2019年12月25日在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王秋實(shí)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。同時(shí)請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是我們闖關(guān)克難、頑強(qiáng)奮進(jìn)的一年。這一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力驟然增大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益下滑、國(guó)有地方煤礦大幅減產(chǎn)、政府性債務(wù)償還高峰帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握大局，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)向好、民生改善成效突出、社會(huì)形勢(shì)安全穩(wěn)定，保持了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)力推進(jìn)為城市發(fā)展帶來了新希望，與中國(guó)五礦合作的石墨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)力，“兩河十四溝”清水秀岸工程徹底改變了主城區(qū)“臟、亂、臭”的舊面貌，創(chuàng)建國(guó)家森林城市為鶴崗高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度不斷提升，在“2019全國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”評(píng)價(jià)中我市列第42位，在中國(guó)284個(gè)生態(tài)城市健康狀況綜合排名中列第73位。
——項(xiàng)目建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，積攢經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。務(wù)實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，試行“一會(huì)三函”“一單五制”等保障措施，推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，完成投資13.3億元;順利完成全省百大項(xiàng)目百日會(huì)戰(zhàn)任務(wù)，11個(gè)參戰(zhàn)項(xiàng)目完成投資16.5億元。煤電化工產(chǎn)業(yè)鞏固穩(wěn)定。中海油華鶴尿素增值改性、華能集中供熱項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，征楠煤化工干熄焦余熱發(fā)電項(xiàng)目主體工程即將完成，全市煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33億元。石墨產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。促成與世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)五礦的深度合作，中國(guó)五礦集團(tuán)攜華潤(rùn)集團(tuán)、一重集團(tuán)、省交投集團(tuán)共駐鶴崗，打造世界一流的綠色智能礦山和行業(yè)領(lǐng)先的石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。與民企500強(qiáng)深圳貝特瑞合作取得進(jìn)展。國(guó)信通動(dòng)力電池及手機(jī)、華升石墨烯潤(rùn)滑油、帝源石墨精粉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，海達(dá)石墨負(fù)極材料項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝，全市石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.6億元。農(nóng)、畜、林產(chǎn)業(yè)培育壯大。落實(shí)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略，中糧貿(mào)易(綏濱)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，森林養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東方希望百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目一期工程2個(gè)基地投入使用，米家樂綠色方便米飯、高爾夫營(yíng)養(yǎng)配餐等項(xiàng)目陸續(xù)建成，全市食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元。新能源產(chǎn)業(yè)蓄力待發(fā)。投資25億元的天合光能平價(jià)上網(wǎng)、投資10億元的國(guó)潤(rùn)高端鋰電池等項(xiàng)目順利開工，光伏、風(fēng)電等13個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目正式列入國(guó)家和省規(guī)劃，納入規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量、新增發(fā)電量占全省25%和37%，列全省第一。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式激發(fā)活力。一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化4項(xiàng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6戶，技術(shù)合同備案交易額創(chuàng)歷史新高。舉辦了首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)園24個(gè)、入駐企業(yè)277戶。綏濱縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，綏濱縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園與蘿北縣啟點(diǎn)眾創(chuàng)空間被科技部評(píng)為第三批星創(chuàng)天地。
——穩(wěn)健平衡要素配置，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中求進(jìn)。統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓即期的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞企穩(wěn)解困、提質(zhì)增效保發(fā)展。深入實(shí)施“為企服務(wù)年”活動(dòng)，開展入企走訪等五大行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增19戶。落實(shí)減稅降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免稅費(fèi)4.47億元。搭建企業(yè)融資平臺(tái)，有效緩解中小企業(yè)資金壓力。強(qiáng)化要素服務(wù)保障，支持引導(dǎo)老企業(yè)技改升級(jí)，幫助20戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)上云”。提高園區(qū)承載能力，扎實(shí)推進(jìn)路網(wǎng)、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到46戶，蘿北縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升至全省第13名，創(chuàng)歷史最好名次。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收穩(wěn)發(fā)展。糧食產(chǎn)量在低溫寡照水澇的災(zāi)害之年達(dá)到24億斤，畜牧業(yè)克服了重大疫情的不利影響實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.5億元，農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.8%。著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施重點(diǎn)水利工程22項(xiàng)，有機(jī)綠色食品基地面積達(dá)到142萬(wàn)畝，全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到99.6%以上，位居全省前列。綏濱縣被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)生態(tài)稻米之鄉(xiāng)”“中國(guó)好糧油示范縣”。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，全市人參、五味子、平貝等中藥材種植面積達(dá)到4.57萬(wàn)畝，蘿北縣被評(píng)為中藥材基地建設(shè)示范縣。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到50戶，海宇米業(yè)被評(píng)為第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。實(shí)施開放活市戰(zhàn)略，圍繞內(nèi)外市場(chǎng)、繁榮三產(chǎn)促發(fā)展。文化旅游蓬勃興起，推進(jìn)清源湖、鶴立湖等景區(qū)設(shè)施建設(shè)，開通了鶴崗至寶泉嶺、至名山等多條旅游公交專線，舉辦了第二屆“梨花節(jié)”、首屆啤酒文化節(jié)等系列文旅活動(dòng)，飛機(jī)房歷史街區(qū)保護(hù)等6個(gè)項(xiàng)目被納入全省文化產(chǎn)業(yè)投融資支持項(xiàng)目，蘿北縣被授予“中國(guó)最美山水生態(tài)旅游名縣”和“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游名縣”稱號(hào)。我市接待旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)11.9%、旅游收入增長(zhǎng)7%。商貿(mào)流通繁榮發(fā)展，推動(dòng)南翔物流公路貨運(yùn)樞紐站、昊通汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、泓博來“紅星萬(wàn)象城”等項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%。對(duì)外開放不斷深化，成功舉辦“中俄猶文化精品鑒賞節(jié)”等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，建立了駐俄商務(wù)聯(lián)絡(luò)處，預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)84.9%。對(duì)口合作不斷加強(qiáng)，與汕頭市圍繞11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，簽署各類合作框架協(xié)議14個(gè)，兩地往來更加密切。
