2019年梨樹縣政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——在梨樹縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 郭志勇
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請各位代表予以審議，請各位委員提出意見。
一、�哿Ψ苷劍�克難攻堅(jiān)，過去一年政府工作成效顯著
2019年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非同尋常的一年、極具挑戰(zhàn)的一年、更是卓有成效的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、收支矛盾日益突出、歷史遺留問題漸次凸顯、急事難事多發(fā)頻發(fā)的困難和挑戰(zhàn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，沉著應(yīng)對、主動作為，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢崛起、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢前行、生態(tài)環(huán)境整體跨越、招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，脫貧攻堅(jiān)、飲水安全、水污染治理等工作領(lǐng)跑全省，林業(yè)生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)成為全國先進(jìn)典型。在市委常委班子“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研成果交流現(xiàn)場會上，我縣做綜合展示。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.3%，一般預(yù)算地方級財(cái)政收入增長10.3%，固定資產(chǎn)投資增長13.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長3%，外貿(mào)出口總額增長85%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23894元和14620元，與經(jīng)濟(jì)增長同步。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量躍升。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目32個(gè)，總投資64.8億元。新天龍技術(shù)改造、華大30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電、年產(chǎn)6萬噸減水劑等13個(gè)項(xiàng)目參加省“三早”項(xiàng)目集中開工，開工率、入統(tǒng)率均達(dá)100%。其中6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)利稅億元以上，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。招商引資成績斐然。積極參與上海進(jìn)博會、東北亞博覽會等經(jīng)貿(mào)招商活動，深入推進(jìn)與浙江蘭溪市、磐安縣對口合作，成功引進(jìn)年產(chǎn)2000噸納米新材料、年產(chǎn)3000噸對乙酰氨基酚等項(xiàng)目。具有里程碑意義的華統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目簽約落地，開啟了農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的新篇章。全年招商引進(jìn)項(xiàng)目62個(gè)，到位資金39.6億元，增長300%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。承載能力顯著增強(qiáng)。獲批建設(shè)用地36公頃，爭取債券資金13億元，為重大項(xiàng)目落地提供有力保障。全面完成開發(fā)區(qū)體制改革，三個(gè)開發(fā)區(qū)配套設(shè)施不斷完善，集群集聚功能日益凸顯，承載了全縣80%以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動能加速集聚。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到165萬畝，國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過國家驗(yàn)收，規(guī)模之大全國領(lǐng)先。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)15連豐，《人民日報(bào)》以“扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任”為題進(jìn)行專題報(bào)道。六之維千畝日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，全縣棚室面積達(dá)到3.9萬畝，全省棚膜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會在我縣召開。30萬畝綠色稻米產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，梨樹白豬、九月青豆角被評為省級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)，品牌美譽(yù)度越來越高。我縣被列為全省鄉(xiāng)村振興率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動能培育試驗(yàn)區(qū)，在全省交流經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到3651個(gè)、938家，規(guī)模經(jīng)營面積130萬畝，農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提升。黑土地保護(hù)聲動八方，國務(wù)院副總理胡春華蒞臨我縣調(diào)研指導(dǎo)，對“梨樹模式”給予充分肯定，并在第五屆梨樹黑土地論壇發(fā)表重要講話，黑土地保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。省長景俊海批示“梨樹模式”全省推廣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。開展工業(yè)服務(wù)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，推進(jìn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)加減法，投資2.7億元新上技改項(xiàng)目9個(gè)，積極淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)集約高效發(fā)展模式逐步形成。全年新增規(guī)模以上企業(yè)5戶，盤活“雙停”企業(yè)3戶，納入吉林省科技型中小企業(yè)庫3戶，認(rèn)定科技小巨人企業(yè)2戶。出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，開展“百名干部助百企”活動，解決企業(yè)發(fā)展難題。推動銀企對接，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款5.4億元，助力企業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)獎勵扶持政策，新增限上批零住餐企業(yè)10戶。電子商務(wù)異軍突起，全縣村級電商服務(wù)站達(dá)到100余處，勝利鄉(xiāng)關(guān)家屯村、林海鎮(zhèn)夏甸子村被確定為省級“電商村”。梨樹鎮(zhèn)大煙筒村電商銷售額突破1100萬元，得到省委書記巴音朝魯高度認(rèn)可。金融服務(wù)能力大幅提升，金融機(jī)構(gòu)全年發(fā)放貸款87.1億元，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級金融服務(wù)站發(fā)展到281個(gè)，發(fā)放貸款853萬元，暢通了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融血脈。