政府工作報告
——2020年1月6日在郴州市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設“五個郴州”，深入實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持以“六抓”促“六穩(wěn)”，除外貿(mào)進出口總額外，其他主要經(jīng)濟指標均完成或超額完成市五屆人大三次會議確定的目標任務。預計(按原核算體系，下同)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，高出年初計劃上限0.2個百分點，其中服務業(yè)增加值增長10%，與計劃目標持平;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，高出計劃0.5個百分點;固定資產(chǎn)投資增長11.5%、社會消費品零售總額增長10.3%，分別高出計劃1個、0.3個百分點;地方財政收入增長5.12%，高出計劃3.12個百分點;地方稅比達69.26%，是撤地建市以來的最好水平;實際利用外資增長11%，高出計劃1個百分點;全體居民人均可支配收入增長8.8%，高出計劃0.8個百分點。特別是，國務院批復建設郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，省政府出臺十條支持政策并由省長擔任領導小組組長，為郴州未來發(fā)展贏得了新的歷史性機遇。
一年來，我們聚焦穩(wěn)中求進抓實體、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展根基不斷夯實。圍繞打造“9個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，突出“六抓”工作重點，鞏固了實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。項目建設有力推進?！爱a(chǎn)業(yè)項目建設年”成效明顯，省“五個100”和市“六個一”工程推進有力，412個重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資870億元，占年計劃的120.7%。華磊光電技改、三一筑工PC生產(chǎn)線、晶訊光電二期、中化氟源新材料等78個項目竣工投產(chǎn)。全市工業(yè)技改投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長38%、20%;產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重69%，高出計劃4個百分點，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重80%。企業(yè)幫扶扎實開展。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，全面落實親商惠企、減稅降費和支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，共減免企業(yè)稅費22.5億元。一般工商業(yè)用電價格累計下降8.9%。園區(qū)平臺更加穩(wěn)固。深入落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”，完善配套設施和服務。全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達到80.5%。郴州經(jīng)開區(qū)被列為國家級大中小企業(yè)融通型特色載體，湘南國際物流園納入對接粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)承接基地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快集成。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導資金管理使用辦法，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育績效明顯提升。制造業(yè)、高加工度工業(yè)、高技術工業(yè)增加值分別增長7.8%、15%、17%。電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近300億元，微晶石墨新材料納入全省20條新興產(chǎn)業(yè)鏈。嘉禾精鑄小鎮(zhèn)被列為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。國家服務業(yè)綜合改革試點扎實推進，新增2個省級服務業(yè)示范集聚區(qū)。電子商務交易額增長31.9%。舉辦大型會展48場次，榮獲“中國十佳優(yōu)秀會展城市”。中信、廣發(fā)、興業(yè)銀行落戶郴州。接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長12%、17%，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階。汝城縣沙洲村入選“第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
一年來，我們聚焦三大攻堅抓重點、強弱項，發(fā)展短板逐步拉長。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。完成農(nóng)村危房改造3506戶。全市2.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，綜合貧困發(fā)生率降至0.28%。4個貧困縣全部摘帽，442個貧困村全部出列。我市被評為全省“千企幫千村”先進市。宜章縣獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。環(huán)境治理真抓真改。中央、省環(huán)保督察反饋問題按進度完成整改銷號，“污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃”“湘江保護和治理第三個三年行動計劃”扎實推進。市中心城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)達到國家Ⅱ級標準。38個省控斷面達標率97.4%，6個“水十條”考核國控斷面保持穩(wěn)定達標。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建國家級綠色礦山19家。城市綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省第一，獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”，納入全國第二批工業(yè)資源綜合利用基地。資興市被列為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。風險防控有力有效。全市全口徑債務持續(xù)下降，市本級債務風險由“一級預警”降為“風險提示”。政府投融資平臺基本整合到位，市場化轉(zhuǎn)型加快推進。打擊“一非三貸”成效明顯，成功偵辦“4·11套路貸”案件。地方法人金融機構和民營企業(yè)債務風險化解平穩(wěn)有序。
