政 府 工 作 報 告
——2016年3月22日在白沙黎族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 胡翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同《白沙黎族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和持續(xù)高溫干旱等自然災(zāi)害影響，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入實施“三地一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值39.9億元，同比增長9.2%，增速居全省第三位;地方一般公共預(yù)算收入2.8億元，同口徑增長0.4%;地方一般公共預(yù)算支出20.6億元，同口徑增長6.5%;固定資產(chǎn)投資21.9億元，同比增長3.7%;社會消費品零售總額13億元，同比增長9.9%;全縣常住居民人均可支配收入12553元，同比增長10.8%，增速居全省第三位;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22416元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8732元，分別同比增長8.3%和10.5%，增速分別居全省第六位和第四位;居民消費價格漲幅1.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.48%?？h十四屆人大五次會議上確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
(一)不斷深化重點領(lǐng)域改革，體制活力進(jìn)一步釋放
針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過深化改革，以簡政放權(quán)和釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，行政審批、行政機構(gòu)、財稅體制、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面改革全面推進(jìn)。取消非行政許可審批12項，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推行網(wǎng)上審批制度，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)。實施“三證合一，一照一碼”改革，激活市場主體活力,全年新增注冊企業(yè)105家。完成新一輪機構(gòu)改革，科學(xué)劃分職能分工，進(jìn)一步提升了政府效能。全面公開本級政府收支預(yù)決算、部門收支預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，全年縮減“三公”經(jīng)費315.22萬元。完成4家國有企業(yè)的改革與職工安置工作，處置資產(chǎn)1904.8萬元。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積5504畝。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場6家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社332家。
(二)加大投資力度，重點項目建設(shè)取得突出成效
把抓項目、抓投資作為貫穿全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，年初下達(dá)計劃將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到具體單位和責(zé)任人，通過強化督查，有力推進(jìn)項目進(jìn)度。全年實施縣重點項目37個，完成投資14億元，完成年度計劃的94%。4個省重點項目完成投資近5億元，完成年度計劃的75.71%，除1個項目涉及生態(tài)紅線需重新選址外，其他3個項目均超額完成年度投資任務(wù)。特別是從9月20日開始，我縣實施百日大會戰(zhàn)項目33個，全縣上下攻堅克難,強力推進(jìn)，超額完成計劃任務(wù)。其中新開工的24個項目全部開工建設(shè)，完成投資計劃的166%。海南黎錦博物館、龍江中心學(xué)校、牙叉至營盤村鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及周轉(zhuǎn)房建設(shè)等項目在百日大會戰(zhàn)中得到超常規(guī)快速推進(jìn)。在全省投資項目百日大會戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核中我縣獲得綜合三等獎，是獲獎7市縣中唯一的非沿海市縣。大力抓好招商引資和項目儲備工作。積極參加省組織的央企深化戰(zhàn)略合作座談會、廈洽會等一系列招商活動，簽約項目6個，計劃總投資11.36億元。初步擬定“十三五”重大項目76個，計劃總投資416.7億元，有7個項目初步列入省“十三五”重點項目規(guī)劃;有3個項目進(jìn)入國家發(fā)改委PPP項目庫，是全省中部市縣中入選項目最多的市縣。
(三)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)比重從2014年的49.8:12.0:38.2調(diào)整為47.5:11.3:41.2，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，增速排全省第1名，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)固橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠茶、南藥、雪茄等種植業(yè)和養(yǎng)蜂、白沙土雞、白沙草鵝等養(yǎng)殖業(yè)。加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌近百個;引入春光集團(tuán)經(jīng)營縣姜茶廠，利用品牌優(yōu)勢帶動地方生姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品在冬交會上大受歡迎，供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)品牌效益進(jìn)一步凸顯。爭取省中部農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，大力發(fā)展綠茶產(chǎn)業(yè)，實施綠茶產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)民增收計劃，投入資金3.98億元，重點實施10個農(nóng)民增收項目。落實各項強農(nóng)惠民政策，通過“一卡通”發(fā)放各項惠民補貼資金達(dá)9668萬元，惠及20多萬人次。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，與阿里巴巴集團(tuán)合作，扶持發(fā)展農(nóng)村淘寶，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售;細(xì)水鄉(xiāng)成為全省第一個打造互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是積極夯實工業(yè)基礎(chǔ)。