——2017年1月7日在汕頭市第十四屆人民代表大會第一次會議上
代市長 劉小濤
現(xiàn)在,我代表汕頭市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去五年,市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十八大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞省委、省政府“三個定位、兩個率先”目標(biāo),深入落實省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,順利完成市第十三屆人代會提出的主要目標(biāo)任務(wù)。五年間,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.1%,一般公共預(yù)算收入年均增長10.2%,固定資產(chǎn)投資額年均增長30.4%,社會消費品零售總額年均增長12.5%,實際吸收外資年均增長13.6%,對外投資額年均增長66.6%。
特別是2016年,我們扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手,大力開展城市環(huán)境治理,搭建發(fā)展平臺、提升對外開放水平,促使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境迅速改善,人氣和資源迅速集聚,呈現(xiàn)發(fā)展提速、質(zhì)量提升、排位提前的良好態(tài)勢,實現(xiàn)“十三五”良好開局。預(yù)計2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2055億元,增長8.7%,增速居全省前列;一般公共預(yù)算收入137.1億元,增長6.2%;固定資產(chǎn)投資額1574億元,增長23.5%;社會消費品零售總額1511億元,增長12%;外貿(mào)進出口總額576億元,規(guī)模列粵東西北地區(qū)第一位。
(一)狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,體制機制激發(fā)新活力。出臺“三去一降一補”行動計劃,出清重組國有“僵尸企業(yè)”155家;超額完成房地產(chǎn)去庫存任務(wù);化解地方金融風(fēng)險,處置涉眾金融案件7宗、涉案金額1.25億元;實施7方面35項措施為企業(yè)降成本60億元;完成農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級項目624個,新建公眾移動通信基站超過7000座,光纖入戶率超過60%。創(chuàng)新投融資機制,設(shè)立規(guī)模100億元的城市發(fā)展基金和91個PPP項目,獲國家專項建設(shè)基金支持項目8個、投資規(guī)模63.6億元,獲國開行、農(nóng)發(fā)行融資批復(fù)超過47億元。深化財稅體制改革,全面推開“營改增”試點。實施“五證合一、一照一碼”等商事登記制度改革,新登記企業(yè)7391戶、注冊資本382.87億元,分別增長29.3%、110.6%。深化關(guān)檢作業(yè)無紙化、通關(guān)一體化改革,大通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化。
(二)狠抓重大項目重大平臺建設(shè),城市發(fā)展開拓新空間。全面推進港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣澳港區(qū)2個10萬噸級集裝箱泊位完成投資量25%,8.3公里防波堤工程完成6公里,航道二期工程開工建設(shè)。廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線完成工程量63%,汕頭火車站綜合客運樞紐動工,疏港鐵路啟動工程可行性研究報告編制,城市軌道交通完成線網(wǎng)規(guī)劃編制、啟動建設(shè)規(guī)劃編制及試驗段建設(shè)。潮惠高速公路汕頭段建成通車,揭惠高速公路汕頭段完成投資量60%,汕湛高速公路汕頭段、潮汕環(huán)線高速公路一期開工建設(shè)。海灣隧道主體工程開工,泰山路北延、磊口大橋擴建工程建成通車,國省道完成改造122公里,新建農(nóng)村公路150公里。全面推進“三大平臺”建設(shè)。華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)加快建設(shè),東海岸新城累計完成投資130億元,16.4公里濱海大道全線貫通,新津片區(qū)部分圍填海項目竣工驗收,國際科創(chuàng)金融城、科創(chuàng)園、國際潮商總部大廈動工建設(shè)。汕頭高新區(qū)即將升格為國家級高新區(qū);廣東以色列理工學(xué)院正式設(shè)立,一期校區(qū)主體結(jié)構(gòu)全面封頂;中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨港經(jīng)濟區(qū)啟動總體規(guī)劃編制,汕頭保稅物流中心(B型)啟動建設(shè)。
(三)狠抓新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實體經(jīng)濟釋放新動能。高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著,凈增175家,總量增長117%。新增省級工程技術(shù)研究中心10家、省級新型研發(fā)機構(gòu)4家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用,發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長34.9%和12%,中國汕頭(玩具)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心揭牌。獲批創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”和“全國服裝(內(nèi)衣家居服)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”,國家玩具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心大樓封頂。出臺實施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升的50條措施、支持上市企業(yè)做大做強的15條措施、“1+10”人才政策等,設(shè)立首期20億元的股權(quán)投資基金、規(guī)模1億元的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金、規(guī)模1.3億元的政策性擔(dān)保資金,開通政企通APP平臺,全力破解制約企業(yè)發(fā)展的系列難題。