2021年張家界市桑植縣政府工作報(bào)告—全文
2021年張家界市桑植縣政府工作報(bào)告
──2020年12月30日在桑植縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 趙云海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。在年初遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情后，年中又經(jīng)歷了歷史罕見(jiàn)的11輪連續(xù)強(qiáng)降雨。面對(duì)疫情災(zāi)情疊加沖擊，風(fēng)險(xiǎn)防控、污染防治、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇，我們沉著應(yīng)對(duì)，越是艱險(xiǎn)越向前，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全民智慧，匯集全縣力量，以超常規(guī)的措施，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量不斷改善，在逆境中取得了出人意料的成績(jī)。
（一）高水平應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，以最快速度、最實(shí)舉措、最大合力迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。第一時(shí)間加強(qiáng)湘鄂邊界卡口管控，第一時(shí)間部署“精確找準(zhǔn)四類人，有效隔離14天”，第一時(shí)間采取“四對(duì)一”“網(wǎng)格化”等最嚴(yán)管控措施，筑牢把好交通、農(nóng)村、社區(qū)“三道防線”，第一時(shí)間治愈清零兩例輸入性確診病例。危難來(lái)臨，10名桑植兒女逆行出征，馳援武漢，弘揚(yáng)了老區(qū)精神。疫情面前，我們統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、城市管理，較早恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重汛情，果斷啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)部署一級(jí)措施，落實(shí)一級(jí)責(zé)任，做好一級(jí)防范，“喇叭要響、干部要講、關(guān)鍵時(shí)刻到現(xiàn)場(chǎng)”的防汛抗災(zāi)要求深入人心，“排危除險(xiǎn)、返居確認(rèn)”的超常舉措發(fā)揮關(guān)鍵作用，緊急轉(zhuǎn)移群眾11437人，搶修道路798條，救助受災(zāi)群眾23550人，實(shí)現(xiàn)了“不垮一庫(kù)一壩、不因?yàn)?zāi)死亡一人、損失降到最低”的目標(biāo)。
（二）高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展指揮部應(yīng)對(duì)時(shí)艱。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%；完成一般公共預(yù)算收入5.83億元，地方收入3.5億元，下降7.57%（市定目標(biāo)為-12%）；一般公共預(yù)算支出43億元，增長(zhǎng)4.9%；固定資產(chǎn)投資45.16億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.82億元，與去年持平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到19660元和10100元，增長(zhǎng)6%、11.5%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于預(yù)期、好于全市。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。紅色旅游逆勢(shì)而上，省政協(xié)在桑植召開(kāi)“挖掘紅色文化資源，打造精品紅色旅游線路”專題協(xié)商會(huì)，著手編制《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（桑植段）總體規(guī)劃》，洪家關(guān)紅色教育研培基地開(kāi)工建設(shè)，“薪火傳承·中國(guó)健康跑”激情開(kāi)跑，“紅色桑植、魅力帥鄉(xiāng)”品牌影響力不斷擴(kuò)大。園區(qū)建設(shè)步伐加快，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3.1萬(wàn)平方米，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。茶葉、粽葉、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社643家、家庭農(nóng)場(chǎng)386家。新經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體2709戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”111家、“小升規(guī)”10家；“源來(lái)桑植”區(qū)域公共品牌正式啟用，電商公共服務(wù)中心掛牌運(yùn)營(yíng)，探索網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨助力消費(fèi)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)線上交易額超8億元。重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，開(kāi)工率100%，完成投資40.49億元，增長(zhǎng)6.5%，在全市項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上獲區(qū)縣測(cè)評(píng)第一名，金海學(xué)校獲單個(gè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)第一名。桑龍高速、瑞中公路開(kāi)工建設(shè)，連接武陵源核心景區(qū)和西北旅游市場(chǎng)的大通道即將開(kāi)通。三個(gè)城市綜合體（梅尼商業(yè)廣場(chǎng)、新時(shí)代中心廣場(chǎng)、民歌國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園）、三個(gè)專業(yè)市場(chǎng)（大湘西中藥材交易中心、三農(nóng)電商物流園、領(lǐng)創(chuàng)國(guó)際商貿(mào)城）加快建設(shè)，城區(qū)人氣商氣加速聚集。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目量質(zhì)齊增，“招商引資年”活動(dòng)成果豐碩，東方希望、中合長(zhǎng)城等落戶桑植，全年簽約項(xiàng)目14個(gè)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)2家，實(shí)際利用內(nèi)資17.14億元?！傲€(wěn)”“六保”全面落實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)“政府黨組十項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施”，爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目34個(gè)、資金1.45億元，債券項(xiàng)目19個(gè)、資金10.76億元，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1.98億元，增減掛鉤指標(biāo)交易2.79億元，有力保障了縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)3433.2萬(wàn)元。