2020年1月4日在甘南縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
甘南縣人民政府縣長 苑正紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。
一、2019年工作簡要回顧
一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在全縣干部群眾的共同努力下，我們堅持以人民為中心，認真貫徹新發(fā)展理念，全力以赴抓招商上項目，抓三農強基礎，抓民生促和諧，不斷解放思想，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了全年既定目標任務。2019年，全縣地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)84億元，同比增長6.5%。全口徑財政收入完成9.3億元，同比增長21.5%。公共預算收入完成4.2億元，同比增長27.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長6.5%、10.3%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排完成年度任務。
——現(xiàn)代農業(yè)邁出新步伐。有效應對低溫、冰雹、洪澇等自然災害，糧食總產量預計實現(xiàn)31.9億斤，連續(xù)10年被評為全國糧食生產先進縣。新建高標準農田3萬畝，實施市級農業(yè)重點推廣項目743萬畝次，糧食產能穩(wěn)步提升。申報綠色(有機)食品認證面積9萬畝，壓減玉米種植面積20萬畝，新增大豆種植面積18.2萬畝，打造酒用高粱、鮮食玉米等特色種植示范基地1萬畝。新增農民股份制合作社17家、千畝以上家庭農場2家、整村推進規(guī)模經營試點9個，全縣土地規(guī)模經營面積達118.9萬畝，帶動農村勞動力轉移就業(yè)8.5萬人。向日葵育種工作取得新突破，甘葵6號菌核病發(fā)病率下降至9.6%，實驗畝產達到262公斤。積極應對非洲豬瘟疫情，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，總產值預計實現(xiàn)31億元。新建東陽村肉兔養(yǎng)殖、巨寶村棚室蔬菜等小院經濟典型示范村屯10個。新增電商企業(yè)23家，農產品線上銷售額突破5000萬元。農村土地確權頒證工作基本完成，累計發(fā)放土地經營權證5.9萬本。全面完成農村集體產權制度改革，組建新型集體經濟組織110個。農村“三資”亂象治理工作成效顯著，清收土地35萬畝，化解債務2.4億元，清理債權2億元，村級集體經濟不斷壯大。
——工業(yè)經濟再上新臺階。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值預計實現(xiàn)16億元，同比增長25.1%。實繳稅金4.9億元，同比增長31.4%。大力實施民營企業(yè)梯度培育計劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，總數(shù)達到35家。飛鶴乳業(yè)在港交所成功上市，全年實現(xiàn)滿負荷生產，加工鮮奶8.8萬噸，生產嬰幼兒配方奶粉3.8萬噸，主營業(yè)務收入實現(xiàn)25億元，實繳稅金4.5億元。奧瑞金三期項目建成投產，主營業(yè)務收入實現(xiàn)1.5億元，實繳稅金880萬元。洽洽食品新上原味瓜子生產線1條，主營業(yè)務收入實現(xiàn)8000萬元，實繳稅金537萬元。洽洽北方銷售公司供銷兩旺，實繳稅金3300萬元。鶴城酒業(yè)調整產品結構和銷售模式，產能逐步恢復，經營效益持續(xù)提升。招商引資成效顯著，全年共引進重點產業(yè)項目11個，總投資達到43億元。新建、續(xù)建項目進展順利，全年開復工產業(yè)項目32個，完成固定資產投資7.9億元。飛鶴技術改造、環(huán)宇秸稈綜合利用等13個項目已建成投產。富華錦河熱電聯(lián)產、首農集團萬頭肉牛養(yǎng)殖等19個項目建設達到序時進度。
——脫貧攻堅取得新成效。嚴格落實“四個不摘”要求，全面鞏固脫貧成果，不斷提升脫貧質量，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。投資1.9億元，新建秸稈炭化、扶貧果園等產業(yè)扶貧項目16個。繼續(xù)實行光伏扶貧、以獎代補等政策，全縣貧困戶直接增加收入1617萬元。投資1.4億元，新建村內道路160公里、農村飲水安全工程67處，實施危房改造1533戶，資助貧困學生6000余人次，為1萬余人繳納基本醫(yī)療、意外傷害和統(tǒng)籌外醫(yī)療保險，“兩不愁三保障”水平不斷提升。扶貧兜底保障體系日趨完善，發(fā)放各項保障補貼1556萬元，受益貧困群眾14.3萬人次。獲得中國兵器集團項目投資460萬元，社會各界捐款捐物超百萬元，社會幫扶力量持續(xù)壯大。堅持智志雙扶，開展扶貧培訓297人次，評選最美星級戶1276戶、建立愛心超市55個、開發(fā)公益崗位681個，貧困戶內生動力不斷提升。建立網(wǎng)格化管理機制，選拔網(wǎng)格員1979人，貧困監(jiān)測能力顯著增強。率先在全省打造防貧保險模式，完成理賠66筆、37.8萬元，防貧成效逐步凸顯。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。完成城市總規(guī)(2018-2035)修編和鄉(xiāng)村建設發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等21個專項規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加合理。