鄉(xiāng)村旅游扎實(shí)推進(jìn)，打造特色旅游村屯和特色農(nóng)家院。成功舉辦梨樹縣農(nóng)民畫精品展、梨樹縣首屆冰雪節(jié)暨冰上運(yùn)動會等旅游活動，十家堡孔子文化園被評為3A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)日新月異。三年累計(jì)投資5.3億元，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造買賣大街、勁松大街等城區(qū)道路7條，打造城區(qū)西出口、北出口，“六縱六橫”路網(wǎng)基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八達(dá)，群眾出行暢通無阻。開工棚改項(xiàng)目946套，回遷安置2779戶，開工率達(dá)104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)40個(gè)小區(qū)、7萬人口24小時(shí)持續(xù)供水。城區(qū)栽植樹木33萬棵，綠化面積40萬平方米。中水回用工程投入使用，西湖生態(tài)廣場和梨花廣場高標(biāo)準(zhǔn)建成。城市道路越來越寬，活動空間越來越大，城市“顏值”越來越高。美麗鄉(xiāng)村晉位升級。投資2.1億元，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，整治“暢返不暢”道路192.3公里，建設(shè)農(nóng)村公路70.1公里。對牙四公路梨樹段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保通，群眾出行更加安全快捷。百姓熱切期盼的郭小線、梨二線竣工通車，“晴天一身灰，雨天一身泥”已經(jīng)成為歷史。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，開展“五清一綠兩改”村莊清潔行動，打造“百村引領(lǐng)、千村示范”村屯5個(gè)，改造農(nóng)村廁所7500戶，環(huán)境面貌大幅改觀。城鄉(xiāng)管理提質(zhì)增效。全面打響執(zhí)法、交通、土地等專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，私搭亂建、流動商販和各類交通違法行為得到有效治理，城市秩序持續(xù)向好。規(guī)范新城區(qū)、霍家店農(nóng)貿(mào)市場，引攤?cè)胧校€路于民。堅(jiān)持重拳出擊，鐵腕治違，查處土地違法案件118起，依法拆除各類違建18萬平方米、“假大棚”687棟79.5萬平方米，形成控違拆違治違高壓態(tài)勢。推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，實(shí)行主次干路全天循環(huán)機(jī)械清掃，城區(qū)衛(wèi)生水平整體提升。
——污染防治取得突破，生態(tài)環(huán)境大幅改觀。環(huán)境治理效果顯著。狠抓大氣污染防治。全面實(shí)施秸稈禁燒，開展燃煤鍋爐專項(xiàng)整治，10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部取締，空氣質(zhì)量明顯改善。狠抓水污染防治。開展河流“清四亂”行動，181個(gè)問題全部整改銷號，23條河流管理范圍全部劃定。投資14.9億元，建成遼河流域水污染防治項(xiàng)目24個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站8個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到66.7%，我縣分別在全省水污染治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會上介紹經(jīng)驗(yàn)。招蘇臺河國考斷面水質(zhì)均值達(dá)到四類，水質(zhì)改善幅度連續(xù)3個(gè)季度位居全國第一，打了一場漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽糞污整治。建設(shè)721個(gè)村級糞污收集點(diǎn)和7個(gè)糞污處理中心，全縣糞污資源化利用率達(dá)到90%，提前完成國家考核指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)成果豐碩。投資1.4億元，造林23萬畝，超額完成市定任務(wù)的51%，位列全市之首。建設(shè)遼河流域生態(tài)保護(hù)帶1133公里、水源涵養(yǎng)林451公頃，受到生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)成效顯著，我縣作為東北三省唯一單位，在國家三北地區(qū)生態(tài)扶貧現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗(yàn)。礦山復(fù)綠3042畝，孟家?guī)X鎮(zhèn)礦區(qū)復(fù)綠后形成的“小天池”生態(tài)景觀，得到省委書記巴音朝魯高度贊揚(yáng)，綠水青山成為梨樹生態(tài)發(fā)展的靚麗底色。整改工作扎實(shí)有效。各級環(huán)保督察交辦的案件和問題整改完成360個(gè)，完成比例達(dá)到97.3%，得到國家督察組高度肯定。堅(jiān)持強(qiáng)力度、硬手腕治理環(huán)境污染，立案查處違法企業(yè)10家，對環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾。
——保障能力全面增強(qiáng)，幸福指數(shù)明顯提升。脫貧攻堅(jiān)屢創(chuàng)佳績。圍繞“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”“三保障”，集中發(fā)力，13個(gè)貧困村全部退出，2952人成功脫貧。精準(zhǔn)體檢，靶向攻堅(jiān)，各類反饋問題整改全面完成。新建扶貧項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶項(xiàng)目分紅全覆蓋。投資2.8億元，推進(jìn)貧困群眾飲水安全全覆蓋，受益群眾20.7萬人，我縣在全省飲水安全工作會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。消費(fèi)扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)拓寬貧困戶增收渠道，教育扶貧、健康扶貧深入人心。研發(fā)了扶貧報(bào)銷補(bǔ)助“一單清”便民結(jié)算系統(tǒng)，得到常務(wù)副省長吳靖平批示和肯定。創(chuàng)新“扶貧+保險(xiǎn)”模式，為3萬名“兩非人員”投保，抗致貧返貧能力全面增強(qiáng)，被新華社、人民日報(bào)、吉林日報(bào)等媒體專題報(bào)道。我縣在脫貧攻堅(jiān)成效考核中，被確定為“好”的等級，獲得獎勵資金1600萬元，成功跨入全省第一方陣。社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。投資3619萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園教學(xué)樓6棟，補(bǔ)充教師263人，基礎(chǔ)教育入學(xué)率、鞏固率再創(chuàng)新高。5所學(xué)校被評為國家級足球特色學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生三級遠(yuǎn)程會診體系全面建成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提高，我縣被評為全省縣級公立醫(yī)院綜合改革先進(jìn)縣。成功舉辦第六屆農(nóng)民文化節(jié)，建設(shè)農(nóng)村文化廣場71個(gè)，“梨樹二人轉(zhuǎn)”走出國門赴非洲訪演，受到廣泛矚目。在國家級體育比賽中，我縣健兒獲得金銀銅牌4枚。組建融媒體中心，“兩臺兩微一報(bào)一端和鄉(xiāng)村喇叭”大宣傳格局初步形成。惠民工程深入實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.9萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到25.6萬人，完成省定指標(biāo)的103.3%。全面清理整頓城鄉(xiāng)低保，做到動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年6000元、3900元，全年發(fā)放低保金、救助金1.02億元?