——生態(tài)治理精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)活力。堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念推進(jìn)城市建設(shè)，建設(shè)了一批民心工程、亮點(diǎn)工程。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。全市人民翹首期盼的佳鶴鐵路全線開工建設(shè)，籌劃多年的關(guān)門嘴子水庫(kù)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，鶴崗支線機(jī)場(chǎng)被列入全省2020年百大項(xiàng)目計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)，綏名公路在全省同類項(xiàng)目中首個(gè)實(shí)現(xiàn)建成通車，鶴伊公路、城市北郊森林公園旅游路、鶴立湖景區(qū)公路等7條公路相繼交付使用，城市全方位立體化交通體系正在形成。國(guó)家森林城市創(chuàng)建強(qiáng)力推進(jìn)。綠化城市公園10個(gè)，新建城市景觀帶5條、休閑綠地30處，全民義務(wù)植樹61.1萬(wàn)株，造林1.05萬(wàn)畝，森林撫育5.2萬(wàn)畝，市區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70.4%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。生態(tài)環(huán)境加快修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”試點(diǎn)工程，圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面消除建成區(qū)小鍋爐，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化率同比排名全省第一。啟動(dòng)?xùn)|、西污提標(biāo)改造和北山凈水廠移址新建工程，我市飲用水、工業(yè)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，納入第一批承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地95公頃，獲得中央補(bǔ)充耕地資金2億元?！皟珊邮臏稀鼻逅惆豆こ坛尚怀?。消除了黑臭水體13條，老頭溝、頭道溝、二道溝、前進(jìn)溝上游全面竣工，初步形成帶狀水系公園，我市被評(píng)為全省唯一的2019年全國(guó)“黑臭水體治理示范城市”。河長(zhǎng)制全面落實(shí)。推動(dòng)河湖“清四亂”取得實(shí)效，我市河長(zhǎng)制工作在全省通報(bào)中獲得第一名。城區(qū)道路建設(shè)不斷完善。大力推進(jìn)的尚志路、公園路改變了往返興山區(qū)只有一條路的狀況，強(qiáng)力實(shí)施的經(jīng)一、緯五路貫通了城市外環(huán)交通，新改擴(kuò)建南選路、西解放路等8條城市道路進(jìn)一步完善了城市骨干路網(wǎng)，確保百姓出行走上“通暢路”“放心路”。城市建設(shè)管理全面強(qiáng)化。以規(guī)劃為引領(lǐng)塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市功能品質(zhì)。強(qiáng)化供水、供熱保障能力，改造“跑冒滴漏”老舊供水供熱管網(wǎng)，撤并主城區(qū)供熱鍋爐全部納入集中供熱網(wǎng)，北部區(qū)域供熱管網(wǎng)如期并網(wǎng)，人民群眾喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基礎(chǔ)保障。努力提升城市服務(wù)功能，改造老舊樓房36棟、惠及居民2402戶，新鋪裝燃?xì)夤芫€31.3公里、新增燃?xì)饩用?.5萬(wàn)戶，新增停車場(chǎng)72處、停車位2280個(gè)，開辟延伸公交線路10條，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式開工建設(shè)。全面加強(qiáng)市容市貌治理，持續(xù)實(shí)施拆除違法違章建筑3169戶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板村50個(gè)、農(nóng)村公路53.7公里，改造廁所7572戶，“大棚房”清理整治任務(wù)全部完成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，綏濱縣被確定為全省秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。推進(jìn)農(nóng)村綜治中心和“雪亮工程”建設(shè)，全市212個(gè)行政村全部建立綜治工作站(室)。加大農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作力度，20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村被省委、省政府命名為省級(jí)文明村鎮(zhèn)。
——民生保障日益完善，幸福指數(shù)逐步攀升。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全市1.14萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，60個(gè)貧困村全部脫貧出列，綏濱縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，并作為全省2019年退出貧困縣代表順利通過國(guó)家抽檢。全市建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”任務(wù)全面完成。綏濱縣與中糧集團(tuán)合作建企，走出一條“讓貧困戶當(dāng)股東”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。組織實(shí)施了“金鶴興崗”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為靈活就業(yè)人員、公益性崗位就業(yè)困難人員等群體發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼1.74億元，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至3.55%。社保體系不斷完善。將企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金增加130元，惠及16.84萬(wàn)名企業(yè)退休參保職工。將57種國(guó)家和省規(guī)定的談判藥品、特殊用藥、抗癌藥品納入醫(yī)保支付范圍，降低參?；颊?0%的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障年度累計(jì)支付限額提高到50萬(wàn)元，門診普通慢性疾病病種增加一倍。與全國(guó)1.8萬(wàn)多所醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，符合條件人員異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。困難群體救助力度加大。全年累計(jì)籌集資金2.8億元，救助各類困難群體8萬(wàn)余人次。提高月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)至585元，位居全省上游水平。民生難題逐步解決。建成保障性住房7145套，安置居民9576戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼7500戶。解決歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問題3.7萬(wàn)戶，打通了困擾百姓多年的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。為4902名失能半失能老人、重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，為65歲以上老年人免費(fèi)體檢3.7萬(wàn)人次，維修和改造6個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施，我市被列為第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公益成果普惠民眾。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。興山區(qū)、興安區(qū)、綏濱縣、蘿北縣通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家檢查驗(yàn)收。全面推行“四零承諾”，全市46所學(xué)校的9561名學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光分班、均衡分班。加大財(cái)政投入力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，工業(yè)機(jī)器人一體化教學(xué)工廠投入使用。鶴崗師專新生錄取率創(chuàng)建校以來最好水平，“專升本”考取率連續(xù)10年保持全省同類院校前列。大力推進(jìn)“健康鶴崗”建設(shè)。實(shí)施貧困患者“三免兩減”等政策、惠及群眾1.5萬(wàn)人次，醫(yī)養(yǎng)康城市綜合體康復(fù)大廳、興山醫(yī)院安寧療護(hù)中心和國(guó)醫(yī)館建成投入使用，市婦幼保健院被評(píng)定為“三級(jí)甲等婦幼保健院”，蘿北縣人民醫(yī)院被確定為“建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度國(guó)家級(jí)試點(diǎn)醫(yī)院”，我市被列為國(guó)家醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)城市、國(guó)家第二批安寧療護(hù)試點(diǎn)城市。多元發(fā)展文化事業(yè)。舉辦慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，組織創(chuàng)作各類文藝作品1800余件，多角度展現(xiàn)了鶴崗人民熱愛祖國(guó)、拼搏奮進(jìn)的精神風(fēng)貌。進(jìn)一步整合優(yōu)化新媒體資源，我市被列為全省第一個(gè)地市臺(tái)融媒體中心平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，紀(jì)錄片《鶴崗百年》在全省新聞獎(jiǎng)評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)。推出音樂舞蹈史詩(shī)劇“興山記憶”，提升了城市文化品質(zhì)。開展各類文化惠民活動(dòng)400余場(chǎng)。鶴崗博物館、城市記憶博物館、紅光民族博物館建成開放，豐富了群眾的文化生活。升級(jí)發(fā)展體育事業(yè)。全面創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，成功承辦第21屆中國(guó)大學(xué)生籃球三級(jí)聯(lián)賽等省級(jí)以上賽事活動(dòng)11次，組織舉辦市級(jí)賽事活動(dòng)63次，新建標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地場(chǎng)館18處，新一體育公園正式建成使用。我市運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際賽場(chǎng)再創(chuàng)5金1銀1銅佳績(jī)。
