政府工作報告
——2016年12月30日在明水縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長洪非
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是明水發(fā)展史上至關重要、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年。五年來，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了既定的各項任務目標，主要經濟指標均保持兩位數(shù)以上高速增長。預計到年末，全縣地區(qū)生產總值可完成64.2億元，比2011年增長125.2%，年均增長17.9%;公共財政預算收入完成2.4億元，比2011年增長147.9%，年均增長19.9%;社會消費品零售總額完成16.93億元，比2011年增長70.6%，年均增長11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15587元，比2011年增長138.3%，年均增長18.9%;農村居民人均可支配收入實現(xiàn)8568元，比2011年增長115.3%，年均增長16.6%。
五年來，我們堅持三產融合，經濟結構實現(xiàn)大優(yōu)化。以“明”牌農副產品基地示范帶、“一區(qū)五園”產業(yè)項目集聚帶、環(huán)城物流經濟帶建設為引領，全力調結構、謀轉型、促升級。農業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向標準化、智慧化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)升級。建設“明”牌基地70萬畝，其中“1+7”模式基地230處、20萬畝，“智慧農業(yè)”監(jiān)測點達到50處，被列為全省智慧農業(yè)大田高標準示范基地。注冊了“明綠康源”、“淘緣明”等4個縣域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被國家質監(jiān)總局認定為地理標志產品。引進了綠野牧業(yè)萬頭奶牛牧場、亞歐牧業(yè)生豬產業(yè)園等省內一流的龍頭企業(yè)，畜牧產業(yè)實現(xiàn)提檔升級。新增糧食倉儲能力48萬噸，投入3.1億元加強水利基礎設施建設，農民合作社、專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會發(fā)展到1245個、1140個、170個，新建現(xiàn)代農機合作社18個，規(guī)模經營面積達到100萬畝，糧食總產穩(wěn)定在20億斤左右，連續(xù)多年被評為全國產糧大縣。工業(yè)實現(xiàn)了從量小鏈短向集群化、專業(yè)化、鏈條化的園區(qū)經濟升級。累計投入2.5億元打造“一區(qū)五園”項目承接平臺，加快了產業(yè)集聚發(fā)展。三精、富康、永凱等老企業(yè)加強技改研發(fā)，新建了磷霉素鈉、右旋苯乙胺、乳化炸藥擴建等項目，拉長拓寬了產業(yè)鏈條;新產業(yè)迅速崛起，以壹豐科技為引領的雜糧產業(yè)快速壯大;以盛元彩鋼、潤美鋼結構為主導的建材產業(yè)從無到有;以七大菇為代表的食用菌產業(yè)實現(xiàn)破題;長青生物質發(fā)電、秋必豐生物科技低碳循環(huán)產業(yè)鏈條初步形成;林木產業(yè)園集中入駐企業(yè)18戶，集聚效應正在顯現(xiàn)。五年新增規(guī)上企業(yè)7戶，2016年規(guī)上工業(yè)增加值達到7.5億元，工業(yè)企業(yè)對稅收的貢獻率、就業(yè)的拉動力、經濟的支撐力均明顯增強。第三產業(yè)實現(xiàn)了從分散無序向集約化、電商化、外向化的新興業(yè)態(tài)升級。建設了濱泉建材商貿、東旭農資農機等一批專業(yè)市場;名世購物廣場、寶泉商業(yè)綜合體建成運營。順豐、“三通一達”等19家速遞公司入駐明水，構建了48小時之內通達全國的高效物流網絡體系。電子商務蓬勃發(fā)展，落地了全省第一個農村淘寶項目，村淘服務站達到66個;螞蟻金服新農貸發(fā)放貸款185筆、899萬元;農產品線上銷售額達到4900萬元;明水雜糧直供巴西里約奧運會，遠銷印度、委內瑞拉等20余個國家，外貿出口額達到1500萬美元，形成了線上線下兩個市場并進的活躍局面。
五年來，我們堅持多元投入，城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)大提速。面對城鄉(xiāng)面貌薄弱落后的實際，采取政府投入、社會融資、對上爭取等方式，全力加大城鄉(xiāng)建設力度，基本完成了以補短板還欠賬為主要內容的基礎設施建設階段任務，正在向完善功能、提升品位、豐富內涵的現(xiàn)代縣城建設邁進。編制完成《明水縣總體規(guī)劃》、《濱泉新城城市設計》及城市防洪、供排水、生態(tài)建設等11個專項規(guī)劃。創(chuàng)造性地建設了濱泉新城，拉開了城市框架，城區(qū)面積擴大到近20平方公里，讓明水人民提前享受到了發(fā)展成果。實施了202國道升級，建碾、依四、育戰(zhàn)、海明公路改造等一批重大工程，新增農村公路300多公里，全縣交通大網絡初步形成;啟動客運樞紐站建設，新建農村客運站11個，客運能力大幅增強;開展城區(qū)道路建設攻堅戰(zhàn)，新建改造道路61條、53公里，城區(qū)道路面積增加2倍以上，新增黑色路面20萬平方米，安裝路燈456盞，打通了城市內外環(huán)線。