政 府 工 作 報 告
——2020年1月17日在平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊泶髸?/span>
第四次會議上
平?jīng)鍪惺虚L 王奮彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，面對風險挑戰(zhàn)增多的復雜局面和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照市委四屆四次全體會議確定的總體思路，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢守好生態(tài)環(huán)境底線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟頂壓前行、穩(wěn)中有進，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務，朝著全面建成小康社會目標邁出了堅實一步。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值445.5億元，增長6.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值74億元，增長5.5%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額225億元，增長8%;公共財政預算收入32.5億元，增長14.9%，財政支出完成241.5億元，增長13.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29699元和9092元，分別增長8.2%和9.5%。
(一)脫貧攻堅取得決定性進展。聚焦“兩不愁、三保障”，深入實施“九大沖刺行動”，集中開展“十查十看十補課”，見底見效整改突出問題，舉全市之力向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，涇川、靈臺、崇信、華亭4縣(市)脫貧摘帽，莊浪、靜寧2縣達到脫貧摘帽標準，整市脫貧目標將如期實現(xiàn)。不斷強化產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的思路，整合涉農(nóng)資金19.79億元，投入到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金7.98億元，市級財政列支3000萬元產(chǎn)業(yè)專項資金，引導貧困群眾飼養(yǎng)肉牛16.9萬頭、新植蘋果3.3萬畝，培育發(fā)展“五小”增收產(chǎn)業(yè)1.5萬戶，推廣勞務扶貧“靈臺模式”和“四個一”培訓機制，輸轉貧困勞動力1.7萬人、人均收入2.5萬元，建成扶貧車間163個，公益性崗位安置貧困群眾7285人，全市有條件的貧困村、貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧困群眾產(chǎn)業(yè)收入占到人均純收入的73.3%。政策性農(nóng)業(yè)保險簽單保費1.19億元，為8.74萬戶貧困群眾理賠兌付6865萬元。聚力推動“3+3”沖刺清零。對標對表政策、對賬銷號管理，“一生一案”勸返失輟學學生530名，健康扶貧達到脫貧驗收標準，改造農(nóng)村危房1779戶、因災新增危房2022戶，14處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全部竣工，易地扶貧搬遷入住率達到100%，新增20座村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)了應保盡保、精準兜底。完善利益聯(lián)結機制。放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應，創(chuàng)新推廣海升果業(yè)等帶貧模式，引進培育龍頭企業(yè)14戶，規(guī)范提升合作社2227個，3.3萬貧困戶獲得配股分紅2399萬元，集體經(jīng)濟收入“空殼村”全面消除。莊浪縣被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。多方凝聚幫扶合力。27名市級領導包抓莊浪、靜寧2縣脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市每個貧困村增派2名駐村幫扶干部，各級幫扶單位投入幫扶資金8424.5萬元，幫辦各類實事1萬余件。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，銜接落實幫扶資金2.2億元，一批勞務輸出、產(chǎn)銷對接等方面的合作事項落地實施。
(二)產(chǎn)業(yè)轉型升級加力提速。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主抓手，堅持要素集中、政策集成、規(guī)模集聚，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，平?jīng)黾t牛、蘋果、煤電、文旅特色產(chǎn)業(yè)品牌效應日益凸顯?，F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)力突破。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食總產(chǎn)量104萬噸。全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品42個。平?jīng)黾t牛、旱作農(nóng)業(yè)院士專家工作站揭牌落戶，中國農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地、省農(nóng)科院平?jīng)黾t牛良種中心加快建設，鼎康高端肉牛養(yǎng)殖場、春盛康達供港肉牛出口創(chuàng)匯基地建成運營，全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場38個，牛飼養(yǎng)量74萬頭;組建蘋果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，平?jīng)鎏O果國際拍賣中心掛牌運營，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司在“新三板”掛牌，新植補植果園12.6萬畝，果品產(chǎn)量達到210萬噸，種植蔬菜35.3萬畝;成功舉辦第十四屆中國牛業(yè)發(fā)展大會暨首屆平?jīng)黾t牛節(jié)、平?jīng)鎏O果走進深圳暨第六屆蘋果博覽會，平?jīng)鎏O果在北京世園會優(yōu)質(zhì)果品大賽中榮獲金獎、被評為2019全國綠色農(nóng)業(yè)十佳果品地標品牌。工業(yè)新優(yōu)勢加速蓄積?！半p千億”煤電化冶產(chǎn)業(yè)基地納入全省經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略，邵寨煤礦復工建設，黃莊煤礦聯(lián)合試運轉，五舉煤礦即將核準，新安煤礦核增產(chǎn)能置換方案獲批，山東能源集團與中煤大屯煤電公司合作開發(fā)靈臺礦區(qū)協(xié)議成功簽約，“隴電入魯”工程取得突破性進展。20萬噸聚丙烯完成主裝置安裝，14個工業(yè)項目建成投產(chǎn)。平?jīng)龈咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌，智能終端光電產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)、二期加快建設、三期開工奠基，省科學院平?jīng)龇衷?、智能終端光電產(chǎn)業(yè)研究院、平?jīng)雎殬I(yè)技術學院智能光電學院和智能終端光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，以光電產(chǎn)業(yè)為引領的集群式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高點起步。三產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)提速提質(zhì)。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力推行“管委會+旅游公司”開發(fā)模式，崆峒山、大云寺·王母宮大景區(qū)改革改制邁出新的步伐，涇川鳳凰等8個村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，全市接待游客和旅游綜合收入分別增長24%、30%。加快發(fā)展冷鏈、倉儲、配送等現(xiàn)代物流業(yè)，生產(chǎn)資料綜合商貿(mào)城等25個重點商貿(mào)流通項目有序推進。6縣(區(qū))國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣順利實施，與南方報業(yè)集團結成消費扶貧深度戰(zhàn)略合作伙伴，與美菜網(wǎng)、每日優(yōu)鮮兩個農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)實現(xiàn)“聯(lián)姻”，靜寧縣被認證為京東生鮮蘋果供應基地，實現(xiàn)了市場與產(chǎn)地零距離對接。金潤國際等樓宇經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