——重大風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防控，社會(huì)形勢(shì)安全穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)“百日會(huì)戰(zhàn)”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降28.57%。地方煤礦在完成全年關(guān)閉整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，連續(xù)保持了1400余天安全生產(chǎn)的良好形勢(shì)。全面加強(qiáng)森林草原火源管控，強(qiáng)力應(yīng)對(duì)58年一遇洪水災(zāi)害，森林草原防滅火、山洪臺(tái)風(fēng)防御實(shí)現(xiàn)“零”火情、“零”傷亡。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推行“陽(yáng)光餐飲”工程，確保群眾食品藥品安全。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共打掉涉黑涉惡犯罪集團(tuán)(團(tuán)伙)27個(gè)，警均打掉團(tuán)伙數(shù)、破獲案件數(shù)、批準(zhǔn)逮捕數(shù)排名全省前列。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，治安警情、刑事警情分別同比下降26.1%、46%，群眾安全感不斷提升。高度重視群眾訴訪訴求，加大矛盾化解力度，進(jìn)京、到省越級(jí)訪分別同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，多方籌集資金償還地方政府性債務(wù)31.5億元，新立案的12起非法集資案件全部告破。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面推動(dòng)“最多跑一次”，壓減材料546個(gè)、壓減時(shí)限5770天、壓減環(huán)節(jié)547個(gè)。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，積極推進(jìn)“三十五證合一、一照一碼”，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)，低于國(guó)務(wù)院確定的8.5日標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，組建和運(yùn)營(yíng)文旅、建設(shè)、林業(yè)、交通等8大集團(tuán)。支持配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元改革發(fā)展，完成龍煤集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)及農(nóng)墾、森工行政職能接收工作。深入開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)察，受理破壞營(yíng)商環(huán)境類投訴舉報(bào)案件32起，辦結(jié)22起，正在調(diào)查處理10起。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開通“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)，市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，共辦理人大代表建議127件、政協(xié)委員提案172件，辦復(fù)率均達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，完善“民情網(wǎng)”建設(shè)，拆除市政府圍墻，打造更加陽(yáng)光、透明、公開的政府形象，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
——黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政府整體工作水平得到新提升。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)紀(jì)律要求，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大行政監(jiān)察和財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督力度，樹立過緊日子、苦日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題敢于批評(píng)并督促改正，營(yíng)造了良好的干事環(huán)境，在打造風(fēng)清氣正的廉潔政府方面取得了新的成績(jī)，百姓的認(rèn)可度有了新的提升，人民群眾對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心有了新的增強(qiáng)。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、氣象、人防、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省直各單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是規(guī)模以上工業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境變化等因素影響增速放緩，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需加快培育發(fā)展;財(cái)政收支矛盾日益突出;城市建設(shè)還有短板，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度;改善民生與群眾的期待仍有差距，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入壓力依然較大;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源齼?yōu)化，社會(huì)治理水平有待提高，社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善，營(yíng)商環(huán)境良好氛圍尚未全面形成。對(duì)這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，過去的一年我們遇到的困難與挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，發(fā)展的歷程極不平凡。我們之所以能夠取得來之不易的成績(jī)，根本原因是我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為遵循，堅(jiān)持省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握發(fā)展大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。在工作中，我們形成一些重要共識(shí)：必須科學(xué)把握宏觀政策的走向和節(jié)奏，始終保持堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力。正是我們?cè)趹?zhàn)略上準(zhǔn)確研判、科學(xué)謀劃、綜合施策、堅(jiān)持不懈，才贏得主動(dòng)，推動(dòng)籌備多年的鐵路、機(jī)場(chǎng)、關(guān)門嘴子水庫(kù)等重大基建項(xiàng)目取得歷史性突破，為鶴崗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力、增添了動(dòng)力。必須樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持把順應(yīng)人民群眾意愿作為工作方向。在稅源支撐不足、財(cái)政壓力不斷增大的形勢(shì)下，堅(jiān)持把增進(jìn)百姓福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決社會(huì)事業(yè)的短板，糾正和解決了一大批多年來想解決卻未解決的民生難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，改變了城市形象，提升了城市發(fā)展的信心，百姓熱愛家鄉(xiāng)的歸屬感不斷增強(qiáng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的激情不斷高漲，城市面貌為之一新。必須善于從全面發(fā)展中尋求突破契機(jī)，始終堅(jiān)持借勢(shì)發(fā)力破解難題的辯證思維。面對(duì)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)的短板，以及經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，我們抓住機(jī)遇，敢于提前布局，實(shí)施了諸多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，高度契合國(guó)家政策，贏得了各方面的支持，用一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)的突破帶動(dòng)推進(jìn)了全面的發(fā)展。必須保持攻堅(jiān)克難、無(wú)私擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。越是在困難的時(shí)候，越是頂住壓力、昂揚(yáng)斗志，充分發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造力，求新求變，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下把每一項(xiàng)決策部署都落實(shí)到具體工作中，真干實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向前。這些，既是過去工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后政府工作必須秉持的重要原則。