抓住邦溪園區(qū)得到省廳園區(qū)建設(shè)支持的機遇，不斷完善園區(qū)水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。目前，落戶園區(qū)企業(yè)12家，全年完成固定資產(chǎn)投資7000多萬元，生產(chǎn)總值達(dá)6000萬元，上繳稅金300多萬元。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，全年房地產(chǎn)銷售面積11.88萬平方米，同比增長199.6%，銷售額4.49億元，同比增長164.9%，增幅排在全省前列。金融業(yè)快速發(fā)展，長江村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額同比增長42.7%，金融業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)5.5%。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年接待旅游過夜人數(shù)27.38萬人次，同比增長8.3%，實現(xiàn)旅游總收入1.39億元。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，縣鄉(xiāng)村規(guī)劃體系基本完成，縣城總體規(guī)劃已通過省規(guī)劃委員會初審，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)，“多規(guī)合一”工作走在全省前列。市政路、碧綠小區(qū)(2012年廉租住房)連接路道路工程、牙叉三橋改造工程等項目全面完成;文化體育運動中心、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等民生工程加快建設(shè);結(jié)合2016年“三月三”主會場籌備工作，南叉河風(fēng)情木屋、月亮湖公園、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”美化綠化工程等一批項目快速推進(jìn)，縣城市政功能逐步完善，縣城面貌大為改觀。風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成果。5個特色小鎮(zhèn)被列入省百個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。全年投入財政資金4755萬元，整合涉農(nóng)資金2720萬元，完善建設(shè)和提升一批精品美麗鄉(xiāng)村。
(五)嚴(yán)守生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯
開展“綠化寶島大行動”，全年造林1.37萬畝，義務(wù)植樹30萬株。實施松濤水庫白沙片及南渡江上游水源涵養(yǎng)地保護(hù)工作，對松濤水庫近百艘民用船只實施油改電改裝;發(fā)放鮮乳膠收購補貼資金493萬元;擴(kuò)大森林生態(tài)效益直補范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)，全年共發(fā)放直補資金376.8萬元;3個鄉(xiāng)墟、7個村莊和縣醫(yī)院污水處理項目基本完成;啟動實施松濤庫區(qū)周邊25個村莊(連隊)生活污染源治理工程及污水處理廠污泥處置項目。啟動南開鄉(xiāng)道銀、坡告兩個村莊生態(tài)移民工程。開展整治違法建筑三年攻堅行動，全年拆除違法建筑3萬平方米，處理閑置土地251.8畝。圓滿完成節(jié)能減排各項任務(wù)，全縣森林覆蓋率達(dá)83.47%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。
(六)強化民生保障，群眾共享發(fā)展成果
2015年，我們繼續(xù)將有限的財力最大限度的用于保障民生，全縣民生支出15.4億元，占地方公共財政支出的74.8%。
十件民生實事圓滿完成。實施危房改造1300戶。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全年脫貧12274人，全面完成貧困戶入戶調(diào)查工作。實施農(nóng)村致富實用技能培訓(xùn)6686人次。金融機構(gòu)累計為1990戶農(nóng)戶發(fā)放小額貸款1.53億元。完成“膜法飲水”示范點和農(nóng)村道路“最后一公里”建設(shè)。縣醫(yī)院創(chuàng)二甲已通過。建設(shè)完善食品安全監(jiān)測體系，確保市民吃上放心菜。實施平價農(nóng)貿(mào)市場試點工作，發(fā)放攤位和市場財政補貼資金113.8萬元。發(fā)放偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師生活補貼，解決中小學(xué)校師生飲水難問題。推進(jìn)老年人日間照料中心建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到145元。文化體育事業(yè)全面推進(jìn)。
社會事業(yè)加快發(fā)展。完成縣城第二公辦幼兒園、阜龍中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)公辦幼兒園各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，超額完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)社會保險經(jīng)辦工作連續(xù)幾年走在全省的前列。新農(nóng)合參合率達(dá)97%，完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全面實施單獨兩孩政策，免費為超過1000對夫婦開展孕優(yōu)和地貧篩查診斷服務(wù)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新增就業(yè)崗位3712人，完成全年任務(wù)的530.28%，實現(xiàn)再就業(yè)402人，完成全年任務(wù)的105.78%;農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6305人，完成全年任務(wù)的210.16%。
社會治理不斷加強。深入開展命案必破、打黑除惡、禁賭禁毒、“兩搶一盜”等專項打擊和重點整治行動，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行動，加強和規(guī)范城市管理執(zhí)法，社會綜合治理全面加強。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。開展計量惠民工作，全年免費檢定計量器具六千多臺(件)，確保強檢計量器具數(shù)值準(zhǔn)確可靠。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完成邦溪消防站建設(shè)，大幅提升消防保障范圍，消防工作成績顯著，火災(zāi)事故四項指標(biāo)下降明顯，連續(xù)22年無亡人火災(zāi)。法制宣傳教育工作力度加大，“六五”普法順利通過省的考核驗收。大力開展人民調(diào)解和法律援助工作，為困難群眾和農(nóng)民工無償提供法律援助211件，免費解答群眾法律咨詢509人次，調(diào)解民間各類矛盾糾紛747宗，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。加強應(yīng)急管理建設(shè)，突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，全縣上下緊急動員、眾志成城，有力、迅速地處置、應(yīng)對、抗擊了保梅嶺火災(zāi)、臺風(fēng)“彩虹”和持續(xù)干旱等災(zāi)害事件。
