2022年大連市中山區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
──2021年12月20日在大連市中山區(qū)第十九屆人民代表大會第一次會議上
大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長 趙云峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大連市中山區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和過去四年工作回顧
今年以來，面對新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展繁重艱巨的任務(wù)，區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，銳意進取、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，民生保障有效改善，社會大局保持穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，較好地完成了區(qū)十八屆人大五次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長11.1%；固定資產(chǎn)投資增長7%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）持之以恒抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促改革，市場活力持續(xù)增強
深化“放管服”改革，實施“企業(yè)全生命周期‘十個一’精準(zhǔn)服務(wù)”。推進“一網(wǎng)通辦”，在全市率先推出區(qū)、街、社區(qū)“全綜窗”服務(wù)，571項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)無差別受理。推進“審管分離”，在全市率先將個體工商戶行政審批事項統(tǒng)一辦理。高標(biāo)準(zhǔn)建成24小時政務(wù)自助服務(wù)專區(qū)。社會信用體系建設(shè)成效顯著，信用監(jiān)測排名全市第一。落實紓困惠企政策，實施推進市場主體健康發(fā)展若干政策措施，新登記各類市場主體6808戶，同比增長19%。
（二）千方百計擴投資、促開放、穩(wěn)增長，重點項目穩(wěn)步推進
落實“服務(wù)秘書”和大項目跟蹤制度，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，完善項目謀劃體系。全年開復(fù)工500萬元以上項目115個，總投資1394億元；儲備500萬元以上項目65個，總投資480億元。招商臻園等44個項目開工建設(shè)，中信豐悅城等10個項目實現(xiàn)竣工，碧浪園北側(cè)等3個地塊掛牌出讓。開展“走出去、請進來”招商活動109次，22個重點項目簽約落地。稅收超億元樓宇增加4座。實際到位內(nèi)、外資等指標(biāo)位居全市前列，歐力士中國等企業(yè)持續(xù)增資。
（三）精準(zhǔn)用力重創(chuàng)新、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動能不斷積蓄
首批2座商務(wù)樓宇掛牌開展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園試點建設(shè)。承辦大連市數(shù)字化轉(zhuǎn)型高峰論壇。舉辦中山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推進數(shù)字經(jīng)濟功能模塊項目建設(shè)。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)30家，研發(fā)投入和技術(shù)合同登記額創(chuàng)歷年新高。與中國銀行、工商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極參與“大連購物節(jié)”促消費活動。舉辦首屆大連“舌尖上的中國”嘉年華活動。極氪新能源汽車等28家東北、大連地區(qū)首店落戶中山。
（四）凝心聚力辦實事、解難題、惠民生，民生福祉持續(xù)改善
16項重點民生工程取得實效。堅持援企穩(wěn)崗促就業(yè)并舉，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人。開展“雙減”專項治理行動，新組建3個教育集團，新建公辦和普惠性幼兒園9所，啟用東港第一中學(xué)，建設(shè)東港第四小學(xué)。完成大商文體創(chuàng)意街區(qū)升級改造。區(qū)疾控中心、區(qū)人民醫(yī)院核酸檢測實驗室投入使用。桂林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級為社區(qū)醫(yī)院。海軍廣場街道預(yù)防接種門診升級為“五星級”。完成國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，榮獲省級健康促進區(qū)稱號。推動居家養(yǎng)老示范中心建設(shè)，獲批全省養(yǎng)老服務(wù)改革試點。強化退役軍人三級服務(wù)保障體系建設(shè)，區(qū)、街服務(wù)站全部達標(biāo)，榮獲第九輪省雙擁模范區(qū)稱號。
（五）堅持不懈疏堵點、理秩序、提品質(zhì)，城區(qū)面貌日益改觀
改造275棟老舊住宅樓體及樓院。改造連鎖街E地塊建筑及周邊環(huán)境。改造魯迅路大板樓老舊高層住宅。改造20處背街小巷。整治32處棚戶房區(qū)域。整治22處邊坡?lián)跬翂﹄U情隱患。建設(shè)40座智能生活垃圾分類廂房。實施自由河治理及排水管網(wǎng)改造。頒發(fā)全市首個既有建筑加裝電梯施工許可證，16部電梯開工建設(shè)。集中開展違法建筑、違規(guī)廣告牌匾等專項治理，有序施劃機動車和非機動車停車位。整治清理涉軍違建別墅、違法毀林造地。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。
（六）全力以赴守底線、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，社會大局安定有序
嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，緊盯燃?xì)?、消防等重點領(lǐng)域和高層建筑、商業(yè)綜合體等重點場所，開展風(fēng)險隱患排查整治，全區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，無重特大及有影響生產(chǎn)安全事故。圓滿完成慶祝建黨百年等重大維穩(wěn)安保任務(wù)，加強社會治安防控體系建設(shè)，健全社會矛盾排查化解機制，持續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款和拖欠農(nóng)民工工資專項行動，保持社會和諧穩(wěn)定。落實三級書記抓信訪制度，著力化解信訪疑難案件，進京訪專項整治成果居全市前列，解決違建侵占信訪問題得到市政府通報表揚。
（七）眾志成城抗疫情、克時艱、勇?lián)?dāng)，全力做好疫情防控工作
“11.03”疫情發(fā)生后，全區(qū)上下聞令而動，迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，建立“三集中”扁平化應(yīng)急指揮體系，多點觸發(fā)、同步運行、快速處置。依托自主開發(fā)的疫情防控系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，精準(zhǔn)掌控人員、冷鏈、物資等防控信息，得到國家衛(wèi)健委專家推介。強化集中隔離酒店標(biāo)準(zhǔn)化“三區(qū)兩通道”改造?？椕苌鐓^(qū)疫情防控排查網(wǎng)，精準(zhǔn)推進重點區(qū)域封控，全力保障物資和車輛調(diào)配，嚴(yán)而又緊抓好社會面管控，在最短時間內(nèi)控制疫情蔓延。同時，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控、新冠肺炎疫苗接種等各項工作。
（八）堅定不移講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實，行政效能持續(xù)提升
堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)黨建工作水平不斷提升。壓實意識形態(tài)主體責(zé)任，加強思想政治工作。深入企業(yè)、基層和群眾，廣泛開展走訪調(diào)研，不斷鞏固與人民群眾的密切聯(lián)系，解決群眾身邊急難愁盼問題5920件。深化標(biāo)本兼治，整治形式主義、官僚主義，狠抓重點領(lǐng)域反腐敗工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓減10%。堅持依法行政，持續(xù)鞏固省級法治政府示范創(chuàng)建成果。堅持防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，持續(xù)鞏固國家統(tǒng)計督察反饋意見整改成果。梳理社區(qū)驛站政務(wù)服務(wù)事項清單、社會治理工作事項清單，實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制，完善“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制。全面執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理代表建議33件、委員提案72件?！叭鋵崱睂ｍ椥袆?20項重點任務(wù)全部完成，工作做法在全國政府督查系統(tǒng)會議上交流。
各位代表！2021年各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保了本屆政府任期順利收官。區(qū)十八屆人大一次會議以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及突如其來的新冠肺炎疫情,全區(qū)上下時刻牢記習(xí)近平總書記關(guān)于大連“兩先區(qū)”的殷切期望和使命重托，深入貫徹市委、市政府和區(qū)委的決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，全面振興、全方位振興邁出堅實步伐。
這四年，我們毫不動搖堅持深化改革，營造高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)三年攻堅行動，營商環(huán)境建設(shè)走在全市前列，成為全省“一件事”聯(lián)審聯(lián)辦先行先試區(qū)、全省全域社區(qū)政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)試點區(qū)、全市“一件事一次辦”改革試點區(qū)。全面完成黨政機關(guān)、事業(yè)單位和街道機構(gòu)改革，調(diào)整完善行政管理體制。在全省率先組建區(qū)域醫(yī)療集團。在全市率先實施預(yù)算績效管理改革。組建涉民涉企訴求管理中心，12345平臺民意訴求辦理綜合排名省市領(lǐng)先。
這四年，我們毫不動搖堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)實現(xiàn)快速增長、大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到2017年的6倍，技術(shù)合同成交額達到2017年的6.3倍。新增2家“新三板”掛牌企業(yè)，上市企業(yè)累計達到12家。連續(xù)舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全省首家青年驛站掛牌運營。全市首家人才公寓投入使用。盛和塾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、云杉創(chuàng)客ECO社區(qū)獲評市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺。金融核心功能區(qū)的集聚效應(yīng)持續(xù)放大，引進分行級金融保險機構(gòu)13家，金融業(yè)稅收在全市占比保持55%以上。首店經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，開設(shè)東北、大連首店120家。歌詩達郵輪“幸運號”、中遠海運客運“吉龍島號”舉行首航。青泥洼-天津街入選國家級步行街改造試點。東港商務(wù)區(qū)獲批省級文旅消費集聚區(qū)，東方水城獲批省級旅游休閑街區(qū)。
