛(wèi)管理局和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，海洋與漁業(yè)局加掛海洋綜合執(zhí)法局牌子。配合設(shè)立縣紀委派駐機構(gòu)，并從相關(guān)職能部門調(diào)劑行政編制25名，實現(xiàn)向縣一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。
行政改革深入推進。不斷推進商事制度改革，落實“多證合一、一照一碼”工作，發(fā)放多證合一、一照一碼營業(yè)執(zhí)照489戶。深化農(nóng)墾改革，完成人員財產(chǎn)分割、三類土地確權(quán)清理。扎實推進公車改革工作，完成全縣430輛公務(wù)用車改革處置。
醫(yī)療改革再立新功。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“縣醫(yī)鄉(xiāng)用”工作，提升醫(yī)療服務(wù)能力水平。實現(xiàn)貧困人口醫(yī)療保險和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理全覆蓋。
智慧城市加快建設(shè)。研究編制陵水新型智慧城市頂層設(shè)計報告。積極對接好“多規(guī)合一”、“放管服”改革，同步取消、合并、更名和調(diào)整行政審批事項。實行“雙隨機一公開”抽查機制全覆蓋，實行“一張審批網(wǎng)”，大力推動行政審批綜合窗口改革，實現(xiàn)“小窗口、大服務(wù)”。
對外交流不斷擴大。積極融入“一帶一路”,組團參加旅游貿(mào)易博覽會、海洋經(jīng)濟博覽會、冬交會和世界海商精品博覽會，展示陵水特色農(nóng)產(chǎn)品、藤編制品、黎錦、銀飾等展品，將陵水特色產(chǎn)品推向世界各地，擴大陵水知名度。
(六)加強政府自身建設(shè)，行政服務(wù)效能穩(wěn)步提升
我們致力政府自身建設(shè)，增強政府公信力和執(zhí)行力，行政服務(wù)效能穩(wěn)步提升。
政風行風明顯改善?？h政府班子成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展學習宣傳工作，把黨的十九大精神宣傳到基層、傳達到農(nóng)村。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展大研討大行動活動，持續(xù)開展整治庸懶散奢貪活動，把糾正“四風”問題往深里抓、實里做，開展專項監(jiān)督檢查40批次，給予黨紀政紀處分48人，公開曝光23人。健全政府決策規(guī)則和程序，完善政府法律顧問制度，推進依法行政。加大政務(wù)公開力度，暢通社會監(jiān)督渠道，推動解決一批熱點、難點問題。加大對重點領(lǐng)域、重大項目的審計監(jiān)督，確保各類資金合理使用。
精簡審批加快推進。我們積極承接2013年以來省下放事項91項、取消13項行政審批事項。制定公布了政府部門權(quán)力清單、責任清單，非行政許可事項全部清零。推行“一窗受理”服務(wù)模式，變一事跑多窗為一窗辦多事，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
與此同時，國防建設(shè)和雙擁工作進一步增強，軍民融合進一步緊密。民族宗教、外事僑務(wù)、人口計生、海防、口岸、打擊走私、防震減災(zāi)、食品藥品安全、糧食安全、氣象、人防、統(tǒng)計、檔案、史志等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟復雜多變的形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成效實屬不易。成績得益于省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于政府班子和廣大干部凝心聚力、奮力拼搏，更得益于全縣各族人民和社會各界的鼎力支持!在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐陵部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持陵水發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的工作，我們深切地感受到，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終堅持以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地推動中央、省的各項決策部署在陵水落地生根;必須貫徹落實省第七次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，推進項目建設(shè)、六大產(chǎn)業(yè)、精準脫貧、生態(tài)治理等各項工作;必須堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作;必須持之以恒正風肅紀，大力弘揚工匠精神，擦亮特區(qū)品牌，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
成績令人鼓舞，問題令人憂心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)尚未成型成勢;脫貧攻堅進入倒計時，保障和改善民生任重道遠;先行試驗區(qū)發(fā)展優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，重點項目推進有待提速;個別單位和干部的服務(wù)意識不強，慢作為、怕?lián)?、扯皮推諉等現(xiàn)象仍不同程度存在，一些干部知識儲備、工作作風、工作效能不能滿足新形勢的要求。對此，我們要認真對待，采取有力措施，努力加以改進和解決。
二、2018年工作思路
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，做好今年的工作，對陵水全面建成小康社會意義重大，我們要以敢為天下先的勇氣和精神，推動陵水各項事業(yè)發(fā)展走在全省前列。