大力推進(jìn)國防動員、擁軍優(yōu)撫工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。民族宗教、人民防空工作扎實推進(jìn)，外事僑務(wù)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，地震、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得了新成績。省屬駐白沙各單位認(rèn)真履行職責(zé)，主動服務(wù)白沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各國營農(nóng)場積極推進(jìn)改革，大力支持地方建設(shè)，實現(xiàn)地方與墾區(qū)和諧發(fā)展。
過去的一年，我們認(rèn)真貫徹中央、省委、省政府和縣委的要求部署，切實加強政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，狠抓問題整改和工作落實，以改革發(fā)展的成果檢驗專題教育的成效。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處“庸懶散奢貪”、“不干事、不擔(dān)事”等問題。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力提高依法行政水平。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。辦理人大代表建議186件，政協(xié)提案72件。加強重大決策合法性審查，規(guī)范重大決策、重大項目安排、大額資金使用的決策議事規(guī)則，“十三五”規(guī)劃編制、民生實事等重大事項都經(jīng)過集體決策、專家咨詢并廣泛征求意見。加強政務(wù)公開，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果顯著。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強審計監(jiān)督，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，2015年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過去的五年，是白沙縣歷史上很不平凡的五年。這五年間，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、外部環(huán)境日趨復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，主動認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等特色優(yōu)勢，頑強拼搏，開拓進(jìn)取，“三地一區(qū)”的目標(biāo)初步實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就，美麗白沙建設(shè)邁出了堅實步伐。先后獲得“全國綠化模范縣”、“全國科普示范縣”、“全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”、“海南省衛(wèi)生縣城”、“海南省科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“海南省雙擁模范縣”等榮譽稱號。被列為“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理示范縣”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。
過去的五年是白沙縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年。與2010年相比，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長57.5%，年均增長9.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的67：11：22調(diào)整為48：11：41;地方一般公共預(yù)算收入增長212.2%，年均增長26.8%;固定資產(chǎn)投資增長251.3%，年均增長28.7%;社會消費品零售總額增長90.5%，年均增長13.8%;服務(wù)業(yè)增加值增長93.9%，年均增長14.2%，占GDP比重提高19個百分點，接待過夜游客、旅游總收入分別增長144.5%、145%;農(nóng)業(yè)增加值增長39.1%，年均增長6.8%，2012年獲得全省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)考核二等獎。
過去的五年是不斷深化改革的五年。農(nóng)村綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。實施行政審批事項清理，精簡行政審批事項51項，降幅達(dá)16.6%。完成新一輪縣級機構(gòu)改革，政府機構(gòu)職能劃分科學(xué)合理。實施農(nóng)墾改革，僅用40天就完成了白沙農(nóng)場移交各項工作，使白沙農(nóng)場成為全省首個移交地方管理的國營農(nóng)場。實施財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一由縣政府轉(zhuǎn)移支付管理，2014年度市縣財政管理績效綜合評價全省第三名。設(shè)立“企業(yè)改革民生保障專項資金”，每年從縣財政安排350萬元，專項解決停產(chǎn)縣屬國企到齡退休人員拖欠的社保補繳問題。深化水務(wù)一體化改革。完成6家縣屬國有企業(yè)改革，處置資產(chǎn)3億多元，職工得到妥善安置。
過去的五年是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快的五年。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9.2億元，是“十一五”時期的1.7倍?？h城環(huán)城路全線貫通，生態(tài)文化公園、白沙供水廠、縣醫(yī)院綜合門診大樓、南叉河兩岸綜合治理工程等一批重大項目建設(shè)完成，白沙生產(chǎn)生活條件和投資發(fā)展環(huán)境大幅改善。累計投資2.5億元建設(shè)110千伏白沙、南班變電站和一大批農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，電力保障進(jìn)一步強化。農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善。基本解決農(nóng)村安全飲水問題。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成果顯著，牙叉鎮(zhèn)和邦溪鎮(zhèn)被住建部等7部委列為“全國重點鎮(zhèn)”，邦溪鎮(zhèn)榮獲“全國第一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”和“海南最美小鎮(zhèn)”稱號。率先在全省實施“美麗鄉(xiāng)村計劃”，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，老周三村被評為“海南最美鄉(xiāng)村”，羅帥村獲得“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號并被農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級景區(qū)”。