桑植湘農(nóng)村鎮(zhèn)銀行籌建順利，即將開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“瀟湘財(cái)銀貸”試點(diǎn)，發(fā)放小微企業(yè)貸款2205萬(wàn)元。利用外資實(shí)現(xiàn)破“零”，外貿(mào)出口位居全市前列。省定糧食“雙穩(wěn)”和生豬生產(chǎn)任務(wù)全面完成。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。攻克貧困最后堡壘，穩(wěn)定脫貧964戶2167人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口29106戶98575人全部脫貧，確保了脫貧路上一個(gè)也不能少，高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。全力答好疫情汛情“加試題”，組織貧困人口外出務(wù)工4.21萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶、邊緣易致貧戶扶持全覆蓋，消費(fèi)扶貧購(gòu)銷額達(dá)3.13億元，新投放扶貧小額信貸1.74億元，全縣貧困人口“一超過(guò)兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，群眾生活質(zhì)量全面提高。風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。牢牢守住“三不”底線，財(cái)政運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“三?！蹦繕?biāo)，化解債務(wù)7.85億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，整合保留的兩家公司，交投公司已全面完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，老區(qū)發(fā)展公司正在穩(wěn)步推進(jìn)。污染治理成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，涉保護(hù)區(qū)35座水電站全部完成退出銷號(hào)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕和野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)，上岸船只818艘，勸退各類野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)46家。農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)清理扎實(shí)開(kāi)展?！昂娱L(zhǎng)制”責(zé)任全面壓實(shí)，“五大行動(dòng)”深入推進(jìn)，城區(qū)污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)建、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本建成，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)99.1%，森林覆蓋率達(dá)72.8%，地表水省控考核斷面、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
（四）高效率改善民本民生。保障水平不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2732人，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保，“五類保險(xiǎn)”覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策全面落實(shí)。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。利福塔芙蓉學(xué)校開(kāi)工建設(shè)，一小擴(kuò)建、四中綜合樓建設(shè)進(jìn)展順利，城區(qū)義務(wù)教育大班額徹底消除；一小、十一學(xué)校附屬幼兒園竣工使用，龍?zhí)镀?、劉家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全面建成，公辦幼兒園在園幼兒占比大幅提升。持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，組建2家醫(yī)療集團(tuán)，衛(wèi)生健康服務(wù)水平不斷提高?？h融媒體中心、陳家河中心敬老院基本建成。第七次全國(guó)人口普查進(jìn)展順利。國(guó)土空間規(guī)劃編制有序推進(jìn)，基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡、砂石土礦開(kāi)采專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)新時(shí)代縣域警務(wù)工作，縱深開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，禁毒工作“桑植模式”全省推介。堅(jiān)持命案必破，成功偵破“2009.10.23”蹇家坡特大殺人積案。城市管理明顯加強(qiáng)，協(xié)同執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、門(mén)前三包（網(wǎng)格化）、微項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。道路交通問(wèn)題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程502公里，消除交通安全隱患378處，新建（改造）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)。整合建設(shè)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有效維護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。消防、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整改持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。群眾安全感、幸福感全面提升。27項(xiàng)省定、市定民生實(shí)事全面完成。梅家山交通樞紐建成通車，45個(gè)老舊小區(qū)改造相繼實(shí)施，北二街、朱家臺(tái)、氣象局等城區(qū)多年頑瘴痼疾徹底整治，馬路市場(chǎng)全面取締，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，優(yōu)先予以解決。