；I資2.8億元，為財(cái)政供養(yǎng)人員人均每月增加津貼補(bǔ)貼600元，住房公積金繳存比例提高至工資總額的12%。通屯硬化路、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等年初承諾的18件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。為民辦實(shí)事，件件暖人心，群眾獲得感實(shí)實(shí)在在、幸福感真真切切。社會保持安全穩(wěn)定。矛盾糾紛有效化解，調(diào)解各類民事糾紛13495起，成功率達(dá)到98%。治安防控能力顯著增強(qiáng)，建立“一村一輔警”體系，偵破部督邪教、販毒、電信詐騙等一批有影響力的大案要案。全年破獲各類刑事案件502件，打處犯罪嫌疑人792人，命案破獲率100%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，破獲涉黑涉惡九類犯罪案件39起、判決涉黑涉惡犯罪嫌疑人69人。食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，成功處置劉家館子鎮(zhèn)大力虎村抗洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急突發(fā)事件20余起，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。信訪維穩(wěn)保持良好態(tài)勢，全年化解各類案件170件，辦理上級交辦案件774件，在“兩會”、建國70周年大慶等重要會事安保維穩(wěn)期間，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”、極端事件“零發(fā)生”、特殊群體“零進(jìn)京”。
——改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革全面完成，設(shè)置黨政工作部門36個(gè)，新成立政府部門4個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化、部門職責(zé)更加明晰、發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。商事制度改革深入實(shí)施，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1877個(gè)。優(yōu)化登記服務(wù)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日，全縣各類企業(yè)達(dá)到5311戶，同比增長60%。國有林場改革全省領(lǐng)先，財(cái)稅、金融等改革順利實(shí)施。我縣在全國提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)研討會上交流經(jīng)驗(yàn)，成為全國第一批先進(jìn)典型。營商環(huán)境全面優(yōu)化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎實(shí)推進(jìn)，共梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)759項(xiàng)，占比達(dá)到89%。“無證明城市”改革全面開展，梳理“無證明”辦理清單264項(xiàng)。推行無差別全科受理，率先與全國一體化在線政務(wù)平臺對接。償還拖欠企業(yè)賬款5916萬元，全年減稅降費(fèi)9500萬元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場主體活力。行政效能明顯提升?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育扎實(shí)開展，聚焦主題主線，深入學(xué)習(xí)調(diào)研、狠抓問題整改，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。違紀(jì)違法黨員干部受到嚴(yán)肅查處，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)提升。第五次國務(wù)院大督查和國家統(tǒng)計(jì)督查迎檢工作圓滿完成，獲得省政府獎勵500萬元。辦理人大議案、建議34件，政協(xié)提案55件，辦復(fù)率達(dá)到100%。
編制和檔案管理規(guī)范有序，婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。國防動員、軍人事務(wù)、民族宗教、審計(jì)、供銷、氣象等工作取得新成績，郵政、石油、煙草、金融、保險(xiǎn)、電力、通訊等部門為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，各位委員!看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年，面臨的形勢比預(yù)計(jì)的更嚴(yán)峻，遇到的困難比原想得更復(fù)雜，一件件急事要事壓茬跟進(jìn)，一場場大仗硬仗接踵而來，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣。我們在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪奮進(jìn)，在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的復(fù)雜局面中蓄勢前行，付出了超乎尋常的努力，攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，辦成了一批暖人心、鼓士氣的好事。匯聚了發(fā)展正能量，干出了梨樹力度，跑出了梨樹速度，彰顯了梨樹知名度。
成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委員的理解信任、建言獻(xiàn)策，更歸功于全縣人民的眾志成城、努力奮斗。在此，我代表縣人民政府，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)，向各級干部和廣大群眾，向省市直單位、駐梨部隊(duì)和武警官兵，向所有為梨樹發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
知難行易，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，有效投資規(guī)模不足，缺少稅源型立縣大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，收支矛盾仍然突出，剛性支出增加，公共財(cái)政保障能力有待提高。三是生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，遼河流域水質(zhì)整體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力較大，農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽糞污治理長效機(jī)制還不健全，群眾環(huán)保意識還有待于提升。四是民生領(lǐng)域還有短板，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等還存在不足，教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，與人民群眾的期盼還有差距。五是思想作風(fēng)仍需改進(jìn)，部分干部境界不高、觀念不新、作風(fēng)不實(shí)，與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境、行政效能需進(jìn)一步優(yōu)化提升。對于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、搶抓機(jī)遇，乘勢快上，全力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
各位代表，各位委員!2020年是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的大考之年、是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年、更是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。站在新起點(diǎn)、踏上新征程，我們信心百倍、豪情滿懷。梨樹正處于動能釋放加速期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、趕超發(fā)展黃金期，其時(shí)已至、其勢已成，惟有乘風(fēng)破浪、奮楫爭先，才能不負(fù)重托、不辱使命。