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破,比亞迪跨座式單軌、美中時空通用航空等項目開工建設(shè),與三峽新能源公司開展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作。金融加快發(fā)展,入選國家產(chǎn)融合作試點城市,獲批設(shè)立全國首個以華僑為主題的廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心,新增金融主體4家,金融機構(gòu)總數(shù)達90家,A股上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)、“華僑板”掛牌企業(yè)分別達27家、47家、432家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,電子商務(wù)交易量增長30%,淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別增至11個、58個,列全省第一、第二位,連續(xù)兩年進入全國“電商百佳城市”30強。特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和休閑旅游業(yè)加快發(fā)展,縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社分別達85家和983家;南澳縣獲評首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),“藍色海灣”整治項目獲中央扶持資金3億元;潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn),潮南區(qū)東華村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村。
(四)狠抓城市建設(shè)管理,城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。開展全國文明城市創(chuàng)建活動,實施城市環(huán)境“九大提升行動”,一批“老大難”問題得到解決。拆除違章建筑物27.8萬處,完成新興路、中山西路、長平路等17.97萬平方米破損道路,以及嵩山路、衡山路、金新路等19.62萬平方米步道改造,打通廬山北路、金環(huán)南路、金新北路等一批困擾多年的“斷頭路”,海濱長廊13個碼頭開口連接貫通。時代廣場、西堤公園、中山公園、北郊公園等10個公園,新大華、新華塢等13個農(nóng)貿(mào)市場完成改造升級。小公園開埠區(qū)全面啟動保護性改造,基本完成小公園中山紀(jì)念亭原貌修復(fù)、西堤路沿路建筑物景觀整治和外立面修繕,保育修復(fù)桂園、廣東東江各屬行政委員公署舊址等10個歷史文物,改造提升首批15家知名“老字號”特色美食店。加強生態(tài)環(huán)境治理,組建環(huán)保警察,出臺獎勵公眾舉報環(huán)境違法行為辦法及系列追責(zé)措施,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。貴嶼環(huán)境綜合整治通過省驗收,基本建成占地950畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),基本實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運營、治污、監(jiān)管“五統(tǒng)一”管理。練江流域綜合整治艱難破題,關(guān)停取締印染企業(yè)210家、造紙企業(yè)20家,關(guān)閉流域內(nèi)零散養(yǎng)殖場(戶)3621家;已建和在建污水處理廠10座、管網(wǎng)83.6公里;潮南區(qū)紡織印染園污水處理廠首期主體工程基本完成,練江水質(zhì)指標(biāo)明顯改善。連續(xù)三年開展“百河千溝萬渠大整治”行動,整治河溝717宗。推進森林進城、森林圍城,建設(shè)生態(tài)景觀林帶36公里、碳匯林1.41萬畝、森林公園和濕地公園7個,綠化美化村莊42個。
(五)狠抓民生熱點問題解決,社會事業(yè)取得新成效。民生支出占公共財政支出超過70%。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅工程,投入3.55億元,完成3.3萬相對貧困人口脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人。實現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))、省教育強縣(區(qū))全覆蓋,獲廣東省教育強市稱號。普通高考總上線率、中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率分別連續(xù)五年超過90%、96%。全面啟動“衛(wèi)生強市”建設(shè),新改擴建8個區(qū)縣級醫(yī)院、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,新增三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院6家、省級重點醫(yī)學(xué)?？?6個、床位3539張,粵東醫(yī)療中心地位進一步增強。社會保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高到420元、1962元。優(yōu)先發(fā)展公共交通,新增投放公交車250輛。深入開展“平安汕頭”建設(shè),大力開展“三類重點地區(qū)”整治,全市刑事、治安警情、交通事故死亡人數(shù)分別下降12.4%、13.6%、1.9%。狠抓安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。完善糧食安全政府責(zé)任制,提升糧食物流、倉儲設(shè)施功能。我市法治民政經(jīng)驗得到全國推廣。第六次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。獲評全省人民防空先進城市。國防動員、體育、計劃生育、殯改、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對臺、工會、婦女兒童、共青團、應(yīng)急管理、信訪、氣象、地震、檔案、新聞出版、科協(xié)、社科、地方志等各項工作取得新進展。2016年確定的十件民生實事完成年度任務(wù)。