（五）高要求加強(qiáng)自身建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)完善“三集中三到位”，183項(xiàng)高頻次政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，298個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門(mén)式”全覆蓋，行政服務(wù)效能大為提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案58件。法治政府建設(shè)主體責(zé)任全面落實(shí)，政府任命國(guó)家工作人員憲法宣誓、政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，持續(xù)開(kāi)展“七帶頭七形成”活動(dòng)，扎實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！2020年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十三五”規(guī)劃圓滿收官。回顧五年歷程，我們始終堅(jiān)定信心、保持定力，不畏懼、不退縮、不懈怠，善于從“大處著眼、小處著手、實(shí)處落子”，勇于在應(yīng)對(duì)危機(jī)中捕捉機(jī)遇、抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，堅(jiān)持“系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌辦法”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，年均增長(zhǎng)6.6%；三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的13.5:19.0:67.5調(diào)整為14.0:15.1:70.9；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成261.1億元，年均增長(zhǎng)11.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42.82億元，是2015年的1.5倍；農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬(wàn)元；省定小康核心指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
——過(guò)去五年，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。2020年2月29日省政府批復(fù)桑植縣脫貧摘帽，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，交出了滿意答卷，兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾，千百年來(lái)的絕對(duì)貧困在我們手中得到根本性解決。2014年以來(lái)，累計(jì)投入各類扶貧資金70.12億元，新（改）建農(nóng)村道路2726公里、供水工程1961處，實(shí)施危房改造15976戶，易地扶貧搬遷14310人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)全面達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底等各項(xiàng)扶貧政策全面落實(shí)。更加可貴的是，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們成功創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的“桑植模式”“桑植經(jīng)驗(yàn)”：實(shí)施“兩有四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧工程；在全市率先設(shè)立“新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所”；教育扶貧“四種模式”特別是首創(chuàng)縣級(jí)農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)扶貧計(jì)劃在全省推廣；全省首推“城鄉(xiāng)醫(yī)保一卡通，醫(yī)療結(jié)算一站式”；“陽(yáng)光院”梯度搬遷被《新聞聯(lián)播》頭條推介；打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧的世界樣本”，首位縣長(zhǎng)走進(jìn)國(guó)務(wù)院新聞辦，接受中外記者提問(wèn)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織第一次走進(jìn)桑植，高度肯定桑植知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧。
——過(guò)去五年，區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。張桑高速、黔張常高鐵通車運(yùn)營(yíng)，桑龍高速開(kāi)工建設(shè)，桑慈、桑永、桑龍公路提質(zhì)升級(jí)全面完成，全縣人民期盼多年的“高速夢(mèng)、高鐵夢(mèng)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，交通“三無(wú)縣”歷史徹底結(jié)束，桑植從張家界“后花園”成為張家界“西大門(mén)”、湖南連接西北市場(chǎng)的“橋頭堡”。
——過(guò)去五年，旅游帶動(dòng)取得突破性進(jìn)展?！爸貑ⅰ蔽骶€旅游，“開(kāi)啟”紅色旅游。全面完成九天峰戀景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，西線旅游恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。瑞中公路開(kāi)工建設(shè)，與武陵源核心景區(qū)“景景”相連、“景城”相融的構(gòu)想正在實(shí)現(xiàn)。劉洪、利九、九苦、東外環(huán)、官瑞公路建成通車，旅游經(jīng)濟(jì)圈逐步成型。紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念館對(duì)外開(kāi)放，賀龍紀(jì)念館、九天峰戀景區(qū)晉級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，湖南紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)成功舉辦，被評(píng)為“中國(guó)國(guó)家旅游最佳紅色旅游目的地”。
——過(guò)去五年，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步彰顯。鐵腕推進(jìn)中央、省環(huán)保督察交辦反饋問(wèn)題整改，煤礦全部關(guān)閉，涉保護(hù)區(qū)水電站全部關(guān)停，河道采砂全部取締，關(guān)閉非煤礦山30家，拆除網(wǎng)箱18.5萬(wàn)平方米，先后被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣”“省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，“張家界大鯢”“桑植蘿卜”“桑植魔芋”“桑植蜂蜜”“桑植白茶”獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“康華”粽葉成為中國(guó)馳名商標(biāo)，澧水河水源地成功入選“中國(guó)好水”，《條條綠水出桑植》引發(fā)熱議，國(guó)家林業(yè)和草原局授予桑植縣南灘國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)，綠水青山正在變成金山銀山。