2020年政府工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記視察東北重要講話精神、中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神及省市縣委全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“四區(qū)共建”“四業(yè)并舉”和“四個(gè)梨樹”一體化建設(shè)為主線，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力保障和改善民生，著力增強(qiáng)社會治理能力，為推動梨樹實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：全縣GDP增長5-6%，地方級財(cái)政收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下八方面工作：
(一)擴(kuò)總量，提質(zhì)量，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目論英雄，把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目撐起高質(zhì)量發(fā)展脊梁。
一是高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。緊盯國家十三個(gè)重點(diǎn)投資方向和宏觀政策導(dǎo)向，聚焦全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局和《四平市產(chǎn)業(yè)布局行動綱要》，立足梨樹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞精細(xì)化工、高效農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等領(lǐng)域，謀劃一批有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力?qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)稅源型項(xiàng)目，并達(dá)到對上可申報(bào)、對外可招商、對內(nèi)可實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)充實(shí)項(xiàng)目儲備庫和建設(shè)庫，形成謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批的重大項(xiàng)目滾動發(fā)展格局。抓住國家對東北振興和重大項(xiàng)目提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的有利契機(jī)，加強(qiáng)匯報(bào)對接，力爭更多項(xiàng)目列入國家和省里盤子。
二是多渠道引進(jìn)項(xiàng)目。落實(shí)《梨樹縣招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》《梨樹縣招商引資中介人獎勵實(shí)施辦法》等招商政策。圍繞浙吉對口合作，充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，大力推廣“浙糧吉種”“浙豬吉養(yǎng)”“蘭菜梨種”等模式，引進(jìn)能夠帶動縣域發(fā)展的大項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，派出招商小分隊(duì)到江蘇、河北等地化工園區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞“七比七賽”活動，每月對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，力促東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流園、化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽約落地。
三是卯足勁建設(shè)項(xiàng)目。全年計(jì)劃開復(fù)工500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，總投資89.4億元，其中億元以上項(xiàng)目24個(gè)，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。全力加快浙江華統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、新天龍發(fā)酵工段技術(shù)改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，積極推進(jìn)年產(chǎn)2000噸納米新材料、新天龍年產(chǎn)4.5萬噸酒精節(jié)能改造、年產(chǎn)3000噸對乙酰氨基酚等續(xù)建項(xiàng)目，盡快投產(chǎn)達(dá)效。充分發(fā)揮縣級項(xiàng)目中心作用，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目“綠色通道”和“項(xiàng)目秘書”制度，繼續(xù)推行“6+1”包保服務(wù)機(jī)制，有效解決手續(xù)辦理、征地拆遷等難題，加快項(xiàng)目實(shí)施。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。落實(shí)《梨樹縣關(guān)于加快工業(yè)質(zhì)量、效率和動力變革的若干意見》，設(shè)立2000萬元引導(dǎo)資金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展兩化融合貫標(biāo)和制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。加大企業(yè)在改造升級、技術(shù)更新、綠色節(jié)能等方面投入，推動工業(yè)提檔升級。持續(xù)深化與中國農(nóng)大、中科院長春應(yīng)化所等科研院所合作，推動更多科技創(chuàng)新項(xiàng)目落戶梨樹。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育增加高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。開展“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)政策，加快清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性。建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，推動企業(yè)升級入規(guī)。兌現(xiàn)扶持政策，全力支持民營企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，幫助企業(yè)解決市場、技術(shù)、水電油氣等方面的問題，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。加大雙停企業(yè)跟蹤幫扶力度，靈活運(yùn)用技術(shù)改造、破產(chǎn)重組等措施，啟動雙停企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)管理，及時(shí)兌付獎補(bǔ)資金，全力推進(jìn)企業(yè)入規(guī)。
三是全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)汽車物流園建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。抓好旅游資源連線開發(fā)，推動紅色教育游、歷史文化游、觀光采摘游和休閑娛樂游，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村游景點(diǎn)。推進(jìn)“北方巴厘島”旅游項(xiàng)目恢復(fù)運(yùn)營。開展冰雪旅游活動，加快礦山生態(tài)修復(fù)，打造新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全力發(fā)展電子商務(wù)。落實(shí)獎勵扶持政策，發(fā)揮典型示范作用，支持梨樹鎮(zhèn)大煙筒村、北夏家村和小寬鎮(zhèn)大寬村等電商企業(yè)做大做強(qiáng)。