投資7500萬元，完成八一中學北側片區(qū)266戶居民安置和補償工作，以政府為主導的房屋征收工作實現(xiàn)破題。完成四小南側等5個歷史遺留片區(qū)回遷安置工作，逾期未回遷問題得到妥善解決。投資1100萬元，完成40棟老舊單散樓屋面防水、給排水和小區(qū)硬化改造任務。實施文明大街綜合改造，設立隔離護欄4.3公里，新增停車位1100余個，城區(qū)交通秩序日趨規(guī)范。公辦物業(yè)公司運行良好，接管老舊單散小區(qū)14個，受益業(yè)主3300戶。扎實開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，露天燒烤、占道經營等違規(guī)行為得到有效治理。總投資7.6億元的省道建新公路改擴建工程提前1年竣工通車，困擾6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20萬人的出行難問題得到徹底解決。投資2.8億元，改擴建農村公路423.5公里，改造危橋16座，群眾出行更加便捷。投資7855.2萬元，開展農村環(huán)境集中整治行動，改造農村室內廁所2079戶，新建農村室外公共廁所7座，完成37個行政村綠化任務，實施鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化委托運營，衛(wèi)生保潔長效機制初步建立，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。違建清底專項行動成效顯著，拆除違建別墅2棟、一般違建54處，整改其他違建116處。完成11個自然屯撤并任務，騰退土地91.9公頃。國土“三調”工作順利通過省級驗收，全縣土地利用現(xiàn)狀更加清晰、準確。
——環(huán)境保護實現(xiàn)新突破。扎實推進中央環(huán)保督察問題整改工作，強化資金保障，加強跟蹤督辦，高標準完成水源地保護、存量垃圾治理等反饋問題整改9個。秸稈生態(tài)還田和離田綜合利用扎實推進，秸稈綜合利用率達到80%以上。繼續(xù)實行四級網(wǎng)格化管理，嚴格落實農作物秸稈全時域禁燒要求，全年無火點發(fā)生。完成中興鄉(xiāng)直集中供熱項目建設，實施事業(yè)單位清潔能源替代改造19家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小鍋爐撤并改造工作取得實效。全年城區(qū)PM2.5平均濃度39微克/立方米，同比下降45.1%。常態(tài)化開展“河長制”工作，2個國控考核斷面水質全部達標。清理河湖“四亂”問題648處，率先在全市完成目標任務，得到省市高度肯定?？偼顿Y8163.3萬元的諾敏河治理工程全面竣工，防洪能力顯著增強。投資6300萬元，啟動經開區(qū)、中興鄉(xiāng)直、巨寶村、沿江村污水處理項目建設，完成城區(qū)污泥處置項目建設，城鄉(xiāng)處污能力穩(wěn)步提升。實施畜禽糞污專項治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率、運行率達到100%，資源化綜合利用率達到79%。完成防護林工程人工造林1000畝，完成林輔耕地還林1.4萬畝。落實農業(yè)“三減”示范基地20.4萬畝，化肥、農藥、除草劑用量減少5%以上。
——民生保障取得新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5170人，失業(yè)人員再就業(yè)3142人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1037人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。實行城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，清理1756戶、2754人，新納入972戶、1364人。發(fā)放各類救助救濟、福利優(yōu)撫資金9627.5萬元。投資2755萬元，完成查哈陽幼教樓等工程建設4個，更新設施設備4500余套，招聘特崗教師、名校優(yōu)生等鄉(xiāng)村教師212人，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。高考成績再創(chuàng)歷史新高，二本以上進段率達64.6%。開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)420人、職業(yè)技能培訓1800人。我縣榮獲國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣稱號。公立醫(yī)院改革取得新進展，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開通遠程心電會診業(yè)務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療人次占比首次突破50%?？h人民醫(yī)院與北京、天津等地15家知名醫(yī)院建立業(yè)務合作關系，重大疾病診療能力顯著提升?？h中醫(yī)院被確定為全國純中藥治療2型糖尿病?？坡?lián)盟主席單位。縣婦幼保健院順利通過全省二等甲級醫(yī)院評審。興十四鎮(zhèn)榮獲“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號。實施免費白內障復明手術368例、血液透析10487人次。舉辦全民健身運動會等文體活動145次，送戲下鄉(xiāng)60場次，送書下鄉(xiāng)8000余冊，群眾性文體活動蓬勃開展。我縣榮獲全市青少年田徑錦標賽縣區(qū)組團體第一名。孝親敬老工作亮點突出，應邀參加了全國首屆中華孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新大會，并做典型發(fā)言。