加快“三供兩治”工程建設，敷設改造供排水管線90公里，完成集中供熱330萬平方米，垃圾處理場、燃氣入戶工程有序推進，城市功能進一步完善。改造棚戶區(qū)5087戶、拆遷面積46萬平方米，開發(fā)市房95萬平方米，改造樓房外立面35萬平方米，群眾居住條件顯著改善。新建110千伏變電所1處，不斷完善全縣寬帶、4G等網絡基礎設施，成為全市第一個“全光纖縣”。永興鎮(zhèn)、通達鎮(zhèn)進入全國重點建設鎮(zhèn)行列，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村重點鎮(zhèn)3個，示范村、達標村23個，打造了一批和諧秀美鄉(xiāng)村示范工程。
五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先，宜居環(huán)境實現(xiàn)大改善。扎實推進百公里生態(tài)示范帶建設，實施防護林更新、小流域治理和“六圍”綠化工程，完成造林9.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到18.5%以上。實施通肯河河道治理工程，完成9座小型水庫除險加固，水土流失治理面積9.2萬畝，提高了蓄水防洪能力。開展交通秩序綜合整治會戰(zhàn)，一舉取締群眾反響強烈，困擾明水多年的港田車509臺。加快生態(tài)文明建設，國家級生態(tài)縣和9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省級評審。落實濕地管理保護機制，完成退耕還濕2.4萬畝，國家珍稀保護動物大鴇種群數(shù)量顯著增加。采取見縫插綠、動遷辟綠、廣泛增綠等措施，城區(qū)綠化覆蓋率達到10.8%。以“十大文化”品牌為統(tǒng)領，推行了以上善明水、生態(tài)福城為主題的城市文化LOGO，建成了神泉廣場和44個鄉(xiāng)村文化廣場;圍繞“市民日”開展“歡樂百姓日，幸福明水人”系列活動，豐富了群眾業(yè)余文化生活，讓市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行為核心，對全縣主次街路進行重新命名，提升了城市文化品位。實行“大城管”綜合執(zhí)法，城市管理機械化、精細化、網格化水平得到了提高。
五年來，我們堅持民生為本，幸福指數(shù)實現(xiàn)大提升。始終把保障和改善民生作為政府工作的第一要務，五年全縣民生事業(yè)支出66.9億元，占總支出的68%。千方百計保證各項惠民政策及時兌現(xiàn)，財政供養(yǎng)人員五年工資實現(xiàn)了“五連增”。實施教育振興工程，每年新建一所重點學校，完成了濱泉中學、濱泉鳳亭小學、第一小學和一中改擴建、一幼新建等工程，啟動了第四中學和第四幼兒園、第五幼兒園、濱泉幼兒園建設;持續(xù)三年辦好城內操場硬化、信息化班班通全覆蓋、農村薄弱校改造等教育十件民生實事，成為全省第一個營養(yǎng)奶全覆蓋縣份;深入實施教育教學改革，扎實推進“名師名生名校名校長”工程，累計招聘中小學教師和教育管理人員220名，實現(xiàn)了基礎建設與內涵發(fā)展同步提升。實施醫(yī)療衛(wèi)生滿意工程，縣人民醫(yī)院、康盈醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生服務中心新址建成投入使用，中醫(yī)院異地新建即將竣工入駐，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，形成了結構合理、較為完善的醫(yī)療體系。實施社會保障惠民工程，建設各類保障性住房1589套，改造農村泥草危房13242戶，新農合參保率達到99.04%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農村五保標準進一步提高，保障面持續(xù)擴大。建成啟用了集中供養(yǎng)中心，引入“幸福9號”探索了互聯(lián)網+養(yǎng)老新模式。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，轉移農村勞動力7萬人，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.9萬人，失業(yè)再就業(yè)2.3萬人。同時，廣電、民宗、科技、旅游、統(tǒng)計、氣象、檔案、殘聯(lián)、人防等各項工作都取得了新成績。
五年來，我們堅持全域覆蓋，脫貧攻堅實現(xiàn)大突破。圍繞全力打好打贏“34255”脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，實行思想、產業(yè)、民生、保障扶貧四大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，扎實推進大摸查、大慰問、大組建、大落地等十大仗，2016年出列21個村、銷號6836戶、減貧17427人，貧困發(fā)生率降至3.9%。通過開辟電視專欄、編印《水虎英雄傳》、選樹脫貧典型等措施，樹立了鮮明的脫貧導向，營造出“勞動致富、脫貧光榮”的濃厚氛圍。精準實施產業(yè)扶貧，探索創(chuàng)新了互聯(lián)互助式、企業(yè)牽動式、電商引領式、產業(yè)孵化式等“七種扶貧模式”，通過干部領辦、能人引帶、以強扶弱等方式，組建扶貧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)了抱團取暖、互助發(fā)展。