2018年政府工作總體思路是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣、依法治縣”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革，加強生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進全域旅游，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，朝著綜合實力更強勁、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、生態(tài)環(huán)境更美麗、百姓生活更富裕、基層治理更有效的目標邁進。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9%;地方一般公共預算收入同口徑增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%;旅游業(yè)接待過夜游客人數(shù)增長15%，旅游總收入增長20%。
實現(xiàn)上述工作目標，要重點從管理精、機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、后勁足、生態(tài)美、百姓富、政風清七個方面著手。
(一)統(tǒng)籌謀劃，科學發(fā)展，堅持走更精的發(fā)展之路
我們堅持新發(fā)展理念，積極推進科學管理，形成科學化、規(guī)范化、法制化的行政氛圍。
引導投資科學發(fā)展。我們要在項目謀劃、實施、管理和儲備上下功夫，以項目投資導向推動科學管理、科學發(fā)展，推進一批重點項目落地，申報省重點項目41個，年度計劃投資141億元;以民生項目為重點，計劃安排政府投資新開工項目145個，總投資82億元、年度計劃投資15億元。充分用好國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家南繁基地等政策優(yōu)勢，謀劃優(yōu)質(zhì)項目，促進科學發(fā)展?？茖W引導社會資本投資方向，重點投資文化旅游服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、海洋經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)項目，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。
著力規(guī)范項目管理。我們要把全面依法治國的精神落實到具體的工作中，在項目建設(shè)管理上做到依法依規(guī)，防止發(fā)生“項目上馬、干部下馬”。持續(xù)推進項目決策規(guī)范化，建立健全科學的決策程序和實施程序。嚴格規(guī)范項目審批，未達到招投標環(huán)節(jié)的項目原則上不列入年度項目計劃。全力推進項目管理專業(yè)化，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做，全面實行醫(yī)院、學校、水利設(shè)施代建制管理。創(chuàng)新體制機制，建立中介咨詢機構(gòu)、勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位黑名單制度。加強項目日常監(jiān)管，實施項目進度通報制度，實現(xiàn)項目實施全程監(jiān)督。
認真做好統(tǒng)計工作。政府統(tǒng)計是經(jīng)濟社會信息體系的重要組成部分，是掌握全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)決策管理的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假是省政府確定的“一票否決”事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)管理部門要高度重視統(tǒng)計工作，全力做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查收官工作和開展第三次全國土地調(diào)查、第四次全國經(jīng)濟普查。進一步完善統(tǒng)計機制建設(shè)，推進統(tǒng)計樣本輪換工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供真實可靠完整的統(tǒng)計信息。
(二)推進改革，積極創(chuàng)新，加快建立更活的機制體制
我們堅持全面深化改革，全力破除體制機制障礙，強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育形成新發(fā)展動能。
突出機制體制創(chuàng)新。我們要發(fā)揚特區(qū)精神，敢于改革、勇于創(chuàng)新，努力破解機制體制帶來的瓶頸性難題，創(chuàng)新符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的機制。積極配合和應(yīng)對省對市縣事權(quán)財權(quán)改革，爭取中央、省級財政資金支持，拓寬財政資金來源。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化民生項目、重點項目支出保障，提高預算執(zhí)行力和資金使用效益。建立科學的縣直機關(guān)績效管理制度，發(fā)揮績效考核“指揮棒”和“風向標”的作用，不讓老實人吃虧。探索在英州鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、交通管理等部門分支機構(gòu)，固定人員數(shù)額，打造英州陵水副中心，讓行政執(zhí)法適應(yīng)社會公共服務(wù)需求。深入實施國資國企改革，推進國有企業(yè)改革重組，建立統(tǒng)一的國有企業(yè)監(jiān)管平臺，重點支持城投公司、城建公司建立現(xiàn)代化的內(nèi)部管理制度，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。
深化行政審批改革。我們要增強服務(wù)意識，不斷深化行政審批改革，持續(xù)改進工作作風，努力提升服務(wù)發(fā)展的能力水平。繼續(xù)深入推進“放管服”改革工作，加強行政審批事項動態(tài)管理，確保行政審批事項“放得下、接得住、管得好”。進一步理順投資項目審批程序，盡最大努力縮短項目前期時限。強化政務(wù)中心便民服務(wù)功能，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)集合效應(yīng)，全面推行落實不見面審批事項，讓群眾辦事更加便捷。