——過(guò)去五年，社會(huì)事業(yè)得到全方位發(fā)展。順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，榮獲全省“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”優(yōu)秀等次，被認(rèn)定為“教育強(qiáng)縣”。全力推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容，思源、金海、芙蓉、啟智學(xué)校投入使用，二小、十一學(xué)校擴(kuò)建相繼完成，新增城區(qū)學(xué)位12000個(gè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村提質(zhì)，改擴(kuò)建農(nóng)村校舍15.33萬(wàn)平方米，“芭茅溪”托管模式全面推廣?？h人民醫(yī)院綜合醫(yī)療中心基本建成，縣民族中醫(yī)院骨傷科大樓、婦幼保健院竣工投入使用，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所，新建村級(jí)衛(wèi)生室251個(gè)。建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，高質(zhì)量承辦市六運(yùn)會(huì)。深化民兵調(diào)整改革落地見(jiàn)效，基層武裝陣地建設(shè)深入推進(jìn)。社會(huì)保障、食品安全、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜合治理穩(wěn)步提升。統(tǒng)計(jì)、編制、民族宗教、物價(jià)、審計(jì)、移民、檔案、史志、氣象、水文、供銷、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表！五年砥礪前行，五年碩果累累。這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各位離退休老干部真誠(chéng)理解、熱情幫助的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾凝心聚力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向?yàn)樯Ｖ步?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來(lái)，我們一仗接著一仗打，一關(guān)接著一關(guān)過(guò)，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：只要我們堅(jiān)持發(fā)展思路不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖干到底，就一定能在富民強(qiáng)縣的道路上穩(wěn)健前行；只要我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不松勁，攻堅(jiān)克難勇當(dāng)先，就一定能在后發(fā)趕超的道路上持續(xù)加力；只要我們堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不停步，腳踏實(shí)地干事業(yè)，就一定能在跨越發(fā)展的道路上彎道超車。我們堅(jiān)信：一切為民者，則民向往之！只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就一定能得到廣大群眾的認(rèn)可和支持。
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足：經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不佳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支撐不強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，改善民生特別是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還很艱巨；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。對(duì)此，我們將積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)
今后五年，是我縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)等系列重大決策部署帶來(lái)的更多政策支持，宏觀形勢(shì)更加有利。要清醒認(rèn)識(shí)到，高速高鐵全面通車，脫貧攻堅(jiān)取得全勝，旅游經(jīng)濟(jì)圈逐步成型，人民生活水平顯著提高，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。要清醒認(rèn)識(shí)到，“十四五”規(guī)劃編制完成，“旅游融合、產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展”的總體思路更加清晰，“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū)”的發(fā)展定位更加準(zhǔn)確，需要我們不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以堅(jiān)韌不拔的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)啟桑植跨越發(fā)展新征程。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施省委“三高四新”戰(zhàn)略，按照市委對(duì)標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和“11567”總體思路要求，堅(jiān)持“旅游融合、產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展”總體思路，奮力把我縣建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進(jìn)區(qū)，在譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章中彰顯桑植擔(dān)當(dāng)、作出桑植貢獻(xiàn)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——發(fā)展活力足?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，旅游經(jīng)濟(jì)圈綜合效益充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%以上。
——城鄉(xiāng)面貌新。城市面貌顯著改善，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
——生態(tài)環(huán)境美。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，澧水源生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣和水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列，森林覆蓋率穩(wěn)定在72.8%以上，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——人民生活好。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年我們必須緊緊圍繞“三區(qū)”發(fā)展定位，努力“講好紅色故事，做好綠色文章”，突出抓好以下工作：