(三)補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加固底板、增強(qiáng)薄板，為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。
一是鞏固夯實(shí)脫貧成果。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把人、財(cái)、物向扶貧主戰(zhàn)場傾斜，完善縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”體系，咬定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)政策措施，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到80個(gè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)持久脫貧動力，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。抓好教育、健康、就業(yè)、生態(tài)、金融等扶貧工作，落實(shí)扶貧保險(xiǎn)和兜底保障政策，把好事實(shí)事辦到群眾心坎上。構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持“四不脫”，建立健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制，確保脫貧成色更足、質(zhì)量更高。
二是持續(xù)抓好污染防治。堅(jiān)決遏制秸稈焚燒，秸稈“五化”利用率達(dá)到90%以上。加大遼河流域污染防治力度，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保招蘇臺河六家子斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展化肥農(nóng)藥減量行動，高效治理畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極打造節(jié)水型社會。聚焦剩余各級環(huán)保督察反饋問題，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，讓梨樹的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更美。
三是有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展資金互助社、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大不良貸款清理力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府舉債行為，對新上政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全監(jiān)管機(jī)制，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。防范社會風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，全力化解社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等風(fēng)險(xiǎn)，確保社會大局穩(wěn)定。
(四)夯基礎(chǔ)，揚(yáng)優(yōu)勢，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)《梨樹縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”，努力打造中國北方“農(nóng)谷”。
一是推廣“梨樹模式”。明確重點(diǎn)方式，依據(jù)土壤類型和地理位置，推廣秸稈全覆蓋、半量覆蓋、條帶旋耕還田模式。突出典型引領(lǐng)，在梨樹鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推廣，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)1至2個(gè)村整村推廣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施面積要達(dá)到玉米種植面積的70%，全縣總面積達(dá)到200萬畝以上。強(qiáng)化新型機(jī)具引進(jìn)、研發(fā)、推廣，為推進(jìn)“梨樹模式”提供機(jī)械保障。加強(qiáng)政策扶持，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面資金，打造保護(hù)性耕作“梨樹樣板”，為全國黑土地保護(hù)利用作出梨樹新貢獻(xiàn)。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。辦好“梨樹黑土地論壇”，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，抓好國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色稻米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建好鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動全縣棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增棚室面積2000畝，努力創(chuàng)建園藝特產(chǎn)示范縣。完成東遼河重點(diǎn)段及河道治理工程，完善農(nóng)田抗旱、排水設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持集約化、規(guī)?；?jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到150萬畝。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龍酒精”品牌。構(gòu)建飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“梨樹白豬”享譽(yù)全國。
三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施村莊清潔行動，建立長效機(jī)制，提升環(huán)境質(zhì)量。立足資源稟賦，打造集產(chǎn)業(yè)特色、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游于一體的3條產(chǎn)業(yè)景觀大道。建設(shè)“百村引領(lǐng)、千村示范”樣板村，創(chuàng)建“省級3A”示范村，構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。大力開展綠化美化，完成三年造林攻堅(jiān)任務(wù)6.1萬畝。完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、遼河流域生態(tài)保護(hù)帶和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，美化綠化村屯378個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到11.3%，讓廣大群眾的“幸福賬單”上增加更多的“綠色收入”。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位。
四是拓寬增收渠道。認(rèn)真落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民可支配收入穩(wěn)定增長。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，通過訂單、股份制等方式直接參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)。完善梨樹甜玉米、小城子芹菜、泉眼嶺薤白、喇嘛甸胡蘿卜等特色園區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)采摘、度假、體驗(yàn)等富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。加快小散戶恢復(fù)生豬生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)村勞動力、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)農(nóng)民萬人以上。打造農(nóng)村“半小時(shí)”就業(yè)服務(wù)圈，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)，增加工資性收入。