推廣了“以鵝帶鵝”、“借母還羔”、肉牛托養(yǎng)、畜種輪作等畜禽養(yǎng)殖模式?？h財政投入1000萬元風險補償金，激活形成了1億元的扶貧信貸資金池，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。對貧困弱勢群體，強化政策兜底保障。累計募集捐資助學善款375萬元，資助貧困學生近3000人;采取發(fā)放專項救助金、助學保障金、實施營養(yǎng)配餐和免除學雜費、住宿費等辦法，實現(xiàn)了從幼兒園到大學、從校內到校外的全過程全覆蓋扶貧。探索推進“三網覆蓋”醫(yī)療保障體系建設，對所有貧困戶建卡登記簽約服務，建立救治綠色通道，貧困患者實現(xiàn)了“零”付費住院;新農合最高補償比例高于全省20個百分點，通過大病商險賠付、民政救助、新農合二次補償?shù)榷嘀貏?chuàng)新保障措施，確保了貧困群眾看得起病。以西部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點集中建設“幸福大院”，通過生活照顧、打造“醫(yī)養(yǎng)社區(qū)”、安裝屋頂光伏等措施，可實現(xiàn)158戶貧困戶住房、就醫(yī)、生活、收入四個有保障。
五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力實現(xiàn)大迸發(fā)。以改革創(chuàng)新的理念求突破、謀發(fā)展，積極破解了一批經濟社會發(fā)展中的困難問題。創(chuàng)新棚改模式，大力推進“五公開、五還權、五保障”，堅持走群眾自主、陽光透明的征收之路，創(chuàng)造了日簽約327戶的棚改奇跡，構建了全程無大規(guī)模越級上訪的明水棚改新生態(tài)，三年征收騰空土地面積112.8萬平方米，贏得了省市領導和廣大群眾的充分認可。創(chuàng)新投融資體制，組建明興投資有限公司，成立了8家全資控股子公司，與省財政廳農業(yè)擔保公司形成戰(zhàn)略合作，爭取國開行、農發(fā)行資金8.23億元，支持農村信用社改制組建明水農商銀行，通過做強平臺拓寬了融資渠道，有效解決了發(fā)展建設資金需求。創(chuàng)新政務服務模式，推行“E概幫”服務體系，建設了人民辦事中心，入駐部門37個、審批服務事項308項，政府行政審批事項減少58項、承接204項，選派優(yōu)秀干部到重點項目和企業(yè)擔任“駐企秘書”，政務服務水平明顯提升?！皟纱笃皆本C合配套改革、土地確權改革、政府機構改革、醫(yī)療改革、公車改革、工資改革、商事制度改革順利推進。特別是創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，主動融入電商發(fā)展大潮，確定了以互聯(lián)網思維為統(tǒng)領，打造七個大縣，培育五大集群的目標，讓明水從偏遠落后的貧困縣份，發(fā)展成為名揚全國的“互聯(lián)網+”先行縣，被確定為全國電子商務進農村首批試點縣，全省電商扶貧第一個試點縣。與阿里巴巴集團達成了十項眾對接，全省電子商務進農村現(xiàn)場會、市電子商務推進會在明水召開?！熬C合發(fā)展型”縣域電商模式引領龍江，享譽全國。
五年來，我們堅持高效服務，工作作風實現(xiàn)大轉變。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復率均達100%。建立政府常務會會前學習制度，強化“三位一體”規(guī)范運行體系建設，提高了政府工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。狠抓廉政建設，堅持“三重一大”事項集體決策，政府采購、土地出讓、工程招投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全部實行“陽光操作”，重點工程、重大項目監(jiān)察審計部門全程介入、全程參與、全程監(jiān)督，確保了整個過程的公開公正。采取造價評審、公開招標、全程監(jiān)理、嚴格決算的項目實施流程，在降低成本的同時保證了工程質量。推進政務公開，多次邀請群眾代表列席政府常務會，發(fā)放各類調查問卷3萬份，做到權力來自人民，決策源于群眾。開通6212345便民服務熱線，解決群眾各類訴求4700余件?！懊魉l(fā)布”微信公眾號粉絲超過11萬，“清博指數(shù)”微信影響力排行全國政務類總榜單第三名。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，廣大干部以功成不必在我，建功必須有我的理念，“5+2、白+黑”推進落實工作，作風持續(xù)好轉，熱情全面激發(fā)，營造了風清氣正、積極向上的發(fā)展環(huán)境。
回首過去的五年，我們在攜手奮進、克難攻堅中闊步前行，一批增強后勁的發(fā)展平臺精準落地，一批前景廣闊的產業(yè)項目投產達效，一批關乎全局的大事要事順利推進，一批群眾關切的熱點難點問題妥善解決。這些沉甸甸的收獲和成就，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結果，是社會各界關心幫助的結果，更是全縣干部群眾精誠團結、奮力攻堅的結果。在此，我代表縣政府，向全體代表和與會同志，并通過你們向一直關心、支持、參與明水各項建設的同志們、朋友們，表示崇高地敬意和衷心地感謝!
