政府工作報告
(2020年1月5日在平潭縣第十七屆人民代表大會第四次會議上)
平潭縣人民政府縣長 林文耀
2020.01.09
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平潭縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是習近平總書記來嵐視察5周年。我們在省委省政府和實驗區(qū)黨工委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對平潭的重要指示批示精神，牢牢把握“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，握指成拳深化攻堅行動，心無旁騖實施“八大工程”，奮力推動經濟社會高質量發(fā)展。
初步統(tǒng)計，完成地區(qū)生產總值280.4億元，增長9.1%;一般公共預算總收入70.8億元，增長17%，其中上劃中央收入25.3億元，增長14.5%;地方一般公共預算收入45.5億元，增長18.4%;固定資產投資與上年度持平;社會消費品零售總額75億元，增長9.2%;進出口總額95.4億元，增長61.6%;實際利用外資13.8億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41780元，增長8.1%;農村居民人均可支配收入17460元，增長9.1%;節(jié)能減排完成省政府下達指標。一年來的主要工作和成效是：
(一)“八大工程”引領發(fā)展。實施黨的建設主體責任工程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，社會生態(tài)明顯好轉，干部精氣神更加飽滿。實施經濟發(fā)展產業(yè)培育工程，發(fā)揮產業(yè)扶持政策效應，產業(yè)發(fā)展邁出重大步伐。實施特色鮮明濱海旅游工程，打造北部生態(tài)廊道、猴研島、象鼻灣旅游新名片，文旅融合催生新業(yè)態(tài)新動能。實施兩岸同胞共同家園工程，對臺工作10件實事有效落實，“兩個同等待遇”落深落細，臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡更具活力。實施體制機制改革創(chuàng)新工程，機構改革穩(wěn)步推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，改革開放再出發(fā)的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。實施民生保障補齊短板工程，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展，群眾幸福感獲得感持續(xù)提升。實施基礎設施完善配套工程，加快補齊城市功能短板，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實施社會治理專項提升工程，堅決推進掃黑除惡，深化七大專項行動，移風易俗破除陋習，社會治理成效明顯。通過一年來的努力，“八大工程”延續(xù)了“七大攻堅”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)圓滿收官。
(二)經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，第三產業(yè)在地區(qū)生產總值中占比達61%，對經濟增長貢獻率達到97.6%。三大主導產業(yè)加快發(fā)展，總部企業(yè)營業(yè)收入超百億元，跨境電商、海運快件進出口高速增長，全年旅游收入增長超過25%。新興產業(yè)加快培育，竹嶼灣影視基地投入使用，115家影視機構入駐，騰訊智慧旅游、豚首互娛等數字企業(yè)落地，新增國家級、省級高新技術企業(yè)14家。實施嵐商回歸工程，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加速回歸，新增建筑業(yè)企業(yè)206家、航運企業(yè)19家，累計簽約嵐商項目65個，總投資額476億元。全年減稅降費超過5.5億元。項目攻堅加碼加力，128個重點項目加快推進，70個重點項目開工建設，海峽公鐵大橋加快鋪軌，長平高速(平潭段)全線貫通。國企改革不斷深化，成功并購一家上市公司，國企資產突破900億元。通過一年來的努力，經濟發(fā)展實現(xiàn)“速度、質量、效益”相統(tǒng)一。
(三)兩岸融合走深走實。大力推動應通盡通、平潭先通，新增“平潭-高雄”客貨直航航線，全年往來兩岸旅客超過19萬人次，臺胞占60%以上。兩岸經貿合作更加緊密，累計進口農漁產品貨值突破4億元，增長2.6倍，對臺進出口貿易額19.5億元，增長24%，新增臺企170家。對臺職業(yè)資質和行業(yè)標準采認持續(xù)擴大，已直接采信95小項臺灣職業(yè)資格，60多家臺企落地備案。社會融合持續(xù)深化，啟動建設臺胞社區(qū)，設立全國首個“一站式”臺胞臺企服務中心，全國首創(chuàng)向臺胞發(fā)放金融信用證書，臺胞使用“麒麟卡”超過1500張。民間互動頻繁活躍，成功舉辦第八屆共同家園論壇、第四屆海峽兩岸村里長交流會等兩岸交流活動40多場次，兩岸融合治理試點村居擴大至55個。文化交流扎下深根，國臺辦、國家文物局批準設立海峽兩岸南島語族考古教學實習基地，兩岸國學中心被評為福建省對臺交流基地。通過一年來的努力，“兩岸一家親”理念在平潭形成了更加生動的實踐。