(五)抓建設(shè)，嚴(yán)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，讓縣城彰顯魅力，農(nóng)村更有特色。
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加快國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。實(shí)行“多規(guī)合一”，以規(guī)促建。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性、權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色村屯，形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、中心村為依托，特色鮮明、聯(lián)動發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
二是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。投資4.4億元，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市西出口、北出口，完成建設(shè)大街、農(nóng)機(jī)街東段、中興大路北段等9條市政道路建設(shè)。實(shí)施省道秦八線，縣道劉六線、白劉線等160公里重點(diǎn)道路建設(shè)。對老舊小區(qū)實(shí)施硬件設(shè)施改造，強(qiáng)化物業(yè)小區(qū)維護(hù)管理，不斷提升群眾舒適度和幸福感。推進(jìn)城市生態(tài)補(bǔ)水和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，加強(qiáng)南河濕地公園、濱河景觀帶和環(huán)城水系建設(shè)，強(qiáng)化公園、廣場、景觀設(shè)施維護(hù)，推動綠化全覆蓋，把城市功能做優(yōu)、形象做美、品位做高。
三是提升管理水平。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手，深入開展“全民潔城”活動，落實(shí)“門前五包”責(zé)任，重點(diǎn)解決占道經(jīng)營、交通違章、亂停亂放等問題。強(qiáng)化“數(shù)字城管”建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推廣垃圾分類收運(yùn)處理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理體制機(jī)制，明確管理責(zé)任，推動治理重心向基層下沉。嚴(yán)格落實(shí)城市效能管理提升三年行動方案，持續(xù)加大違建別墅清查整治力度，保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打好控建拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(六)促改革，破瓶頸，充分激活發(fā)展動能。用改革的辦法、開放的視野、創(chuàng)新的舉措，為發(fā)展添活力、增動力。
一是縱深實(shí)施各項(xiàng)改革。深化事業(yè)單位改革，加大科學(xué)整合力度，強(qiáng)化公益屬性，整體提升服務(wù)水平。加快開發(fā)區(qū)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展運(yùn)營模式，推進(jìn)人事薪酬制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，全面提升服務(wù)能力。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保兩年內(nèi)全縣所有行政村集體經(jīng)營性收入超過5萬元。依法規(guī)范農(nóng)村集體土地其他方式承包管理，發(fā)揮土地資源在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。實(shí)施市場監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、信訪等領(lǐng)域管理體制改革，推進(jìn)城市管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，改出凝聚力、改出執(zhí)行力、改出戰(zhàn)斗力。
二是打造高效政務(wù)環(huán)境。從企業(yè)最不滿意的地方入手，從群眾最期盼的事情做起，鍥而不舍推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，確保70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口。建立健全縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”。深入開展“無證明城市”改革，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)型升級。
三是持續(xù)完善要素支撐。加大土地市場監(jiān)管力度，完善審批環(huán)節(jié)和流程，爭取更多的用地指標(biāo)和規(guī)模，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。完善“政銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資支持。推進(jìn)國家級農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制，支持和鼓勵高校、科研院所科研人員來梨樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升工程，深化職稱制度改革，培養(yǎng)技能人才、實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才，為振興發(fā)展提供智力支撐。
(七)惠民生，促發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾看得到變化、摸得著幸福。
一是聚力辦好20件重點(diǎn)民生實(shí)事。1.完成棚改房屋征收2400戶、棚改續(xù)建工程946套;2.完成“暢返不暢”道路、通村屯硬化路、斷頭路140公里;3.改造縣城區(qū)老舊小區(qū)居民樓102棟、面積38萬平方米;4.推進(jìn)圖書館、檔案館、文化館建設(shè);5.建設(shè)融媒體中心;6.新建政務(wù)服務(wù)中心;7.新建梨樹縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園;8.完善4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、117個(gè)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);9.推進(jìn)引松供水工程;10.推進(jìn)梨樹縣固體廢物垃圾處理項(xiàng)目;11.完成解放廣場建設(shè);12.完成蔡家鎮(zhèn)污水處理站建設(shè);13.提升城鄉(xiāng)低保、特困人員和孤兒生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);14.完成農(nóng)戶改廁3000戶;15.推進(jìn)10個(gè)農(nóng)村派出所建設(shè);16.建設(shè)東遼河及條子河便民浮橋舟;17.完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保119個(gè)村13萬人飲水安全;18.全力解決“無籍房”問題;19.完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè);20.合理配置城區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施。