這四年，我們毫不動搖堅持發(fā)展第一要務(wù)，邁出高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐。實施億元以上項目86個，完成固定資產(chǎn)投資580億元，新星東港中心等項目開工建設(shè)，恒力總部大廈等項目實現(xiàn)竣工，項目投資總量保持全市前列。協(xié)調(diào)解決用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、竣工驗收等歷史遺留問題50個，盤活中心裕景ST1寫字樓等沉淀項目。制定招商引資系列優(yōu)惠政策，出臺克服疫情影響若干措施，建發(fā)東方物產(chǎn)等72個重點項目落戶。稅收超億元樓宇達到26座，重點樓宇平均入駐率達到80%，樓宇經(jīng)濟稅收貢獻率達到70%?？偛繖C構(gòu)、區(qū)域性總部達到45家，占全市三分之一。入選“2020年全國百強主城區(qū)”。完成第四次全國經(jīng)濟普查，法人單位增長52.8%。
這四年，我們毫不動搖堅持改善民生，書寫高質(zhì)量發(fā)展嶄新答卷。累計完成53項重點民生工程。做好重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)4.6萬人次。建設(shè)中小學(xué)校4所、新辦普惠性和公辦幼兒園15所。集團化辦學(xué)覆蓋率達到80%。獲評慢病防控省級示范區(qū)。舉辦第九屆中山區(qū)全民運動會。區(qū)文化館被評為國家二級館。世界音樂文化博物館入選國家三級博物館。建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心14處。升級改造社區(qū)辦公用房13處。全面完成普蘭店區(qū)5個貧困村、六盤水市水城區(qū)的扶貧協(xié)作和對口幫扶目標(biāo)任務(wù)。完成地鐵5號線站點周邊房屋征收、解放路拓寬改造周邊臨建拆除工作。實施既有居住建筑節(jié)能改造59.5萬平方米，更新改造老舊樓體附屬下水管網(wǎng)設(shè)施119萬平方米，治理邊坡?lián)跬翂﹄U情隱患87處，完成道路維修改造387條。城區(qū)人文環(huán)境和居民文明素養(yǎng)全面提升，為大連連續(xù)六屆入選全國文明城市作出重要貢獻，獲評省文明城區(qū)。
這四年，我們毫不動搖堅持生態(tài)優(yōu)先，擦亮高質(zhì)量發(fā)展靚麗名片。深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持300天以上，達到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實“河長制”，加強自由河日常巡查和污染防控。建立“灣長制”，開展近岸海域污染、黑臭水體污染整治工作。推進“林長制”，城區(qū)綠化覆蓋率位居全市前列，新建小龍山游園等3處城市綠地公園，人均公共綠地面積達到22.5平方米。實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類回收利用率達到35%以上。實施違建別墅問題清查整治專項行動，順利通過省級驗收。完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察等各項迎檢及整改工作。
這四年，我們毫不動搖維護社會穩(wěn)定，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全防線。在全市率先完成省信訪矛盾減存控增三年攻堅任務(wù)，化解清理歷史遺留問題和信訪積案248件，獲評省信訪工作“三無”區(qū)。獲評市級優(yōu)秀勞動人事爭議調(diào)解組織。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故主要指標(biāo)“雙下降”和較大以上事故“零發(fā)生”。國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作通過省級驗收。完成第七次全國人口普查，常住人口增長14.4%。打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，推動形成樓院治理新模式。完成社區(qū)“兩委”換屆。連續(xù)獲評全國“七五”普法中期先進區(qū)、省平安示范區(qū)、省雙擁模范城區(qū)等榮譽稱號。
此外，征兵、優(yōu)撫、工會、慈善、殘聯(lián)、共青團、婦女兒童、保密、人防、宗教、紅十字會等各項工作也取得新成效。
各位代表！經(jīng)過四年的奮斗，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會，市對區(qū)實績考核始終保持“好”的等次，在全市發(fā)展大局中展現(xiàn)了中山擔(dān)當(dāng)，凝聚起了全面振興全方位振興強大合力。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部和群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中山區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和廣大建設(shè)者，向全區(qū)人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、幫助和參與中山發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！面對新冠肺炎疫情的重大考驗，我們始終堅持人民至上、生命至上，全力構(gòu)筑疫情防控堅實防線，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全區(qū)各級黨組織、黨員干部義無反顧、沖鋒在前；醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、逆行而上；社區(qū)工作者、志愿者臨危不懼、日夜值守；人大代表、政協(xié)委員、愛心人士主動請纓、慷慨助力；廣大群眾踴躍參與、并肩抗疫，用堅守和奉獻譜寫出一個個眾志成城抗擊疫情的動人篇章。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府向為這次抗疫斗爭作出重大貢獻的廣大醫(yī)護人員、機關(guān)干部、社區(qū)工作者、志愿者致以崇高的敬意！向積極參與抗疫斗爭的人大代表、政協(xié)委員、愛心人士表示衷心的感謝！