(三)項目支撐作用持續(xù)增強。嚴格落實“三個一”包抓責任制和“三個清單”管理制度，全面運用“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式，市縣財政列支7000多萬元項目前期費，爭取中省專項投資78.6億元，實施500萬元以上和房地產(chǎn)項目511個。大力推進重大基礎設施建設。深入實施交通先行戰(zhàn)略，平?jīng)鰴C場、平慶快速鐵路、寶中鐵路增建二線前期工作取得積極進展，定平慶鐵路平?jīng)鲋炼ㄎ鞫瘟腥胧≌F路前期項目計劃，靈華高速開工建設，平天、彭大、靜莊、華涇4條高速進展順利，平華一級等8條國省道加快推進，建設農(nóng)村公路1912.8公里，建制村全部實現(xiàn)“兩通”目標;引洮二期靜寧供水配套工程和新集、梁河水庫加快建設，4座小型水庫完成主體;靜寧成紀330千伏變電站建成投用;4G實現(xiàn)行政村全覆蓋，5G基站啟動建設，智慧平?jīng)鯝PP上線試行，國家電信普遍服務試點項目被工信部樹為典型。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。編制完成《平?jīng)鍪谐鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。投資81.9億元，實施中心城區(qū)重點建設項目23項，天然氣支線管道加快建設，新民北路、涇河大道、東二路北段及馬坊路東段建成通車，出讓土地收益13.39億元，天門塬綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。6縣(市)城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)投資14億元，實施基礎設施項目224項。深化棚戶區(qū)改造攻堅行動，投資13.4億元改造棚戶區(qū)2.5萬戶，完成2.28萬戶舊住宅樓改造，城市風貌極大提升。創(chuàng)新招商引資機制。組建市政府招商團隊，參加省政府赴滬浙招商、中國綠公司年會和“蘭洽會”等重大活動，系統(tǒng)運用以商招商、輕資產(chǎn)招商等方式，全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式引進智能光電產(chǎn)業(yè)，與中交建、甘建投、山東能源等行業(yè)領軍企業(yè)達成合作協(xié)議，海螺垃圾焚燒發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理固(危)廢項目成功簽約，海升集團4000畝矮化密植蘋果示范園、齊翔農(nóng)業(yè)有機蘋果生產(chǎn)基地、萬畝大棚西瓜等項目示范引領效應明顯，滬光新能源汽車線束生產(chǎn)線一期建成投產(chǎn)，智能機器人平?jīng)黾蓤@開工建設。全市實施招商引資項目301項，到位資金206.74億元。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，努力補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。平?jīng)鲭姀S、崇信電廠2臺機組超低排放改造全面完成，整治燃煤供暖鍋爐189臺、散亂污企業(yè)90戶，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到93.4%。嚴格落實河(湖)長制，涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治項目開工建設，我市獲批創(chuàng)建國家第三批城市黑臭水體治理示范城市;完成7縣(市、區(qū))污水處理廠提標改造和莊浪工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，崆峒、華亭、靈臺、靜寧城市生活垃圾處理設施二期和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施全面建成;涇河地表水及縣級以上城市集中式水源地水質(zhì)均達到標準要求。堅決整改環(huán)保突出問題。扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改復查督辦、執(zhí)法檢查和“回頭看”等專項行動，中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改基本完成。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進“三大革命”“六項行動”，持續(xù)深化全域無垃圾專項治理，新建改造農(nóng)村戶廁5.17萬座、行政村公廁808座，376個村達到清潔村莊標準。持續(xù)抓好重點生態(tài)工程。加快國家森林城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)造林51.9萬畝，全市森林覆蓋率達到33.62%，平?jīng)鰳s獲甘肅唯一的“全國綠化模范城市”稱號，獲批全省第一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”試點市。黃河流域林草生態(tài)扶貧建設項目落地實施，坡耕地水土流失綜合治理、國家水土保持重點工程和黃土高原塬面保護項目加快建設，完成綜合治理230平方公里。
(五)改革發(fā)展活力加快釋放。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動，著力打通堵點、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，多措并舉激發(fā)市場主體活力。“放管服”改革縱深推進。企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”目標全面實現(xiàn)，政務服務一窗分類受理率達到85%，977項依申請類政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，市級取消證明事項166項，開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日，工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)，“一網(wǎng)、一門、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多證合一”“證照分離”改革，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，城市信用監(jiān)測排名居全省首位。重點領域改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點積極推進，農(nóng)村土地確權登記頒證進入掃尾階段。政府機構改革任務順利完成?？萍紕?chuàng)新成效明顯，新增國家高新技術企業(yè)6戶，36戶企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)入庫編號，華亭市創(chuàng)建為省級創(chuàng)新型縣(市)。財政事權和支出責任劃分改革有序推進，預算績效管理改革全面實施，全市隱性債務總額和債務率明顯下降。服務實體經(jīng)濟力度加大。新增減稅5.13億元，社保費降費1.46億元，降低企業(yè)用電成本2165.4萬元，清償企業(yè)欠款7.4億元，全市新增市場主體1.5萬戶。加大金融支持力度，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款13.6億元，為87戶民營企業(yè)新增貸款7.6億元，發(fā)行企業(yè)債“19平?jīng)鰝?2億元，直接融資24億元，全省唯一的蘋果“保險+期貨”縣域(扶貧)全覆蓋項目在靜寧縣落地實施，與阿里巴巴合作實施“普惠金融+智慧縣域”項目，農(nóng)金室行政村全覆蓋，金融機構各項貸款余額增長5.6%。對外開放空間進一步拓寬。積極融入“一帶一路”和關中平原城市群，平?jīng)龊ｊP掛牌開關，6萬噸蘋果通過陸海新通道遠銷國外，全市完成進出口總額5億元。轉化放大《魅力中國城》競演成果，與中央數(shù)字電視書畫頻道共同舉辦“交響絲路·問道崆峒”平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)系列活動，成功舉辦全國群眾登山健身大會、青少年無線電測向錦標賽等全國性體育賽事，“問道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放朴绊懥M一步提升，我市獲評“2019避暑旅游十強城市”“全國圍棋之鄉(xiāng)”。