（一）突出旅游帶動(dòng)。積極融入張家界“三星拱月，月照三星”旅游大格局，以“一山兩水”為依托，“一城兩園”為重點(diǎn)，建成省級(jí)全域旅游示范縣，全面振興桑植旅游。
舞活“一山兩水”。“一山”即八大公山。要加大保護(hù)力度，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，建立珍稀動(dòng)植物基因庫(kù)，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；依托“生態(tài)綠心”，高質(zhì)量規(guī)劃，積極推動(dòng)八大公山自然保護(hù)區(qū)與武陵源自然遺產(chǎn)一道建設(shè)“國(guó)家公園”?！皟伤奔村⑺蜏舅！盀橛性搭^活水來(lái)”。澧水要重點(diǎn)加強(qiáng)澧水流域特別是澧水源頭保護(hù)和治理，堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任；依托“中國(guó)好水”，統(tǒng)籌水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，探索創(chuàng)造更多的水生態(tài)產(chǎn)品。溇水要實(shí)行整體包裝，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)以高峽平湖、草原風(fēng)情、親水體驗(yàn)、極限運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)的溇水峽谷景區(qū)。
建設(shè)“一城兩園”?！耙怀恰奔础?＋4”城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)圈。以澧源鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)瑞塔鋪、利福塔、洪家關(guān)、劉家坪，打造“集城區(qū)園區(qū)景區(qū)為一體、融一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)于一身”的旅游經(jīng)濟(jì)圈。圍繞旅游經(jīng)濟(jì)圈，一方面要打通旅游大通道，全面建成桑龍高速、瑞中公路，實(shí)現(xiàn)“推窗、開(kāi)門(mén)”；另一方面要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，提質(zhì)升級(jí)紅色旅游景區(qū)、九天峰戀景區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)、酉水風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)“畫(huà)圈、鑄魂”?！皟蓤@”即長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（桑植段）和南灘國(guó)家草原自然公園。長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（桑植段）要落實(shí)好“利用紅色資源、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因”的要求，突出“長(zhǎng)征出發(fā)地、元帥故里”，爭(zhēng)取出臺(tái)革命老區(qū)振興規(guī)劃，籌建湘鄂川黔革命歷史博物館，建成全國(guó)重要黨性教育培訓(xùn)和知名紅色研學(xué)旅行基地。南灘國(guó)家草原自然公園要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造集草原生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、科普宣教為一體的草原自然公園。
融入“三星拱月”。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)融入張家界旅游大格局。在建成桑龍高速、瑞中公路的同時(shí)，積極爭(zhēng)取桑鶴高速、桑慈高速、通用航空項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，安張衡鐵路與黔張常鐵路交匯形成鐵路網(wǎng)，建成產(chǎn)業(yè)大道、官瑞（二期）公路，加快建設(shè)定大、人竹、竹黃、天汨、桑永等旅游公路，實(shí)現(xiàn)與核心景區(qū)“景景”相連、“景城”相融。以紅色游歷、紅色培訓(xùn)、紅色研學(xué)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的紅色旅游新產(chǎn)品；深度挖掘民族民俗文化，探索桑植民歌等傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)九天峰戀、洪家關(guān)、劉家坪等景區(qū)景點(diǎn)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與核心景區(qū)差異互補(bǔ)發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居發(fā)展，圍繞自然風(fēng)光和民俗文化，著力培育一批特色旅游鄉(xiāng)村。到2025年，全縣接待游客突破800萬(wàn)人次，旅游總收入突破80億元，成為張家界“三星拱月，月照三星”全域旅游大格局的重要支撐。
（二）突出生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立“綠色生態(tài)是桑植最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大潛力”的發(fā)展理念，努力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，把綠水青山變成金山銀山。
保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，繼續(xù)實(shí)施森林禁伐減伐和天然商品林保護(hù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江流域十年禁漁，有序開(kāi)展礦山、河流、土地生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持鐵腕推進(jìn)污染防治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾無(wú)害化處理、污水集中處理。
打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞“一園三區(qū)五組團(tuán)”空間布局，加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)園城互動(dòng)、產(chǎn)城融合。以“一園三平臺(tái)、一苗三基地”為重點(diǎn)，全力打造粽葉產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)華新產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施動(dòng)植物活性提取產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育生態(tài)綠色食品、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互促的新型工業(yè)體系。