回顧過去四年，給予我們許多深刻的啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。我們將始終保持對黨的忠誠心，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上準(zhǔn)確判斷，保持頭腦清醒、心明眼亮，堅定政治方向，保持政治定力。我們將始終保持對人民的感恩心，把造福人民的職責(zé)落實好、體現(xiàn)好，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。我們將始終保持對事業(yè)的進取心，以釘釘子精神抓工作落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。我們將始終保持對法紀(jì)的敬畏心，時刻緊繃紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，始終做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆清正廉潔的政治本色。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和疫情沖擊等多因素影響，項目儲備、招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動等工作難度加大；公共服務(wù)、城市更新等民生領(lǐng)域還存在短板，基層社會治理、城市精細(xì)管理還需要更多創(chuàng)新辦法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)依然艱巨；新時代政府干部應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、適應(yīng)新發(fā)展任務(wù)的能力本領(lǐng)和斗爭精神還需進一步增強。我們必須高度重視這些問題，直面困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的總體思路、奮斗目標(biāo)和2022年工作建議
區(qū)第十五次黨代會，系統(tǒng)謀劃了未來五年中山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，明確對加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)進行了全面部署，為區(qū)政府做好未來五年工作指明了前進方向、提出了明確要求。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，在不忘初心中汲取前行力量，在牢記使命中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以及省、市、區(qū)黨代會工作部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定信心、實干篤行，全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，在加速推進大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)和奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破中貢獻中山力量。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
經(jīng)濟實力和內(nèi)生動力實現(xiàn)新躍升。保持經(jīng)濟較快合理增速，力爭2024年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元。作為建設(shè)東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心核心功能區(qū)和商務(wù)樞紐區(qū)地位進一步增強。在數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全市前列。
改革開放引領(lǐng)力達到新水平。營商環(huán)境建設(shè)和改革創(chuàng)新取得明顯成效，形成更多的制度和機制創(chuàng)新成果，國際化、法治化市場活力、時尚消費活力充分激發(fā)，融入“一帶一路”和日韓經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域與空間不斷擴大。在全面深化改革和對外開放競爭力方面走在全市前列。
城區(qū)美譽度和吸引力獲得新提升。社會主義核心價值觀深入人心，歷史人文資源深耕運用成果進一步凸顯，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，居民思想道德水平和區(qū)域文化軟實力顯著提高，國際化文化交流互動豐富多元，在新時代文明風(fēng)尚和精神文明建設(shè)方面走在全市前列。
山海綠色宜居示范力取得新成效。綠水青山就是金山銀山理念和綠色低碳發(fā)展深入人心，生態(tài)環(huán)境綜合治理持續(xù)改善，“山、海、城”和諧共生特色風(fēng)貌更加凸顯，城市有機更新讓城市更有底蘊、更有氣質(zhì)、更有影響，在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面走在全市前列。
品質(zhì)生活帶動力取得新進步。強化幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)民生資源供給，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)體系更加充分，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，在民生服務(wù)品質(zhì)和幸福生活體驗方面走在全市前列。
市域治理現(xiàn)代化能力實現(xiàn)新突破。民主法治建設(shè)更加有力，依法行政效率和公信力顯著提升，社會信用體系載體豐富。全周期管理和“一網(wǎng)統(tǒng)管”帶動城區(qū)治理現(xiàn)代化水平邁上新臺階，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、平安建設(shè)能力顯著增強，黨建引領(lǐng)基層社會治理更有成效，社會公平正義進一步彰顯，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市前列。