二、未來五年經濟社會發(fā)展主要目標和任務
今后五年，是我縣深化改革開放、加速轉型升級的關鍵時期，更是全面建成小康社會的攻堅階段。按照縣第十六次黨代會繪制的宏偉藍圖和總體部署，今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省市和縣委要求部署，以“明”縣建設為發(fā)展定位，以“六大明水”為核心抓手，踐行開展“三創(chuàng)”活動，通過創(chuàng)新鑄就明水振興之魂，創(chuàng)業(yè)夯實明水發(fā)展之基，創(chuàng)優(yōu)打造明水騰飛之道。確保全縣地區(qū)生產總值年均增長8%以上，公共財政預算收入年均增長6%以上，固定資產投資年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長10%以上。為完成上述目標任務，我們要以“三創(chuàng)”活動為載體，腳踏實地，埋頭苦干，帶領全縣人民向全面建成小康社會目標奮力沖刺。
(一)以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面建成共建共享的大愛明水。把脫貧作為未來五年最大的民生工程，集全縣之智、全縣之力，全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展思想扶貧，激發(fā)廣大群眾盼富創(chuàng)富致富的斗志。著力培育食品加工、光伏、雜糧、生豬、肉牛等特色產業(yè)，引導廣大貧困戶融入產業(yè)鏈之中，夯實長期增收基礎。統(tǒng)籌各類資金向貧困村傾斜，全面完善道路、飲水、通訊、廣場等基礎設施。按照“兩不愁三保障”標準，實行精準兜底，在教育、醫(yī)療、住房、生活保障等方面達到退出標準，力爭2017年實現(xiàn)脫貧摘帽任務，2018年進一步鞏固提升，2020年與全國人民一道步入小康社會。
(二)以產業(yè)融合為抓手，全面建成支撐有力的富裕明水。以互聯(lián)網思維為統(tǒng)領，以“三帶”建設為支撐，全力推動三產高效快速融合，優(yōu)化縣域經濟結構。堅持不懈推進“1+7”模式基地升級，到2021年特色種植占耕地總面積、智慧化基地占基地總面積比例均達到30%以上，有機食品面積大幅提升;“一區(qū)五園”承載能力全面增強，上下游產業(yè)鏈條更加完善，食品加工、醫(yī)藥、畜牧等主導產業(yè)和光伏、食用菌等新興產業(yè)做大做強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增10戶以上，引進和落地上市企業(yè)5戶以上;城區(qū)專業(yè)市場布局更加合理，農產品線上交易額達到5億元，年銷售額過百萬網店達到100家。
(三)以綠色發(fā)展為方向，全面建成宜居秀美的生態(tài)明水。完成國家級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收工作。大力發(fā)展秸稈利用、有機肥、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)產業(yè)，秸稈利用率達到95%。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，大力弘揚生態(tài)文化，發(fā)展冰雪經濟。推進海綿城市、森林植物園、自行車環(huán)路、環(huán)城綠化帶建設，城區(qū)綠化覆蓋率達到13.9%，全縣森林覆蓋率達到19.6%。到2020年全面完成棚戶區(qū)改造任務。實施“七線三環(huán)一輔道”公路骨干路線升級工程。突出抓好永興、通達、雙興等重點鎮(zhèn)建設，加大村容村貌整治力度，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(四)以創(chuàng)新驅動為主線，全面建成充滿生機的活力明水。在持續(xù)推進互聯(lián)網+電商基礎上，抓好向政務、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等多個領域的延伸，讓“互聯(lián)網+”成為明水發(fā)展新引擎。加快綠色食品產業(yè)扶貧孵化器、高科技創(chuàng)業(yè)中心孵化加速器建設，入駐孵化企業(yè)50家以上?；罨鹑诠ぞ撸l(fā)展壯大投融資平臺，并做好金融風險的評估與控制。實施教育三年“百名”人才計劃，大力度引進各領域稀缺人才，解決人才短板問題。提升開放合作水平，確保招商引資到位資金年均增長10%以上。
(五)以崇文尚善為引領，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”為統(tǒng)領，實施公共文化惠民工程，大力培養(yǎng)挖掘文化人才，創(chuàng)作演出更多具有明水特色、積極向上的藝術精品。建設一處集創(chuàng)作、博覽、展示等功能于一體的上善文化園，加快打造上善文化體系。沿202國道建設農業(yè)主題公園;依托西部草原建設西林湖濕地公園，打造旅游新節(jié)點。以“市民日”為載體開展優(yōu)秀人物評選活動，將厚德觀念內化為精神追求、外化為自覺行動。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，唱響主旋律，凝聚正能量。
(六)以社會治理為重點，全面建成和諧穩(wěn)定的平安明水。加強“天眼工程”建設，全面構筑人防、物防、技防一體化的全方位社會公共安全體系。抓好信訪維穩(wěn)工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系，暢通群眾訴求表達渠道。加大社會治理創(chuàng)新力度，引導群眾積極投入到社區(qū)建設、集體事務和公益事業(yè)中。強化各領域安全監(jiān)管，建立專家?guī)?，實行問題清單、責任清單動態(tài)管理。推進“平安明水”建設，持續(xù)開展打黑除惡行動，提高群眾安全感和滿意度。
三、2017年政府工作安排