——政府自身建設得到新加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真開展“五整治”，創(chuàng)新開展領導干部“走流程”，縣政府班子整改解決群眾證照辦理、醫(yī)保報銷等民生問題20余個。規(guī)范政府工作運行規(guī)則，全年召開縣政府黨組會議10次、常務會議16次，議定事項310項。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，按時辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案90件，辦復率100%。政府機構改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，農墾系統(tǒng)改革行政職能事項及人員承接工作有序進行。大力推進“數(shù)字政務”建設，下放行政權力事項79項，建立鄉(xiāng)級公共服務中心、村級便民服務站各10個，政務事項“一次辦”率達95%、網(wǎng)辦率達87%。深化商事制度改革，扎實開展“雙隨機一公開”監(jiān)管。推進不動產登記改革，登記業(yè)務辦結時限壓縮到5個工作日內。堅持依法治訪，落實領導包案、信訪接待日等制度，化解各類矛盾問題342個。嚴格落實安全生產責任，狠抓各領域安全生產監(jiān)管，全縣安全生產形勢保持穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著提升。嚴格公共資源交易管理，強化財政績效考核和審計監(jiān)督，節(jié)約財政資金超億元。嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，持之以恒反“四風”，機關作風建設不斷加強。
此外，人民武裝、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、人民防空、審計統(tǒng)計、婦女兒童、地震氣象、食藥監(jiān)管等工作都取得了長足發(fā)展。
各位代表，回顧過去一年，面對日趨繁重的發(fā)展壓力，我們緊緊抓住經濟發(fā)展這條主線，科學謀劃、綜合施策，縣域經濟主要指標位居全省前列，取得了逆勢前行的驕人成績;面對異常艱巨的攻堅任務，我們凝心聚力、合力攻堅，接連啃下脫貧攻堅、河湖清四亂、ETC推廣發(fā)行等“硬骨頭”，實現(xiàn)了各項工作齊頭并進的可喜局面;面對多發(fā)突發(fā)的自然災害，我們眾志成城、沉著應對，全力保護群眾生命財產安全，切實維護了全縣和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。這些成績的取得，是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣上下同心同德、拼搏付出的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持甘南發(fā)展的各級領導、各界朋友，向所有在甘南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向勤勞質樸的37萬甘南人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發(fā)展還存在諸多困難和問題。從全省環(huán)境看，我省正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力依然較大。這些問題，勢必在一定程度上對我縣經濟社會發(fā)展帶來不利影響。從我縣情況看，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐不快，創(chuàng)新動能培育能力不足，三次產業(yè)結構還需進一步優(yōu)化;城市功能品質和管理水平亟待提升，農業(yè)和農村發(fā)展活力還需進一步激發(fā);公共服務供給仍然不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面還存在不少短板;少數(shù)干部的思想理念與高質量發(fā)展要求還不相適應，擔當意識、爭先意識和執(zhí)行能力有待進一步增強。針對這些問題，我們必須增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力有效措施，切實加以解決。
二、2020年主要工作
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。做好今年的政府工作，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、打牢“十四五”發(fā)展基礎十分重要。新的一年，挑戰(zhàn)與機遇并存。黨中央、國務院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，是我們最大的發(fā)展機遇期;國家強化基礎設施建設補短板，加大產業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境和民生領域投入，是我們最佳的政策窗口期。尤其是隨著我們深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省的重要指示精神，隨著“六個強省”“六個強市”戰(zhàn)略部署的深入實施，全縣經濟穩(wěn)中向好、長期向好的振興發(fā)展態(tài)勢已經初步形成。只要我們堅定信心，搶抓機遇，苦干實干，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)甘南全面振興全方位振興新局面。