過去的五年是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。全面完成“綠化寶島大行動”五年計劃，累計完成造林6.8萬畝。依法依規(guī)強力清理閑置土地，處置閑置土地1575.4畝。健全完善生態(tài)補償機制，發(fā)放生態(tài)補償資金741萬元。在全縣建立起“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運處理全覆蓋和垃圾98 %無害化處理。單位生產(chǎn)總值綜合能耗控制在0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元左右，超額完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)，2012年度獲得全省節(jié)能減排考核第一名。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省一流。
過去的五年是各項民生事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用于改善民生。全縣財政民生支出五年累計64億元，是“十一五”時期的2.9倍。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，增長速度保持全省前列，是改革開放以來最快的時期，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由2010年的12983元和3656元增加到2015年的22416元和8732元，分別增長76.7%和130.2%，年均增長12.2%和18.1%;“2012年、2013年分別獲得中部市縣農(nóng)民增收二等獎、三等獎”。累計投入專項扶貧資金9366.6萬元和革命老區(qū)專項扶貧資金1576萬元，減少農(nóng)村貧困人口22285人。新增就業(yè)人數(shù)14336人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24076人。累計建設(shè)各類保障性住房3158套，完成農(nóng)村危房改造5860戶。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成白沙中學(xué)整體搬遷及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)全部達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
過去的五年是依法治縣深入推進(jìn)的五年。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推進(jìn)政務(wù)公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，政府機關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識和服務(wù)能力進(jìn)一步增強，社會治理能力進(jìn)一步提高，2013-2015年全省黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價連續(xù)三年居全省前列。強化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。構(gòu)建防控體系，落實社會綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強臺風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，是全縣上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐縣軍警、民兵預(yù)備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位、農(nóng)墾各農(nóng)場公司，向離退休老同志、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士及所有關(guān)心支持白沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間尚未能形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉(xiāng)居民收入偏低;旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚且弱小，保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系還有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;干部思想不夠解放，開放意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不強，不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，努力把白沙的事情辦好，讓老百姓過得更加體面、更加富足、更加幸福。
二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣全面開啟“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖干到底”的嶄新階段!
縱觀國際國內(nèi)環(huán)境，宏觀形勢對我縣發(fā)展整體利好。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、注重轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長背景下，全省范圍內(nèi)中高端資源有望進(jìn)行重配，白沙起步晚，環(huán)境、資源沒有經(jīng)過大的破壞，這為我們借鑒、汲取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗、教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了條件和可能。海南國際旅游島建設(shè)和省內(nèi)新型工業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為白沙縣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有利支持。白沙沒有沿海市縣的海洋風(fēng)光，但是我們有山水相融的良好生態(tài)環(huán)境，是適宜休閑養(yǎng)生的最好去處，我縣以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)將有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？偟膩砜?，未來五年，我們白沙處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，完全有條件、有能力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得更好、更快!