2017年，是新一屆政府施政開局之年，也是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅關鍵之年。我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。一方面，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和困難。雖然五年來我縣經濟增速較快，但經濟總量小，一產不優(yōu)、二產不大、三產不強的現(xiàn)狀還沒有得到根本性轉變，一些項目仍處于建設期、培育期，經濟發(fā)展動力不足的問題不容忽視;主體財源支撐力有限，新興財源培植效果不明顯，特別是受重點工業(yè)企業(yè)效益下滑、營改增結構性減收等因素影響，財政收入將大幅下降，保工資、保民生、保運轉壓力巨大，財政收支矛盾突出的問題不容忽視;城市建設投入不足，品位不高，秩序不嚴，文化不突出，建設管理水平需要進一步提升的問題不容忽視;貧困人口多，減貧脫貧任務較重，玉米等大宗農產品市場價格下跌，農民工資性收入增速放緩，持續(xù)增收難度加大的問題不容忽視;部分干部適應新常態(tài)能力不強，不善為、不能為、不作為，甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，安全管理不到位，社會綜合治理基礎薄弱，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化的問題不容忽視。另一方面，我們面臨著利好政策和機遇。中央經濟工作會議提出了深化和推進供給側結構性改革，加快動能轉換和轉型升級，特別是把農業(yè)供給側結構性改革作為重點，這必將為我們放大生態(tài)優(yōu)勢，打造“明”縣品牌，擴大有效供給，積極搶占市場帶來了發(fā)展紅利;在國家實施新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的大戰(zhàn)略下，國家加大東北地區(qū)的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脫貧攻堅力度，先后出臺了多個含金量較高的政策，為我們爭取更多的項目和資金提供了政策紅利;經過五年的努力，我們的產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)取得長足的發(fā)展，特別是我們率先應用互聯(lián)網+工具，開創(chuàng)了三產融合新局面，“互聯(lián)網+”綜合效應持續(xù)顯現(xiàn)，為我們直行加速、升級發(fā)展帶來了創(chuàng)新紅利。只要我們堅定信心，搶抓機遇，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚各方力量，牢牢把握發(fā)展主動權，就一定能夠開創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展新局面。
2017年，縣政府工作要按照縣委十六次黨代會決策部署，緊緊圍繞“明”縣建設目標，高揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)主旋律，努力推動“六大明水”建設升級。全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%，萬元GDP能耗下降3%。為完成上述任務目標，重點抓好以下七個方面的工作。
1、強力推進脫貧攻堅，在靶向施策中取得扶貧新成效。按照全市脫貧攻堅年的部署，圍繞“34255”總體要求，緊緊錛住10464名貧困人口、20個貧困村減貧、2017年全部脫貧摘帽目標，落實精準幫扶措施，完善精準退出機制，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一要以思想扶貧提斗志。結合“三創(chuàng)之冬”活動，開展電商、農技、勞務輸出等專業(yè)技能培訓2萬人次以上。進一步突出亮點、選樹典型，深入挖掘宣傳扶貧工作中可復制可推廣的經驗模式，采取以有效宣傳啟發(fā)貧困戶思想，以結對幫扶開導貧困戶思想，以成功脫貧致富典型現(xiàn)身說法感染貧困戶思想的方式，營造脫貧的強大正能量和良好社會氛圍。二要以產業(yè)扶貧促增收。積極爭取和承接國家光伏扶貧政策落地，力爭建設集中式電站一處、屋頂式光伏15處以上，帶動貧困戶2000戶戶均增收1500元以上;創(chuàng)新與貧困戶的利益聯(lián)結機制，通過入股、訂單、托養(yǎng)、孵化等模式，引導農戶發(fā)展棚室蔬菜、雜糧、菌類和畜牧養(yǎng)殖產業(yè)，戶均年增收2500元;創(chuàng)新線上營銷、私人訂制、愛心消費等電商消費扶貧形式，帶動增加就業(yè)2200人、人均增收1800元;加大小額貼息貸款對貧困戶和扶貧合作組織的支持力度，投放扶貧專項貸款1億元，發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款3000萬元。三要以民生扶貧強基礎。大力實施整村推進項目，補齊貧困村發(fā)展短板;修建貧困村通村公路6條、29.4公里，實現(xiàn)道路全暢通;實施飲水安全工程20處，全面解決貧困村飲水問題;新建農村文化廣場28個，達到貧困村全覆蓋;為30個貧困村建設標準化衛(wèi)生室，改善農村就醫(yī)條件;推進有線電視、寬帶雙向網改工程，新增用戶2800戶。四要以保障扶貧托底線。投入教育扶貧資金1000萬元，有效解決貧困家庭各個階段學生就學衣食住行方面的困難。抓好“三網一保障”健康扶貧工作，繼續(xù)實行新農合二次補償、大病商險賠付、民政救助等多重保障措施。對低保進行全面提標，加大臨時救助、救急難的覆蓋面，讓貧困戶生活無憂。整合住建、民政項目資金投放住房保障領域，全部消除D級危房。同時，要加快扶貧大數(shù)據(jù)建設，在完善崇德鎮(zhèn)試點的基礎上，面向全縣推廣應用，為精準施策、精準退出、精準考核提供依據(jù)。