一年來，我們聚焦體制創(chuàng)新抓改革、擴開放，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。各項改革繼續(xù)深化。15項重點改革、4項關鍵領域改革及有關試點改革年度任務全面完成?！叭ヒ唤狄谎a”成果持續(xù)鞏固。政府機構職能進一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位分類改革有序推進。率先在全省推行相對集中行政許可權改革，“一次辦結(jié)”改革持續(xù)深化，“一件事一次辦”高質(zhì)量落地。企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，開辦時間壓縮至3個工作日。市本級不動產(chǎn)登記提前一年完成提速任務?！敖坏丶唇蛔C”“交房即交證”改革穩(wěn)步推進。中省國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交全面完成。創(chuàng)新引領作用增強。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設全面啟動。新申報國家高新技術企業(yè)87家，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才188人，新增“小巨人”企業(yè)15家。全社會研發(fā)投入占GDP比重1.8%。萬人有效發(fā)明專利擁有量2.08件。開放水平持續(xù)提升。開放強市和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設扎實推進。產(chǎn)業(yè)鏈招商精準有效，新引進“500強”項目10個。全市實際利用外資21.2億美元、到位內(nèi)資750億元。自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗加快復制推廣。郴州海關升格運行，國際貿(mào)易“單一窗口”應用率超過80%，進出口通關時間分別壓縮43%、34%。全市外貿(mào)進出口總額47.5億美元，實現(xiàn)外貿(mào)“破零”企業(yè)80家、“倍增”企業(yè)30家，為全省穩(wěn)外貿(mào)作出了積極貢獻。
一年來，我們聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓創(chuàng)建、促振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點獲省級評估一等獎?；A設施加快完善。市城區(qū)實施重大基礎設施項目35個，完成投資16.9億元。人民東路延伸段建成通車，北湖機場建設強力推進，配套供水管網(wǎng)加速改造升級，東江引水二期全面開工?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設有序推進。天然氣入郴工程干線已具備供氣條件，桂-郴-資支線工程管線施工基本完成。新增管輸天然氣用戶3.29萬戶。完成378個貧困自然村通光纖、145個行政村4G基站覆蓋。衛(wèi)星電視“戶戶通”新增用戶3.3萬戶?！笆濉鞭r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程提前完成。新解決11.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建成通車干線公路105公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造764公里、自然村通水泥(瀝青)路1544公里、安保工程1504公里。農(nóng)村貨運物流專線增至250條。安仁縣被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。“創(chuàng)文”工作深入開展。公廁和垃圾站提質(zhì)改造、黑臭水體治理等完成年度任務，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，市城區(qū)生活污水處理率95.3%。桂陽縣、永興縣、臨武縣、汝城縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)上榜全國綜合實力千強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設積極推進。全市建成高標準農(nóng)田5.07萬畝，糧食總產(chǎn)、煙葉收入保持穩(wěn)定?！八拇蟀賰|產(chǎn)業(yè)”建設有序推進，汝城縣泉水鎮(zhèn)被列為“全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”、全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)?！芭R武鴨”入選全國“2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，與廣州市簽訂“四個200萬”合作協(xié)議，新認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地6家。資興市成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，新建農(nóng)村公廁420座，改建戶廁4.71萬戶，北湖區(qū)、資興市、汝城縣被列為全國農(nóng)村住房建設試點縣。完成人工造林25.5萬畝、封山育林30.23萬畝。桂東縣、宜章縣、蘇仙區(qū)入選“中國最美縣域”榜單。
一年來，我們聚焦群眾關切抓實事、惠民生，人民福祉持續(xù)增進。省重點民生實事項目和“十大惠民工程”全面或超額完成。我市挺進全國地級市民生發(fā)展100強。就業(yè)形勢更加穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)9861人。建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效根治。社會保障更加完善。實現(xiàn)兜底保障“應兜盡兜”、城鄉(xiāng)低?！皯１M?！?、特困供養(yǎng)“應供盡供”，五大社?；鹨?guī)范運作和安全完整率100%。困難群眾豬肉價格臨時補貼全面落實。企業(yè)養(yǎng)老保險連續(xù)第15年提高待遇。建成居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料中心183家、養(yǎng)老床位數(shù)3.12萬張，被確定為第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。市康養(yǎng)中心、市救助站搬遷、留守兒童之家等項目加快建設。社會事業(yè)全面發(fā)展。新增中小學教師編制2194名、義務教育學位5.9萬個，消除大班額2478個。新增公辦幼兒園教職工編制854名，新建公辦幼兒園19所，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、網(wǎng)絡教育有序發(fā)展。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量全面提高。分級診療制度穩(wěn)步實施，縣市區(qū)實現(xiàn)二級甲等公立醫(yī)院全覆蓋，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實現(xiàn)標準化，衛(wèi)生室“空白村”基本消除。農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女免費“兩癌”篩查6.29萬人，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查3.1萬人。被確定為國家城市醫(yī)聯(lián)體建設試點城市。蘇仙區(qū)、桂陽縣獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。公共文化服務體系更加健全，村級綜合文化服務中心覆蓋率100%。新增全國重點文物保護單位7家。原創(chuàng)大型民族歌劇《陳家大屋》獲省“五個一工程”獎。全民健身和競技體育全面發(fā)展，郴籍健兒在國際性賽事中斬獲金牌16枚。經(jīng)濟普查工作有序推進。人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。民族宗教、對臺、外事、港澳事務、僑務、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、貿(mào)促、史志等工作取得新進展。國防動員和后備力量建設進一步加強，軍民融合有力推進，雙擁優(yōu)撫安置有效落實，退役軍人服務保障體系全面建成。社會大局安定和諧。掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展，依法查處了“網(wǎng)絡大V”陳杰人網(wǎng)絡犯罪團伙等大案，成功偵辦“12·26”跨境走私制販槍支專案、“五行幣”特大傳銷案、“12·28”傳播淫穢物品牟利案等大案要案。信訪秩序有效規(guī)范，陳舊積案加快化解。成功解決291個問題小區(qū)6.8萬多套房產(chǎn)的辦證難題。市長公開電話交辦件辦結(jié)率、回復滿意率分別達100%、96.9%。綜治基層基礎不斷夯實。應急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎實有效。公眾安全感民意調(diào)查滿意度全省第一。