“十三五”時期全縣發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。搶抓國家扶貧攻堅全面建成小康和海南生態(tài)立省、建設(shè)國際旅游島的重大機遇，以建設(shè)美麗白沙為總抓手，深入實施海南中部熱帶生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地、海南中部綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工交易基地、海南中部休閑養(yǎng)生旅游勝地及海南重要的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富實踐區(qū)的“三地兩區(qū)”戰(zhàn)略，在適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)中形成新的發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保白沙如期全面建成小康社會。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，全縣生產(chǎn)總值年均增長6%，到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預(yù)算收入年均增長5%。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)一產(chǎn)、強二產(chǎn)，提三產(chǎn)”的思路，爭取到2020年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近45：10：45。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計劃目標(biāo)內(nèi)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流。扶貧脫貧攻堅任務(wù)全面完成。加強全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全縣農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，摘除貧困縣帽子。社會治理能力大幅提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性突破，社會治理能力明顯提升，法治政府基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，基本建成與海南國際旅游島相適應(yīng)、與“多規(guī)合一”改革相配套的體制機制。全民素質(zhì)和社會文明程度大幅度提升，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
今后五年，我們將重點把握好以下幾個方面：
(一)推動重點領(lǐng)域改革，培育白沙發(fā)展新動力。全面實施《白沙黎族自治縣總體規(guī)劃(2015-2030)》，深入推進(jìn)農(nóng)墾、司法體制、行政審批、國有企業(yè)等改革，打造更具活力的體制機制。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)大環(huán)境下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，謀求白沙新的經(jīng)濟(jì)增長動力。在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，積極引進(jìn)和擴(kuò)大消費，多種途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。實施人才強縣戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。堅持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的根本要求，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造精美城鎮(zhèn)空間體系?？茖W(xué)設(shè)計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快“一河兩岸”和環(huán)城路周邊開發(fā)建設(shè)步伐，打造精美白沙縣城，提升縣城品位和檔次。推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，注重建筑高度、建筑風(fēng)格的設(shè)計和管控，塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。加大少數(shù)民族特色村落保護(hù)力度，傳承白沙鄉(xiāng)村歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
(三)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。按照“擴(kuò)茶、興藥、培畜、穩(wěn)膠、強竹、壯禽”的發(fā)展思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動，實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點工程，完善和落實生態(tài)補償機制，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把白沙建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)示范縣。
(四)深化對外交流，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅持以開放促改革、以開放促發(fā)展，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國際旅游島建設(shè)的盤子里，全方位提升白沙縣對外開放度。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作。推動白沙與周邊基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極申報建設(shè)縣城高速公路連接線，開通縣城到西環(huán)高鐵動車站的班車線路;建設(shè)白沙金林通航起降機場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū);實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。擴(kuò)大對外人文交流與合作。以舉辦“三月三”主會場為契機，全方位開展對外經(jīng)濟(jì)和文化的交流。深化與周邊市縣在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、黎苗族文化保護(hù)與開發(fā)等方面的合作交流。
(五)做好民生工作，提升民生保障水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施“五個一批”工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完善社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實施“健康白沙”工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實施“白沙縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”，保障全縣婦女兒童權(quán)益。實施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實現(xiàn)充分就業(yè)。加大物價調(diào)控力度，標(biāo)本兼治，綜合施策，力爭扭轉(zhuǎn)長期以來低收入、高物價的局面。
三、2016年工作安排
各位代表，今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;地方一般公共預(yù)算收入完成2.2億元，稅收增長9.6%;固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長8.5%;全縣常住居民人均可支配收入增長8.5%，全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)，實現(xiàn)10555農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下八個方面的工作。
(一)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