2、著力培育富民產業(yè)，在結構調整中拓寬增收新渠道。以推進農業(yè)供給側改革為主線，著力優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高綜合效益和市場競爭力，促進農民持續(xù)增收。一要堅持基地化理念，在融合對接上抓升級。要繼續(xù)強化“1+7”基地建設的理念和定位，通過鎮(zhèn)村孵化、抱團共建、企業(yè)植入等形式，建設基地175處、25萬畝，并在提標擴面基礎上實現(xiàn)多要素融合對接。要對接現(xiàn)代科技，與省農科院合作組建專家團隊，提升基地生產技術規(guī)程標準，新增智慧農業(yè)監(jiān)測點10處，控制總面積達到6萬畝。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實有機農產品基地500畝;要對接龍頭企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)開展“三品一標”申請和認證，積極與壹豐科技、浙農發(fā)、龍睿等企業(yè)對接，提前謀劃以銷定產，全縣蔬菜、雜糧、果蔬玉米等特色作物面積要達到19萬畝;要對接銷售渠道，采取訂單銷售、眾籌認養(yǎng)、私人定制等模式，建設一批直采直供基地，將明水打造成大企業(yè)、大城市的優(yōu)質食材生產基地、大宗商品直供基地、知名品牌建設基地。二要堅持規(guī)?；较?，在主輔雙強上抓升級。為入駐企業(yè)提供優(yōu)質服務，以龍頭企業(yè)的加快落地，帶動畜牧產業(yè)做大做強。加快推進亞歐牧業(yè)5萬頭種豬、200萬頭商品豬，牧原集團100萬頭生豬養(yǎng)殖和綠野牧業(yè)5000頭奶牛、愛牛牧業(yè)9000頭奶牛標準化示范場建設;積極與華西希望集團等知名企業(yè)對接，探索生豬養(yǎng)殖公司+農戶模式。啟動育林東方紅扶貧母牛繁育場，支持富財、宏泰肉牛擴規(guī)提檔。同時積極打造白鵝產業(yè)帶，力爭引進一個大鵝屠宰加工項目。組建畜禽養(yǎng)殖合作社50個、規(guī)模養(yǎng)殖場200個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶500戶，規(guī)模飼養(yǎng)量要達到45萬頭(只)，每個村落實畜牧業(yè)用地50畝，培訓專業(yè)人才50人，推動畜牧業(yè)成為脫貧致富的主力軍。三要堅持集約化生產，在綜合改革上抓升級。完成農村土地登記確權工作，探索土地抵押、擔保等融資辦法，促進土地確權成果轉化。全縣新增農業(yè)經營主體200個，創(chuàng)建國家級示范社合作社1個，省級規(guī)范社、示范社8個，帶動土地規(guī)模經營面積達到130萬畝。全方位抓好農業(yè)基礎設施建設與綜合利用，新增造林1.5萬畝，每個村落實5畝育苗基地。
3、合力開展招商引資，在轉型升級中厚植發(fā)展新優(yōu)勢。依托“一區(qū)五園”產業(yè)發(fā)展平臺，圍繞水、土、城、氣、游、林、草等七大產業(yè)，加大招商引資力度，做優(yōu)存量，培育增量，擴大總量，實現(xiàn)縣域經濟的全面振興崛起。一要以提升傳統(tǒng)產業(yè)為突破，開辟轉型路。抓好三精明水藥業(yè)固體制劑、凍干粉和化學原料藥項目;支持富康化工圍繞三精開發(fā)新的上游原料加工項目;同步引進和發(fā)展下游醫(yī)用包材、醫(yī)藥物流等配套跟進項目。以幸福紡紗、格林公司等老企業(yè)為重點，抓好存量盤活工作。同時，搶抓國家證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)上市開辟綠色通道機遇，力爭在企業(yè)上市上實現(xiàn)突破。二要以壯大新興產業(yè)為突破，培育增長極。突出打造綠色食品主導產業(yè)，重點推進好浙農發(fā)集團100萬頭生豬屠宰、日月同輝萬噸白酒加工、壹豐科技黑豆油等雜糧深加工、峰雪面粉異地新建、固斯娜食品肉雞深加工等項目;在天然氣產業(yè)上，要推進好日月同輝、旭潤百川、巨人燃氣3個天然氣母站項目和燃氣關聯(lián)產業(yè)園區(qū)建設;在光伏產業(yè)上，積極與國內名企對接，力爭在農光互補、集中式發(fā)電上實現(xiàn)破題;在林木產業(yè)上，要強化園區(qū)配套服務，積極聯(lián)大靠強，引進各類精深加工項目;在冷鏈物流產業(yè)上，要抓好宏泰牧業(yè)、北特農牧業(yè)新建冷庫項目;在冰雪產業(yè)上，要依托西部地熱資源，大力發(fā)展冰雪溫泉旅游和鄉(xiāng)村冰雪旅游。三要以集聚產業(yè)要素為突破，打響園區(qū)牌。堅持問題導向，針對我縣在招商區(qū)位和基礎上的劣勢短板，啟動綠色食品產業(yè)孵化加速器建設，對企業(yè)在廠房、品牌、銷售、金融等方面給予扶持，加速企業(yè)孵化，重點抓好浙江廣誠七大菇海鮮菇、廈門農為天黑木耳等工廠化食用菌項目的入駐。發(fā)揮科技企業(yè)孵化加速器作用，引進遠行綠色食品深加工項目，推進珠海天竹紡紗年產1萬噸紗線項目對接洽談。完善園區(qū)“一站式”服務機制，發(fā)揮好“駐企秘書”作用，為落戶企業(yè)打造良好的服務平臺。要引入金融活水，積極爭取國開行、農發(fā)行中長期貸款，省財政建設債券，對接融資租賃、農商行貸款等融資渠道，最大限度解決產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設資金需求。同時，在宏觀經濟下行的大背景下，明水也不能獨善其身，面對財政異常嚴峻的形勢，我們要搶抓去庫存的機遇，加大欠稅清繳力度，拓寬增收渠道，科學確定工作機制，確保收入水平穩(wěn)定在1.77億元以上。
4、全力提升“互聯(lián)網+”，在創(chuàng)新創(chuàng)造中積聚跨越新動能。持續(xù)推進“互聯(lián)網+”應用與創(chuàng)新，著力構建具有一定競爭力的產業(yè)發(fā)展平臺，將明水打造成集聚夢想和希望的“創(chuàng)客之城”。一要突出全網對接，提升市場覆蓋面。深入做好與阿里巴巴的對接合作，全面擴大戰(zhàn)果，村淘力爭實現(xiàn)99個行政村全覆蓋，創(chuàng)建特色淘寶村1個，全縣新增電商從業(yè)人數(shù)500人以上，年銷售額過百萬網店10家;利用阿里全球速賣通發(fā)展跨境電商，力爭在輕工產品銷售上實現(xiàn)突破。主動對接京東、騰訊、蘇寧易購等電商平臺，打造明水產業(yè)帶、特色館等區(qū)域二級平臺。推進淘寶、京東和郵樂網明水館建設，引導企業(yè)入駐線上銷售平臺。二要突出全域營銷，掀起全民創(chuàng)業(yè)潮。引導社會青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、殘疾人群體，圍繞縣域、局域、廣域、跨境電商，開展全領域創(chuàng)業(yè)。重視和關注同城O2O，推進電子商務進社區(qū)，發(fā)展同城購物、社區(qū)服務、家政保姆等項目;加大地標產品和縣域公共品牌推介力度，支持農民和合作社開展“農批對接”、“農超對接”、“農社對接”等形式的產銷對接;鼓勵扶持企業(yè)入駐1688等批發(fā)交易平臺，全縣農產品線上交易額達到1億元，外貿出口額增長5%以上。