壯大綠色產(chǎn)品基地。圍繞“三葉一魚(yú)、藥材蜂蜜”發(fā)展壯大基本產(chǎn)業(yè)，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建“一主多特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，繼續(xù)打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興世界樣本”，按照“培育一個(gè)品牌、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定一份收入、造福一方百姓”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)“張家界大鯢”“桑植粽葉”“桑植白茶”做大做強(qiáng)，壯大“源來(lái)桑植”區(qū)域公共品牌。鞏固全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成果，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）突出鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
有效銜接鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化政策體系銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，嚴(yán)格資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，兜住民生底線。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村建房管理，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，建立優(yōu)勢(shì)資源與龍頭企業(yè)和穩(wěn)定市場(chǎng)的有效對(duì)接機(jī)制。牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置。強(qiáng)化人才隊(duì)伍銜接，完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和人才回流機(jī)制，把第一書(shū)記留下來(lái)、能人富人引回來(lái)、本土人才帶出來(lái)，著力培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以“三集中一保留”為原則（高中向城區(qū)集中、初中向片區(qū)集中、小學(xué)向集鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)保留）優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“城區(qū)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村提質(zhì)”為重點(diǎn)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)施職中整體搬遷和城區(qū)學(xué)校建設(shè)，滿足不斷增長(zhǎng)的學(xué)位需求；鄉(xiāng)村集中力量辦好中心學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校，全面推廣寄宿制和低年級(jí)托管制。以信息化為核心推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實(shí)施教育信息化“三通”工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。以“四種模式”為基礎(chǔ)鞏固教育扶貧成果，讓全縣孩子享受更公平、更有質(zhì)量的教育。
均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，加快推進(jìn)分級(jí)診療，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品采購(gòu)、醫(yī)保支付等改革，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全退役軍人保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化體育服務(wù)向農(nóng)村延伸。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，做好明年的工作，意義重大。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；旅游接待人次、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%、17%以上；社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等完成省定任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）以旅游為龍頭，加快融合發(fā)展
唱響紅色旅游。加快推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，啟動(dòng)一批保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程。加快推進(jìn)九天峰戀景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、張家界紅軍文化體驗(yàn)園、劉家坪紅色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批參與性、互動(dòng)性、教育性強(qiáng)的旅游新產(chǎn)品。充分發(fā)揮“紅色桑植、魅力帥鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘文物和文化資源，促進(jìn)紅色文化傳承，凸顯桑植特色，講好紅色故事。依托中國(guó)國(guó)家旅游最佳紅色旅游目的地和湖南省干部黨性教育基地“名片”效應(yīng)，加快推進(jìn)洪家關(guān)紅色教育研培基地建設(shè)，培育壯大紅色研學(xué)新業(yè)態(tài)。
建好旅游經(jīng)濟(jì)圈。啟動(dòng)全域旅游示范縣創(chuàng)建，全力推進(jìn)桑龍高速、瑞中公路建設(shè)，建成張桑高速東出口游客中心，開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)業(yè)大道，讓“景景”相連、“景城”相融更加緊密，讓外部旅游通道更加快捷，連接旅游市場(chǎng)更加方便，形成加快發(fā)展的“勢(shì)”。加快建設(shè)縣城旅游綜合配套服務(wù)區(qū)，完成洪湖路、思源路、長(zhǎng)征西路建設(shè)，推進(jìn)30個(gè)老舊小區(qū)改造，實(shí)施兩水城區(qū)段周邊改造項(xiàng)目（二期），力爭(zhēng)90%以上棚改結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目“清零”，提升城市形象。完成梅尼商業(yè)廣場(chǎng)、三農(nóng)電商物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新時(shí)代中心廣場(chǎng)、民歌國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園、領(lǐng)創(chuàng)國(guó)際商貿(mào)城，增強(qiáng)城區(qū)承載能力。