(三)重點培育，推動轉(zhuǎn)型，致力構(gòu)建更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快打造經(jīng)濟升級版。
推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下大力氣打造精品旅游，全力推進全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。大力提升景區(qū)景點品質(zhì)，發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，圍繞紅色、民俗及鄉(xiāng)村文化，推進文化體驗旅游。以濱海、雨林、瀑布等自然資源為核心，優(yōu)化升級自然觀光旅游。著力提升光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和本號大里、文羅坡村等特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游要素，確保富力海洋歡樂世界開園營業(yè)，高標準建設(shè)高峰溫泉度假區(qū)，打造更加豐富的旅游產(chǎn)品體系。完善旅游服務(wù)配套，按照“五化”要求和“每個行業(yè)都要有旅游要素”的思路，加快文黎大道、海南國際旅游島先行試驗區(qū)1號停車場等重要配套設(shè)施建設(shè)，有序推進清水灣等重點公路交通升級改造。堅持不懈推進“廁所革命”，加強景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點硬件建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境。積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，用好陵水至三亞城際旅游公交，提升與周邊市縣互聯(lián)互通水平。爭取設(shè)立海南東環(huán)鐵路清水灣站，鼓勵、吸引旅行社到陵水干事創(chuàng)業(yè)。加強旅游融合發(fā)展，深入推進“旅游+”行動計劃，高水平舉辦一批具有國際國內(nèi)影響力的文體賽事，高質(zhì)量打造光坡圣女果采摘季、英州芒果采摘季等本地鄉(xiāng)村旅游品牌，提升旅游支撐。大力促進旅游消費，優(yōu)化城市商業(yè)布局，完善旅游景區(qū)消費場所配套。建設(shè)一批有特色的民宿、農(nóng)家樂，鼓勵引導社會資本建設(shè)自駕車房車營地，爭取政策支持，發(fā)展海釣、帆船、游艇等海洋旅游業(yè)態(tài)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，下大力氣、動真功夫落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們將以潤達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，積極開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，力爭新增1-2家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，有序引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村道路、供水、排污、照明工程，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧食安全。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保產(chǎn)糧地位的同時，積極發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品發(fā)展思路，培育圣女果、芒果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣標準化、規(guī)模化種植，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，打造農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，培養(yǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)旅游元素，扎實開展“共享農(nóng)莊”試點，建設(shè)光坡圣女果廣場等農(nóng)旅融合平臺，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵、引導社會力量參與農(nóng)村建設(shè)，培育一批具有較強經(jīng)營能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府出資支持有產(chǎn)業(yè)特點和市場前景的村集體成立公司，鼓勵農(nóng)民參與文藝演出、服務(wù)經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。著力保障南繁用地，全力推進椰林南繁小鎮(zhèn)建設(shè)，打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的“南繁硅谷”，保障國家糧食安全。有序推廣種植抗旱水稻，加強南繁成果就地轉(zhuǎn)化，促進南繁育種與本地經(jīng)濟融合發(fā)展。
做大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做足海洋產(chǎn)業(yè)文章，以申報海洋經(jīng)濟示范區(qū)為契機，引領(lǐng)和帶動我縣海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。積極推進中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地和南海大數(shù)據(jù)“一院一谷一中心”建設(shè)，打造海洋信息技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)聚集地。逐步推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實“四個轉(zhuǎn)變”要求，逐步減少近海捕撈、��湖養(yǎng)殖帶來的生態(tài)環(huán)保壓力。