一年來，我們聚焦初心使命抓擔當、提效能，自身建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的自覺性明顯增強。民主法治建設持續(xù)深化。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真落實人大及其常委會決議決定。辦理人大代表建議276件、政協(xié)提案258件，辦復率100%。政府立法工作扎實有效，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例(草案)》已經(jīng)市人大常委會審議通過，《郴州市全域旅游促進暫行辦法》行政立法審查、修改工作加快推進。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，科學民主決策水平進一步提高。政風行風建設持續(xù)加強。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，形式主義、官僚主義得到有效整治。認真落實省委“20條措施”、市委“12條措施”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)增強。扎實推進“工作落實年”，完善落實“三清單一目錄”，行政效能和服務質(zhì)量不斷提升。廉潔政府建設持續(xù)推進。大力整治以權謀私、利用領導干部職權或職務影響“提籃子”“打牌子”謀取私利等問題，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。緊盯財政資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點領域，加大審計監(jiān)督力度，強化審計結(jié)果運用。深入推進政務公開和財政預決算、“三公”經(jīng)費、審計結(jié)果公開，強化廉政風險防控，廉潔政府建設取得新的成效。
各位代表!看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、轉(zhuǎn)型升級困難增多的嚴峻形勢，我們保持定力、堅定信心，著力補齊發(fā)展短板、夯實產(chǎn)業(yè)根基，用高質(zhì)量的實績實效，向歷史向人民交上了一份合格的答卷;面對減稅降費影響空前、財政收支矛盾突出的巨大壓力，我們厚植財源、厲行節(jié)約，強化預算績效管理，優(yōu)先保障“三?！敝С?，用精細精準的財稅調(diào)控，向全市人民兌現(xiàn)了一份莊嚴的承諾;面對外需受限與內(nèi)需不振矛盾突出、穩(wěn)增長與防風險兩難交織的復雜局面，我們聚焦問題、精準施策，有效應對和化解種種風險，用和諧穩(wěn)定的大好局面，向新中國成立70周年獻上了一份厚重的賀禮!
成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐郴部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與郴州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問題：實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，特別是有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受市場沖擊影響較大，少數(shù)企業(yè)舉步維艱;項目儲備不足，特別是帶動性強的大項目、好項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目偏少;龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)特別是制造業(yè)龍頭企業(yè)不多，創(chuàng)新能力不強;財政收支矛盾仍然突出，穩(wěn)增長與防風險的雙重壓力持續(xù)加大;污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)保還需繼續(xù)加強;城鄉(xiāng)居民增收渠道有待拓寬，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務短板較多，民生福祉還需進一步改善;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，干部改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強。我們將直面問題，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力把郴州的事情辦好，向人民交出滿意答卷。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要確保全面建成小康社會。組織開展“全面小康決勝年”活動，聚焦基礎設施、縣域經(jīng)濟發(fā)展、民生特別是困難群眾基本生活保障等短板，盡銳出戰(zhàn)，精準攻堅，實現(xiàn)農(nóng)村剩余貧困人口全部脫貧，促進經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、安全穩(wěn)定，推動義務教育、社會保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(一門式)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“全覆蓋”。我們要確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，抓實發(fā)展和安全兩件大事，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，持續(xù)提升發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、共享性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。我們要確保國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設開局突破。緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，聚焦打造綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)，全面實施創(chuàng)新示范區(qū)建設方案及年度行動計劃，健全政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，凝聚全社會參與的強大合力。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，繼續(xù)實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，繼續(xù)強化“工作落實年”行動，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，堅定不移推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移支持實體經(jīng)濟和實體企業(yè)發(fā)展，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%~8%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長10.5%;社會消費品零售總額增長10.5%;地方財政收入增長4%~5%;全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.3%;全體居民人均可支配收入增長8.5%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;完成省下達的節(jié)能減排目標。重點抓好以下工作：