(四)改革開放縱深推進。堅持大膽闖、大膽試、自主改，全年新推出60項改革創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)17項。深化“放管服”改革，全國首創(chuàng)財產執(zhí)行云處置模式和“稅案雙查”機制，率先試點實施“一企一證”，全省首推“企業(yè)開辦全程網上辦”，率先實施招投標“評定分離”和全程電子化招投標、異地遠程評標，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。金井口岸躋身國家一類口岸行列，獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，14項通關便利化措施在全省推廣，從平潭口岸赴臺旅游實現(xiàn)即辦即通。實施便民服務“一窗通辦”，群眾辦事平均等候時間縮短至19分鐘，90%以上便民事項辦結時間控制在30分鐘以內。國際交流不斷加強，友城工作取得新突破。通過一年來的努力，對臺開放、對外開放的大門越開越大。
(五)國際旅游島加快建設。扎實推進全域旅游示范區(qū)建設，獲評中國最美文化生態(tài)旅游名區(qū)、中國體育旅游十佳目的地。創(chuàng)新運營模式，大力招大商、招好商，引進華僑城集團、世茂集團、佳源集團，打造竹嶼灣歡樂南島、大練海峽戀島、南寨山開發(fā)等文旅綜合項目。拓展鄉(xiāng)村旅游，東美古村、��水風韻古村完成首期改造提升，北港文創(chuàng)村獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。完善景區(qū)配套，持續(xù)推進重點景區(qū)改造提升，建成一批生態(tài)停車場、旅游廁所、觀景平臺。挖掘文化內涵，抓緊搶救詞明戲、閩劇等地方特色傳統(tǒng)文化，殼丘頭考古遺址公園入選全國重點文物保護單位，南島語族考古文化研究影響力不斷擴大。打響“平潭藍”品牌，成功舉辦旅游嘉年華系列活動，沙灘排球、風箏沖浪、自行車賽等高端運動賽事常態(tài)化開展。全年接待游客580萬人次，增長20%。通過一年來的努力，平潭旅游知名度、美譽度進一步提升。
(六)城市品質日益提升。進一步強化規(guī)劃引領，高質量完成《平潭綜合實驗區(qū)國土空間規(guī)劃(2018-2035)》編制工作，并獲省委省政府審議通過。投入逾60億元用于城市基礎設施建設。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“麒麟活脈”“綠島花城”項目有序推進，建設安全生態(tài)水系22.4公里，新增綠化1.35萬畝，空氣質量綜合指數位居全省首位，榮獲“國家森林城市”稱號。市政道路加速成網，高鐵中心站站前廣場城市綜合體和周邊路網建設加快推進，新建城市道路13條、改建市政道路4條，城市交通“中梗阻”之弊逐步突破。市政配套更加完善，完成金井新城夜景提升工程，新客運站投入運營，餐廚垃圾處理廠正式啟用，新建和改造城區(qū)供水、污水管網67公里，建成3個市民休閑公園。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，市民整體素質明顯提升。城市管理逐步規(guī)范，基本建成2個立體停車場、1個地下停車場，新增車位730個，處置“兩違”22.8萬平方米，完成省下達年度目標152%，搭建數據中心，社會治理智能化水平持續(xù)提升。通過一年來的努力，城市發(fā)展不斷刷新顏值、彰顯氣質。
(七)鄉(xiāng)村振興扎實推進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，獲批首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，上樓村、紅衛(wèi)村等20個村列入省級鄉(xiāng)村振興工作試點村。特色農業(yè)打出品牌，“嵐坤牌”甘薯獲中國綠色食品博覽會金獎，“平潭紫菜”獲批“農產品地理標志”。糧食安全基礎進一步夯實。農村集體產權制度改革基本完成。農村交通更加通達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)100%通二級路、建制村實現(xiàn)100%通公交，完成農村示范路建設100公里，獲評“四好農村路”全省示范縣。人居環(huán)境整治力度加大，實施農村“廁所革命”，新建和改造城鄉(xiāng)公廁86座，建設改造三格化糞池2000戶，4個離島實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，基本完成農村污水治理一期工程。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，區(qū)定扶貧開發(fā)對象241戶838人全部脫貧，脫貧攻堅質量和水平顯著提升。通過一年來的努力，全面建成小康社會取得了新的重大進展。