強(qiáng)化城市治理，繼續(xù)實(shí)施“協(xié)同執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、頑瘴痼疾整治、門(mén)前三包（網(wǎng)格化）、微項(xiàng)目建設(shè)”，試點(diǎn)推行生活垃圾分類處理，確保通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推動(dòng)桑植民歌寨、何家界紅色文旅景區(qū)、傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，提升核心旅游經(jīng)濟(jì)圈綜合經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)展綠色工業(yè)。按照全省“5個(gè)100”項(xiàng)目安排，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模企業(yè)5家。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和要素配套，盤(pán)活園區(qū)存量土地，加快產(chǎn)城深度融合。著力創(chuàng)新發(fā)展，積極培育動(dòng)植物活性提取、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型能源、旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華新產(chǎn)業(yè)園、粽葉產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)新增入園企業(yè)10家。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)、高校、科研院所深入合作，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和智能制造業(yè)發(fā)展。
（二）以項(xiàng)目為重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資
積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。做深做實(shí)重大項(xiàng)目前期工作，圍繞“十四五”規(guī)劃、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（桑植段）、革命老區(qū)振興規(guī)劃、發(fā)改部門(mén)重點(diǎn)投資方向等，建好儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。用足用好地方債等國(guó)家政策紅利，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化帶隊(duì)招商、小分隊(duì)招商和以商招商，引進(jìn)一批文化旅游和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)落實(shí)招商引資運(yùn)行機(jī)制和落地推進(jìn)保障機(jī)制，完善招商項(xiàng)目空間布局，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目6個(gè)以上，進(jìn)一步提升資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。
加快推進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，完成投資45.84億元。重點(diǎn)抓好中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目、社會(huì)資本招商引資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加快建設(shè)長(zhǎng)潭坪大橋、石溪公路，完成牛洞口水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化工程。大力發(fā)展新基建，完成160個(gè)5G基站建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，推動(dòng)?xùn)|方希望現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
全力服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化“放管服”改革，繼續(xù)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“一窗式服務(wù)”。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備管理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，提速用地報(bào)批，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。依法征地拆遷，加大清零力度，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)配置。嚴(yán)厲打擊惡意阻擾施工行為，堅(jiān)決維護(hù)良好施工環(huán)境。
（三）以產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)稻0.5萬(wàn)畝。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增良種茶園0.5萬(wàn)畝、人工粽葉1.2萬(wàn)畝，穩(wěn)定產(chǎn)煙7萬(wàn)擔(dān)以上、草本中藥材2.9萬(wàn)畝。培育新興經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，新增省市龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家。圍繞“源來(lái)桑植”區(qū)域公共品牌，繼續(xù)打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興世界樣本”，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。
夯實(shí)振興基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，逐步完善農(nóng)村公路安全防護(hù)、排水、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施。全面落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，確保農(nóng)村公路暢通、飲水安全、電力正常、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個(gè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村改廁，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、村容村貌提升。嚴(yán)格生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，規(guī)范農(nóng)村建房用地審批，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化批后監(jiān)管，有效遏制農(nóng)村無(wú)序建房現(xiàn)象。