各位代表！2022年將召開黨的二十大，做好全年工作意義重大。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，堅定長期向好的基本面不會改變，主動融入東北全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)大局中，聚焦大連“萬億GDP城市”目標(biāo)和“十個新突破”任務(wù)，統(tǒng)籌要素稟賦，對標(biāo)對表把握機遇，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理，咬定目標(biāo)、攻堅克難，在新時代振興發(fā)展征程中展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8% ；一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長1%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下工作：
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，抓創(chuàng)新、促突破，激發(fā)“中山活力”
不斷拓展經(jīng)濟增長新空間，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展，在加快壯大經(jīng)濟規(guī)模上實現(xiàn)新突破。
著力擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，建立重點項目全周期管理服務(wù)制度，創(chuàng)新政策舉措，破解土地、資金要素制約，實施60個億元以上重點項目建設(shè)。對全區(qū)重點領(lǐng)域項目、補短板項目和政府專項債券項目進行滾動式更新儲備，拓展項目謀劃的深度和廣度。跟進航運中心大廈、大商城市樂園等落地項目建設(shè)。推動收儲項目盡快開工、沉淀項目盡快啟動，項目數(shù)量、體量、質(zhì)量實現(xiàn)新提升。
著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持把科技創(chuàng)新放在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心地位，注重創(chuàng)新要素集聚和培育。推進錦聯(lián)大廈青云科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進展。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成果應(yīng)用水平。統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技孵化平臺建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)引育力度。加強多層次資本市場建設(shè)，做好上市后備企業(yè)資源培育工作。提升金融服務(wù)區(qū)功能，推動金融機構(gòu)設(shè)立運營總部、功能性總部，引導(dǎo)新設(shè)機構(gòu)向東港商務(wù)區(qū)集聚。
著力加強招商引資。實施產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向、市場化路徑、專業(yè)化思維招商戰(zhàn)略，釋放政策紅利吸引外埠投資，構(gòu)建項目有效接續(xù)、規(guī)模不斷擴大、效益顯著提升的招商新格局。推進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，利用品牌樓宇輻射效應(yīng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目對接。統(tǒng)籌盤活閑置樓宇資源，提升樓宇產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)強度和經(jīng)濟密度。
著力激發(fā)消費活力。實施重點商圈品質(zhì)提升行動，推進青泥洼—天津街國家級步行街改造，啟動“五級聯(lián)動”工作機制，推動設(shè)施改造、業(yè)態(tài)調(diào)整、品牌導(dǎo)入，實現(xiàn)功能升級、街區(qū)復(fù)蘇。依托區(qū)位特點和業(yè)態(tài)基礎(chǔ)，持續(xù)推動漁人碼頭、東方水城等特色街區(qū)建設(shè)。積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，鼓勵大型商業(yè)載體與國內(nèi)外知名品牌合作，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。推進國際郵輪中心和海上游大連項目建設(shè)，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟。
著力全面深化改革。鞏固營商環(huán)境建設(shè)三年攻堅行動成果。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮“e企服”智慧營商系統(tǒng)作用，完善新辦企業(yè)聯(lián)動服務(wù)機制。建立優(yōu)惠政策信息庫，實現(xiàn)惠企政策一鍵直達。采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索建立以政府為主導(dǎo)，專業(yè)化管理、市場化運營的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
（二）聚焦高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，辦實事、惠民生，展現(xiàn)“中山溫度”