(一)緊盯重點短板，持續(xù)擴大有效投資。全市擬安排億元以上重大項目400個左右，年度計劃投資1000億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資占67%左右。著力引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域。狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞“9個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，堅持以“5個100”為抓手興產(chǎn)業(yè)強產(chǎn)業(yè)，全面落實重大項目調(diào)度“一單五制”工作機制，著力營造以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄的鮮明導向。重點推進正威新材料科技城、新興鑄管(嘉禾)綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、桂陽家居智造產(chǎn)業(yè)園、華潤三九華南制藥中心、中國供銷·郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、郴州國際溫泉城、長鹿國際旅游度假區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項目。補齊基礎設施短板。聚焦航空、公路、水利、電網(wǎng)、通訊等重點領域的基礎設施建設，扎實推進北湖機場及通用航空基地、郴州汽車總站、郴州火車站改造擴建、電網(wǎng)220千伏及以下輸變電工程等基礎設施項目，力爭北湖機場年底實現(xiàn)試通航。聚焦民生領域和公共服務的短板，重點推進東江引水二期、郴州職教城等民生和社會發(fā)展項目。抓好重大項目前期工作。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、桂郴贛鐵路、廣清永高鐵郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大項目前期工作。謀劃一批具有戰(zhàn)略性、帶動性的重大項目，全力爭取擠進國家、省“十四五”規(guī)劃籠子。
(二)突出特色優(yōu)勢，推動工業(yè)集群發(fā)展。堅持把發(fā)展工業(yè)擺在建設經(jīng)濟強市、財政強市的優(yōu)先位置來抓。推進工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，以有色金屬、石墨、建材為重點，打好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。加快云湘礦冶、卓越有色等企業(yè)“退城入園”工作。推動桂陽工業(yè)園有色園區(qū)加快發(fā)展。推進新一代信息技術與制造業(yè)融合創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)裝備制造、精工鑄造、食品醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進湖南廣東電子智能科技產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設。著力推動資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設全國工業(yè)資源綜合利用基地。推動落后不安全產(chǎn)能出清，鞏固“三去一降一補”成果。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅持“一縣一園區(qū)”“一縣一特色”，強化規(guī)劃引領、政策引導，加快園區(qū)擴容升級。引導園區(qū)企業(yè)更加注重內(nèi)涵挖潛，著力提升園區(qū)產(chǎn)出效益。支持郴州經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。支持東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快打造華南地區(qū)“綠色數(shù)據(jù)谷”。推進園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，引導同類企業(yè)、項目向相應園區(qū)集聚集群。市本級在2019年基礎上，除剛性、民生支出外，壓減50%的財政專項資金，用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好龍頭骨干企業(yè)培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重點培育3~5家龍頭企業(yè)。扶優(yōu)做強現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，支持上下游一體化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。繼續(xù)實施“小巨人”培育計劃，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。力爭新培育100家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。支持圍繞核心龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”。提升產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。進一步完善“兩圖兩庫兩池兩報告”工作機制，提升“強鏈、補鏈、延鏈”精準度。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點和企業(yè)發(fā)展需求，完善生產(chǎn)、生活、要素、服務等配套，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。扎實推進郴州經(jīng)開區(qū)服務外包示范集聚區(qū)、郴州高新區(qū)電子商務示范集聚區(qū)、湘南國際物流園現(xiàn)代物流集聚區(qū)等建設，加快打造生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。著力完善郴州國際會展中心等一批社會化、專業(yè)化服務公共平臺，精心辦好第二屆工業(yè)產(chǎn)品展銷對接會、五金工具暨鍛鑄造產(chǎn)業(yè)博覽會。
(三)注重品牌培育，促進消費提檔升級。深入實施國家服務業(yè)綜合改革試點三年行動計劃，加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進服務標準提升。繼續(xù)抓好服務業(yè)行業(yè)標準化建設，培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批服務行業(yè)的“郴”字品牌。以長征國家文化公園建設為契機，著力培育“湘南紅”紅色旅游品牌。加快推進全域旅游發(fā)展，建好一批帶動力強的精品民宿，加快打造國際知名生態(tài)休閑度假旅游目的地。繼續(xù)實施“商貿(mào)流通領域百十工程”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范創(chuàng)建。抓好“菜籃子”工程。堅持市場化方向，推動會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，精心辦好礦博會、蔬果展會等特色專業(yè)會展。引導支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以服務業(yè)創(chuàng)新促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點扶持“文化旅游+”“健康養(yǎng)老+”“電子商務+”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極拓展消費市場新領域。