積極爭取國家水產(chǎn)種業(yè)南繁基地選址落戶陵水，努力打造國家熱帶水產(chǎn)苗種育種創(chuàng)新基地。大力提高深遠海捕撈、養(yǎng)殖能力，鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和制品產(chǎn)業(yè)。突出�D家文化特色，建設(shè)�D家水上風情街市。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提速清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，進一步建立健全考評制度，提升平臺服務(wù)能力，培育孵化更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)落戶陵水，培育縣內(nèi)骨干企業(yè)，加大人才引進力度，在人才戶籍辦理等方面給予更加便利的政策。加快“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)在教育、扶貧、智能交通、政務(wù)服務(wù)等方面的應(yīng)用，建設(shè)信息化公共管理服務(wù)平臺。推進農(nóng)村光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力孵化、培育和引進電商人才，夯實電商基礎(chǔ)。整合縣域物流資源，破解電商發(fā)展物流瓶頸，著力發(fā)展上行電商經(jīng)濟。加快推進南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、第二人民醫(yī)院建設(shè)，引進有實力的企業(yè)在陵水建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)，推進發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。
(四)山海兼顧，藍綠相映，著力建設(shè)更美的生態(tài)環(huán)境
我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扎實開展“雙創(chuàng)”、“雙修”，推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，加快創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣。
加快推進護藍工程。我們要倍加珍惜、精心呵護上天恩賜我們陵水的珍珠海岸。強化海洋環(huán)境監(jiān)測和保護，加快推進“藍色海灣整治行動”，開展海底生態(tài)修復。抓好中央環(huán)保督察問題整改，依法拆除違規(guī)占用海域養(yǎng)殖漁排和海上餐廳，逐步減少近海捕撈，鼓勵深海養(yǎng)殖有序發(fā)展。加快推進兩個��湖整治二期工程，通過截污減排和集零為整的方式，推進��湖沿岸一帶市政污水管網(wǎng)建設(shè)。加快推進新村、赤嶺污水處理廠建設(shè)，解決陸域污水排放和處理問題。建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化用海管理和海岸帶保護，加強岸線執(zhí)法巡查，嚴守最高潮位200米海岸線保護紅線，科學合理開發(fā)利用海域、海島，嚴格環(huán)境準入與環(huán)境保護要求。加強大氣面源污染治理，實行施工場地全封閉圍擋管理，加快推進餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。加快淘汰黃標車，增投新能源汽車，建設(shè)加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)實施增綠計劃。深入開展綠化寶島大行動，計劃植樹造林2500畝，確保全縣森林覆蓋率逐步提升。實施通道綠化工程，加強公路、高鐵、河道兩旁造林綠化，計劃植樹110公里。實施山體修復，計劃對長水嶺等山體進行修復，預計修復面積高達592畝。繼續(xù)擴大紅樹林種植面積，加快推進國家紅樹林濕地公園建設(shè)工作。強化森林執(zhí)法，有效保護林業(yè)資源，嚴防森林火災(zāi)，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和檢疫監(jiān)管，加大林業(yè)病蟲害防治。
努力實現(xiàn)保清目標。深入推行河長制，落實河長責任。建立湖長制、灣長制，實現(xiàn)治理和保護全覆蓋。按照全域旅游標準持續(xù)開展水生態(tài)修復，加快推進曲港河景觀廊道、文羅坡村生態(tài)河道整治、陵水河排污口等工程建設(shè)。持續(xù)抓好水污染專項治理，推進新村污水處理廠、英州鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、南平污水處理站工程和縣城污水處理廠改擴建工程建設(shè)進度，不斷完善城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村生活污水處理，實施全縣54個自然村污水治理工程，完善農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)，從源頭上建立水污染防治體系。著力推進陵水河、金沖河、英州河、港坡河等河流的治理工程。大力開展部門聯(lián)合執(zhí)法。堅決打擊非法采砂、偷排直排等違法行為，形成有力震懾。
(五)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，打造后勁更足的發(fā)展模式