(八)民生福祉持續(xù)增進。全年財政投入民生支出近70億元，占一般公共預算支出的75%。完成特殊教育學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、24小時城市書房等為民辦實事項目。社會事業(yè)短板加快補齊，新改擴建中小學校、普惠制幼兒園8所，廈門大學平潭研究院正式揭牌;持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，實行“三保合一”，7家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成提升改造;完善文體公共服務體系，完成廣播電視高清改造，建成33個全民健身路徑，組織文化惠民活動1500場次。社會保障水平持續(xù)提升，新增城鄉(xiāng)就業(yè)1850人，率先實施城鄉(xiāng)低保一體化，低保標準從每人每年5544元提高到7920元，養(yǎng)老保障水平居于全省前列，基本建成棚改安置房1943套、公共租賃房1488套，新增20家農村幸福院、2個社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，不良貸款率全省最低，政府債務余額嚴格控制在核定限額內。安全生產形勢總體穩(wěn)定，應急防災減災救災能力持續(xù)提升。龍鳳路獲評省級食品安全示范街。社會治理不斷創(chuàng)新，全面深化“七五”普法，老年協(xié)會規(guī)范登記注冊率達到100%，破獲首個涉黑案件，打掉2個惡勢力犯罪集團、6個惡勢力犯罪團伙，群眾安全感滿意率升幅居全省第一。與此同時，國防動員、民族宗教、統(tǒng)計、信訪、人防、科普、氣象、保密、檔案等工作繼續(xù)加強，廣播影視、新聞出版、文學藝術以及老年人、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業(yè)都取得了長足進步。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅持在實驗區(qū)黨工委領導下開展工作。深入推進依法行政，提請省人大常委會修改《平潭綜合實驗區(qū)條例》，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理代表建議133件、委員提案139件，辦結率均為100%。不折不扣落實“基層減負年”要求，大力整治形式主義、官僚主義，一批歷史遺留問題和信訪積案有效化解。加強機關效能建設，持續(xù)整治“庸懶散”、不作為、慢作為、亂作為，樹立了忠誠干凈擔當的良好形象。
各位代表，這些成績的取得，歸根結底靠的是習近平總書記領航掌舵，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，靠的是省委省政府和實驗區(qū)黨工委的正確領導，靠的是全區(qū)人民和社會各界的�哿ν�心、團結拼搏。在此，我代表平潭縣人民政府，向全體平潭人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志和各界人士，向中直、省直駐嵐機構，向駐島部隊、武警官兵、政法干警和應急救援隊伍，向所有關心支持平潭發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人氣不足、產業(yè)薄弱的困境仍未突破，主導產業(yè)規(guī)模效應還不明顯;“兩個窗口”的活力需要進一步提升，營商環(huán)境與市場主體的期待還有差距，人才吸附能力不夠強;社會事業(yè)歷史欠賬仍然較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質公共服務供給不足，農村飲水難、城區(qū)停車難等問題尚未得到充分解決;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，被征遷群眾轉產轉業(yè)還存在困難;干部服務發(fā)展的能力與開放開發(fā)的需求還不匹配，行政效能需要不斷增強，等等。我們將始終堅持黨的全面領導，把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，堅定信心決心，深化有解思維，發(fā)揚斗爭精神，加快實現(xiàn)“一島兩窗三區(qū)”建設新突破。