加快推進郴州影視動漫文化產(chǎn)業(yè)園、郴州礦物寶石產(chǎn)業(yè)園、飛天山文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、自駕車旅居車露營地、體育運動休閑等項目建設。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟及各類服務新業(yè)態(tài)。合理利用工業(yè)遺址打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。釋放居民消費潛力。多渠道促進居民持續(xù)增收，提高居民消費能力。實施“消費升級行動計劃”，培育新的消費熱點，滿足個性化、多樣化消費需求。推進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展房屋租賃市場。以“一山一水一臺戲”為重點，規(guī)劃建設一批富有郴州特色的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。積極應對人口老齡化，擴大適老產(chǎn)品和服務供給，加快建設湘粵贛省際區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鞏固網(wǎng)絡消費增長態(tài)勢，著力建設普惠城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的快遞綜合服務體系，爭創(chuàng)國家電子商務示范城市，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(四)立足產(chǎn)業(yè)承接，擴大高水平開放。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設為抓手，全面落實推進“開放崛起”各項政策措施，加快培育經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化對外開放平臺。繼續(xù)推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，全力推進中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)申報工作。加快綜合保稅區(qū)、進口肉類指定查驗場、鐵路口岸等平臺整合升級，促進口岸提效降費。推進湖南對接粵港澳物流產(chǎn)業(yè)基地、郴州市公共查驗平臺、跨境電商直購等項目建設。積極申報上海鉆石交易所(郴州)延伸服務平臺、中國(郴州)跨境電商綜試區(qū)。推進湘粵港直通車運營。提高招商引資質(zhì)效。注重以商招商，堅持增量存量招商兩手抓、兩手都硬。繼續(xù)瞄準“三類500強”，探索產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、上下游企業(yè)“抱團入郴”的招商模式，加強招商項目跟蹤服務，嚴格落實外商投資“負面清單”制度。力爭實際利用外資、到位內(nèi)資分別增長10%、12%，新引進“500強”項目10個以上;簽約項目履約率、開工率80%以上。深化區(qū)域開放合作。主動對接粵港澳大灣區(qū)，重點在優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應、營商環(huán)境規(guī)則體系對接、開放平臺對接、經(jīng)貿(mào)往來、建設休閑旅游目的地等領域開展密切合作。深化“紅三角”區(qū)域交流合作。密切與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各市州的協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構。繼續(xù)實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，力爭新增外貿(mào)“破零”企業(yè)50家、“倍增”企業(yè)25家，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進外貿(mào)綜合服務體系建設。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，完善外貿(mào)“三單融資”服務體系。對接“一帶一路”建設，繼續(xù)開展“百企闖國際行動”，推動“郴企出?！薄俺黄烦鼍场?，努力打造世界經(jīng)濟海洋中的“郴州艦”。
(五)聚焦關鍵改革，打造一流營商環(huán)境。堅持以改革的辦法疏通發(fā)展淤堵，以更優(yōu)的營商環(huán)境提升經(jīng)濟發(fā)展軟實力。深化重點改革。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，激發(fā)市場活力。全面提速投融資體制改革，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)調(diào)監(jiān)管。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革、政府和社會資本合作創(chuàng)新試點。深化公共資源交易領域改革，推動公共資源交易平臺電子化、信息化、智能化建設。推進事業(yè)單位公車改革，抓好公務用車“全省一張網(wǎng)”建設。統(tǒng)籌推進價格機制改革。優(yōu)化政務服務。深化“一件事一次辦”“一次辦結(jié)”和相對集中行政許可權改革，進一步減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限。強化行政效能電子監(jiān)察，完善政務服務“好差評”制度。推進全市統(tǒng)一的政務云平臺和政務大數(shù)據(jù)中心建設。全面落實“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務，完善競爭性政策審查機制，有效降低制度性交易成本。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺，強化事中事后監(jiān)管。加快構建社會信用體系，著力打造“誠信郴州”。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。強化企業(yè)幫扶。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和黨中央、國務院對民營企業(yè)加大支持力度的政策，完善中小企業(yè)服務平臺和領導聯(lián)系幫扶制度，支持各類所有制企業(yè)健康發(fā)展。完善金融服務平臺，加強政銀企對接，提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。切實落實減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。引導民營骨干企業(yè)通過市場化法治化方式，重振發(fā)展雄風，增強發(fā)展活力。
(六)破除瓶頸制約，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，破除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快創(chuàng)新平臺建設。依托亞歐水資源研究和利用中心，建設東江湖深水湖泊智能監(jiān)測與生態(tài)修復國際合作創(chuàng)新服務平臺。推進可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺建設，開展重點實驗室、企業(yè)創(chuàng)新中心、院士工作站和技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。加強科技企業(yè)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺建設，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭新增高新技術企業(yè)80家。抓好省農(nóng)科院郴州分院建設，促進科技引領農(nóng)業(yè)。完善創(chuàng)新體制機制。瞄準粵港澳大灣區(qū)科研院所、創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。