2020年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真按照縣委第十五屆六次全會的總體部署，堅持以人民為中心，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，聚焦“五個甘南”建設，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推動縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長6.5%以上。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。固定資產投資增長10%以上。全口徑財政收入增長5%以上。公共財政預算收入增長2%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排任務全面完成。
為實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持以下工作原則：
——必須堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。做好政府工作，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。政府系統(tǒng)所有領導干部，必須始終堅持把黨的政治規(guī)矩和政治紀律挺在前面，自覺服從縣委領導，堅決執(zhí)行縣委決策，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
——必須堅持解放思想。政府系統(tǒng)所有領導干部，要進一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻堅克難、推動發(fā)展。要精準“對表”新發(fā)展理念等中央各項要求，主動“對標”先進地區(qū)高質量發(fā)展經驗做法，以舍我其誰的決心氣魄、只爭朝夕的進取姿態(tài)、迎難而上的奮斗精神，創(chuàng)出甘南特色、形成甘南經驗，發(fā)出甘南聲音、打響甘南品牌，努力實現(xiàn)人無我有、人有我新、人新我優(yōu)的良好態(tài)勢，確保單項工作創(chuàng)一流、整體工作上水平。
——必須堅持發(fā)展為要。經濟發(fā)展不充分是我們最大的縣情，發(fā)展是解決我縣一切問題的基礎和關鍵。我們要始終堅持以經濟建設為中心，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，緊緊圍繞省市、縣委的安排部署，保持專注的發(fā)展定力，統(tǒng)籌把握好速度和質量、規(guī)模和效益、投入和產出、空間和容量、均衡和優(yōu)質的關系，做強主導產業(yè)，做大新興產業(yè)，做優(yōu)特色產業(yè)，不斷推動縣域經濟向更高質量、更有效率、更加均衡、更可持續(xù)方向發(fā)展。
——必須堅持民生優(yōu)先。要牢固樹立正確的政績觀，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終秉承“只要群眾期盼的，就是我們要干的;只要群眾不滿的，就是我們要管的”，堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋，既要做讓百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事，不計較個人功名，堅決把縣委確定的工作干好干實，把政府許下的承諾辦妥辦成，讓改革發(fā)展成果更多地惠及甘南人民。
在具體工作中，我們將著力做好以下六方面工作：
(一)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，推動現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
堅持以提產能、調結構、優(yōu)供給為重點，深化農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)增效、農民增收。
鞏固提升糧食產能。嚴格落實糧食安全縣長責任制，毫不放松抓好糧食生產。爭取項目資金1.4億元，實施高標準農田建設10.1萬畝，全面提升地力等級和防災減災能力。突出抓好優(yōu)良品種推廣應用，科學確定主栽品種，避免農戶盲目引種、越區(qū)種植。依托與東北農業(yè)大學縣校共建戰(zhàn)略合作，積極打造“綜合試驗基地、現(xiàn)代農業(yè)產學研聯(lián)盟、現(xiàn)代農業(yè)合作推廣中心”三大平臺，建設試驗示范基地500畝以上。完善農業(yè)保險體系，落實農業(yè)大災保險，探索“保險+期貨”模式，提升農業(yè)抵御風險能力，保障農民種植收益。