二、穩(wěn)穩(wěn)地做、實實地干，扎實做好2020年工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。收官之年要打好決勝之戰(zhàn)。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十屆九次全會、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，緊咬全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標不放松、緊盯高質量發(fā)展要求不發(fā)散，發(fā)揚斗爭精神、深化“八大工程”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，持續(xù)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，奮力推進“一島兩窗三區(qū)”建設。
我們綜合研判宏觀經濟環(huán)境，深入分析當前發(fā)展態(tài)勢，明確了今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，力爭更快一些;一般公共預算總收入增長12%;地方一般公共預算收入增長12%;固定資產投資增長10%;進出口總額增長15%;實際利用外資增長10%;社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%;生態(tài)指標完成或超額完成省下達的任務。實現(xiàn)上述目標，絕非輕輕松松。我們要用好“斗爭精神”這個重要“法寶”，激發(fā)深化“八大工程”的強大氣勢和內生動能，扎實抓好以下七個方面工作。
(一)更加注重穩(wěn)中求進，加快推動高質量發(fā)展
積極應對經濟環(huán)境新變化、新挑戰(zhàn)，深化經濟發(fā)展產業(yè)培育工程，引導主導產業(yè)強鏈條、壯集群，新興產業(yè)快成長、上規(guī)模，著力夯實高質量發(fā)展基礎。
做大做強主導產業(yè)。文旅康體產業(yè)重點做優(yōu)“旅游+”全產業(yè)鏈，積極打造海洋游、文體游、研學游、鄉(xiāng)村游、購物游、康養(yǎng)游等特色旅游產品體系。總部經濟產業(yè)重點做長平臺經濟鏈，培育一批平臺雛鷹企業(yè)，新落地平臺型總部經濟企業(yè)10家以上。航運物流產業(yè)重點做特商貿流通產業(yè)鏈，擴大臺灣農漁產品、對臺小額貿易、跨境電商直購出口等業(yè)務，進出口貨值力爭突破50億元。
大力發(fā)展新興產業(yè)。加快建設新興產業(yè)園區(qū)、藍色科技園區(qū)、碼族部落數字經濟協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，完善園區(qū)配套設施。加強知識產權保護，布局發(fā)展大數據、大健康、海洋科技等高新技術產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新培育10家高新技術企業(yè)。扶持一批優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，推動宸鴻科技、宗仁科技、瑞謙智能等實體項目擴大運營規(guī)模。發(fā)揮竹嶼灣影視基地作用，用足用好“影視20條”政策，探索試行臺灣影視業(yè)者設立獨資影視公司，吸引更多兩岸影視機構落地拍攝、制作、發(fā)行。
全力推動重大項目建設。持續(xù)擴大有效投資，推出331個重點項目、54個“三重”項目，新開工90個、建成或投產80個項目。福平高鐵、長平高速建成通車，以嶄新姿態(tài)擁抱“高鐵時代”。加快竹嶼灣歡樂南島、大練海峽戀島、海洋科技文化中心、閩江口水資源配置(一閘三線)工程等重點項目建設，適時啟動海峽三通道、環(huán)島西路、游艇碼頭、智能軌道交通規(guī)劃及試驗段等項目前期工作。發(fā)揮區(qū)屬國企主力軍作用，進一步盤活用好存量國有資產。強化招商引資，力爭新簽約項目80個，新引進投資額3000萬元以上項目300個。
積極深化區(qū)域協(xié)同。落實好省“雙輪驅動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，加強基礎設施、物流貿易、平臺經濟、旅游等領域合作，逐步推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源共建共享。積極推動與福州新區(qū)一體化發(fā)展，強化“三區(qū)”疊加政策輻射，探索與長樂區(qū)共建電子商務產業(yè)園、平潭數據中心。
(二)更加注重塑造風情文化特色，做精做美國際旅游島
堅持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”理念，深化特色鮮明濱海旅游工程，深挖海島文化底蘊，促進山海相融、城景相依，加快建設國際知名的海島休閑度假勝地。
打造旅游引爆點。全力推動南寨山文旅綜合項目首開區(qū)、“6.8”小鎮(zhèn)等一批標志性旅游項目建設。完成國際演藝中心主體工程。開通國際郵輪航線，海上環(huán)島游投入運營。加快建設北部生態(tài)廊道二期、南部和西部生態(tài)廊道一期工程，優(yōu)化提升象鼻灣、猴研島景區(qū)。完善自駕游配套服務，推進山岐澳自駕車房車營地建設。做好海壇天神、小庠島等待開發(fā)景區(qū)規(guī)劃策劃、管理保護工作。