二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。依法履行教育職責(zé)，提升學(xué)前教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)省級示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)藥品集中采購，取消醫(yī)用耗材加成，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。落實(shí)好“兩個(gè)規(guī)劃”，推動?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，舉辦第七屆農(nóng)民文化節(jié)，豐富群眾文化生活。整合媒體資源，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)力，網(wǎng)聚正能量、發(fā)出好聲音。開展第七次全國人口普查。
三是不斷健全保障體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動，推動大學(xué)生、退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別達(dá)到12萬人和6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確保應(yīng)保盡保。完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，托住不因病致貧返貧底線。完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源整合，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。強(qiáng)化退役士兵服務(wù)管理，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)，做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶工作，努力實(shí)現(xiàn)弱有所扶、業(yè)有所就。
(八)強(qiáng)管理，保安全，積極構(gòu)建和諧社會。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固維護(hù)好安全穩(wěn)定的社會局面。
一是提升社會治理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷提高治理能力。做好掃黑除惡“后半篇”文章，建立長效機(jī)制，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得壓倒性、全面性勝利。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，完善視頻監(jiān)控點(diǎn)位和“雪亮工程”。完善“大調(diào)解”機(jī)制，做好人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正等工作。深度推進(jìn)“平安村屯”“平安社區(qū)”建設(shè)，全面鋪開“一村一輔警”工作，充分借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，打造楓橋式基層派出所。嚴(yán)厲打擊影響大、危害廣、群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度。
二是全面加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責(zé)任，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)整治，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。依托“專家會診”，全力排查治理隱患，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防控能力。抓好食品全領(lǐng)域、全鏈條管理，加大藥品監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化應(yīng)急值守和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事故應(yīng)對能力。
三是全力維護(hù)信訪穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作“五項(xiàng)制度”，積極化解信訪“四類案件”，通過跨區(qū)域外調(diào)破解“三跨三分離”案件。健全網(wǎng)絡(luò)投訴受理機(jī)構(gòu)體系，推動網(wǎng)上信訪工作全面開展。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，有效防控，及時(shí)消除潛在隱患。推行訴訪分離機(jī)制，運(yùn)用法律思維和法制方式解決信訪問題，依法嚴(yán)厲打擊違法上訪行為。
三、勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，打造人民滿意的務(wù)實(shí)政府
面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、群眾的期盼，我們將全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出梨樹振興發(fā)展的生動局面。
(一)強(qiáng)化政治建設(shè)，鍛造過硬品質(zhì)。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)首位，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。常態(tài)化推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，錘煉政治品格，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省市縣委工作要求，一張藍(lán)圖干到底、一個(gè)步調(diào)抓落實(shí)。不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治自覺，把忠誠和看齊寫在崗位中、刻進(jìn)事業(yè)里、落實(shí)到推動發(fā)展上。
(二)堅(jiān)持依法行政，健全權(quán)責(zé)體系。嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策暫行條例》，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善依法行政制度體系，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗位有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升行政效能。持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”。建立重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)責(zé)任清單，完善會商機(jī)制、組建工作專班、加強(qiáng)督查問效，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)限倒逼進(jìn)度。強(qiáng)化績效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。堅(jiān)持以上率下，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實(shí)施、工作在一線推進(jìn)。
(四)嚴(yán)守組織紀(jì)律，保持清正廉潔。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，一般性支出再壓減5%。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化為民宗旨、當(dāng)好人民公仆、樹立勤政形象。
各位代表，各位委員!大道至簡，實(shí)干為要，只有奮斗出來的幸福，沒有等待出來的輝煌。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拿出不破樓蘭終不還的豪情，激揚(yáng)事事當(dāng)爭第一流的斗志，振奮不用揚(yáng)鞭自奮蹄的精神，按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”，為推動梨樹實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞釋義