三要突出平臺搭建，健全完善供應鏈。加快寒地黑土電商產業(yè)園建設，打造產品展示平臺、企業(yè)孵化平臺、配套服務平臺，入駐電商企業(yè)20戶以上。推進中遠農業(yè)商品交易中心和北國食無憂網會員入駐工作，加快線下倉儲交割基地、線上交易平臺建設，打造電商銷售航母。抓好冷鏈倉儲和冷鏈物流體系建設，鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務，“三通一達”速遞力爭達到全國當日達。四要突出拓展延伸，開啟生活智能化。依托與阿里合作落地的智慧縣域項目，組建云上明水大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌智慧城管、智慧交通和天眼工程建設，實現(xiàn)城市實時管理、前瞻管理和數(shù)據(jù)化管理。加快網絡寬帶基礎設施建設，推進免費WIFI全覆蓋。打造綜合互聯(lián)網+政務解決方案，構建“一網一平臺多節(jié)點”的政務服務網絡。建設“E概幫”新農村生態(tài)中心，實現(xiàn)農民辦事“三個不出村、十個在線化”目標。推進互聯(lián)網向醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、文化、購物等領域延伸，讓“北國E城”成為明水響亮的名片。
5、大力加強城鄉(xiāng)建設，在優(yōu)化環(huán)境中打造宜居新家園。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善設施，強化管理，彰顯內涵，讓城市更靚麗、百姓更宜居。一要升級打造生態(tài)城。探索海綿型公園、綠地和廣場試點。加快推進“三供兩治”工程，升級改造凈水廠，敷設改造供水管線30公里、排水管線15公里，小區(qū)飲水實現(xiàn)全天候直供;新增集中供熱20萬平方米，改造老舊樓外立面15棟、10萬平方米;城市燃氣入戶3000戶以上;完成垃圾處理場二期工程，有效運營污水處理廠。立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，建設西林湖濕地公園、雙興農業(yè)主題公園，打造哈北地區(qū)兩小時經濟圈內的明星景觀帶。二要升級打造園林城。推進地下森林植物園建設，沿神泉水系新建景觀橋一座，鋪裝景觀休閑自行車道4.7公里，打造城市慢生活圈。城內圍繞202國道拓寬改造，對南北出城口、過境段進行景觀綠化，在主次干道栽植樹木44萬株;城郊重點抓好圍城圍路綠化景觀帶、綠色長廊建設。房地產去庫存后騰空土地優(yōu)先用于城市綠化建設，利用氣象局搬遷和明凈寺周邊棚改后騰出土地，擴大人民公園綠地面積，提升城區(qū)綠化覆蓋率，讓綠色、生機成為城市主色調。三要升級打造宜居城。實施棚改攻堅計劃，爭取國開行、農發(fā)行貸款10億元，改造12個片區(qū)，搬遷5000戶以上;啟動“城中村”改造，力爭完成向陽村、向榮村撤并任務;完成農村危房改造2500戶，建設幸福大院8處，切實改善農村住房條件。城內拓寬改造道路6條、4公里，安裝路燈464盞;規(guī)劃建設停車場7處、5萬平方米;啟用客運樞紐站，規(guī)劃建設東城客運站;引入大型公交企業(yè)，加密公交線路布點，解決百姓出行難題。抓好黑大公路過境段配套工程完善、海明公路升級改造和永崇、崇育公路建成通車工作;實施通村公路項目19個、79.4公里，完成83個農村?？空军c建設。全面加強物業(yè)管理，成立業(yè)主委員會，提高群眾對物業(yè)、供熱服務的參與監(jiān)督能力，進而提高城市管理水平。加大建材市場整治力度，推進集中入駐濱泉建材商貿城。四要升級打造養(yǎng)老城。積極探索互聯(lián)網+養(yǎng)老模式，設立網格化養(yǎng)老服務平臺，引導“幸福9號”向居家養(yǎng)老延伸，在人民公園附近新建一處養(yǎng)老服務店，在12個社區(qū)建設日間養(yǎng)老驛站。建設雙興康養(yǎng)中心、上善醫(yī)養(yǎng)中心，形成多元化參與的養(yǎng)老體系。圍繞幸福大院、供養(yǎng)中心等資源，植入醫(yī)療機構、衛(wèi)生院所，打造雙核驅動的“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，讓全縣老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。五要升級打造文明城。繼續(xù)弘揚十大文化，鼓勵和引導文化協(xié)會、傳媒企業(yè)，探索線上線下文化產品直銷、文化產品+農產品套餐營銷新模式。推進電視臺異地搬遷工作，加快棚改主題展館建設，完善鄉(xiāng)村文化廣場，組織開展文化之夏系列活動;圍繞“市民日”和“十紅工程”，全面提升社區(qū)基礎設施建設水平，開展各類以市民為主體的社區(qū)活動，豐富群眾文化娛樂生活。建設全民健身中心，為群眾體育活動開展搭建更多平臺。依托地下森林植物園，建設上善文化園，加快打造道法自然、生態(tài)為表，厚德興業(yè)、上善為魂的上善文化體系。
6、傾力保障改善民生，在惠民陽光中增進群眾新福祉。以提升百姓獲得感、安全感、幸福感為目標，加快發(fā)展民生和社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。創(chuàng)新教育管理，切實抓好從幼兒園到高中各個環(huán)節(jié)的教育教學質量提升。特別是要繼續(xù)做好教育振興十件實事。①推進第四中學和第四、第五、濱泉幼兒園建設工程。②啟動9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設，在城內規(guī)劃新建初中1所。③高薪外聘優(yōu)秀教師，成立濱泉中學高中部。④實施“百名”教師招聘計劃，優(yōu)化教師隊伍結構。⑤全面提升供餐標準，采用配餐制形式推進營養(yǎng)餐改善計劃進食堂。⑥加快學校布局調整，組建通達、永興、崇德等5所農村九年一貫制學校。⑦完成濱泉鳳亭小學、雙興中學等5所學校標準化驗收工作。⑧組建校車服務公司，新上農村校車50臺以上。⑨在4所超千人學校成立校園派出所，建立安全管理平臺。⑩大力推進教育扶貧助學工程。二要突出發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。啟動總投資4550萬元的縣康復中心、縣婦幼保健院新建工程。