突出旅游補短板。繼續(xù)實施重點景區(qū)改造提升工程，啟動長江澳提升一期工程，推進壇南灣景區(qū)封閉管理，進一步提升交通集散能力。加快引進和建設高星級酒店，年內五星級酒店實現(xiàn)零突破。構建游客集散咨詢服務體系，合理布局“四合一”旅游驛站。完善旅游導覽標識系統(tǒng)，智慧旅游系統(tǒng)投入使用，全面提升旅游管理服務水平。
增強旅游軟實力。傳承、保護和運用平潭特色文化，挖掘整理并公布一批區(qū)級非遺代表性名錄。創(chuàng)新開發(fā)貝雕、藤牌操、詞明戲、水仙花種源等海島特色文化旅游產品。協(xié)同辦好世界遺產大會，舉辦“平潭史前文化與太平洋考古”國際學術研討會，加快建設殼丘頭遺址博物館及相關設施，進一步提升國際南島語族考古文化影響力。
提升旅游知名度。積極推進全域旅游開發(fā)，打造顯山露水、增綠添彩的國家全域旅游示范區(qū)。精心策劃一批高品質旅游節(jié)慶活動，辦好大型體育旅游精品賽事。實施鄉(xiāng)村旅游提質升級行動方案，持續(xù)打造一批旅游特色小鎮(zhèn)和特色旅游村。加強全方位旅游營銷、品牌宣傳，拓展與海絲國家、沿海地區(qū)、港澳臺地區(qū)旅游合作，力爭全年接待游客750萬人次以上、增長28%，旅游總收入85億元、增長25%。
(三)更加注重深化兩岸融合發(fā)展，加快構建臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡
圍繞“應通盡通”，深化兩岸同胞共同家園工程，積極探索兩岸經貿合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通新路徑，不斷開創(chuàng)兩岸融合發(fā)展新局面。
著力構建兩岸共同市場先行區(qū)。完善金井、澳前口岸配套設施，鞏固兩岸海上客貨直航航線，打造“經貿合作暢通”海上黃金通道。推動建設兩岸冷鏈物流產業(yè)合作城市，拓展海運快件、跨境電商業(yè)務，培育保稅加工、轉口貿易新業(yè)態(tài)。推動《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》部分條款在平潭先行先試。建成對臺中藥材貿易中心。加快建設閩臺農漁業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園區(qū)、臺灣農漁產品交易市場，力爭交易額突破10億元。
著力構建兩岸社會融合樣板區(qū)。深化對臺企業(yè)資質和行業(yè)標準采認，擴大職業(yè)資格采信成果運用，推動相關領域應用實例落地。繼續(xù)招聘臺灣人才參與公共事務管理，建立臺灣人才管理服務機制，提升臺胞臺企“一站式”服務水平。培育臺灣青年創(chuàng)業(yè)街，加快臺灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺灣小鎮(zhèn)“騰籠換鳥”。深化兩岸基層融合，加快建設臺胞社區(qū)，培育8個兩岸基層融合示范村居，采取特許經營方式，引進臺灣團隊參與美麗鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新“121”法治服務平臺，提升涉臺司法服務水平，保障臺胞臺企合法權益。
著力構建兩岸同胞心靈契合示范區(qū)。建設海峽兩岸交流中心，發(fā)揮海峽兩岸南島語族考古教學實習基地、兩岸國學中心作用，深化考古研究、國學交流，吸引更多臺胞來嵐參訪。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領計劃，鼓勵更多臺青來嵐實習實訓。繼續(xù)辦好共同家園論壇、兩岸村里長大會、兩岸職工自行車賽等一批重大交流活動和體育賽事，拓展內涵，擴大影響。深化與臺灣島內媒體合作，推廣運用新媒體、自媒體，講好臺胞受益案例和兩岸融合故事，增進兩岸同胞心靈契合。
(四)更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力深化改革擴大開放
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對標國際先進規(guī)則，深化體制機制改革創(chuàng)新工程，進一步激發(fā)改革動力和創(chuàng)新活力，為高質量發(fā)展賦能。
縱深推進重點領域改革。貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，深入實施“審批服務改革三年行動計劃”，持續(xù)提升“放管服”水平。推進投資便利化改革，深化“一企一證”，探索試行商事主體準入確認制，建立覆蓋部門和片區(qū)各層級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批“一張網”。推進通關便利化改革，優(yōu)化提升“分線管理”監(jiān)管模式，創(chuàng)新和推廣跨境電商O2O試點模式，推動跨境電商業(yè)態(tài)多元發(fā)展。推進金融服務便利化改革，做大做強海峽股權交易中心臺資板塊，籌建平潭金融港。按照“一個大中心、三個分中心”布局，加快完善全島便民服務體系，打造15分鐘辦事服務圈，實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網辦”。