繼續(xù)秉持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，以更大的決心和更有力的舉措，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的工作力度。一是繼續(xù)開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，今年要拆除違法建筑1.36萬平方米，并在此基礎(chǔ)上建立和完善長效管控機制，堅決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項治理，重點整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、違規(guī)采砂、無序養(yǎng)殖等突出問題。四是加強飲用水源保護(hù)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，保障飲用水安全。五是開展大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、確保空氣質(zhì)量保持全國一流。六是開展土壤環(huán)境綜合治理專項行動，重拳打擊違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，實施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復(fù)與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。七是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為。推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。
(二)全力打響脫貧攻堅戰(zhàn)
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。重點實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底脫貧等十大精準(zhǔn)脫貧舉措。加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，鼓勵金融機構(gòu)在廣大鄉(xiāng)村新設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點。加強和改進(jìn)機關(guān)定點扶貧工作，鼓勵國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)、社會組織、個人通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃，創(chuàng)新扶貧新格局。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站并配備扶貧專干和信息員，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評價機制，嚴(yán)格考核督查問責(zé)。
(三)著力培育重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
積極培育壯大以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游與各行業(yè)的深度融合。抓好旅游標(biāo)識服務(wù)系統(tǒng)、道路旅游交通標(biāo)識牌、沿途觀景臺、旅游服務(wù)驛站、自駕車營地等項目建設(shè);以特色鄉(xiāng)村旅游為突破口，爭取一批好的旅游項目落地，打造一批精品線路、景區(qū)度假區(qū)，開發(fā)一批本土特色旅游商品，推進(jìn)旅游公路、旅游廁所、智慧旅游等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理、營銷和服務(wù)水平。力爭旅游接待過夜人數(shù)達(dá)到29.8萬人;旅游收入達(dá)到1.52億元。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代物流、文化、體育等產(chǎn)業(yè)做大做強。繼續(xù)完善金融組織體系，增強市場發(fā)展新活力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與三產(chǎn)的融合，全面推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建成縣級淘寶運營中心和50個淘寶示范村,建成一個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、一個白沙茶城、一個縣級物流中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)系統(tǒng)和物流配送體系全覆蓋，將我縣打造成為全省電子商務(wù)和農(nóng)村淘寶示范縣。
積極發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建以邦溪芭蕉和元門羅帥為中心村鎮(zhèn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。堅持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，適度調(diào)減甘蔗種植面積。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以九架嶺為分界線，九架嶺以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展特色種植業(yè)，九架嶺以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展畜產(chǎn)業(yè)。在牙叉、細(xì)水、元門、青松等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠茶、南藥種植，新種綠茶3000畝、南藥10000畝;在榮邦、邦溪、七坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜產(chǎn)業(yè)，種植玉米等飼料作物，建立黑山羊育種基地和秸稈青貯飼料基地。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生姜、蜜蜂、果子貍、名特優(yōu)貴淡水產(chǎn)品等特色種養(yǎng)業(yè)。
積極發(fā)展園區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快完善園區(qū)一期核心區(qū)道路、排污管網(wǎng)、供水、電力等工程，為企業(yè)入駐建設(shè)提供基本保障。抓好園區(qū)核心區(qū)土地儲備工作，統(tǒng)籌拆遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大項目落地創(chuàng)造條件。圍繞我縣資源優(yōu)勢和建設(shè)邦溪農(nóng)林產(chǎn)品深加工小鎮(zhèn)的有利條件，采取產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、以商招商等方式，大力開展有針對性的招商工作，爭取在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥醫(yī)藥保健、農(nóng)業(yè)裝備制造等方面實現(xiàn)工業(yè)招商新突破。爭取到2016年末，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8500萬元，比去年增長40%以上。
(四)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平
把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新興支撐力量，全面統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、重點城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)幸福美好家園。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)促進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。加強重點市政工程、公共設(shè)施和房地產(chǎn)項目的建筑設(shè)計管理，大力推進(jìn)運動中心體育項目、圖書館項目、廣播電視中心項目、方亮橋節(jié)點景觀項目、河堤兩岸及橋體景觀照明項目、山體公園項目、縣機關(guān)幼兒園市政道路項目、文明湖公園景觀改造項目。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)城融合、各具特色”的思路，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白沙農(nóng)場打造成各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為依托，加強11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批次打造宜業(yè)、宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