完善“林邑聚才”計劃配套政策，大力引進尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團隊，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。加快完善創(chuàng)新配套服務，推動科技創(chuàng)新園區(qū)資源開放共享。支持國家有色貴重金屬質(zhì)檢中心等科技公共服務機構升級。推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全創(chuàng)新成果信息共享機制，支持市場化、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構建設，暢通創(chuàng)新成果與市場對接渠道，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資深度融合。加強科研機構和科研人員權益保護，建立健全激勵機制，推動科研成果就地轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新真正成為郴州高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。
(七)鞏固擴大戰(zhàn)果，全面決勝脫貧攻堅。堅決落實“四個不摘”原則，持續(xù)壓緊壓實脫貧攻堅責任，著力完善脫貧攻堅“兩后”相關制度機制，確保全面建成小康社會不落一人。推進剩余貧困人口脫貧。扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”和脫貧攻堅普查，對標“三精準、三落實、三保障”，持續(xù)開展脫貧攻堅領域“問題清零”專項行動。推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等手段，加大綜合分類保障力度。深入推進“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。著力鞏固提升脫貧成果。堅持“四跟四走”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強化“千企幫村、萬社聯(lián)戶”工作，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，確保扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)扶貧、就業(yè)服務”新模式，提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。做好產(chǎn)銷對接，促進消費扶貧。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推進就地就近就業(yè)，確保每個搬遷貧困家庭都有勞動力穩(wěn)定就業(yè)。構建穩(wěn)定脫貧長效機制。繼續(xù)抓好脫貧攻堅跟蹤監(jiān)測，堅決防止“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的思想。加大致貧返貧風險防控力度，探索建立相關保障機制、風險規(guī)避機制。加強防貧監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺建設，重點加強對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口的監(jiān)測預警，及時提供精準幫扶。堅持扶貧先扶志、扶貧必扶德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。
(八)堅持生態(tài)優(yōu)先，守護碧水藍天凈土。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實環(huán)境影響評價“三線一單”，深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃和生態(tài)郴州建設四年行動計劃，打造天藍地綠水清的生態(tài)郴州。守護好一江碧水。深入實施最嚴格的水資源管理制度，做好護水、治水、用水、節(jié)水文章，持續(xù)推進“河長制”全面見效，確保全市地表水水質(zhì)達標率100%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率91%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，陶家河、舂陵江、三十六灣及周邊地區(qū)污染問題得到有效治理。保護好一片藍天。突出抓好建筑工地揚塵、工業(yè)廢氣、柴油車尾氣等污染源治理，全面落實工業(yè)燃煤鍋爐達標排放，鞏固空氣質(zhì)量達標示范城市創(chuàng)建成果。持續(xù)推進國土綠化行動和全民義務植樹，力爭全市人工造林16萬畝以上、森林覆蓋率68%。呵護好一方凈土。高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃，劃定“三條控制線”，加強土壤資源保護和合理利用。實行建設用地準入環(huán)境管理，推進土壤重金屬污染修復，嚴控污染地塊再開發(fā)利用。強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，確保工業(yè)固體廢物綜合利用率達85.5%。全域推進綠色礦山建設，力爭礦區(qū)土地復墾率達到45%。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，確保主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，構建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。
(九)注重綜合施策，防范化解重大風險。堅持底線思維、系統(tǒng)治理、綜合施策，繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范化解債務風險。堅持控增量、減存量，全面落實政府債務績效管理，做到“舉債必問效、無效必問責”。用足用活用好化債政策，加大土地出讓、債務置換、國有資產(chǎn)資源盤活力度，多渠道籌集資金，化解存量債務。加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，著力提升自身造血功能和風險抵御能力。防范化解金融風險。守住“不發(fā)生區(qū)域性金融風險”的底線，堅持分類精準施策。依法打擊和處置非法集資案件，嚴厲打擊“三貸”等違法行為。強化失信聯(lián)合懲戒，依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，妥善處置重點企業(yè)債務風險。支持金融機構優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、服務實體經(jīng)濟，提高金融服務的有效性。加強行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測和風險化解，引導地方法人金融機構嚴控風險，合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。防范化解社會風險。建立健全社會穩(wěn)定風險研判機制和重大決策風險評估機制，積極回應群眾關切，著力從源頭上補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進交通問題頑瘴痼疾等專項整治行動，加強治超工作。以基層安全生產(chǎn)和應急能力建設為重點，進一步完善應急管理體系和公共安全預防控制體系，提升綜合防災減災救災能力。加強網(wǎng)絡空間治理，確保網(wǎng)絡空間安全清朗。