二、2020年工作安排
明年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，做好全年工作至關(guān)重要。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，鞏固、完善現(xiàn)有的成果，傳承、發(fā)揚(yáng)已有的經(jīng)驗(yàn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為核心任務(wù);必須積極進(jìn)取，適度超前，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省、市委十二屆五次、六次全會(huì)精神，守初心、擔(dān)使命，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)解放思想，搶抓東北振興政策機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力壯大轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在保障和改善民生方面投入更大財(cái)力物力和精力，與全國(guó)全省一道邁入全面小康社會(huì)。
2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上;公共財(cái)政收入增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%;外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。
(一)打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重。要堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，把防止返貧、鞏固成果擺在更加突出的位置，堅(jiān)決落實(shí)落靠產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、金融等各項(xiàng)扶貧政策，不斷優(yōu)化政策供給，提升政策質(zhì)量，讓扶貧政策落實(shí)更加有力有效。高度關(guān)注收入略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)線的邊緣戶和監(jiān)測(cè)戶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧更加穩(wěn)定持久，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是我們最優(yōu)質(zhì)的資源。要全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。堅(jiān)決完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中營(yíng)造良好人居環(huán)境。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立“散亂污”企業(yè)常態(tài)排查機(jī)制;強(qiáng)化汽車尾氣污染治理;推進(jìn)冬季清潔供暖。打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)河道地方立法，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建設(shè)石頭河流域“廠-網(wǎng)-河”一體化運(yùn)維示范區(qū)，對(duì)全市重點(diǎn)河渠實(shí)施跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，增強(qiáng)水生態(tài)安全保障能力。實(shí)施飲用水源規(guī)范化整治。強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔化改造。打贏凈土守護(hù)戰(zhàn)。扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查。推進(jìn)工業(yè)用地和農(nóng)用地治理修復(fù)，強(qiáng)化污染廢棄物全流程管控。嚴(yán)格耕地保護(hù)，下大力氣解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題。堅(jiān)決不能再走先破壞、再修復(fù)之路，要全面開展整治侵占生態(tài)空間專項(xiàng)行動(dòng)，依法從嚴(yán)懲處環(huán)境違法行為。抓好露天礦山深度整治，加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山的修復(fù)。
全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，逐個(gè)領(lǐng)域摸排和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)機(jī)構(gòu)案件治理和防控主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)合理合法融資，防止盲目過度舉債。加大養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。面對(duì)多重減收因素疊加，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，妥善處置地方政府債務(wù)，扎實(shí)做好各類債務(wù)化解。
(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“三農(nóng)”工作上水平
促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要推進(jìn)億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、德龍灌區(qū)田間配套等農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè)，不斷深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。確保糧食、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為百姓“米袋子”“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)。持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力推廣綠色、特色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)總體效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)和優(yōu)勢(shì)品牌保護(hù)，力爭(zhēng)地理標(biāo)志達(dá)到72個(gè)，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心區(qū)。加大基地建設(shè)，力爭(zhēng)有機(jī)、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到142.5萬(wàn)畝。
促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)“接二連三”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向。要打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點(diǎn)支持寶泉嶺墾區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)力。積極推動(dòng)蘿北縣產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、綏濱縣產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣及綏濱縣、東山區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入實(shí)施“鶴崗好糧油”行動(dòng)，打造一批具有地域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。提升大米品牌價(jià)值鏈，打造玉米全產(chǎn)業(yè)鏈，培育大豆深加工鏈，重點(diǎn)推進(jìn)100萬(wàn)噸玉米深加工、20萬(wàn)噸大豆產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。做強(qiáng)畜牧業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)?；B(yǎng)殖之路，建設(shè)7個(gè)生豬和大鵝養(yǎng)殖基地，加快東方希望生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)能穩(wěn)步回升。著力打造森林食品、北藥、特色種養(yǎng)三大林下經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)推進(jìn)總投資60億元的蘿北步長(zhǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)正和豐北藥種植和種苗繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，打造“北蒼術(shù)”之鄉(xiāng)，樹立鶴崗北藥品牌。發(fā)展森林旅游，建設(shè)森林生態(tài)旅游集合區(qū)、細(xì)鱗河森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)業(yè)，大力推廣名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造示范縣(區(qū))。加快推動(dòng)集中連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)釋放城郊區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。