強化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路網(wǎng)方面，籌劃建設(shè)高速公路連接線、啟動交通生命安全保護(hù)工程、推進(jìn)361國道改造項目和白沙二級客運站等項目建設(shè)，完成牙加大橋、福才大橋、牙港大橋、什莊一橋等四座大橋建設(shè)和光青線公路改造工程，實施農(nóng)村公路村聯(lián)通工程和危橋改造工程，增強縣域交通聯(lián)動優(yōu)勢。加快完善城鄉(xiāng)客運體系，進(jìn)一步拓展城市公交、優(yōu)化城鎮(zhèn)客運班線、擴(kuò)大鎮(zhèn)村公交覆蓋面，形成層次明晰、干支相連、布局合理的城鄉(xiāng)三級客運線路網(wǎng)絡(luò)。水網(wǎng)方面，完善水網(wǎng)及防洪設(shè)施和南叉河堤防工程建設(shè)、加大飲用水源地保護(hù)力度、啟動付俄水庫工程建設(shè)，建設(shè)縣城牙叉水廠改擴(kuò)建工程及加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠及管網(wǎng)鋪設(shè)。電網(wǎng)方面，投資2200萬元，建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，提高全縣電網(wǎng)防風(fēng)抗災(zāi)能力和供電能力。光網(wǎng)方面，推動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深入到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，加快農(nóng)村信息化工程建設(shè)。氣網(wǎng)方面，加快實施白沙燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，完成65公里的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，實現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)70%的目標(biāo)。
(五)著力抓好重點項目建設(shè)
抓好重點項目建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點實施一批生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目。全年安排省、縣重點項目50個，年度計劃投資16億元以上。開工建設(shè)水岸綠州項目、白沙鸚哥嶺山泉水項目、邦溪乳膠手套加工項目等一批重大項目。加快推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)項目、白沙縣電網(wǎng)升級改造工程、邦溪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、牙港市政大道項目、牙叉水廠改擴(kuò)建工程及南渡江流域(白沙段)整理項目等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。竣工使用養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、婦幼保健站、生活垃圾轉(zhuǎn)運工程等一批民生項目。儲備生成付俄供水廠、隕石坑道路大橋、縣城城區(qū)道路工程等一批重點項目。改進(jìn)重點項目考核獎懲辦法，建立新常態(tài)下推進(jìn)重點項目建設(shè)的正向激勵和問責(zé)機制。
積極開展招商引資工作。采取多種措施，優(yōu)化環(huán)境，千方百計引進(jìn)一批生產(chǎn)經(jīng)營性的項目。創(chuàng)新招商方式，把網(wǎng)上招商、參展招商和定向招商結(jié)合起來，建立招商常態(tài)機制。嚴(yán)守白沙生態(tài)紅線，重點引進(jìn)生態(tài)型、科技型、創(chuàng)意性、研發(fā)型的產(chǎn)業(yè)項目，對破壞環(huán)境的項目堅決拒之門外。
(六)著力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
繼續(xù)承接省政府下放的行政審批項目，繼續(xù)精簡審批事項，清理和規(guī)范涉企收費，實現(xiàn)最大限度簡化行政審批。編制完成權(quán)力清單和責(zé)任清單。力爭“審批一張網(wǎng)”的使用在縣、鄉(xiāng)兩級全覆蓋的基礎(chǔ)上再延伸到全縣60%以上行政村，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，切實提高行政效能。深化財稅體制改革。組織好“營改增”工作，加強財源稅源工程建設(shè)，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。推進(jìn)國有企業(yè)改革。全面完成12家停產(chǎn)企業(yè)的改制工作。完成組建白沙農(nóng)場集團(tuán)公司、社區(qū)管理改革試點各項前期工作，啟動農(nóng)場內(nèi)部政企分開改革工作。主動做好承接龍江、邦溪兩個農(nóng)場社會管理職能工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。繼續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，指導(dǎo)各村委會成立農(nóng)民集體合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強社會事業(yè)改革。完成公務(wù)用車制度改革，推進(jìn)殯葬改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快我縣公立醫(yī)院改革工作。
(七)繼續(xù)提升人民生活水平
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)原則，安排好民生支出，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，讓全縣人民共享發(fā)展成果。
保持物價穩(wěn)定。完善和落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。抓好“菜籃子”基地建設(shè)，全縣瓜菜種植累計保有量3.8萬畝，提高瓜菜自給率。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營、價格操縱等不法現(xiàn)象。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法及檢測力度，確保人民群眾“菜籃子”安全。繼續(xù)對符合條件的農(nóng)貿(mào)市場升級改造，嚴(yán)格落實“菜籃子”縣長負(fù)責(zé)制，采取綜合措施，穩(wěn)定和降低菜價。
提高社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)750人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000人。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象保障水平，積極探索產(chǎn)業(yè)保障制度。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障全縣人民飲食用藥安全。加大保障性住房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，降低保障性住房準(zhǔn)入門檻，確保完成省下達(dá)任務(wù)。繼續(xù)做好困難家庭和臨時災(zāi)害救助工作，健全困難群眾價格補貼機制，保障群眾基本生活。
辦好十件民生實事。一是實現(xiàn)全縣貧困人口10555人脫貧和鞏固提升，其中脫貧7455人，鞏固提升3100人。二是為695名智力、精神和重度殘疾人發(fā)放陽光家園計劃居家托養(yǎng)生活補助，為434名精神殘疾人提供免費常規(guī)服藥，為713名低保殘疾對象發(fā)放困難殘疾人生活補貼，為2012名重度殘疾人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補貼。三是農(nóng)村危房改造1300戶，改造城市棚戶區(qū)147套。四是開展普及性培訓(xùn)，抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，面向全國引進(jìn)中小學(xué)校長和高中骨干教師。五是實現(xiàn)重點公共場所免費WiFi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。六是建設(shè)農(nóng)村公路11條，橋梁3座。七是建設(shè)集養(yǎng)老、修養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂為一體的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項目和一批農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文體活動場所。八是新建和改擴(kuò)建旅游廁所13個，推進(jìn)旅游廁所管理提升工程和污水處理設(shè)施建設(shè)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是實施農(nóng)民小額貸款貼息，通過財政貼息撬動全縣發(fā)放50萬元以下農(nóng)民小額貸款1億元。