持續(xù)優(yōu)化種植結構。調優(yōu)種植區(qū)域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三積溫帶下限水稻種植，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。鞏固玉米調減成果，適度發(fā)展加工型、鮮食型、飼用型玉米，種植面積控制在180萬畝以內。狠抓水稻良種推廣工作，逐步改變水稻品種多、雜、亂現(xiàn)象，良種應用面積達到95萬畝。實施大豆振興計劃，重點推廣高油、高蛋白品種及芽豆、豆?jié){豆等專用品種，力爭大豆種植面積達到65萬畝以上。廣泛開展甘葵6號和洽洽瓜子原料品種試種工作，擇優(yōu)選出適合我縣種植品種，為葵花恢復性生產奠定基礎。做強林果產業(yè)，計劃栽種藍靛果5600畝、樹莓2200畝、李子1700畝、桑樹750畝、榛子300畝。
培育壯大新型主體。深入開展“百村千社萬戶”典型培育工程，逐步提升農民組織化和農業(yè)規(guī)?；?、科技化水平，力爭全縣土地規(guī)模經營面積達到120萬畝以上。依托農村集體產權制度改革成果，宜農則農、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工，培植特色產業(yè)，搞活小院經濟，選樹典型示范村屯20個，加快“一村一品”建設步伐。以培育發(fā)展、規(guī)范提升為重點，打造農民專業(yè)合作社示范典型20個。以生產經營穩(wěn)定、基礎設施完備、經營管理規(guī)范、專業(yè)素養(yǎng)較高的種養(yǎng)大戶為基礎，加大政策扶持力度，發(fā)展示范家庭農場20戶。
穩(wěn)步發(fā)展畜牧產業(yè)。以“優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)”為目標，以集約化、規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖為方向，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產能力。支持瑞信達加大品種改良力度，力爭泌乳牛單產突破11.9噸，達到國內領先水平。鼓勵嘉一香、億康園等規(guī)模養(yǎng)殖場擴繁補欄，加快生豬產業(yè)恢復步伐。嚴格落實非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控舉措，加快推進病死畜禽無害化處理廠異地搬遷，全面提升疫情防控能力。2020年，全縣奶牛存欄力爭達到1.5萬頭;生豬出欄48萬頭，同比增長10%;肉牛出欄3.7萬頭，同比增長10.1%;肉羊出欄48萬只，同比增長10%;家禽出欄179萬羽，同比增長4.3%。
(二)以項目建設為牽動，推動工業(yè)經濟提檔升級。
堅持以抓招商、上項目、壯產業(yè)為抓手，不斷厚植經濟發(fā)展?jié)摿?，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
科學確定招商方向。樹立質量招商、科學招商、全民招商的理念，推動招商引資質量和數(shù)量實現(xiàn)雙突破。節(jié)約集約利用土地，嚴把投資強度、節(jié)能減排等項目準入關，積極對接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成種雞繁育及肉雞養(yǎng)殖加工等項目，全面提高招商企業(yè)質量。圍繞產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化與北京首農集團合作對接，重點引進生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖以及有機食品加工等項目，打造“種養(yǎng)加一體，糧經飼統(tǒng)籌”的產業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)實行“領導+項目”“專班+園區(qū)”“目標+考核”的招商工作機制，切實營造全民招商氛圍，努力形成謀劃一批、引進一批、建設一批、完工一批、儲備一批的良性循環(huán)。2020年，計劃引進5億元以上項目2個，5000萬元以上項目6個。
加快項目建設進度。堅持簽約項目抓落地、新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度，以項目建設拉動投資、補齊短板，為縣域經濟發(fā)展打基礎、增后勁。圍繞首農集團20萬頭生豬養(yǎng)殖、3千頭曾祖代種豬場建設等已簽約項目，積極做好前期準備工作，確保項目及時開工。加大牧原生豬養(yǎng)殖、秸稈可降解工業(yè)包裝等續(xù)建項目的包保力度，確保按時復工。全年計劃新開工建設項目8個，新投產項目15個。
扶優(yōu)扶壯支柱產業(yè)。加大重點企業(yè)扶持力度，促進主導產業(yè)、重點產業(yè)做大規(guī)模、做強實力。支持飛鶴乳業(yè)實施智能制造配套技改升級，全年加工鮮奶7.5萬噸，生產配方奶粉3.5萬噸，主營業(yè)務收入實現(xiàn)27億元，實繳稅金突破5億元。鼓勵奧瑞金新建包裝廠，擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)銷售收入2億元，實繳稅金900萬元。支持嘉一香盡快恢復產能，力爭實繳稅金突破1000萬元。鼓勵洽洽食品增加瓜子生產線，豐富產品品類，提高稅收貢獻率。支持鶴城酒業(yè)打造高端白酒，研發(fā)生態(tài)及保健酒，全面提升市場競爭力。鼓勵藍天能源加大寒地產氣技術推廣力度，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，搶占北方生物質發(fā)酵制氣市場份額。