我們堅持“一張藍圖”干到底，加強“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域綜合服務(wù)水平，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。完善全縣總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的“龍頭”作用和法律約束力。結(jié)合省和市縣總體規(guī)劃成果和“多規(guī)合一”規(guī)劃成果，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)修編工作，進一步修改完善各重點開發(fā)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制、修編及動態(tài)維護工作。逐步推進《陵水清水灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《陵水黎族自治縣土福灣控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃修編工作。積極構(gòu)建縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃管理信息平臺，強化生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)最嚴格的管控，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，路網(wǎng)建設(shè)原則上均應(yīng)同步配套建設(shè)水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)設(shè)施，著力推進“五網(wǎng)合一”。積極探索有條件路段建設(shè)地下綜合管廊，全面推行雨污分流。有序推進路網(wǎng)建設(shè)，全力推進安馬大橋、中心大道延伸線等關(guān)鍵性的道路建設(shè)，架構(gòu)縣城主干線公路網(wǎng)。強化公路養(yǎng)護管理，抓好早期預防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化水平。升級改善水網(wǎng)體系，加快推進引乘濟妹、都總壩擴建和中南水系連通、清水灣擴建工程水廠等重大水利工程，解決供水需求關(guān)鍵性問題。加強農(nóng)村供水管道管護，及時修復損壞管網(wǎng)，提升農(nóng)村供水保障能力。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)水意識提升。落實電網(wǎng)三年行動計劃，提升供電保障能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，重點解決好我縣區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村供電瓶頸問題，推動縣域電網(wǎng)改造升級，持續(xù)完善供電主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強電網(wǎng)建設(shè)改造與電纜入地改造，努力實現(xiàn)新建電網(wǎng)全部入地，現(xiàn)有架空電網(wǎng)明顯降低。深入開展政企合作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全縣光纖網(wǎng)絡(luò)和4G全覆蓋，積極探索布局5G網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)智慧陵水。積極推進氣網(wǎng)聯(lián)通，完善燃氣規(guī)劃，推進天然氣輸配站選址，實施陵河過河管道建設(shè)，建成縣城區(qū)一體化天然氣管網(wǎng)。完成新村至三才燃氣管道鋪設(shè)，加快建設(shè)三才至北斗燃氣管道，提高燃氣輻射范圍。
著力打造美麗鄉(xiāng)村。重視規(guī)劃建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，突出特色特點，防止同質(zhì)化。2018年計劃啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)10個。全力推進2017年7個美麗鄉(xiāng)村招商項目落地見效。發(fā)揮村民主體作用，鼓勵村民利用自家空置房發(fā)展民宿客棧，空余地發(fā)展農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)項目。弘揚特色鄉(xiāng)土文化，全面推動我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“點”到“線”向“面”發(fā)展，助力全域旅游示范縣建設(shè)。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專家咨詢制度，提升后期運營管理能力。
有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進陵江東路片區(qū)棚戶區(qū)改造工作，今年計劃完成500戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。堅決防控和處置違法建筑，落實違法建筑防控責任制，計劃依法拆除違法違章建筑11萬平方米，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到落實。規(guī)范城市管理，改造老舊農(nóng)貿(mào)市場，解決占道經(jīng)營、亂擺亂放的問題，構(gòu)建更加整潔的市容環(huán)境，全力創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城。
(六)民生為本，人民至上，建立百姓更富的保障體系
我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生社會事業(yè)短板，落實共享發(fā)展成果，讓發(fā)展成果更多更好普惠百姓。
完善社會保障體系。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，加強扶貧正面激勵引導，激發(fā)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力。加強扶貧政策宣傳， 做好動態(tài)調(diào)整管理，加快農(nóng)危房改造，確保如期順利完成脫貧任務(wù)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，做好最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加快推進整村扶貧開發(fā)項目，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推廣“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”扶貧開發(fā)模式，提高貧困戶收入。研究落實老齡人意外傷亡保險政策，建立更加完善的保障體系。積極擴大社會保險征繳面，著力解決選擇性參保、應(yīng)參未參問題。