著力強化政策研究與供給。發(fā)揮創(chuàng)新研究院作用，加強與專業(yè)研究機構合作，開展自貿區(qū)政策研究、探索、儲備和實踐。繼續(xù)爭取地方立法授權、離島購物免稅、臺灣“三品一械”流通等一批重大政策，研究爭取設立國際醫(yī)療合作創(chuàng)新中心等大健康產業(yè)政策。拓展和完善對臺先行先試的制度創(chuàng)新體系，探索實施兩岸共同市場有關政策措施，讓臺胞臺企充分享受政策紅利。
大力營造良好人才生態(tài)。實施更加積極有效的人才政策，建立靈活的人才績效待遇考核機制，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制，開展急需緊缺人才招聘。實施重點高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)作工程，發(fā)揮福建信息職業(yè)技術學院、海島研究中心、廈門大學平潭研究院的作用，加強與知名高校合作，開展人才引進、人才培養(yǎng)和人才智庫建設。
持續(xù)增進國際交流交往。堅持“走出去”“請進來”，鼓勵吸引舉辦國際國內高端學術研討會，吸引華僑華商來嵐投資興業(yè)。繼續(xù)推動嵐商回歸，鼓勵平潭遠洋漁業(yè)企業(yè)、隧道企業(yè)、海洋裝備企業(yè)與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)開展合作。加強與南島語族有關國家、地區(qū)的友好交流，培育“民間外交友好使者”。繼續(xù)擴大對外交往，涵養(yǎng)優(yōu)質友城資源。
(五)更加注重增強群眾獲得感，加大保障和改善民生力度
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生難點、痛點、堵點，深化保障民生補齊短板工程，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
加快發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，新改擴建5所幼兒園和2所中小學校，實施“擴容”“提升”“名?！惫こ蹋瑘猿滞晟朴布吞嵘浖墒肿?，促進教育高質量發(fā)展。提升衛(wèi)生醫(yī)療保障能力，繼續(xù)推動公立醫(yī)院綜合改革，理順平潭協(xié)和醫(yī)院體制，繼續(xù)建設一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開展“百名醫(yī)師鄉(xiāng)村行”活動，堅持中西醫(yī)并重，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推動文化繁榮發(fā)展，加強五福廟、江繼蕓紀念館等文化場所保護管理，建成市民運動中心、全民健身活動中心等項目，扎實推進廣電網絡發(fā)展,深入開展群眾性文化體育惠民系列活動。
織密織牢社會保障網。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。穩(wěn)妥推進社會保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多繳多得、長繳長得激勵機制。逐步擴大試點藥品種類，讓群眾享受更多質優(yōu)價廉的藥品。實施全民參保計劃，實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保。進一步完善養(yǎng)老服務體系，推進福利中心和童心頤養(yǎng)中心全面運營，新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、農村幸福院。深入推進離島殯葬改革，加快公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰樓堂建設。
著力辦好十項為民實事。實施鄉(xiāng)村便民服務工程，確保80個村級便民服務場所、100個村級老年活動室投入使用。實施老城區(qū)改造提升工程，完成7個老舊小區(qū)改造，新建7個停車場。實施城鄉(xiāng)飲水保障工程，完成老城區(qū)部分供水管網改造和部分村居應急飲水工程。實施公共文體設施項目建設，建成圖書館綜合樓，完成人民體育場室內籃球館改造。實施農貿市場項目建設，改造提升中湖、城南、龍南等臨時農貿市場。實施陸島交通碼頭改造提升工程，完成流水、東庠碼頭改造，建成流水、錢便澳碼頭停車場。實施城鄉(xiāng)路燈改造提升工程。建成機動車駕駛人考試中心、海峽兩岸交流中心、海峽兩岸國醫(yī)館。我們將一件一件解決好群眾最需要、最關切的事情，堅決兌現(xiàn)承諾，取信于民。
(六)更加注重提升城市品質，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持高起點、高品質規(guī)劃建設，深化基礎設施完善配套工程，不斷增強城市承載能力，精心打造美麗宜居、溫馨和諧的新興濱海城市，全面提升平潭新形象。