加快園區(qū)建設步伐。啟動經開區(qū)A區(qū)“僵尸企業(yè)”“爛尾項目”清理工作，盤活閑置土地，為產業(yè)項目入駐預留發(fā)展空間。依托富華錦河熱電聯(lián)產、秸稈可降解工業(yè)包裝及餐具制品等項目建設，力爭將經開區(qū)B區(qū)打造成全株玉米產業(yè)園。圍繞首農集團產業(yè)項目轉移和發(fā)展需要，扎實開展經開區(qū)C區(qū)規(guī)劃設計工作，確保空間布局合理、土地利用高效。探索實行“工業(yè)地產”模式，為入駐企業(yè)提供廠房、倉庫等配套設施，全面提升C區(qū)綜合承載和吸納能力。計劃投資4600萬元，新建齊甘高速長山出口至雙河農場三級公路21公里，破解C區(qū)發(fā)展交通瓶頸。
扶持小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮中小微企業(yè)轉向靈活的特點，加強龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，全年計劃新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，全面提高創(chuàng)新能力，全年計劃新增科技型中小企業(yè)6家。借助東北農大等科研院校資源，開展民營企業(yè)家培訓計劃，全面提升小微企業(yè)現(xiàn)代管理水平。
(三)以資源整合為抓手，推動第三產業(yè)實現(xiàn)突破。
堅持以促流通、強融合、建平臺為重點，加快電子商務、文化旅游、金融服務業(yè)發(fā)展步伐，打造經濟發(fā)展新動能。
加快電子商務發(fā)展。依托國家級電子商務進農村示范縣項目，加快縣級物流分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點建設，著力構建覆蓋全縣的物流網(wǎng)絡體系。加大電商主體培育和線上產品開發(fā)力度，支持涉農企業(yè)、小微企業(yè)、農民合作社、致富帶頭人等市場主體利用電商孵化平臺開設網(wǎng)店，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”“原字號”網(wǎng)上特色零售品牌，豐富線上商品品類，滿足消費者多樣化、個性化需求。2020年，計劃發(fā)展電商企業(yè)10家，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售總額8000萬元，不斷壯大“寒地甘糧”縣域公共品牌。
推進文化旅游融合。堅持以游客體驗為中心，以文旅融合為方向，整合音河水庫自然風光、金長城歷史文化、興十四拓荒文化等旅游資源，加大特色餐飲、鄉(xiāng)村民宿、娛樂項目、工藝紀念品開發(fā)力度，全力打造吃、住、行、游、購、娛“一條龍”服務，打響甘南旅游品牌，提升核心競爭力。持續(xù)開展“四季音河”、桑葚采摘節(jié)等系列活動，做高標準、做大規(guī)模，力爭全年接待游客119萬人次，旅游綜合收入達到5.9億元。
提升金融服務能力。密切政銀企溝通合作，促進普惠金融提質增效。支持農商行、建設銀行加大土地經營權抵押貸款推進力度，力爭發(fā)放農戶土地經營權貸款3.1億元、農村經營主體“地押云貸”1億元以上。借助我市與螞蟻金服合作契機，力爭發(fā)放無抵押、免擔保信用貸款3億元，有效化解農民融資難題。鼓勵金融機構精準施策，繼續(xù)開展“金助民企小微”系列活動。2020年，力爭金融機構貸款余額達到99.4億元。
(四)以舒適宜居為主線，推動城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展。
堅持以提品質、增內涵、強管理為突破，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的新甘南。
做優(yōu)規(guī)劃設計。堅持“富規(guī)劃、窮建設”的理念，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用和生態(tài)環(huán)境保護等因素，全面啟動國土空間規(guī)劃編制工作，科學布局生產、生活和生態(tài)空間，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。聘請國內一流城市設計團隊，完成《甘南鎮(zhèn)主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設計》編制工作，為城市發(fā)展定位、建筑指標定量、建筑體量定形、建筑風格定調，實現(xiàn)城區(qū)建設保護“一張圖”的目標。
做強功能配套。全面啟動棚戶區(qū)改造三年計劃。今年計劃投資3億元，采取易地安置模式，實施棚戶區(qū)改造1000戶以上，逐步改善群眾居住條件。投資1億元，實施一重集團管道燃氣項目，全面提升城區(qū)燃氣供給保障能力。投資4850萬元，完成經開區(qū)污水處理廠、百川工業(yè)園排水線路改造項目建設，保護城區(qū)水源地生態(tài)安全。投資2600萬元，新建地下污水管線2.6公里，擴建梯形管線3.5公里，有效解決城區(qū)雨水、污水排放問題。投資760萬元，繼續(xù)推進老舊單散住宅小區(qū)綜合改造，完成給排水、屋面防水、地面硬化改造項目20個。
做細城市管理。聚焦“關鍵小事”，開展市容環(huán)境、交通出行、城市管理專項行動，全面提高城區(qū)精細化管理水平。堅決取締私搭亂建、占道經營、亂停亂放等行為，打造干凈整潔的市容環(huán)境。集中整治行人和非機動車闖紅燈、不按規(guī)定路線行駛，機動車不禮讓行人，運輸車輛“拋灑滴漏”等違法違規(guī)行為，營造文明安全的出行環(huán)境。排查梳理城市管理盲點和頑疾，集中整治群眾普遍反映的共性問題，快速整改影響居民生活的個性問題，全面提升群眾獲得感。