(六)民生保障水平不斷提升。省列民生實事全面完成，財政用于民生的支出占總支出的82.9%。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。全面落實提待降費政策，社會保險參保人數(shù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌啟動實施。161家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)“一站式”即時結算，為近246萬人次城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用12.6億元。完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象補助提標，發(fā)放社會救助保障資金6.6億元。深入推進教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設先行先試工作，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化教育布局，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，新建、改建幼兒園20所，平?jīng)鲆恢行滦^(qū)建成主體，陜甘寧三省區(qū)職業(yè)教育高地建設起步良好，職業(yè)教育辦學水平居全省前列。高點謀劃推動陜甘寧三省區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心建設，市疾控中心業(yè)務樓等9個項目全面建成。市體育運動公園順利開工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))體育健身中心10個、村級農(nóng)民體育健身工程200個。深入推進文化惠民工程，平?jīng)鲂虏┪镳^、市美術館(書畫院)開館，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。強化食品藥品等重點領域市場監(jiān)管，持續(xù)排查整治安全生產(chǎn)隱患?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力32個、霸痞21個，及時化解社會矛盾糾紛，“雪亮工程”進展順利，平安平?jīng)鼋ㄔO持續(xù)深化。退役軍人保障體系實現(xiàn)四級全覆蓋，平?jīng)鍪屑?個縣(市)被命名為全省雙擁模范城(縣)。民族團結、宗教和睦局面不斷鞏固。統(tǒng)計調(diào)查、人防、氣象、地震、公共資源交易、供銷等工作扎實推進，青年發(fā)展、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展。一批部門(單位)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得國家部委和省委省政府表彰獎勵。
一年來，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我們始終把政治建設放在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實中央各項決策部署以及省委省政府和市委工作安排。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法實施經(jīng)濟社會管理，堅持重大事項向人大報告，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案110件，辦結率100%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化審計監(jiān)督，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，扎實開展“基層減負年”和“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，從嚴執(zhí)行省政府“十不準”規(guī)定，馳而不息糾治“四風”問題，政府的執(zhí)行力、公信力進一步提升。
過去的一年，是全市發(fā)展中很不平凡的一年，我們牢記習近平總書記諄諄囑托，真抓實干、克難奮進，辦成了一些大事要事難事，以實際行動向新中國成立70周年獻禮，省統(tǒng)計局2019年12月反饋第四次經(jīng)濟普查成果，我市2018年生產(chǎn)總值432.33億元，比快報數(shù)增加37.16億元，一二三產(chǎn)增加值分別增加5.83億元、14.22億元、17.11億元，總量排名由全省第8位升至第7位，極大提振了全市上下凝心聚力、共促發(fā)展的信心和決心。取得這樣的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向中央、省駐平單位和駐平部隊，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向廣大企業(yè)家，向離退休老同志，向關心、支持平?jīng)霭l(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
過去一年取得的成績來之不易，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中存在的短板問題仍然不少。一是穩(wěn)增長的基礎還不牢固。經(jīng)濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢抵近“天花板”，煤電產(chǎn)能釋放受限，項目投資結構不優(yōu)，傳統(tǒng)消費進入瓶頸期，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨不少隱性壁壘，財政收入持續(xù)增長難度加大，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的任務緊迫。二是實現(xiàn)全面小康目標還有短板。穩(wěn)定脫貧基礎還不牢靠，下剩的近1萬貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，還有1萬邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶需鞏固提高，推進鄉(xiāng)村振興的任務艱巨。城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，人均地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟發(fā)展類指標實現(xiàn)程度較低，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平與群眾對美好生活的期盼還有不小差距。三是生態(tài)環(huán)境保護治理不容懈怠。環(huán)?；A設施薄弱，短期污染物超標風險仍然存在，局部死角隱患問題時有暴露，群眾對污水、垃圾、揚塵、噪音等方面的污染問題反映還比較多，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標的壓力依然較大。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。簡政放權不夠徹底，一些部門和單位行政效能不高、服務意識不強，政策落實不夠到位，重招商輕安商、重審批輕服務的問題不同程度存在，企業(yè)和群眾的滿意度還不夠高。五是干部引領發(fā)展的能力亟需提升。部分干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，思想觀念、精神狀態(tài)、專業(yè)能力、實干作風與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應，運用新理念、新思維抓經(jīng)濟工作的本領不強，勇于擔當盡責不夠，執(zhí)行力、落實力、創(chuàng)新力不足，等等。對此，我們將始終堅持問題導向，采取更加有力的措施，認真研究解決。