鞏固脫貧成果。以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接為總體目標(biāo)，做好思路銜接、政策銜接和工作銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，緊盯“一超過(guò)兩不愁三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施針對(duì)性幫扶。全力抓好村“兩委”換屆選舉工作，選好富民強(qiáng)村帶頭人。持續(xù)抓好駐村幫扶，打造一支帶不走的工作隊(duì)，做到幫扶力度只增不減。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)村匯聚。全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）以問(wèn)題為導(dǎo)向，改善民本民生
保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持方向不變、力度不減，加快關(guān)停小水電、礦山、采石場(chǎng)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)關(guān)閉煤礦涌水治理。持續(xù)開(kāi)展“五大行動(dòng)”，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，實(shí)施澧水流域系統(tǒng)治理，繼續(xù)開(kāi)展“清四亂”專項(xiàng)整治，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕和野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)工作。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加大糞污治理力度，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。鞏固擴(kuò)大生態(tài)文明示范縣成果，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)文明示范村10個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村2個(gè)、森林鄉(xiāng)村11個(gè)。
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村提質(zhì)，啟動(dòng)縣職中搬遷，完成利福塔芙蓉學(xué)校建設(shè)，確保高中學(xué)校大班額控制在5%以內(nèi)。完成黨政機(jī)關(guān)幼兒園和汨湖、上河溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。進(jìn)一步完善重大疫情防控機(jī)制，切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作。加快健康桑植建設(shè)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，更好保障人民群眾就醫(yī)需求。舉辦縣九運(yùn)會(huì)及桑植民歌節(jié)，豐富群眾文化體育生活。
提升社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)縣域警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)投融資和債務(wù)管理，千方百計(jì)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成政府性債務(wù)還本付息8.91億元。完善失信約束制度，健全社會(huì)信用體系。以創(chuàng)建信訪“三無(wú)”縣為目標(biāo)，規(guī)范依法辦訪，落實(shí)“一案三包”信訪調(diào)處機(jī)制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完成“三防”職能劃轉(zhuǎn)，實(shí)施消防救援大隊(duì)營(yíng)房搬遷。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，啟動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，確保安全發(fā)展。加快推進(jìn)省級(jí)食品示范縣創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
（五）以高效為目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全領(lǐng)域全過(guò)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的重大決策部署。堅(jiān)決把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到具體行動(dòng)上、體現(xiàn)在一言一行中，做政治上的明白人、思想上的清醒人。
一以貫之重法治。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。依法規(guī)范推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。
務(wù)實(shí)重行抓落實(shí)。堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，把高質(zhì)量發(fā)展扛在肩上、抓在手中，在風(fēng)險(xiǎn)防范、鄉(xiāng)村振興、污染治理等重點(diǎn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，事不避難，勇往直前，做到敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)重、有作為。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持廣大干部爭(zhēng)做推動(dòng)發(fā)展的實(shí)干家，努力營(yíng)造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。
清正廉潔樹(shù)形象。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎緊制度的籠子，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防工程項(xiàng)目審批、項(xiàng)目變更、民生資金、公共資源交易等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，全面推進(jìn)“零基”預(yù)算，實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)足額保障、公用經(jīng)費(fèi)對(duì)標(biāo)保障、基本民生充分保障、特定目標(biāo)歸類保障”，把有限的資金和資源更多用在促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板上，做到政府支出能省則省，民生保障應(yīng)保盡保。
各位代表，承繼“十三五”發(fā)展，再創(chuàng)“十四五”輝煌，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持少講空話，多辦實(shí)事，與全縣人民一道傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，只準(zhǔn)前進(jìn)、不準(zhǔn)后退，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代桑植后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新篇章！