做美鄉(xiāng)村環(huán)境。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化運行監(jiān)管，鞏固村屯環(huán)境集中整治成果。依托農村垃圾閃蒸礦化站，逐步完善垃圾分類收集、轉運處理體系建設，提升農村生活垃圾處理水平。投資6000萬元，新建鄉(xiāng)村污水處理站8座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直污水處理全覆蓋。投資975萬元，改造農村室內廁所1500戶。扎實開展村莊綠化行動，完成37個行政村、238個自然屯綠化任務，全面提升村容村貌。投資1億元，新建村內道路120公里，改建農村公路89公里，改造危橋5座，實施安防工程39.5公里，改善群眾出行條件。
(五)以惠民利民為導向，推動社會事業(yè)全面進步。
堅持以補短板、強弱項、夯基礎為重點，持續(xù)推進“七大工程”，補齊民生短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
持續(xù)推進精準扶貧工程。始終把精準扶貧作為最大的政治任務和第一民生工程，堅持“四個不摘”，狠抓“三個落實”，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。積極探索建立多元投入、共建共享長效機制，切實保障脫貧攻堅資金需求。綜合實施產業(yè)、金融、就業(yè)等扶貧措施，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。聚焦“兩不愁三保障”，繼續(xù)實施健康、教育、住房等扶貧政策，突出網(wǎng)格化管理，落實防貧保險，積極構建近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)工作機制。統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村發(fā)展，均衡制定貧困人口與非貧困人口政策，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
持續(xù)推進教育興民工程。計劃投資4082萬元，完成第一中學、長吉崗學校、甘南鎮(zhèn)中心幼兒園等3個教學樓項目建設，建設標準化高考考場109個。招錄特崗教師、名校優(yōu)生160人。繼續(xù)開展邊遠村校支教工作，促進義務教育向優(yōu)質均衡轉變。依托“國培”“省培”計劃，深化與東北師大附中合作，培訓班主任、骨干教師、專任教師6000人次。實施“培優(yōu)”工程，確保中考成績繼續(xù)保持九縣第一，高考成績再上新臺階。
持續(xù)推進醫(yī)療利民工程。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，推動醫(yī)改縱深開展，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新局面。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進縣內就醫(yī)率達90%以上。實施醫(yī)療人才梯隊培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)全科醫(yī)生15人，公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生50人，選派臨床骨干醫(yī)師外地進修40人，網(wǎng)絡學院學習實現(xiàn)全覆蓋，全面提升醫(yī)生業(yè)務水平。投資605萬元，實施寶山鄉(xiāng)衛(wèi)生院擴建、寶山二院新建工程。打造智慧醫(yī)院，實現(xiàn)網(wǎng)上預約掛號、交費、查詢報告單等智能操作，方便群眾就醫(yī)。推進中醫(yī)名醫(yī)工作室建設，打造中醫(yī)養(yǎng)生、調理等健康產業(yè)。
持續(xù)推進利企便民工程。扎實推進“放管服”改革，著力打造“辦事不求人”的營商環(huán)境。完善“數(shù)字政務”建設，建立健全縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系，力爭全流程網(wǎng)辦率提升至90%以上，實現(xiàn)常辦事項不出鄉(xiāng)目標。深入開展工程建設項目審批制度改革，全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。深化一般性工業(yè)項目及生產型產業(yè)項目“承諾即開工”審批改革，全面加快產業(yè)項目建設速度。不斷深化商事制度和不動產登記改革，全面提升政務服務質效。健全企業(yè)投訴處理制度，積極回應企業(yè)訴求。加快誠信體系建設，完善失信主體聯(lián)合懲戒機制。