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，拿出更多實招硬招解決群眾關(guān)心的民生問題。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)擴大義務(wù)教育和學(xué)前普惠性教育資源供給。改建小浪花幼兒園，新建四季上東等2所小區(qū)配套幼兒園。完成東港第四小學(xué)建設(shè)，推進三十三中學(xué)建設(shè)，啟動?xùn)|港第五小學(xué)、東港第二中學(xué)建設(shè)。新組建風(fēng)景小學(xué)等3個教育集團，實現(xiàn)義務(wù)教育集團化辦學(xué)全覆蓋。推進普通高中特色發(fā)展，啟動十五中畫室建設(shè)，完成十六中風(fēng)雨操場改造。推動智能機器人科普教育試點，實施中小學(xué)教師輪崗交流和名優(yōu)教師校長成長計劃。深入開展“雙減”專項行動，優(yōu)化校內(nèi)托管服務(wù)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，繼續(xù)實施區(qū)人民醫(yī)院改造，按照二級綜合性醫(yī)院的評審標(biāo)準(zhǔn)，全面提升診療能力和運行質(zhì)量。推進基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級改造葵英等4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。提高疾病預(yù)防控制能力，升級改造區(qū)疾控中心。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，打造中醫(yī)?？坡?lián)盟?？梢暬腔坩t(yī)療監(jiān)管達到全覆蓋。落實“三孩”生育政策，完善配套支持措施。
促進文化體育健康發(fā)展。完善公共文化設(shè)施服務(wù)體系，推動區(qū)圖書館、區(qū)檔案庫、童年美術(shù)館建設(shè)。實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。開展全民健身活動，利用城市“金角銀邊”，打造百姓身邊的“健身圈”。推進體育場館社會化運營改革，提升管理和服務(wù)水平。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，激發(fā)文化老城新活力。
提高社會保障服務(wù)水平。落實企業(yè)穩(wěn)崗和技能提升政策，強化重點群體就業(yè)服務(wù)保障，鼓勵靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全社會救助體系，提高精準(zhǔn)幫扶效能。推動養(yǎng)老服務(wù)工作向縱深發(fā)展，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。升級改造農(nóng)貿(mào)市場，打造讓群眾舒心的“菜籃子”。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)配置，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扎實開展雙擁工作，積極創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)站。
（三）聚焦高效能治理，攻難點、防風(fēng)險，詮釋“中山責(zé)任”
堅持把維護安全放在首位，全面夯實基層治理基礎(chǔ)，補短板、建機制、控風(fēng)險，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。
提升基層社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強區(qū)街社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，從源頭防范化解社會矛盾風(fēng)險。構(gòu)建以社會工作服務(wù)站點為基礎(chǔ)的三級服務(wù)體系，基層社會工作服務(wù)平臺覆蓋率達到50%以上。深化“吹哨報到”和“接訴即辦”制度，緊盯群眾反映的高頻、高發(fā)問題，辦好群眾身邊事，切實提升人民群眾滿意度、幸福感。
提升公共安全管理效能。嚴(yán)格落實新《安全生產(chǎn)法》，推進安全生產(chǎn)三年行動專項整治集中攻堅。系統(tǒng)推進燃?xì)?、消防等重點領(lǐng)域和高層棄管樓等重點場所安全隱患專項整治。健全應(yīng)急救援管理工作機制，強化應(yīng)急處突力量建設(shè)和實戰(zhàn)演練。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善社會治安防控體系，構(gòu)建人防物防技防結(jié)合、打防管控一體社會治安防控新格局。
做好常態(tài)化疫情防控。落實“四早”要求，壓實“四方”責(zé)任，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措。優(yōu)化扁平化指揮體系和包保機制，完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，豐富智慧化防控系統(tǒng)應(yīng)用場景，全面提高應(yīng)急處置和應(yīng)對復(fù)雜疫情能力。堅持“人、物、環(huán)境”同防，加強關(guān)鍵節(jié)點、重點人員的全鏈條閉環(huán)管控和全方位監(jiān)管，加快“加強針”疫苗接種進度，持續(xù)抓好社會面常態(tài)化疫情防控。
（四）聚焦高品質(zhì)環(huán)境，提品位、重生態(tài)，提升“中山顏值”
踐行人民城市理念，厚植城市特色人文內(nèi)涵，鞏固提升更具品位、更有溫度、更富韻味的環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)人民滿意城區(qū)。
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。探索適用于城市更新的土地、財政、金融等政策，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，結(jié)合全市201路電車沿線升級改造總體布局，推進實施城市更新行動。以補短板、惠民生為重點，聚焦居民急難愁盼的問題，完成77萬平方米老舊小區(qū)改造，完成13條背街小巷整治提升，推進符合條件的既有住宅加裝電梯，配合做好天然氣置換工作。