2020年工作總體要求和主要任務
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步、打基礎的一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認真貫徹市委四屆九次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“黨建統(tǒng)領，‘四化’統(tǒng)籌，交通先行，產(chǎn)業(yè)支撐，決戰(zhàn)脫貧，決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平?jīng)觥钡目傮w思路，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%，公共財政預算收入同口徑增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省上控制目標。
重點抓好八個方面的工作：
(一)攻克最后貧困堡壘，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅硬仗。以鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量為導向，保持攻堅態(tài)勢，強化攻堅責任，深入推進“九大沖刺行動”，持續(xù)開展“十查十看十補課”，確保全市整體穩(wěn)定脫貧。
培強穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)。大力推廣“莊浪模式”“靜寧模式”，精準投放產(chǎn)業(yè)到戶資金，“一戶一策”強化產(chǎn)業(yè)幫扶，持續(xù)培育做強牛、果、菜產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多種類型、適度規(guī)模的“五小”產(chǎn)業(yè)，積極開展電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，進一步夯實產(chǎn)業(yè)扶貧體系。拓展深化農(nóng)村“三變”改革，打造“股份農(nóng)民”，加快培育壯大龍頭企業(yè)，抓好合作社規(guī)范運轉、示范社創(chuàng)建和聯(lián)合社培育，扎實開展莊浪縣全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，全市新建改擴建龍頭企業(yè)20戶以上，培育市級以上示范性合作社50個以上，建檔立卡貧困村實現(xiàn)“三變”改革全覆蓋，村集體經(jīng)濟收入均達到2萬元以上。緊扣“三個全覆蓋”目標，深入開展農(nóng)業(yè)綜合保險，積極推廣“農(nóng)業(yè)保險+期貨”等新模式，托底保障穩(wěn)產(chǎn)增收。大力推廣“靈臺模式”，健全培訓輸轉一體化機制，完善扶貧車間模式，全市輸轉勞動力47萬人、創(chuàng)收115億元。
持續(xù)提升“三保障”水平。統(tǒng)籌貧困村和非貧困村發(fā)展，促進基礎設施提檔升級、長效管護，公共服務一體推進、均衡配置。持續(xù)推進教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設先行先試工作，辦好農(nóng)村小規(guī)模學校，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，鞏固控輟保學成果。強化農(nóng)村供水工程運行管護和水質(zhì)檢測，全面提升飲水安全保障水平。加強農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)管，及時改造新增危房，抓好建新拆舊工作。全面落實健康扶貧政策，不斷提高基本醫(yī)療服務保障水平，更好解決因病致貧、返貧問題。
鞏固拓展脫貧成果。認真落實“四個不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預警、動態(tài)幫困扶助、問題定期排查工作機制，幫助貧困群眾在摘掉“窮帽子”的基礎上，突出“志”“智”雙扶，提振精氣神、走上致富路。組織開展貧困人口“回頭看”，精準摸排邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶，逐戶逐人解決突出問題，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。統(tǒng)籌落實救助保障措施，強化對農(nóng)村特殊困難群體的動態(tài)管理，精準化筑牢兜底保障網(wǎng)。壓緊壓實各級各部門責任，深化東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，加快推動合作事項落地見效。扎實做好脫貧摘帽縣中央專項巡視、普查和國家考核準備工作，確保脫貧質(zhì)量和成色。
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，協(xié)同推進“五個振興”，加快構建鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系、責任體系、考核體系，推動要素配置、資金投入、公共服務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，深入推進鄉(xiāng)村治理，努力打造生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的美好家園。
(二)發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元以上，占生產(chǎn)總值比重提高2個百分點。
大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，健全生產(chǎn)管理、經(jīng)營服務、科技支撐、投入保障“四大體系”，全力打造牛、果兩個全產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快整市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實糧食安全省長責任制，建設高標準農(nóng)田12萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，完成“糧改飼”45萬畝。落實支持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展12條措施，組建平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抓好西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地建設，建成平?jīng)黾t牛良種中心，開工建設隴東活畜交易市場，新建改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場30個，牛飼養(yǎng)量達到85萬頭以上。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應。全鏈條運用新技術、新模式推動果業(yè)轉型升級，抓好靜寧蘋果種苗良種繁育基地建設和靈臺國家級矮砧蘋果綜合標準化示范區(qū)創(chuàng)建，全市新發(fā)展矮化密植園5萬畝，認證各類基地30萬畝。加快建設涇�I河川區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，新增設施蔬菜3000畝、西瓜2萬畝，發(fā)展高原夏菜30萬畝以上。謀劃實施全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，大力推進糧畜果(菜)一體化區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。扎實開展“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升、農(nóng)產(chǎn)品暢通行動，推行標準化生產(chǎn)，認證肉牛、蘋果、蔬菜等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品30個，推廣連鎖加盟、網(wǎng)絡營銷、冷鮮直銷等現(xiàn)代營銷模式，聚力打造平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果品牌高端引領、行業(yè)標準形象，做優(yōu)做精華亭中藥材、莊浪馬鈴薯、崆峒山藥、崇信芹菜等地方特色品牌。
堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。突出擴煤、強電、延鏈，實施綠色化、信息化、智能化改造，推動工業(yè)經(jīng)濟存量盤活、增量崛起、變量突破。擴煤，重點是加力推進煤電化冶“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭邵寨、赤城、黃莊煤礦建成投產(chǎn)，復工建設五舉煤礦，擴能改造新安煤礦，全市新增煤炭產(chǎn)能100萬噸;爭取靈臺礦區(qū)唐家河煤礦獲得核準，南川河、安家莊煤礦前期取得實質(zhì)性進展。強電，重點是打通道、找市場，推進煤電聯(lián)營發(fā)展，抓好隴東至山東特高壓直流輸電工程、靈臺4×100萬千瓦煤電一體化項目前期工作，加快“隴電入魯”步伐。延鏈，重點是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造升級建材石料、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力促20萬噸聚丙烯項目建成投產(chǎn)、智能光電產(chǎn)業(yè)園二期投產(chǎn)三期建設，加快推進華能40萬噸煤制乙二醇項目前期工作，抓好智能機器人集成園、新能源汽車線束生產(chǎn)線二期、240萬噸骨料機制砂、天纖棉業(yè)二期、江蘇悅達平?jīng)黾徔棾?、平?jīng)黾t牛肉食屠宰深加工等項目，支持紅峰、虹光等傳統(tǒng)制造企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，培育崆峒區(qū)千萬噸級石料、安口精品陶瓷墻材生產(chǎn)基地，打造工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。全市新增規(guī)上企業(yè)15戶。
放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合效應。堅持大謀劃、大布局、大突破，在要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市場化、鏈條化、全域化發(fā)展路子。推動與陜旅、省城投等企業(yè)合作事項落地，加快大景區(qū)建設，實施重點文化旅游項目45個。搶抓國家實施長征文化公園建設機遇，建設一批紅色資源保護利用傳承項目。完成大型武術劇《崆峒》編排，開拍大型紀錄電影《崆峒》，打造文化演藝市場品牌。實施“文化旅游+”行動，鼓勵引導社會資本參與，加快開發(fā)參與式、情景式、體驗式、沉浸式文旅項目，支持建設購物休閑、餐飲美食、文化演藝、藝術收藏等多業(yè)態(tài)集聚的特色街區(qū)，推出一批低空飛行、景區(qū)夜游、研學旅行、戶外運動等旅游產(chǎn)品，開發(fā)“平?jīng)霰刭彙甭糜紊唐?。推動市?nèi)景區(qū)景點串點連線、與周邊大旅游圈融合搭接，崆峒區(qū)建成國家級全域旅游示范區(qū)，涇川縣、崇信縣創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)通過評估，大云寺·王母宮、關山大景區(qū)啟動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，建成省級旅游示范村8個。全市接待游客、旅游綜合收入分別增長20%和22%。
加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。抓好平?jīng)瞿翔F路綜合性貨場、生產(chǎn)資料綜合商貿(mào)城等重點商貿(mào)物流項目，大力引進知名品牌連鎖店，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向商業(yè)綜合體、消費體驗中心等新業(yè)態(tài)新模式拓展。實施智慧便利店進社區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市、冷鏈物流突破發(fā)展工程，建成社區(qū)智慧便利店30家以上，新增冷鏈物流龍頭企業(yè)6戶以上，著力構建便民消費圈。繼續(xù)實施電商進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建項目，培育一批創(chuàng)新性強的中小電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷旗艦店，創(chuàng)建區(qū)域公共電商品牌5個、農(nóng)特產(chǎn)品電商品牌20個以上，電子商務交易額增長25%以上。支持發(fā)展家政、康養(yǎng)、教育培訓等服務消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，打造一批文化休閑“打卡地”和消費“網(wǎng)紅店”。全市新增限上商貿(mào)企業(yè)22戶以上。
(三)加快城鄉(xiāng)一體建設，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，做強主體、激活要素，多點支撐全市發(fā)展拓空間、增動能。
強化中心城市輻射帶動。加強城市經(jīng)營運籌，建立政府引導、市場取向、多元投入的城市建設投融資運營機制。投資120億元，實施天門塬綜合開發(fā)、崇文書苑小區(qū)等重點建設項目48個。建設天通路、南環(huán)路、華明路、涇河大道西段一期、豐收路涇河大橋等路橋工程，基本形成天門塬區(qū)域路網(wǎng)框架。調(diào)整優(yōu)化交通組織，暢通微循環(huán)，緩解交通擁堵壓力。加快“氣化平?jīng)觥苯ㄔO，建成中心城區(qū)天然氣管道工程。建設智慧停車管理平臺，配套實施一批停車場、充電樁、公廁、便民市場，加快完善城市功能。依法依規(guī)推進棚戶區(qū)改造土地房屋征收攻堅清零，打硬仗、“啃骨頭”、補欠賬，全市實施棚戶區(qū)改造4856戶、老舊住宅小區(qū)改造1916戶。
促進城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。加強縣城建設經(jīng)營管理，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點作用，圍繞“一個布局”，實施“四大工程”，在城鎮(zhèn)化大格局下加快重塑城鄉(xiāng)關系。一個布局，即堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，促使各類要素加快聚集，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局，打造一批特色鎮(zhèn)、特色村，形成縣域經(jīng)濟“雙核”或“多核”結構，構建以中心城市為龍頭、各縣縣城為骨干、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。今年突出特色文化、能源開發(fā)、牛果全產(chǎn)業(yè)鏈打造、商貿(mào)服務等方面，每個縣(市、區(qū))抓建2～3個特色小鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)抓建若干個特色村，以點帶面，逐年推開。四大工程，一是基礎設施提檔工程。抓緊編制完成縣(市、區(qū))全域無垃圾治理規(guī)劃及相關專項方案，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項行動”，新建改建農(nóng)村戶廁5.6萬座以上，行政村公廁、垃圾收集點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運處理設施實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建清潔村莊示范村476個。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設，加快村組道路和主巷道硬化，暢通要素流動的“毛細血管”。二是城市公共服務下鄉(xiāng)工程。通過組建聯(lián)合體、托管、結對子等方式，積極引導教師、醫(yī)生、科技等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，促進城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，實質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合工程。縱深推進農(nóng)村綜合改革，堅持土地承包關系長久穩(wěn)定，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點任務，健全完善縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權評估、交易、流轉市場體系，基本完成農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證，促進生產(chǎn)要素開放流動;引導城市工商資本下鄉(xiāng)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，加快一二三產(chǎn)有機融合。四是鄉(xiāng)土人才培育工程。加快建設“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實用人才隊伍，培育造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。全面取消城市落戶限制，鼓勵支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村人口進城落戶，大力促進農(nóng)村勞動力雙向流動，激勵引導成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供智力支撐。