“梨樹模式”：指我縣首創(chuàng)的玉米秸稈全覆蓋免耕播種技術(shù)。
“百名干部助百企”：全縣選派各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部100余名，每名干部服務(wù)1戶企業(yè)，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，調(diào)研了解企業(yè)狀況，掌握發(fā)展需求，摸清突出問題，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。
“雙?！逼髽I(yè):指停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)。
“六縱六橫”：“六橫”指前進(jìn)大街、奉化大街、買賣大街、農(nóng)機(jī)街、建設(shè)大街、勁松大街;“六縱”指城西大路、奉德大路、梨樹大路、朝陽大路、中興大路、經(jīng)開大路。
“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的農(nóng)村公路。
“五清一綠兩改”：清理農(nóng)村生活垃圾、清理溝渠道邊垃圾、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋、莊院及殘?jiān)珨啾?創(chuàng)建綠色家園;改變不良生活習(xí)慣、改變落后的生活方式。
“清四亂”：集中清理亂占、亂采、亂堆、亂建違法違規(guī)行為。
“三精準(zhǔn)”“三落實(shí)”“三保障”:識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn);責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí);義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“兩非人員”：指非貧低收入人員、非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧人員。
“最多跑一次”改革：指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng)，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)能夠“最多跑一次”辦結(jié)。
“無證明城市”改革:指梨樹縣范圍內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、行
業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位在辦理審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需申請人提供證明開具部門開具的證明，而是通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、申報(bào)承諾等方式，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)“零提供”。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”:防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“七比七賽”活動:吉林省招商引資開工項(xiàng)目推進(jìn)視頻會議上提出的比招商引資、賽簽約落地，比開工建設(shè)、賽推進(jìn)速度，比項(xiàng)目竣工、賽投資達(dá)效，比創(chuàng)新舉措、賽破解瓶頸，比招才引智、賽層次數(shù)量，比營商環(huán)境、賽服務(wù)水平，比謀劃包裝、賽項(xiàng)目儲備。
“6+1”包保服務(wù)機(jī)制:“6”是指一個(gè)項(xiàng)目、一套檔案、一名包保領(lǐng)導(dǎo)、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套推進(jìn)方案、一抓到底，“1”是指一套完善的項(xiàng)目儲備庫。
“兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“四不脫”：脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管。
“五化”:指秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。
“農(nóng)谷”：就是借鑒“硅谷”、“光谷”的概念，按照科學(xué)發(fā)展的要求，以“三化同步”為原則，以泛農(nóng)發(fā)展為方向，以科技為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。它的基本特征是，農(nóng)業(yè)要素集約集聚，三次產(chǎn)業(yè)高度融合，經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3條產(chǎn)業(yè)景觀大道：一是東部小環(huán)線，涉及梨樹鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、孟家?guī)X鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、霍家店街道。二是西部小環(huán)線，涉及梨樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、四棵樹鄉(xiāng)。三是大環(huán)線，涉及梨樹鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、孟家?guī)X鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、小城子鎮(zhèn)、小寬鎮(zhèn)、孤家子鎮(zhèn)、沈洋鎮(zhèn)、劉家館子鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)、四棵樹鄉(xiāng)、喇嘛甸鎮(zhèn)。
“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
“門前五包”：包環(huán)境衛(wèi)生、包城市市容、包公共秩序、包公用設(shè)施、包舉報(bào)監(jiān)督。
“兩違”：指違法占地和違法建設(shè)。
“暢返不暢”：指已經(jīng)建好的農(nóng)村公路，因?yàn)檫_(dá)到設(shè)計(jì)年限，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)管理不到位，造成通行條件惡劣，病害密集，不能滿足農(nóng)村公路出行需求，產(chǎn)生暢通-不暢通負(fù)面變化。
“無籍房”：指沒有進(jìn)行房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，未領(lǐng)有房屋產(chǎn)權(quán)證書的房產(chǎn)。
兩個(gè)規(guī)劃：指《梨樹縣婦女發(fā)展規(guī)劃2011—2020》《梨樹縣兒童發(fā)展規(guī)劃2011—2020》。
“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
“五級五覆蓋”：安全生產(chǎn)“五級”指省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級和行政村級;“五覆蓋”指“黨政同責(zé)”全覆蓋，“一崗雙責(zé)”全覆蓋，“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋，各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
信訪“五項(xiàng)制度”：領(lǐng)導(dǎo)接待日和包案制度、信訪事項(xiàng)交辦單制度、一案一冊一意見制度、信訪聯(lián)席會議制度、依法依紀(jì)查辦和追究制度。
信訪“四類案件”：指2018年去省重復(fù)訪案件，2019年進(jìn)京訪案件，2019年去省初訪案件，2019年國家信訪局及中聯(lián)辦交辦信訪案件。
“三跨三分離”：“三跨”指跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè);“三分離”指人事分離、人戶分離、人事戶分離。
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