(十)探索發(fā)展新路，打造鄉(xiāng)村振興“郴州樣板”。全面實施《郴州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興好路子。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，確?！八膫€200萬”的供應。高質(zhì)量發(fā)展油茶、糧食、烤煙、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造“四大百億產(chǎn)業(yè)”。實施“加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動”，確保年底前產(chǎn)能基本恢復接近常年水平。加強以高標準農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織，發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、標準化基地農(nóng)業(yè)。實施“六大強農(nóng)”行動，扶優(yōu)做強“郴州福茶”“湘江源”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌和一批特色農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實抓好郴州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。共建美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實施莽山水庫供水工程和東江管網(wǎng)延伸城鄉(xiāng)一體化供水工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達到80%。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運一體化示范市。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，扎實開展農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、拆危拆舊、規(guī)范建房、和諧農(nóng)家創(chuàng)建“五大行動”，整域推進“一市七鎮(zhèn)”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。全面完成農(nóng)村宅基地房地一體確權登記頒證。加強鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織服務能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，推進村規(guī)民約修訂完善，健全村級議事協(xié)商制度。抓好鄉(xiāng)風文明“十個一”建設，推進鄉(xiāng)村移風易俗。堅持分類指導，培育一批基層社會治理創(chuàng)新示范村。
(十一)強化精建細管，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。突出品質(zhì)、彰顯特色，著力抓好“微建設”“微管理”“微服務”。堅持城市建設精品化。繼續(xù)實施“城市雙修”三年行動計劃，大力推進城市污水治理工程、道路暢通工程、公共空間提質(zhì)等“十大工程”，切實抓好垃圾分類工作，確保市中心城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，生活垃圾清潔焚燒率50%，建筑垃圾資源化利用率35%，黑臭水體消除率90%以上;餐廚垃圾、醫(yī)療廢物規(guī)范有效處置，公交場站體系更加完善，交通擁堵有效緩解。繼續(xù)抓好垃圾中轉(zhuǎn)站改造，完善環(huán)衛(wèi)配套設施，實施公廁人性化改造。扎實抓好老舊小區(qū)、老舊住宅綜合改造和電梯安裝工作。堅持科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，著力打造美麗的郴城西門戶。促進城市管理精細化。堅持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，力爭“創(chuàng)文”成功。抓好《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》實施，加快農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級。深化“智慧城市”“數(shù)字郴州”建設。推進建筑垃圾治理示范工作。創(chuàng)新推進執(zhí)法管理聯(lián)動機制，強化市容秩序、渣土運輸、環(huán)衛(wèi)保潔管理。推進道安監(jiān)管云建設應用、路口交通信號和電子警察項目建設、交通信號控制系統(tǒng)升級改造。推動城鎮(zhèn)建設特色化。深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革，增強縣城綜合承載能力，做大做強中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村、帶動周邊的作用。規(guī)劃實施區(qū)域性供水一體化建設，推進各縣市區(qū)供水廠及配套管網(wǎng)新(改擴)建等工程。堅持全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，切實提升設施建設效率和管理水平。
(十二)深化共建共享，不斷增進人民福祉。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決群眾關切的熱點、難點、痛點、堵點問題。促進社會充分就業(yè)。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”公共就業(yè)服務體系建設，深入開展“311”就業(yè)服務行動和職業(yè)技能提升行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓實高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以法治手段推動根治欠薪。抓牢抓實社會保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準和老年人、兒童福利水平。全面推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)深化醫(yī)保支付改革。深入開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項建設行動。認真抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。做好“失獨”家庭關愛工作。探索解決政策保障范圍外低收入群體的住房困難問題。全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃布局，加快推進“兩類”學校、芙蓉學校建設，全面消除義務教育大班額。加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和公辦幼兒園建設，確保普惠性幼兒園覆蓋率80%，公辦幼兒園在園幼兒占比50%。實施高中階段教育普及工程。深化教育教學改革。加強師資隊伍和師德師風建設。切實減輕中小學教師負擔。推進高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、終身教育等全面發(fā)展。大力開展公民道德素質(zhì)教育。認真落實健康中國行動。扎實開展現(xiàn)代醫(yī)院管理、縣域綜合醫(yī)改和嬰幼兒照護服務試點。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。積極推進中小學校衛(wèi)生室建設。規(guī)范民辦醫(yī)療機構發(fā)展。抓好婦幼健康、重大疾病和傳染病預防控制、心理健康、食品藥品監(jiān)管、殘疾人康復等工作。切實抓好近視綜合防控，動員全社會共同呵護孩子們的眼睛。完善公共文體設施和服務體系，繼續(xù)推進廣播電視戶戶通。協(xié)調(diào)推進文物和文化資源保護傳承利用。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展健康向上的群眾文體活動。舉辦好郴州市第二屆運動會。開展好第七次全國人口普查。認真做好民族宗教、對臺、外事、港澳事務、僑務、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、史志、統(tǒng)計、人防、貿(mào)促、慈善、紅十字等工作。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強全民國防教育，推進軍民融合發(fā)展，落實軍人軍屬優(yōu)撫政策，積極開展雙擁共建。扎實做好退役軍人優(yōu)待褒揚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、權益維護等工作。推進社會治理創(chuàng)新。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進人民調(diào)解、信訪和市長公開電話工作，加快處置房地產(chǎn)領域遺留問題，依法有效解決群眾合理訴求。依法打擊“醫(yī)鬧”行為。抓實“七五”普法和公共法律服務體系建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭。繼續(xù)推進“雪亮工程”，完成村級綜治中心與農(nóng)村綜合服務平臺整合建設，提升基層社會治理能力和水平。深化平安創(chuàng)建，讓人們在郴州的每個地方都有滿滿的安全感。