培育壯大縣域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核，立足資源優(yōu)勢，深挖蟄伏潛能，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟板塊。崆峒區(qū)大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務業(yè)，提檔升級城鄉(xiāng)基礎設施，在促進產(chǎn)城融合、推動鄉(xiāng)村振興上走在先;靈臺、涇川2縣加快實施靈臺礦區(qū)規(guī)劃，在促進煤電一體化發(fā)展上盡早突破，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)上持續(xù)發(fā)力;華亭、崇信2縣(市)著力培育新型能源化工、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，走能源產(chǎn)業(yè)和非能源產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的路子;莊浪縣圍繞牛、果、薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和關山大景區(qū)開發(fā)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色崛起;靜寧縣突出蘋果產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設全國蘋果產(chǎn)業(yè)強縣，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，實現(xiàn)南北均衡發(fā)展。
打造園區(qū)發(fā)展高地。加快完善路、水、電、暖及環(huán)保等設施，市場化建設標準廠房、職工公寓、物流倉庫等生產(chǎn)生活配套設施，搭建園區(qū)招商網(wǎng)絡平臺，建立健全入園企業(yè)“一站式”工商財稅托管、重點項目全周期全方位服務機制，使各類園區(qū)成為全市對外開放窗口、工業(yè)項目聚集平臺和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)強化龍頭帶動，在降低要素成本、推行稅收獎補、創(chuàng)新融資模式、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展飛地經(jīng)濟等方面先行先試，在項目招引、集群打造、基礎配套、服務環(huán)境等方面聚力突破，加快發(fā)展以光電產(chǎn)業(yè)基地為引領的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固華亭工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點成果，啟動擴區(qū)增容工作，力爭靜寧工業(yè)園區(qū)在列入省級循環(huán)化改造試點園區(qū)、涇川工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展紡織工業(yè)上邁出更大步伐。
(四)實施重大項目突破行動，以有效投資穩(wěn)增長。認真貫徹落實全省重大項目謀劃暨招商引資工作會議精神，準確把握國家以規(guī)劃定項目、以項目定投資的基本規(guī)則，全面落實項目建設“四百機制”，健全完善重大項目領導包抓責任制，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐，全年實施500萬元以上項目410個。
高質(zhì)量編制規(guī)劃、謀劃項目。搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，對標銜接國省重大政策，深入調(diào)研論證，3月底前完成全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制。把項目作為規(guī)劃編制最核心的問題，緊盯政策取向、投資導向，用好“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和培育經(jīng)濟新動能，謀劃論證一批事關全局和長遠、科技含量高、帶動支撐作用強的大項目、好項目，加強與國家部委、省直部門的對接，力爭納入國家和省級規(guī)劃盤子。全市項目庫儲備動態(tài)保持在3000億元以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫保持在1000億元以上。深化對戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性問題的研究，科學編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項、行業(yè)規(guī)劃，完成全市和縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制，健全完善導向明確、項目支撐、務實管用的規(guī)劃體系。
大力度加強基礎設施建設、補齊短板。全力推進交通先行戰(zhàn)略，平?jīng)鰴C場、平慶快速鐵路、寶中增建二線等重大交通項目開工建設，平天、靜莊、華涇3條高速及平華一級等8條普通國省道建成通車，加快建設彭大、靈華高速，基本形成全市高等級路網(wǎng)體系。堅持“五水共抓”，加快引洮供水二期靜寧配套工程和靈臺新集、莊浪梁河水庫建設，爭取靈臺鄧家川、華亭后河、崆峒白楊林水庫開工建設，抓好白龍江引水、崆峒水庫改擴建、盤口水庫、引洮二期莊浪應急供水等重大水利項目前期。優(yōu)化輸配電網(wǎng)結構，實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快推進尚家塬變電站330千伏線路工程。加大信息通信基礎設施建設投入，實現(xiàn)中心城區(qū)重點區(qū)域5G信號網(wǎng)絡覆蓋，完成云中心擴容提標，建成智慧城市運營管理中心，擴大“智慧平?jīng)觥睉霉δ芎透采w范圍。支持有條件的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等方面開展創(chuàng)新應用。
全方位擴大招商引資、提高質(zhì)效。堅持用明天的眼光辦今天的事，樹立“來幫我們招商引資的是恩人、來我們這兒投資興業(yè)的是親人、能打開招商局面的干部是能人、阻礙影響招商引資的人是罪人”的理念，以強烈的事業(yè)心大抓招商引資。充分發(fā)揮市政府招商團隊作用，制定輕資產(chǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商等支持政策，建立招商引資激勵機制，用好用活“招商引資20法”，促進招商主體多元化、模式多樣化、對象精準化，精心策劃大規(guī)模、高頻次的定向招商活動，著力在招引大而強的企業(yè)、好而優(yōu)的項目、新而特的產(chǎn)業(yè)、高精尖的技術上取得突破。全面推行重大招商引資項目團隊化幫辦代辦機制，提供個性化、全程式、保姆式服務，筑好“發(fā)展巢”，配好“產(chǎn)學研”，支持“人財物”。全年洽談簽約項目60個以上，簽約金額140億元以上;實施招商引資項目260個以上，省外招商引資到位資金增長8%以上。
(五)加強生態(tài)環(huán)境保護，構筑隴東生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，努力使平?jīng)龅奶旄{、地更綠、水更清。