打造宜居農(nóng)村。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容, 也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。要以“四清一改”為重點(diǎn)，抓好“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌等工作，持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度。有序推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，抓好秸稈綜合利用、畜禽糞污處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等重點(diǎn)工作，全市212個(gè)行政村達(dá)到國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)，全力打造美麗宜居幸福家園。
促進(jìn)農(nóng)民增收。必須加強(qiáng)增收的載體建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，鼓勵(lì)各類組織開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、生產(chǎn)托管、加工儲(chǔ)存等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶。創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在專、精、特上做文章，帶動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和區(qū)域整體效益。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。
要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固三農(nóng)工作良好的發(fā)展形勢(shì)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
(三)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)化發(fā)展支撐
發(fā)揮項(xiàng)目拉動(dòng)作用。投資和項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。要重點(diǎn)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力推進(jìn)19個(gè)省百大項(xiàng)目和 100個(gè)市百大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)省市百大項(xiàng)目建立審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程。全面實(shí)施“一單五制”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題，采取“單周調(diào)度、雙周研判、每月通報(bào)、每季聯(lián)評(píng)”機(jī)制，全力完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅(jiān)持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦用力，實(shí)施“抓項(xiàng)目提增量、抓企業(yè)提存量、抓結(jié)構(gòu)提質(zhì)量”三大舉措，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)資源、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓石墨新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，中國(guó)五礦(黑龍江)石墨產(chǎn)業(yè)有限公司的成立，是我市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性項(xiàng)目。我們必須舉全市之力，全力服務(wù)配合支持該項(xiàng)目早日發(fā)揮效能。重點(diǎn)完善升級(jí)蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)好綠色礦山。突出打造全國(guó)領(lǐng)先的鶴崗石墨新材料園區(qū)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌組織，龍頭企業(yè)主導(dǎo)規(guī)劃，多元資本投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式，爭(zhēng)取明年4月份開工建設(shè)。同步開展面向全球的石墨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大招商，力爭(zhēng)用三年時(shí)間形成支柱型產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)10億瓦時(shí)儲(chǔ)能電池、5萬(wàn)噸石墨烯導(dǎo)電劑等10個(gè)項(xiàng)目。推動(dòng)海達(dá)負(fù)極材料等在建項(xiàng)目投產(chǎn);推進(jìn)國(guó)信通動(dòng)力電池和手機(jī)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，并啟動(dòng)二期建設(shè)。抓煤炭產(chǎn)業(yè)鞏固提升，抓好“煤頭”保障，堅(jiān)持穩(wěn)煤戰(zhàn)略，加快煤礦整治整合，盡快實(shí)現(xiàn)煤礦穩(wěn)產(chǎn);推進(jìn)鳥山煤礦建成投產(chǎn)、新華煤礦開工建設(shè)。提升“煤頭化尾”水平，重點(diǎn)推進(jìn)華鶴公司腐殖酸有機(jī)肥項(xiàng)目，支持征楠煤化工上市。抓新能源產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)依托天合光能50萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū);實(shí)現(xiàn)列入國(guó)家和省規(guī)劃的13個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。激活存量，對(duì)龍煤鶴礦、中海油華鶴、華能鶴電、征楠煤化工等4戶重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施專班推進(jìn);對(duì)列入省百億級(jí)企業(yè)培育計(jì)劃的5戶企業(yè)，給予全力傾斜支持;對(duì)重點(diǎn)培育的20戶十億級(jí)企業(yè)，開展重點(diǎn)專項(xiàng)服務(wù)。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，一企一策、激發(fā)活力。對(duì)“僵尸企業(yè)”予以淘汰、騰籠換鳥。遏制減量，對(duì)退規(guī)企業(yè)逐戶分析原因，幫助改善經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)重新入規(guī)。對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有前景但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，給予定向幫扶。調(diào)控變量，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)與要素保障，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，搞好政策儲(chǔ)備，提早出臺(tái)精準(zhǔn)穩(wěn)工業(yè)措施，全市現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)虧損面下降到25%以下，新增規(guī)上企業(yè)10戶，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
提升招商引資助推作用。招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，要樹立“短期抓投資、長(zhǎng)期抓招商”的全市共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍招商;細(xì)分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有針對(duì)性的小分隊(duì)、敲門式招商;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)作用，以商招商。重點(diǎn)圍繞石墨、農(nóng)林食品加工、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)開展招商，形成“實(shí)施一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)格局。要實(shí)行“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”機(jī)制，制定市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策。鞏固對(duì)俄合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的招商引資力度。
促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，必須充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。要推進(jìn)放心消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、商圈消費(fèi)、信用消費(fèi)等，支持文化娛樂、體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足群眾多樣性消費(fèi)需求。積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用好我市良好的生態(tài)環(huán)境和宜居宜養(yǎng)的城市功能，打造生態(tài)康養(yǎng)之城。以國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”為突破口，構(gòu)建“醫(yī)療+養(yǎng)老+康復(fù)”醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，必定帶來旅游發(fā)展的黃金期，我們要用新思維、新思路、新路徑、新模式發(fā)展鶴崗旅游產(chǎn)業(yè)，打牢基礎(chǔ)，立足培育，堅(jiān)持長(zhǎng)線思維，不盲目跟風(fēng)，不搞短期行為;規(guī)劃定位要準(zhǔn)，推進(jìn)要有系統(tǒng)性，爭(zhēng)取用兩年的培育期，打造全國(guó)知名的鶴崗旅游品牌。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)活力