保障和改善民生永遠在路上。今年，我們將結(jié)合落實省定民生實事項目，繼續(xù)實施“十大惠民工程”。①就業(yè)和社會保障惠民：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人;完成各類補貼性職業(yè)技能培訓4.3萬人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓9000人次;提高農(nóng)村低保標準;提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準;為750名殘疾兒童實施康復救助;市級老年人福利機構新增床位300張以上，縣級新增200張以上。②教育惠民：增加公辦幼兒園學位3萬個，著力解決入托難入托貴問題。③健康惠民：實現(xiàn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6.29萬人、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查2.76萬人、職工醫(yī)療互助15.2萬人;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)2名全科醫(yī)生全覆蓋;每個行政村衛(wèi)生室補助運行經(jīng)費6000元/年，對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定落實養(yǎng)老保險政策。④交通惠民：新改建農(nóng)村公路195公里，實現(xiàn)自然村通水泥(瀝青)路335公里;完成農(nóng)村公路安保設施建設240公里、危橋改造10座。⑤安全飲水惠民：鞏固提升10萬農(nóng)村人口的飲水安全。⑥安居惠民：開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)50個。⑦平安建設惠民：在1842個行政村建立志愿消防隊伍。⑧生態(tài)環(huán)境惠民：完成污水處理廠提質(zhì)改造4個，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠11個，確保污水處理率市本級95%以上、各縣市85%以上;完成黑臭水體治理項目4個;建設美麗鄉(xiāng)村示范村11個。⑨廁所革命惠民：新(改)建農(nóng)村戶廁及公廁30231座;新建旅游廁所56座、加油站廁所7座;提質(zhì)改造市城區(qū)公廁(垃圾站)7座。⑩電力通訊燃氣設施惠民：完成10千伏及以下配電網(wǎng)改造工程投資3400萬元;新建5G網(wǎng)絡光纜80公里;新增管道天然氣用戶2.5萬戶，力爭縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到80%、50%。全體政府公職人員要堅持以百姓憂為憂、以百姓樂為樂，全力辦好順民意暖民心的好事實事，讓群眾的生活一天更比一天好!
(十三)提升治理能力，建設服務型政府。堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，恪守“為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督”要求，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。健全守初心、擔使命的長效機制。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把不忘初心、牢記使命作為加強政府自身建設的永恒課題，堅持不懈錘煉政府公職人員忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)高效地把政府該辦的事辦好。強化尊法治、受監(jiān)督的用權機制。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。推進重大事項合法性審查全覆蓋。扎實抓好《郴州市文明行為促進條例》《郴州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《郴州市閑置低效用地盤活處置管理條例》等立法工作，積極促進《郴州市可持續(xù)發(fā)展促進條例》省級立法。提升重執(zhí)行、抓落實的行政效能。切實強化“八種本領”，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委各項決策部署。完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責等機制，提升績效考評的科學性有效性。落實獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯制度，鼓勵真抓實干，激勵擔當作為。樹牢重基層、強基礎的工作導向。認真貫徹落實省委、市委全面加強基層建設的若干意見和措施，推動資源向基層傾斜、人才向基層流動、干部在基層成長。支持基層創(chuàng)造性開展工作，探索建立簡約高效的基層管理體制。堅決克服工作中的形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實基層減負措施，使廣大干部從無謂的事務中解脫出來。堅守嚴監(jiān)管、正風紀的廉潔防線。持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒加強黨風廉政建設。突出整治違規(guī)收送紅包禮金、借親屬經(jīng)商謀取利益等問題，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題。大力推進審計全覆蓋，突出抓好政府采購、工程招投標、土地出讓、資金使用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，強化審計成果運用。健全重績效、講節(jié)約的用財機制。強化預算績效管理監(jiān)督，把績效貫穿財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估全過程。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，著力保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，實現(xiàn)非“三?！惫媒?jīng)費零增長，用政府的“緊日子”換來老百姓的“好日子”。
編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅決貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和“五個郴州”建設，科學提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務、重大項目，激勵全市人民奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設的壯麗篇章。
各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為新時代“五個郴州”建設和高質(zhì)量發(fā)展而不懈奮斗!