強力推進污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，抓好燃煤鍋爐排查及綜合整治，加快完善潔凈煤專營市場和配送體系，強化散煤治理，開展工業(yè)窯爐和柴油貨車治理專項行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。認真落實河(湖)長制，全面完成涇渭河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，深入開展飲用水水源環(huán)境保護專項行動。實施國家黑臭水體治理示范城市項目，抓好涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善地表水水質(zhì)。加快城市建成區(qū)雨污分流改造和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，建成崇信工業(yè)集中區(qū)污水處理廠。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施運行經(jīng)費納入縣(市、區(qū))財政預算，確保正常運轉。加快推進中心城區(qū)垃圾分類處理。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強農(nóng)村面源污染治理，實施崆峒區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目。
著力拓展綠色空間。緊扣國家森林城市創(chuàng)建達標，推進大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施三北五期、天保二期、新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程，新增造林50萬畝;開工建設涇河濕地修復保護項目龍隱公園節(jié)點工程，加快實施林草生態(tài)扶貧建設項目，建成省級森林小鎮(zhèn)6個，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村32個?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完成自然保護地勘界立標。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推進地質(zhì)災害治理、華亭采煤沉陷區(qū)、塬面保護、坡耕地綜合治理等重點項目，治理水土流失200平方公里。
健全完善生態(tài)環(huán)保制度體系。扎實開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，建立巡查回訪制度，定期開展“回頭看”。實施能源消費、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快健全自然資源產(chǎn)權制度，嚴格日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督。全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”、黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，加快建立生態(tài)文明差別化考核制度和環(huán)保責任常態(tài)化監(jiān)管機制，依法加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
(六)全面深化改革開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力。主動融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法疏通堵點、祛除痛點、解決難題，不斷拓展開放開發(fā)空間，著力增強內(nèi)生動力、外向活力。
深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，持續(xù)清理壓減行政許可事項，整治各類變相審批。加快推動一體化政務服務平臺建設和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”，全面實行政務服務“好差評”制度。持續(xù)推進項目投資審批制度改革，探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間。全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施，全覆蓋、常態(tài)化推進部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管。健全國有企業(yè)法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)薪酬分配制度和經(jīng)營管理機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極推動財稅改革，推進財政事權與支出責任劃分、零基預算管理改革，強化綜合治稅和預算績效管理，不斷提升財政運行管理水平。完成供銷合作社綜合改革任務。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“不抓營商環(huán)境就是失職，抓不好營商環(huán)境就是不稱職”的理念，對標最好最優(yōu)，拿出硬實招、打好組合拳，營造“人人是窗口、人人是環(huán)境”的濃厚氛圍，真正做到企業(yè)無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和支持民營企業(yè)改革發(fā)展的28條政策措施，提升政策享受的精準度，確保所有行業(yè)稅負只減不增、小微企業(yè)社保繳費負擔實質(zhì)性下降。建立營商環(huán)境評價體系，完善領導干部聯(lián)系幫扶非公企業(yè)制度，大力推行“不來即享”，以無時不有、無處不在的服務，促進各類市場主體增量提質(zhì)，全市新增市場主體1.5萬戶，“個轉企”550戶以上。整合現(xiàn)有市級風險補償基金，做大做強融資擔保平臺，放大撬動效應。推動普惠金融深入發(fā)展，常態(tài)化、長效化開展政銀擔企對接，落實好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，引導金融機構推出一批接地氣、本土化金融產(chǎn)品，持續(xù)解決對民營企業(yè)和小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”的問題。支持市屬投融資企業(yè)發(fā)展，用足用好區(qū)域性股權交易市場，加快企業(yè)“新三板”掛牌進程，多形式擴大直接融資規(guī)模。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。更好發(fā)揮平?jīng)龉I(yè)園區(qū)省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領作用，建立完善科技成果轉移轉化直通機制，支持省科學院平?jīng)龇衷?、智能終端光電產(chǎn)業(yè)研究院加快創(chuàng)新，與省科技廳聯(lián)建平?jīng)龉I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心，促進市級科技企業(yè)孵化器提質(zhì)擴容。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增國家高新技術企業(yè)10戶以上，創(chuàng)建省市級科技創(chuàng)新型企業(yè)30戶以上、科技企業(yè)孵化器5個以上?；I辦全市首屆科技創(chuàng)新成果大賽。健全柔性引才機制，支持建立院士專家工作站，用好用活高科技人才、企業(yè)家、實用人才“三支隊伍”，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加快全域開放步伐。籌辦皇甫謐針灸文化暨崆峒養(yǎng)生文化尋根拜祖大會，提升崆峒文化旅游節(jié)、平?jīng)黾t牛節(jié)、西王母華夏母親節(jié)等節(jié)會水平，承辦好群眾登山健身大會、尋找美麗中華全國旅游城市定向比賽等全國性體育賽事，放大品牌節(jié)會效應，打好 “一源四鄉(xiāng)”牌。加強與“一帶一路”沿線國家地區(qū)和關中、蘭西、成渝等城市群交流合作，發(fā)揮平?jīng)龊ｊP作用，建成平?jīng)龉I(yè)園區(qū)智能終端光電保稅倉，用好陸海新通道，提升經(jīng)濟外向度，突出導向性產(chǎn)業(yè)和靶向型產(chǎn)品，全市進出口總額增長10%。
(七)全力保障改善民生，不斷增進人民群眾獲得感。著眼解決群眾急難愁盼問題，堅持民生投入只增不減，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，實施職業(yè)技能提升行動，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人。深入推進“無欠薪”城市創(chuàng)建活動，根治拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護勞動者合法權益。