落實就業(yè)扶貧十二條措施，加大職業(yè)技能培訓力度，增強勞動就業(yè)能力，推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實現(xiàn)有勞動力貧困家庭至少有一人就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。2018年計劃新增就業(yè)崗位5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推行實名制用工管理，完善農(nóng)民工工資保障政策，深入治理拖欠工資行為，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化住房保障工作。2018年計劃改造農(nóng)村危房1000戶。加快推進珍珠花園二期、三期限價商品房項目建設(shè)。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進保障性住房建設(shè)、分配，讓群眾住有所居。推進菜籃子基地建設(shè)，保障市場供應(yīng)，確保物價基本穩(wěn)定。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展教育，加快推進民大附中陵水分校、陵水中學、民族中學創(chuàng)建省一級學校工作。加快中央民族大學海南校區(qū)項目建設(shè)進度。全力確保黎安小學、特殊學校和黎安幼兒園、桃園幼兒園、縣機關(guān)幼兒園秋季開學。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣前期工作，爭創(chuàng)全國民族教育示范縣。全力推進“三醫(yī)”聯(lián)動綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度，擴大醫(yī)生簽約服務(wù)，繼續(xù)實施帶量采購藥品辦法，進一步降低人均醫(yī)療費用。穩(wěn)步推進新中醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院項目建設(shè)，改善醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)條件。按照“人頭總額預付+醫(yī)聯(lián)體”改革目標，探索建立更高水平醫(yī)聯(lián)體。加大“縣醫(yī)鄉(xiāng)用”工作力度，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵文藝隊伍開展對外交流活動。舉辦群眾喜聞樂見的活動，打造“陵水群眾文藝大舞臺”廣場文化品牌。積極備戰(zhàn)全省第五屆運動會，全力推動全民健身示范區(qū)健身，打造全民健身運動城。保護挖掘黎苗文化、�D家文化、紅色文化，舉辦好“三月三”慶?；顒樱龠M民族團結(jié)進步。依法管理宗教事務(wù)，促進宗教關(guān)系和諧。加強重大活動檔案和珍貴歷史資料征集、館藏和管護，提高檔案信息化管理水平。積極開展雙擁創(chuàng)建活動，迎接新一輪雙擁模范縣考評。
織密社會治理網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責任體系，加強安全生產(chǎn)檢查，提升突發(fā)事故處置能力。深化交通、建筑、燃氣、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。常態(tài)化開展人員密集場所、老街巷、高層建筑消防安全檢查整治。加大安全生產(chǎn)管理資金投入，加強安全基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)。推進質(zhì)量強縣，狠抓質(zhì)量管理，做好特種設(shè)備檢查監(jiān)管維護工作，提升食品藥品安全檢驗檢測水平，實施放心食品工程，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。著力推進平安陵水建設(shè)。強化安全生產(chǎn)管理責任落實，提高安全管理技能和安全事故處置能力水平。深入開展矛盾糾紛排查，建立健全調(diào)處機制，引導群眾依法信訪，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，依法處理集訪鬧訪和疑難信訪問題。推進基層治保組織和群防群治力量建設(shè)。嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品環(huán)境等重點領(lǐng)域違法犯罪。堅決整治農(nóng)村黑惡勢力，不斷提升群眾安全感。深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，動員全民參與禁毒宣傳工作。加強重點人群監(jiān)管，強化車站、學校、醫(yī)院等重點機構(gòu)和重要節(jié)點、重大活動安全保衛(wèi)，增強社會治安防控能力。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，切實保障婦女、兒童、老人等群體合法權(quán)益。
(七)勤政為民，廉潔奉公，建設(shè)政風更清的“五型”政府
我們堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，不斷提升施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)學習型、法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉政型政府。
大興學習之風。深入學習貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會精神，真正做到學懂弄通做實，使黨的十九大精神和省委、省政府決策部署在陵水落地生效。積極開展“不忘初心、牢記使命”，增強維護核心的政治自覺和思想自覺。堅持黨組理論中心組學習制度，進一步加強對法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)濟、社會管理、生態(tài)文明等方面知識的學習，營造濃厚的學習氛圍，努力建設(shè)學習型政府。
堅持依法行政。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“七五”普法教育，推進“法治縣”創(chuàng)建活動。嚴格依法開展項目建設(shè)和管理，堅決抵制不作為、慢作為、假作為、亂作為。嚴格執(zhí)行重大決策咨詢制度，實行重大事項法律顧問前置審查，加強政府部門運用法律方式處理問題的能力，切實推進項目完工結(jié)算、征地拆遷等工作。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理。
鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個國家和民族持續(xù)發(fā)展的源泉和動力。我們要自覺地把創(chuàng)新作為一種不懈的追求，始終保持一股闖勁、沖勁和韌勁。我們要堅持全面深化改革開放，破除機制體制壁壘，用好用足特區(qū)政策、先行試驗區(qū)政策，以新時期特區(qū)人的勇氣和精神，在扶貧開發(fā)、項目管理、生態(tài)文明、招商引資等實踐中創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造陵水經(jīng)驗和陵水范例。
提升服務(wù)效能。我們將繼續(xù)以自我革命的精神，加強政府自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化政府的公共服務(wù)職能，創(chuàng)新行政體制和管理方式，努力在政策制定、政務(wù)公開、咨詢聽證、行政審批等方面下功夫，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力。
加強廉政建設(shè)。深入落實全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持不懈抓好作風建設(shè)。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省委省政府實施細則，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，持續(xù)加強領(lǐng)導干部和政府部門廉潔自律。牢固樹立正確的政績觀，杜絕“面子工程”、“形象工程”努力打造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。幸福都是奮斗出來的，好日子都是干出來的!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會，全力譜寫美好新海南陵水篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向我國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年獻禮!
名 詞 解 釋
一、三醫(yī)聯(lián)動改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，也即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。
二、兩個暫停：暫停辦理新增商品住宅及產(chǎn)權(quán)式酒店用地供應(yīng)，暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。
三、“三業(yè)”扶貧：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)。
四、“十補”扶貧：我縣惠民政策中的教育精準補助、重大疾病醫(yī)療補貼、危房改造補貼、小額貸款補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補、養(yǎng)老補貼、低保補貼、邊緣補貼、農(nóng)機購置補貼等十種惠民補貼扶貧措施。
五、“兩癌”篩查：乳腺癌和宮頸癌同時排查。
六、天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
七、雪亮工程：“雪亮工程”是以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。是對天網(wǎng)工程、公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸。
八、多證合一、一照一碼：是指在五證合一的基礎(chǔ)上繼續(xù)融合多個證照，由工商部門統(tǒng)一受理一套材料，部門內(nèi)部循環(huán)，統(tǒng)一核發(fā)證照，信息材料數(shù)據(jù)共享。
九、一張審批網(wǎng)：指海南省行政審批系統(tǒng)，是省政府大力推行網(wǎng)上辦事，統(tǒng)一一張審批網(wǎng)受理、審核、審批，實現(xiàn)省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村居級四級全覆蓋。
十、多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
十一、五化：凈化、綠化、彩化、亮化、美化。
十二、三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
十三、共享農(nóng)莊：依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨特的熱帶農(nóng)業(yè)資源，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，最大限度地運用土地、農(nóng)房等資源的租賃權(quán)和使用權(quán)。
十四、一院一谷一中心：海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院、京陵數(shù)據(jù)谷、南海絲路大數(shù)據(jù)中心。
十五、四個轉(zhuǎn)變：海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。
十六、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
十七、“人頭總額預付+醫(yī)聯(lián)體”改革：根據(jù)醫(yī)聯(lián)體服務(wù)的人口數(shù)量，醫(yī)保經(jīng)費按人頭年初就預付，如果費用有結(jié)余，醫(yī)院可留用。
十八、縣醫(yī)鄉(xiāng)用：工作崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，編制在縣級醫(yī)院。
十九、文化“三下鄉(xiāng)”：歌舞下鄉(xiāng)、瓊劇下鄉(xiāng)、公益電影下鄉(xiāng)。