以國際眼光謀劃城市發(fā)展。深入實施《平潭綜合實驗區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2018-2035)》，科學編制實驗區(qū)“十四五”規(guī)劃。對標國際水準、雄安新區(qū)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，主動“減量、增綠”“留文、留魂”“降高、控強”。加快建設“多規(guī)合一”信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃相互銜接，做到一張藍圖繪到底。
以群眾滿意推進城市建設。繼續(xù)推進金井新城建設，促進“產、城、人、文”融合發(fā)展。實施“老城區(qū)補短板強弱項三年行動計劃”，啟動南北街歷史文化街區(qū)改造工程，建成高鐵中心站城市綜合體、國際會展中心等一批地標性建筑。加快建設麒麟大道東段、和平大道二期等干線道路以及30條市政道路，聯(lián)通5條“斷頭路”，逐步完善城市交通路網。進一步優(yōu)化公交線路，增加公交站點，增設公交專線，讓群眾出行更加方便。加快全島城鄉(xiāng)供水一體化建設，持續(xù)推進污水設施建設、供水管網改造，新建停車泊位500個以上，著力解決與群眾生產生活息息相關的居住、飲水安全、停車難等問題。
以繡花工夫抓好城市管理。積極推進城市智慧化，建設公共視頻監(jiān)控、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧水務、智慧路燈等系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市基礎設施的精準管理、動態(tài)監(jiān)控和高效養(yǎng)護。全面實施城市美化、綠化、潔化、亮化工程，繼續(xù)推進“三點四沿”環(huán)境綜合整治，實施凈化市容、凈化路面、凈化門前“三大行動”，新建、改造一批市民休閑公園。全面推行生活垃圾分類。鞏固提升“兩違”綜合治理成果。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導包容開放文明時尚的城市精神，全力創(chuàng)建全國文明城市。
以“20字方針”引領鄉(xiāng)村振興。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，突出抓好20個鄉(xiāng)村振興試點村、7個鄉(xiāng)村振興樣板村，以點帶面加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極發(fā)展特色現(xiàn)代農漁業(yè)，培育標準化現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。挖掘整合重點景區(qū)、旅游重點項目周邊鄉(xiāng)村資源，催生一批新的旅游特色村。繼續(xù)推進“四好農村路”建設，持續(xù)打好人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，積極推進118個建制村污水處理設施建設，“修舊如舊”改善鄉(xiāng)村自然景觀。大力發(fā)展農村集體經濟。嚴格落實糧食安全省長責任制，保障糧食安全。開展新型職業(yè)農民和失地失海農民培訓，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進離島基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，提升離島群眾生產生活水平。
(七)更加注重共建共治共享，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化社會治理綜合提升工程，切實維護社會安全穩(wěn)定，為平潭人民安居樂業(yè)提供堅實保障。
持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。加強政府債務管理，規(guī)范舉債融資機制，扎實推進互聯(lián)網金融等風險專項整治，切實防范和化解重大風險。統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧，重點解決因病因災返貧，增強“造血功能”，鞏固提升脫貧成果。打好藍天綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好中央、省環(huán)保督察問題整改，持續(xù)推進“綠島花城”“麒麟活脈”生態(tài)治理工程，全面提升污染防治成效和生態(tài)環(huán)境質量。
持續(xù)抓好安全生產和應急管理。嚴格落實安全生產責任制，深化重點領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大生產安全事故。強化市場監(jiān)管執(zhí)法，構建食品藥品安全可追溯體系，創(chuàng)建食品安全示范城市。強化災害風險防控，深入推進應急管理、防災救災體制機制改革，加強防災減災工程和社會應急救援力量建設，不斷提升應急管理水平。