織密社會保障兜底網(wǎng)。深入實施全民參保計劃，全力推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強大病保險和基本醫(yī)保、醫(yī)療救助的有機銜接。持續(xù)強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確保安全可持續(xù)運行。完善異地就醫(yī)直接結算管理制度。落實抗癌藥降價使用和保障供應政策。加快縣(市、區(qū))殘疾人康復托養(yǎng)中心建設，進一步提高殘疾人服務保障水平。做好城鄉(xiāng)低收入家庭、特困供養(yǎng)對象、高齡和失能老人、困境兒童、軍烈屬生活保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。建成投用平?jīng)鲆恢行滦^(qū)，新建新河灣小學，抓好中心城區(qū)學校布局調(diào)整，支持甘肅醫(yī)學院提高辦學水平，全面建成平?jīng)雎殬I(yè)技術學院，持續(xù)抓好陜甘寧三省區(qū)職業(yè)教育高地建設。嚴格城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和管理使用，實施義務教育階段學校“改薄”與能力提升等項目，增加學位供給，全面消除“大班額”，促進教育均衡發(fā)展。抓好義務教育教師“縣管校聘”管理改革。圍繞建設陜甘寧三省區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務能力，加快建設市醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓等11個醫(yī)養(yǎng)項目，推進市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院醫(yī)養(yǎng)中心項目前期。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民工程，建成全民健康信息服務平臺，加快電子健康卡普及推廣。深入實施文化體育惠民工程，抓好市體育運動公園建設，建成市博物館非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館。舉辦平?jīng)鍪械谖鍖眠\動會。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，引導社會力量擴大養(yǎng)老服務供給。
(八)防范化解重大風險，切實維護社會和諧穩(wěn)定。強化底線思維和風險意識，健全完善重大風險防控責任機制，著力提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
防范化解金融風險。全面落實穩(wěn)金融政策措施，強化金融風險屬地管理責任，繼續(xù)開展銀行不良貸款風險化解、非法集資風險和互聯(lián)網(wǎng)金融風險隱患專項整治。持續(xù)加強對小貸公司、融資擔保公司、典當行等重點領域監(jiān)管，依法嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，維護區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范和加強地方政府債務管理，遏制增量、化解存量，堅決守住不發(fā)生政府債務風險的底線。
提高社會治理水平。健全基層社會治理體系，積極創(chuàng)新社會治理新模式，提升社區(qū)服務水平。加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺，嚴格落實“四議兩公開”工作法，促進農(nóng)村議事民主化。深化拓展新時代精神文明中心試點工作，健全村規(guī)民約，有效遏制大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行領導干部下基層大接訪制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，妥善應對和處置網(wǎng)絡輿情。深化平安平?jīng)鼋ㄔO，扎實推進市域治理現(xiàn)代化，構建掃黑除惡專項斗爭長效機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強“四級”退役軍人服務中心(站)建設，持續(xù)深化軍民共建，努力創(chuàng)建全國雙擁模范城。嚴格落實民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，持續(xù)鞏固宗教和睦、民族團結的局面。
強化安全監(jiān)管。完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實開展重點行業(yè)領域隱患排查整治，加強對特種設備的巡查檢測，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。實施食品安全放心工程建設攻堅行動，確保食品藥品安全。加強應急管理體系和能力建設，進一步提高防災減災救災能力。
全面提升政府治理能力
深入貫徹“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”新部署，認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，按照市委“擔當、創(chuàng)新、突破、提升”的要求，持之以恒加強自身建設，著力提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設，做到強魂固本。堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把講政治貫穿政府工作始終，體現(xiàn)在做決策、定措施、抓落實全過程，堅決落實中央和省市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。健全完善干部教育培訓長效機制，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/span>
帶頭守法用法，推進依法行政。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見建議。深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
強化責任擔當，狠抓工作落實。為政之要，貴在落實。我們將按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力增強工作領導力、政策執(zhí)行力、任務落實力，對重點工作任務實行清單化調(diào)度管理、臺賬式督查反饋、常態(tài)化跟蹤問效，確保決策部署高效落實。強化問題導向、目標導向、結果導向，重心下沉、服務下移，花更多時間、下更大力氣，查實情、出實招、辦實事、解民憂，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。健全正向激勵和容錯糾錯機制，努力形成善謀實干、善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
更新思維觀念，銳意開拓進取。著力破除行政推動的思維慣性，樹立市場在資源配置中起決定性作用的理念，增強用“市場+行政”手段實施政府治理的能力;著力破除以管為主的思維慣性，樹立執(zhí)政為民的理念，承接落實好中央和省上關于完善政府治理的各項制度安排，推動行政運行機制和政府管理方式轉變，優(yōu)化以服務為核心的工作流程;著力破除狹隘封閉的思維慣性，樹立“一盤棋”的理念，增強政府部門之間工作的協(xié)同性，防止政出多門、政策效應相互抵消，切實提高行政效能。
堅持廉潔從政，永葆政治本色。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，壓縮“三公”經(jīng)費，以政府“過緊日子”換取企業(yè)和群眾過好日子。深化廉政風險防控，強化行政審批、資源開發(fā)、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，以清正廉潔的施政環(huán)境保障發(fā)展、取信于民。
各位代表!今天的平?jīng)觯穹e薄發(fā)的勢能加速蓄積，高質(zhì)量發(fā)展的根基更加牢靠，多重疊加的機遇前所未有，揚帆起航正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、砥礪奮進，解放思想、埋頭苦干，奮力譜寫加快建設綠色開放幸福美好新平?jīng)龅臅r代篇章!