提升城區(qū)管理品質(zhì)。用“繡花功夫”做好城市精細(xì)化管理，加大違法建筑、違規(guī)戶外廣告、違法經(jīng)營等整治力度，加強主、次干道和背街小巷的日常巡查，推動文明城市創(chuàng)建工作的常態(tài)化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造更干凈、更有序、更漂亮城區(qū)環(huán)境。深化生活垃圾分類，規(guī)范投放方式、健全分類收集設(shè)施。市區(qū)聯(lián)動優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和停車位配置，解決城市交通突出問題。
提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)保督察成果。加強施工、道路、堆場的揚塵管控，加強餐飲油煙治理力度，推進揮發(fā)性有機物綜合整治。市區(qū)聯(lián)動抓好污水管網(wǎng)維修和海岸線、自由河治理。做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。貫徹落實碳達峰、碳中和目標(biāo)要求，強化虎灘東溝近零能耗綠色建筑項目示范帶動作用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
（五）聚焦高水平管理，講政治、守底線，彰顯“中山擔(dān)當(dāng)”
弘揚偉大建黨精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。
全面加強政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神作為重大政治任務(wù)，切實將“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。鞏固運用“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅持以學(xué)促思、以思促干、以干促進，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的強大動力。
全面加強法治建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度，做好重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和涉法涉訴相關(guān)事項的合法性審查工作。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
全面筑牢廉政底線。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全政府系統(tǒng)管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)機制。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。堅持政府過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出。深入推進審計全覆蓋，常態(tài)化開展“經(jīng)濟體檢”。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊的腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
全面提高行政效能。緊盯抓落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善全程可量化的目標(biāo)體系、督查體系、考核體系，項目化清單化工程化推進各項工作、落實各項任務(wù)。加強干部隊伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，提高干部隊伍“八項本領(lǐng)”“七種能力”。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，各級干部要敢于斗爭、敢于“亮劍”，躬身實踐、走進一線，用心靈去感受、用雙手去接觸、用腳步去丈量，以自己的辛苦指數(shù)換取城區(qū)的發(fā)展指數(shù)、群眾的滿意指數(shù)。
各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，埋頭苦干，全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，為加速推進新時代大連“兩先區(qū)”和“三個中心”建設(shè)作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1.“雙減”政策：指的是要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。出自2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。
2.新時代“楓橋經(jīng)驗”：指的是具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。是新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
3.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：指的是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
4.四早：指的是疫情防控中早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離的原則。
5.四方責(zé)任：指的是疫情防控中全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，建立全社會共同防控體系。
6.八項本領(lǐng)：指的是學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。是習(xí)近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求。
7.七種能力：指的是政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。是習(xí)近平總書記2020年10月10日在秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班提出的能力要求。