(八)加快發(fā)展社會事業(yè)
堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。
推動文化教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。落實文化惠民工程，加快推進(jìn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好“三月三”主會場活動，切實發(fā)揮好民俗節(jié)慶活動的優(yōu)勢，服務(wù)白沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。抓好群眾性文化體育活動，發(fā)掘和傳承好民間雙面繡技藝、制陶技藝、骨簪技藝等非物質(zhì)文化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展。繼續(xù)實施“全面改薄”工程，重視基礎(chǔ)教育和高中教育，發(fā)展職業(yè)教育。在經(jīng)費投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校傾斜，著力縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。
提升醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平。繼續(xù)加大力度，推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化整合，籌建白沙中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，爭取啟動建設(shè)縣衛(wèi)生防疫檢驗綜合樓、衛(wèi)生應(yīng)急儲備綜合樓，加強中醫(yī)館和中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快公立醫(yī)院改革，推進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化及村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一體化進(jìn)程，建立行政村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費補助機制。探索建立縣級醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍培養(yǎng)、補充等常態(tài)機制，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強人口計生工作，實行全面放開“二孩”政策，積極實施優(yōu)生健康惠民工程，提高出生人口素質(zhì)。
構(gòu)建文明守信、安定有序的社會環(huán)境。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“文明大行動”，倡導(dǎo)崇德向善、文明守法的社會風(fēng)尚，努力創(chuàng)建海南文明縣城。加強“誠信白沙”建設(shè)，構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用、社會信用體系。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化社會環(huán)境，加大普法宣傳教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪工作，切實解決群眾合理訴求，有效預(yù)防和化解社會矛盾。深入推進(jìn)“平安白沙”、“法治白沙”創(chuàng)建活動，推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)工作;繼續(xù)開展打黑除惡、禁賭禁毒等專項行動，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。提高政府應(yīng)急能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。推進(jìn)質(zhì)量強縣工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和遏制重特大安全事故。
落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，積極開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和對臺等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。
四、切實加強政府自身建設(shè)
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強自身建設(shè)，切實履行職責(zé)，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
一是堅持科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。規(guī)范行政權(quán)力運行，推進(jìn)法治政府建設(shè)，搭建民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效平臺，加強審計和行政監(jiān)察，完善公眾參與、專家咨詢論證、社會風(fēng)險評估等重大決策程序，提高政府民主決策能力。繼續(xù)精簡行政審批事項，增強責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)“服務(wù)型、陽光型”政府，大力推行陽光施政，讓陽光普照在權(quán)力運行的每個角落。
二是提高行政效能，確保政令暢通。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入實施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，堅決打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”。全面實施政府服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)制度，健全工作責(zé)任機制、激勵機制、督查問責(zé)機制。優(yōu)化政府績效評估考核體系，全面客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職實績。實施公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政效能提升工程，全面提高公務(wù)員隊伍的履職能力和水平。
三是加強作風(fēng)建設(shè)，確保群眾滿意。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定。以嚴(yán)和實的精神做好各項工作，堅決反對“四風(fēng)”，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決糾正不愿為、不作為、亂作為。進(jìn)一步強化宗旨意識，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強政府誠信建設(shè)，做到言必信、行必果。大力弘揚“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以“踏石留印、抓鐵留痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
四是加強廉政建設(shè)，確保清正廉潔。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行好政府系統(tǒng)各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，嚴(yán)格控制一般性支出，降低“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政成本。強化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，使廣大公務(wù)員干干凈凈做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各項事業(yè)順利發(fā)展。
各位代表，黨的十八大明確提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)。白沙的發(fā)展又站在了一個新的歷史起點上，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。我們要切實肩負(fù)起推動白沙科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的使命，擔(dān)起為民謀福祉的職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，以更昂揚的斗志，更務(wù)實的作風(fēng)，更有力的舉措，更扎實的工作，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為建設(shè)美麗白沙，為全面建成小康社會而努力奮斗!