(六)狠抓政府自身建設(shè),行政效能實現(xiàn)新提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,辦理人大議案、建議86件和政協(xié)提案154件,提請市人大常委會審議法規(guī)草案3件、制定和修改政府規(guī)章17件。出臺法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃。法律援助規(guī)范化發(fā)展,設(shè)立法律援助志愿律師庫和8個法律援助便民服務(wù)窗口。簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革深入推進,出臺政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法,取消、調(diào)整74項市級行政審批事項和50項中介服務(wù)事項,清理市政府規(guī)章、規(guī)范性文件588件。完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),公布市級行政許可和公共服務(wù)事項目錄,實現(xiàn)審批辦事時限提速50%以上。完成“汕頭政府在線”建設(shè),實現(xiàn)后臺審批、前臺服務(wù)全程電子化。深入推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,分類整合服務(wù)窗口,市網(wǎng)上辦事大廳進駐單位45個、進駐事項829項,行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達69%。全面推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和重點領(lǐng)域信息政務(wù)公開。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,嚴格落實中央“八項規(guī)定”,堅決糾正“四風(fēng)”問題。深入開展重點工作“百日攻堅”行動,推廣“三定一督辦”和“三集中”工作方法,堅持用結(jié)果說話,干部隊伍的執(zhí)行力和落實力明顯增強,行政效能明顯提升,政府作風(fēng)明顯改進。
各位代表!過去五年,我們所取得的成績和進步,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果,是海內(nèi)外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工,向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)親,向中直和省直駐汕單位,向駐汕解放軍、武警官兵,向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
但我們也清醒地認識到,與人民群眾、海內(nèi)外潮人的期盼相比,我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多亟待解決的問題:一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)層次偏低,新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重,實體經(jīng)濟困難較多。二是人才總量與結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新時期發(fā)展的需要,創(chuàng)新型人才、高技能人才的引進培養(yǎng)力度需進一步加大。三是民生保障任務(wù)重,醫(yī)療、教育、公共交通等公共服務(wù)均等化程度不高,部分群眾生活還比較困難。四是城鄉(xiāng)環(huán)境污染還比較嚴重,生態(tài)治理任務(wù)緊迫而艱難。五是城市管理精細化水平不高,市容市貌綜合整治任重道遠,特別是中心城區(qū)交通擁堵、交通秩序混亂等問題突出。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,審批難、辦事難依然是企業(yè)和群眾反映強烈的問題。對此,我們必須采取更加有力的措施,切實加以解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
各位代表,前不久,我們勝利召開中共汕頭市第十一次代表大會,作出了加快推動汕頭全面振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。按照市第十一次黨代會的部署,全市上下將圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,積極參與“一帶一路”建設(shè),以全面振興為主題,以創(chuàng)建全國文明城市為抓手,以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為重點,著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快建設(shè)華僑試驗區(qū)、國家級高新區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū),構(gòu)筑大汕頭灣區(qū)城市格局,提升粵東中心城市地位,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會大變化大發(fā)展。
今后五年,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:到2021年,全市生產(chǎn)總值達到3400億元以上,年均增長9%以上。為實現(xiàn)這個目標(biāo),要突出做到“五個堅持”:
堅持民生為本。落實以人民為中心的發(fā)展理念,順應(yīng)民心、尊重民意,感知群眾冷暖,回應(yīng)群眾關(guān)切,扎實推進基本公共服務(wù)均等化,加快形成全覆蓋、可持續(xù)的社會保障制度和更加健全完善的基本公共服務(wù)體系,努力提高人民群眾生活水平,確保到2018年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
堅持環(huán)境優(yōu)先。持之以恒推進創(chuàng)文強管,促進城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善,2017年取得全國文明城市提名資格,2020年獲得全國文明城市稱號。強力治理環(huán)境污染,提升空氣質(zhì)量,著力破解水污染治理難題,2021年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到95%、98%,爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水型城市、國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善促進創(chuàng)新政策體系,大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,建設(shè)創(chuàng)新型特區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,著力振興實體經(jīng)濟。全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。2021年,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上,每萬人擁有發(fā)明專利2.45件以上,高技術(shù)及先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30%,公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達到10.5%以上。