持續(xù)推進生態(tài)惠民工程。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快完成中央環(huán)保督查反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面加快秸稈還田離地進度，繼續(xù)實行秸稈全時域禁燒，實現(xiàn)“零火點”目標。加快推進7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直集中供熱并網(wǎng)改造工作，全面完成小型燃煤鍋爐淘汰任務。2020年，力爭全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河湖長制工作要求，常態(tài)化、制度化開展巡河工作，及時發(fā)現(xiàn)處理破壞生態(tài)環(huán)境問題，確保境內河流水質總體穩(wěn)定在三類水體以上。投資4.5億元，啟動阿倫河、音河治理工程。加快畜禽糞污無害化處理整縣推進項目建設，力爭畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化綜合利用率達到80%以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投資2500萬元，開展長山鄉(xiāng)建華村垃圾填埋場存量垃圾治理工作。加大農業(yè)“三減”工作力度，確保化肥、農藥、除草劑同比減少5%以上。強化自然資源保護。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，加大山水林田湖草保護管理力度，依法打擊各類破壞、侵占行為，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合的原則，完善集體林木采伐更新管理機制，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。
持續(xù)推進文體健民工程。搶抓國家建設長城、運河文化公園的有利契機，積極向上爭取資金，啟動金長城博物館項目建設。采取改擴建及綜合利用方式，扎實開展文化館評估定級工作，確保順利通過國家驗收。投資662.5萬元，建設群眾性足球場3個，填補我縣無公共足球場的空白。依托興十四村體育訓練館，積極爭取承接重競技國家級賽事。舉辦第七屆金長城徒步大會和第九屆全民健身運動會，深化冰雪、結對子種文化等系列活動，豐富全縣群眾文化體育生活。
持續(xù)推進保障安民工程。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.8%以內。繼續(xù)實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保25萬人。全面提高職工醫(yī)保待遇，達到市區(qū)職工住院報銷比例標準。突出保基本、兜底線，扎實做好農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作。實施公辦養(yǎng)老機構基礎設施升級改造，不斷提升全縣養(yǎng)老服務水平。加快推進退役軍人“兩費”發(fā)放、“兩險”接續(xù)和安置工作，保障退役軍人群體合法權益。持續(xù)開展散埋亂葬專項治理，鞏固殯葬體制改革成效。
堅持以強規(guī)范、提效能、優(yōu)服務為方向，加快政府職能轉變，全力打造人民滿意政府。
堅持依法行政。把政府行政行為納入法制化軌道，嚴守政策和法律底線。完善和落實好重大事項請示報告、工程項目招投標、政府投資項目資金評審、政務公開等制度，扎實推進“雙隨機一公開”，規(guī)范政府工作運行和公職人員行為。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。扎實開展隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實營造和諧安定的社會環(huán)境。
堅持科學施政。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體議事決策和法律顧問制度，強化行政決策風險評估工作，全面提高科學決策、民主決策水平。弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，確保上級政策落實和政府決策的精準度、有效性。常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位、強化理論思維、增強大局觀念、豐富知識素養(yǎng)，切實提升政府系統(tǒng)領導干部想干事、干成事的自覺和本領。
堅持高效理政。充分發(fā)揚脫貧攻堅、大棚房整治、河湖清四亂工作精神，始終把抓落實作為政府工作的生命線，堅持清單式管理、項目化推進、責任化落實，全面提升政府執(zhí)行力，確保政府制定的政策、部署的任務、作出的承諾全部落實落地，取得預期效果。堅持倡導簡潔高效的工作作風，提高工作統(tǒng)籌能力，優(yōu)化辦事流程，堅決杜絕形式主義、官僚主義，努力打造效能政府。
堅持勤廉從政。認真落實全面從嚴治黨責任，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”，馳而不息強作風、糾“四風”，持續(xù)推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展。落實反腐倡廉各項措施，深入推進上級巡視、審計反饋問題整改，堅持有錯必糾、有責必問，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，進一步壓縮“三公”經費，切實把行政權力和行政資源用在促發(fā)展、惠民生、優(yōu)服務上。支持紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)履行職責，堅決懲治各類腐敗行為，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，發(fā)展永無止境，奮斗正逢其時。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、務實擔當，不斷開創(chuàng)甘南全面振興全方位振興新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標而努力奮斗!