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和向上爭(zhēng)取?！板e(cuò)過一個(gè)時(shí)期，就可能錯(cuò)過一個(gè)時(shí)代”，在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的窗口期，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對(duì)上政策爭(zhēng)取。啟動(dòng)鶴崗市“十四五”規(guī)劃編制工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展需求，保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。強(qiáng)化多渠道向上爭(zhēng)取，緊盯國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，做好爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、一般債券、國(guó)際金融組織貸款等工作。梳理政府性投資項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)向上爭(zhēng)取資金的項(xiàng)目生成。
加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧城市，是提高城市化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)換器”。要實(shí)施“數(shù)字鶴崗”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過“信息高鐵”統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。加快發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，民營(yíng)企業(yè)家是鶴崗的寶貴財(cái)富。要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，建立為企服務(wù)聯(lián)席制度，落實(shí)好“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展40條”及配套政策，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。實(shí)施“小微企業(yè)成長(zhǎng)工程”，在市場(chǎng)開拓、生產(chǎn)保障、金融信貸等方面幫助解決困難。強(qiáng)化“市長(zhǎng)專線”“便企服務(wù)微信群”和“企無(wú)憂公眾號(hào)”作用發(fā)揮，暢通政企聯(lián)系渠道。建立培育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
提升園區(qū)承載能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，必須下力氣解決。市經(jīng)開區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)管理和服務(wù)，探索園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)園區(qū)布局調(diào)整和規(guī)劃提升，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備，拓寬投融資渠道，加快園區(qū)路水電氣熱訊等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建百億級(jí)園區(qū)的目標(biāo)。要全力支持市域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持東山生物科技園區(qū)、新一小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持興山區(qū)打造新能源綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持向陽(yáng)區(qū)以信息高鐵、基金小鎮(zhèn)為核心內(nèi)容的南翼高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新科技、人才政策?？萍己腿瞬攀峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要啟動(dòng)科技重大專項(xiàng)，發(fā)展壯大一批重點(diǎn)企業(yè)，培育一批研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研究開發(fā)一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，著力解決優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際問題。加大對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，培育建設(shè)若干省級(jí)科技創(chuàng)新基地。大力培育科技型中小企業(yè)“從無(wú)到有”;大力培育高新技術(shù)企業(yè)“從小到大”;大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“從大到強(qiáng)”。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策的落實(shí)，讓更多科技型企業(yè)享受政策支持。實(shí)施“招才引智”戰(zhàn)略，注重引進(jìn)高端人才乃至國(guó)外智力，推動(dòng)我市企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(五)深化改革開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。做好收入劃分和稅制改革。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，落實(shí)好續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等政策，降低小微企業(yè)融資成本。加快鶴崗市農(nóng)商行組建，爭(zhēng)取更多域外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。要提高改革綜合成效。以混合所有制改革為突破口，加快國(guó)有企業(yè)改革，支持地方企業(yè)和民營(yíng)資本參與中省直企業(yè)改革。加速完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，穩(wěn)步納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。完善并深化已組建的交通、文旅、林業(yè)等各企業(yè)集團(tuán)改革，推動(dòng)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)市內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)墾和森工改革，支持龍煤改革，做好接收企業(yè)辦社會(huì)職能和行政移交工作，解決企業(yè)后顧之憂，支持企業(yè)輕裝上陣、做大做強(qiáng)。
提升對(duì)外開放和區(qū)域合作水平。只有開放才有活力，只有合作才能共享。要加強(qiáng)對(duì)俄全方位合作，擴(kuò)大中俄互市貿(mào)易區(qū)規(guī)模，推動(dòng)跨境園區(qū)建設(shè)和物流園、保稅倉(cāng)等實(shí)體項(xiàng)目落地。整合赴俄涉農(nóng)企業(yè)資源，謀劃建設(shè)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品種植加工區(qū)。深化與汕頭市對(duì)口合作，落實(shí)已達(dá)成的合作協(xié)議。全面推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。鶴崗的發(fā)展必然是全域的發(fā)展，必須打破區(qū)域限制藩籬，互相促進(jìn)，發(fā)揮聚合效應(yīng)。要合理規(guī)劃城區(qū)布局，釋放發(fā)展?jié)摿?，形成新的增長(zhǎng)極。要加大對(duì)兩縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快與農(nóng)墾、森工、鶴礦的融合步伐，增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展合力。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。堅(jiān)持向營(yíng)商環(huán)境要競(jìng)爭(zhēng)力，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，以良好環(huán)境聚人聚財(cái)。深化“放管服”改革，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必要事項(xiàng)“窗口一次辦”，特殊審批事項(xiàng)“我?guī)娃k”。推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督方式覆蓋面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的所有企業(yè)，只開綠燈、不設(shè)路障，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，靠前服務(wù)、關(guān)系親清。對(duì)標(biāo)中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)體系，開展多種方式測(cè)評(píng)工作，以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，加快形成“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你生活我服務(wù)，你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的良好營(yíng)商環(huán)境，讓百姓辦事順心、企業(yè)發(fā)展省心。