與知名醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，為醫(yī)院購置醫(yī)療設備，招聘高級醫(yī)護人才。深化公立醫(yī)院改革，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。創(chuàng)建國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院”2所，叫響叫亮名醫(yī)名科品牌。推進中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭“三進”活動，開展遠程會診、智慧藥房、電子處方等便民服務，城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約服務達到100%。開通健康扶貧“綠色通道”，實行“一站式”綜合服務，方便貧困患者就醫(yī)和報銷。三要不斷提高社會保障能力。出臺全民創(chuàng)業(yè)實施方案，落實落靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全縣穩(wěn)定公益性崗位1170個，新增就業(yè)5600人，失業(yè)再就業(yè)3900人，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，實施城鄉(xiāng)低保動態(tài)化管理，新增城鄉(xiāng)低保3000人，確保困難群眾基本生活。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合并軌工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，織密織牢醫(yī)療保障網。結合脫貧攻堅推進農村社區(qū)建設，將村辦公室、鄉(xiāng)村文化站、日間照料室進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造。四要深入推進平安建設。圍繞“平安明水”建設，加快建設“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人員專業(yè)素質，配齊配強政法干警隊伍。完善矛盾糾紛化解機制、責任倒查追究機制，建立人民訴求接待服務中心;細化落實領導下訪、部門駐防、四色警告及“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建制度，嚴厲打擊無理訪、非法訪，信訪總量同比下降20%。嚴格落實安全生產責任制和安全生產問責制，加大隱患排查和專項整治力度，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。
7、努力改進工作作風，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)中樹立政府新形象。面對新形勢、新任務，我們必須恪守為民之責，多辦利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份滿意答卷。一要以創(chuàng)新為動力，提升政府工作質效。健全完善政府學習制度，重點學習經濟管理、互聯(lián)網、金融、城市治理等各方面的知識，切實解決“知識恐慌”、“本領恐慌”問題。發(fā)揮6212345便民服務熱線、“明水發(fā)布”微信公眾平臺作用，進一步構建政民互通互動的線上線下渠道。全力推進“E概幫”體系建設，在抓好人民辦事中心運營，啟動車輛辦事大廳的基礎上，建設網上辦事大廳，真正讓群眾在家能辦的事不到大廳辦、在大廳能辦的不到辦公室辦，讓工作在陽光下運行，減少權力尋租空間。設立政府工作創(chuàng)新獎，營造為創(chuàng)新者撐腰、為干事者鼓勁的良好環(huán)境，進一步調動干部積極性，激發(fā)發(fā)展內生力。二要以創(chuàng)業(yè)為基礎，履行政府主體責任。大力倡導敢于擔當、主動作為的工作作風，以亮劍的精神履行法定職責，推動工作落實。堅決破除本位主義思想，把部門工作放到全縣經濟社會全局中去考慮和謀劃，做到認識大局、把握大局、服從和服務大局。全面實行權力清單、責任清單，建立責任倒查追究機制，著力解決庸政怠政、為官不為行為。進一步轉變作風，推動政府工作從被動管理向主動服務轉變，從文件指導向深入一線解決問題轉變，特別是圍繞脫貧攻堅，切實做到領導干部“四個走遍”，確保黨和政府各項決策部署落地生根。三要以創(chuàng)優(yōu)為保障，提高政府服務水平。要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展氛圍，弘揚勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為的主旋律，樹立敢于實踐、敢于破冰的典型，在重點工作的舞臺上考驗干部、發(fā)現(xiàn)人才，煥發(fā)廣大干部的激情和潛能。要創(chuàng)優(yōu)管理績效，全面開展“管理升級年”活動，通過推進城市管理提質、國有資產清查、人員編制清理、物業(yè)管理轉型等多個領域的專項行動，切實提升政府工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。要創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，大力整治安于現(xiàn)狀、不思進取的懶政現(xiàn)象，滌除“靠山吃山，靠水吃水”的不良風氣，切實解決門難進、臉難看、事難辦的官僚作風，增強明水“軟環(huán)境”的吸引力。四要以監(jiān)督為手段，加強政府廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，加強對工程招投標、政府采購、產權交易等重點領域和政府投資建設項目資金的審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。堅決實行“一案雙查”，以零容忍的態(tài)度嚴肅查辦各類違紀違規(guī)案件，切實糾正不正之風，以實際行動贏得群眾支持。
各位代表，2017滿載著全縣人民希冀和愿景的巨輪已經啟航，讓我們在縣委的堅強領導下，銳意創(chuàng)新，實干創(chuàng)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，向著明水更加幸福美好的明天乘風破浪，揚帆遠航!