持續(xù)推進社會綜合治理。貫徹國家總體安全觀，健全公共安全體制機制，創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，扎實推進更高水平的平安平潭建設。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，積極打造智慧法務、智慧檢務、智慧警務、智慧司法，構建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，常態(tài)化開展信訪積案和歷史遺留問題化解攻堅。深入推進軍民融合發(fā)展，進一步完善國防動員體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊非法集資、電信詐騙、毒品等領域違法犯罪，不斷提升群眾幸福感、安全感。
三、發(fā)揚斗爭精神,深化有解思維，加快建設人民滿意的服務型政府
落實“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略使命，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須深化黨的建設主體責任工程，持之以恒強化政府自身建設，更好地踐行初心使命，更好地服務平潭人民。
(一)錘煉絕對忠誠的政治品格。持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，堅持和完善“大學習”機制，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深刻學習領悟習近平總書記對平潭的重要指示批示精神，把對習近平總書記的深厚感情轉化為維護核心的政治自覺和干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺，確保黨中央、省委省政府決策部署在平潭落地生根、結出碩果。
(二)提升依法行政的能力水平。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，按制度履行職責、行使權力、開展工作，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。進一步完善“片區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”融合管理機制和模式，支持片區(qū)找準功能定位，自我創(chuàng)新、自我管理、自我發(fā)展。繼續(xù)推動全國人大及其常委會授權立法事宜，加快推動《平潭綜合實驗區(qū)條例》修改和《平潭國際旅游島條例》制定等立法項目進程。加大全民普法工作力度，完善各領域辦事公開制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定、決議，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等各項監(jiān)督。
(三)強化擔當作為的行動自覺。堅決貫徹實驗區(qū)黨工委決策部署，圍繞本次會議確定的目標任務，狠抓各項工作落實。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅持正向激勵，完善容錯糾錯機制，講究斗爭藝術，錘煉斗爭本領，鼓勵干部增強探路試錯勇氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。善于和企業(yè)打交道，盡心盡力為企業(yè)服務，努力構建親清政商關系。
(四)筑牢清正廉潔的紀律底線。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深化落實“五抓五看”“八個堅定不移”，扎實抓好中央和省委巡視問題整改落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善落實糾治“四風”長效機制，堅決反對一切形式主義、官僚主義，繼續(xù)給基層減負減壓。嚴控“三公”經費支出，堅持政府過緊日子，讓群眾和企業(yè)過好日子。加強重點部門、重要環(huán)節(jié)的巡察審計，加大對公共資源交易、公共資金使用等領域的反腐敗力度，全力維護風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，決勝全面建成小康社會使命光榮、責任重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和實驗區(qū)黨工委的堅強領導下，緊緊依靠平潭人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力推進“一島兩窗三區(qū)”建設，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標做出新的更大貢獻!