(六)加大城市建設(shè)力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)佳鶴鐵路工程建設(shè)，讓鶴崗百姓早日在家門口乘上高鐵;開工建設(shè)鶴崗梧桐機(jī)場(chǎng)，給鶴崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，同時(shí)配套建設(shè)機(jī)場(chǎng)路，形成城市北部出口，連結(jié)鶴北，釋放森工發(fā)展?jié)摿?在梧桐河上游修建大型水利樞紐，是幾代鶴崗人的夢(mèng)想，今天終于成為現(xiàn)實(shí)，開工建設(shè)關(guān)門嘴子水庫(kù)的同時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)大型的水利風(fēng)景區(qū)，打造鶴崗旅游新地標(biāo)。加快北山凈水廠建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)供水，提高城區(qū)供水的保障能力和供水質(zhì)量。完成污水處理廠提標(biāo)改造和西區(qū)污水處理廠擴(kuò)建。啟動(dòng)謀劃推進(jìn)名山口岸黑龍江公路大橋、鶴名鐵路建設(shè)。力爭(zhēng)將鶴伊高速鐵路、鶴北至富錦沿邊鐵路納入全省“十四五”規(guī)劃。
城市路網(wǎng)通達(dá)性實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持城市道路與小區(qū)配套道路無(wú)縫銜接，進(jìn)一步解決破損路、斷頭路、瓶頸路等影響群眾生產(chǎn)生活問題。建設(shè)改造財(cái)富路、學(xué)府路、南翼路、東崗路等8條道路，提高城區(qū)路網(wǎng)密度，完善城區(qū)東西南北互聯(lián)互通的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路可達(dá)性、暢通性。以“環(huán)境生態(tài)化、道路安全化、沿路景觀化”為目標(biāo)，完善建成道路設(shè)施及周邊環(huán)境治理，為百姓創(chuàng)造優(yōu)良的道路通行環(huán)境。修建十里河林場(chǎng)至金頂山風(fēng)景區(qū)公路等8條公路。經(jīng)一路、緯五路實(shí)現(xiàn)全線貫通。
老舊管網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。加快水、電、熱、氣“四網(wǎng)同建”。實(shí)施城市供熱“一網(wǎng)多源”和智慧供暖，加大供熱老舊管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)多熱源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市供暖高效、清潔、可靠和舒適，確保群眾住上“暖房子”。圍繞“氣化龍江”戰(zhàn)略，推進(jìn)我市的支線管道項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，積極謀劃生成“氣化工”項(xiàng)目。完善城燃管網(wǎng)建設(shè)，提高城市燃?xì)鈶?yīng)用普及率，擴(kuò)大清潔能源覆蓋面。
城市管理水平實(shí)現(xiàn)新提升。開展城市管理提升年活動(dòng)，開展市容市貌治理、交通秩序治理、市場(chǎng)秩序治理，讓城市環(huán)境更美好。推進(jìn)城市管理常態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理、網(wǎng)格化管理，建立部門、街道、監(jiān)督員、市民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通公眾參與城市治理渠道。增強(qiáng)市民文明意識(shí)，規(guī)范文明行為，營(yíng)造城市文明氛圍。加快物業(yè)管理立法，規(guī)范行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、業(yè)主委員會(huì)“兩個(gè)全覆蓋”，重點(diǎn)集中整治物業(yè)管理亂象和底線管理問題，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)，讓市民生活得安逸舒心。
生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。抓好源頭防控，推進(jìn)修復(fù)治理。要著力保護(hù)好我們的“山水林田湖草”，讓天空更藍(lán)、水更清澈、土更潔凈、空氣更清新，百姓享受到更多生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)人與自然和諧相處，共建我們生態(tài)宜居的美麗家園。實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目14個(gè)。新建污水管線12.5公里，治理河道19.43公里，完成景觀工程76公頃，全面完成“兩河十四溝”清水秀岸工程，建成若干濱水生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)魚翔淺底的生態(tài)目標(biāo)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)人工造林4.4萬(wàn)畝、森林撫育36萬(wàn)畝、城區(qū)道路綠化40條等19個(gè)項(xiàng)目;再掀創(chuàng)森熱潮，全面完成國(guó)家森林城市創(chuàng)建任務(wù)，提高森林城市品質(zhì)，讓城市里的百姓不僅看得見綠色，聞得到花香，還能聽見蛙聲鳥鳴。支持區(qū)屬公園建設(shè)，重點(diǎn)支持東山石頭河沿河公園、工農(nóng)新南生態(tài)園、興安文體公園、南山體育公園建設(shè)。加大動(dòng)植物保護(hù)力度，全域禁捕，公園禁采，對(duì)非法占林、占山、占水、占濕地的行為，聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊。
(七)著力保障和改善民生，滿足百姓美好生活向往
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定提升就業(yè)水平。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。在街道社區(qū)組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。開展“援企助區(qū)促就業(yè)”行動(dòng)，積極創(chuàng)建“五型就業(yè)社區(qū)”，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、煤礦下崗轉(zhuǎn)崗職工等群體就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、“金鶴興崗”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。落實(shí)“金鶴回崗助企”計(jì)劃，幫助企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，為符合條件的中小微企業(yè)提供“援企穩(wěn)崗”服務(wù)。
提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是民生大事，關(guān)乎社會(huì)的安定與和諧。要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”法定人員全覆蓋。解決好國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠賬問題。解決好社保辦事流程不優(yōu)、群眾排長(zhǎng)隊(duì)的問題。落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，開展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)退役軍人相關(guān)政策，加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè);完成光榮院項(xiàng)目籌建工作;啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)雙擁模范城。發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，對(duì)關(guān)停煤礦的下崗職工實(shí)行特殊群體最低保障制度，對(duì)困難群眾進(jìn)行精準(zhǔn)、及時(shí)的救助。建立規(guī)范、透明的殯葬業(yè)規(guī)程。高標(biāo)準(zhǔn)完成保障性安居工程收尾工作。力爭(zhēng)將東山、興山兩個(gè)主城區(qū)的平房全部拆除。支持興安區(qū)加大城區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)百姓的生活便利度。加大公共租賃房建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。合理利用棚改小區(qū)配套的公建資源發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
推動(dòng)教育全面振興。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)“國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(區(qū))”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育均等、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。強(qiáng)化中心學(xué)校與偏遠(yuǎn)學(xué)?！坝猜?lián)盟”建設(shè)，推進(jìn)高中發(fā)展共同體建設(shè)，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。抓實(shí)體育教育、加強(qiáng)美育教育、拓展勞動(dòng)教育、改進(jìn)心理健康教育。實(shí)施課后有償服務(wù)，解決“三點(diǎn)半”難題，消除家長(zhǎng)后顧之憂。依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。明晰教育資產(chǎn)管理，持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快第十七中學(xué)建設(shè)搬遷步伐，全面推進(jìn)學(xué)校旱廁改造。新建改建8所幼兒園，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托幼服務(wù)。強(qiáng)化校園安全管理。支持鶴崗師專完成老校區(qū)維修改造升級(jí)。啟動(dòng)鶴崗市技師學(xué)院建設(shè)。逐步提升社區(qū)教育水平，著力構(gòu)建各類教育齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)，推行專家辦教育，著力打造學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師職業(yè)幸福、人民感受公平、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的鶴崗教育品牌，推進(jìn)整體教育水平向全省上游邁進(jìn)。