堅持投資拉動。以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點,突出抓好高速公路、鐵路、重大水利工程、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施及能源、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大工業(yè)投資和技術(shù)改造投資力度,促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。進一步激活民間投資,引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用。未來五年累計完成固定資產(chǎn)投資額超萬億元。
堅持開放帶動。加快推進“一帶一路”重要門戶城市建設(shè),爭取華僑試驗區(qū)納入國家自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍,建立與國際通行規(guī)則相銜接的體制機制,促進投資貿(mào)易便利化,構(gòu)筑全方位、多層次開放合作新格局。發(fā)揮海內(nèi)外潮人潮商優(yōu)勢,創(chuàng)新引僑聚僑機制,以僑引智、以僑引外,建設(shè)國家通僑聯(lián)僑重要樞紐。
三、2017年工作安排
總體要求是:全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神和市第十一次黨代會、市委十一屆二次全會的部署要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深化創(chuàng)新驅(qū)動,振興實體經(jīng)濟,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上,固定資產(chǎn)投資額增長25%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,外貿(mào)進出口總額增長6%以上,地方一般公共預(yù)算收入可比增長6%以上,居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi),居民人均收入增長9.5%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達年度計劃。重點抓好以下六方面工作:
(一)加快“三大平臺”建設(shè),著力打造新型經(jīng)濟增長極
加快建設(shè)華僑試驗區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度,積極爭取國家和省政策落地,爭取納入國家自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍。推進“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級示范基地”建設(shè),加快國際科創(chuàng)金融城、科創(chuàng)園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),致力打造區(qū)域科創(chuàng)中心。做強做大華融華僑資產(chǎn)管理平臺,啟動運營華僑金融資產(chǎn)交易中心,推動設(shè)立國家級華僑產(chǎn)業(yè)母基金、華僑銀行、華僑人壽保險等一批金融服務(wù)平臺和機構(gòu),構(gòu)建具有僑特色的金融政策試點區(qū)。創(chuàng)辦華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和國家、省雙創(chuàng)基地以及省人才創(chuàng)新示范基地,爭取“僑商智庫研究院”等項目落戶。
加快建設(shè)國家級高新區(qū)。推進“政區(qū)合一”,加快中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè),高起點規(guī)劃建設(shè)5.6平方公里起步區(qū),動工建設(shè)金鳳西路二期等基礎(chǔ)設(shè)施。推動設(shè)立中以航空產(chǎn)業(yè)基金和中以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,重點發(fā)展生物制藥、航空產(chǎn)品制造、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎、產(chǎn)城融合示范區(qū)。
加快建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)。堅持港航并重、港區(qū)聯(lián)動、港城融合。廣澳港區(qū)2個10萬噸級集裝箱泊位、防波堤、航道二期工程同步建成。引進大型碼頭運營商、航運龍頭企業(yè),參與港區(qū)綜合運營開發(fā),完善港口配套服務(wù)和集疏運體系。以廣澳港區(qū)、海門港區(qū)為核心,加快規(guī)劃建設(shè)臨港物流中心和臨港工業(yè)園,推進保稅物流中心建設(shè),大力發(fā)展港口航運、裝備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。
(二)強化創(chuàng)新引領(lǐng),著力發(fā)展實體經(jīng)濟
深入推進“三去一降一補”。淘汰落后產(chǎn)能,積極穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策,逐步消化房地產(chǎn)庫存。加快建立購租并舉的住房制度,推進專業(yè)化住房租賃平臺試點工作。積極防范地方債務(wù)風(fēng)險,加強金融監(jiān)管,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加大降費、降低要素成本工作力度,促進企業(yè)降本增效。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