做優(yōu)衛(wèi)生健康服務(wù)。衛(wèi)生健康工作與百姓生活幸福息息相關(guān)。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消公立醫(yī)院耗材加成，推進(jìn)薪酬制度改革，完善人才引進(jìn)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市人民醫(yī)院醫(yī)療配套設(shè)施，啟動(dòng)鶴礦醫(yī)院門急診外科綜合樓和市傳染病院異地新建項(xiàng)目，抓好新一人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)苑二期建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)醫(yī)聯(lián)體和安寧療護(hù)試點(diǎn)城市工作。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)康城市綜合體功能，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。明確全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展方向和功能定位。做大做強(qiáng)市級(jí)診療中心和?？漆t(yī)療聯(lián)盟。打造智慧醫(yī)院，推進(jìn)“看病不求人”。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，高壓整治“紅包”“回扣”。開展16項(xiàng)“健康鶴崗”專項(xiàng)行動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣(區(qū))。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，持續(xù)開展健康扶貧，優(yōu)化生育養(yǎng)育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，確保健康為民、衛(wèi)生惠民各項(xiàng)措施落地見效。
發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)公共文體重點(diǎn)場(chǎng)館設(shè)施配套建設(shè)，完善四級(jí)公共文體服務(wù)設(shè)施體系。推動(dòng)公共資源共享。啟動(dòng)建設(shè)青少年軍訓(xùn)基地，支持飛機(jī)房歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。培育鶴崗特色文體活動(dòng)品牌。繼續(xù)開展中俄猶文化精品鑒賞節(jié)、中俄戶外皮劃艇大會(huì)、中俄四城市男子籃球比賽等文體活動(dòng)。建成東影文化和礦工文化兩個(gè)主題雕塑廣場(chǎng)，引領(lǐng)文化時(shí)尚，推動(dòng)文體旅融合發(fā)展。開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作，達(dá)到國(guó)家創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把全民運(yùn)動(dòng)健身做成品牌。提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)第十四屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
解決歷史遺留問題。下決心解除城市之痛，滿足民眾之需。全面解決市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目逾期未回遷問題，讓百姓早日得到妥善安置。對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的“棄管樓”、物業(yè)底線服務(wù)等問題，隨時(shí)排查、隨時(shí)整治、隨時(shí)化解。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，組織推進(jìn)292棟樓、12841戶老舊小區(qū)改造，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)城市，完成83萬(wàn)平方米改造后小區(qū)的綠化硬化工作。全面完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作。簡(jiǎn)化房屋專項(xiàng)維修基金使用程序，便民利民惠民。解決市內(nèi)各區(qū)間區(qū)劃不合理的問題。
提升社會(huì)治理水平。爭(zhēng)取納入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，確保網(wǎng)格化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率居全省前列，樹立鶴崗形象品牌。開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善藥品監(jiān)管體系，保障人民群眾用藥用械安全。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心。扎實(shí)推進(jìn)“平安鶴崗”建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。廣泛收集民情民意，精準(zhǔn)把脈服務(wù)難點(diǎn)、辦事堵點(diǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明家風(fēng)、良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。引導(dǎo)社會(huì)樹立慈善理念。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，打造100萬(wàn)人口的邊境城市。
(八)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造黨和人民滿意的政府
新時(shí)代要有新氣象、新作為，就必須有新視野、新?lián)?dāng)。我們將以人民滿意為最高追求，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)提升履職能力和工作水平，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
提高政治站位，深入解放思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把解放思想著力點(diǎn)放到攻克重點(diǎn)難點(diǎn)工作上，放到大膽改革創(chuàng)新上，用思想的真解放激發(fā)攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
健全制度體系，推進(jìn)依法行政。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序和行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，提高依法行政水平。
提升施政能力，注重落實(shí)成效。增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，提高把握宏觀政策的能力，注重政府工作的全面性、系統(tǒng)性，保持定力、耐力。增強(qiáng)辯證思維，提高借勢(shì)發(fā)力破解難題的能力。樹立創(chuàng)新思維，提高推動(dòng)發(fā)展和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。弘揚(yáng)專業(yè)精神，提升專業(yè)素養(yǎng)。崇尚實(shí)干、力戒空談，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。提高執(zhí)行能力，說了就算，定下就辦。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造清爽政風(fēng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把其落實(shí)到每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)工作之中。密切聯(lián)系群眾，做到敢為群眾說話、能為群眾辦事、善為群眾排憂。強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，加大審計(jì)監(jiān)督力度，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央、省、市的八、九、十項(xiàng)規(guī)定和“五整治”要求，帶頭過緊日子、苦日子。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行“一崗雙責(zé)”，營(yíng)造風(fēng)清氣爽的政治生態(tài)，建設(shè)清正廉潔政府。
各位代表，鶴崗正處在艱難的轉(zhuǎn)型期和難得的機(jī)遇期。越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心、凝聚力量;越是復(fù)雜的時(shí)候，越要頭腦清醒、堅(jiān)韌不拔;越是落后的時(shí)候，越要變革創(chuàng)新、敢干實(shí)干。唯此，鶴崗才有希望，鶴崗才能發(fā)展。我們要在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握好城市的發(fā)展方向，保持定力，集中全市的智慧、力量，共同擔(dān)負(fù)起重大而光榮的歷史使命;要搶抓機(jī)遇，盡最大可能地多干一些惠百姓、利民生的實(shí)事，多干一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，不辜負(fù)組織的信任、百姓的期待。
各位代表，本屆政府任期已經(jīng)過半，還有兩年就要結(jié)束任期，向全市人民交上一份什么樣的任期答卷，做好明年工作至關(guān)重要。我們要鞏固住、發(fā)展好已經(jīng)取得的成果，同時(shí)要規(guī)劃開啟新的未來，真正推動(dòng)鶴崗走上良性健康的高質(zhì)量發(fā)展之路。
各位代表，我們完全可以預(yù)期，鶴崗的不遠(yuǎn)將來一定會(huì)非常美好，未來更是充滿希望。在前進(jìn)的道路上，我們充滿自信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，不畏艱難、努力奮斗，歷史將證明，鶴崗人民一定能創(chuàng)造和建設(shè)出一個(gè)值得自豪的美好幸福家園!