強化科技創(chuàng)新。加大創(chuàng)新資金扶持力度,設(shè)立中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)新研發(fā)風(fēng)險基金、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專項資金。大力培育高新技術(shù)企業(yè),新增200家以上。健全研發(fā)體系,加快華中科技大學(xué)汕頭新材料研究院、重慶交通大學(xué)金東海研究院、廣東石油化工學(xué)院美聯(lián)化工研究院等一批科研中心建設(shè),新增新型研發(fā)機構(gòu)3家以上。加快科技平臺和創(chuàng)新平臺建設(shè),鼓勵發(fā)展工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)科技中心等科技平臺,推動粵東科創(chuàng)中心、中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城、汕頭工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意中心、“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客孵化基地、紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè),新增科技企業(yè)孵化器5家以上。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程,支持發(fā)明專利申請和PCT專利申請。推進新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造,開展汕頭市智能制造2015—2025行動,加快“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點”和“廣東省智能制造示范基地”建設(shè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展機器人應(yīng)用,培育智能制造示范企業(yè)10家以上。深入實施各類人才計劃,制定更具吸引力的人才政策,加大創(chuàng)新型、技能型人才引進培育力度。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)基地。大力引進海外高端科技人才和項目,增設(shè)海內(nèi)外人才工作聯(lián)絡(luò)站15個。
壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展軌道交通、通用航空、新能源、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),爭取形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。推動比亞迪跨座式單軌項目投產(chǎn),吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。美中時空通用航空小型飛機項目投產(chǎn),與以色列航空工業(yè)公司合作項目落地。推進中節(jié)能貴嶼園中園項目建設(shè),加快海上風(fēng)電電機產(chǎn)業(yè)鏈、濠江粵電LNG清潔能源、華南石墨烯新材料創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目落地。推進建設(shè)廣東聯(lián)通粵東云計算大數(shù)據(jù)中心等項目,打造粵東云計算、大數(shù)據(jù)交易中心。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè),實施“引金入汕”工程,大力引進境內(nèi)外銀行、證券、期貨、保險、基金等金融機構(gòu)。推進國家產(chǎn)融合作試點城市建設(shè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效融資模式、科技創(chuàng)新平臺產(chǎn)融合作模式,幫助中小微企業(yè)解決融資難問題,加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵企業(yè)改制上市,爭取新增境內(nèi)外上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)15家。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),推動華潤萬象城、潮陽內(nèi)衣商貿(mào)城、潮南巴比倫商貿(mào)城等大型商貿(mào)項目,京東粵東電商物流基地、蘇寧易購粵東運營中心等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè),爭取寶奧城列入國家市場采購貿(mào)易試點。做大做強旅游業(yè),推進內(nèi)海灣旅游圈、海洋旅游、僑文化、古村落、紅色旅游等開發(fā)。高水平規(guī)劃建設(shè)南澳島,全力推動南澳島創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。支持濠江區(qū)、南澳縣與中國青旅實業(yè)集團等大型企業(yè)合作開發(fā)旅游資源。鼓勵發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、產(chǎn)品設(shè)計等文化創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)建質(zhì)量強市。支持各區(qū)(縣)創(chuàng)建“廣東省質(zhì)量強市(縣、區(qū))示范區(qū)”,加快澄海國家級出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)和玩具質(zhì)量追溯體系試點建設(shè)。實施名牌帶動戰(zhàn)略,培育名牌產(chǎn)品和商標(biāo)品牌,啟動創(chuàng)建“全國動漫產(chǎn)業(yè)(玩具)知名品牌示范區(qū)”。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與各級標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),成立質(zhì)量發(fā)展科學(xué)研究中心,加快國家玩具質(zhì)檢中心、國家洗滌護膚用品質(zhì)檢中心和省輕工機械產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),爭取多功能包裝機械、口腔清潔用品等省級檢驗檢測站獲批籌建,構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共檢測技術(shù)服務(wù)體系。
培育新興業(yè)態(tài)。實施小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范三年行動計劃,積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,積極與騰訊、京東、九次方等企業(yè)開展多領(lǐng)域合作。加快發(fā)展電子商務(wù),培育電商龍頭企業(yè),推動淘寶、蘇寧等電商平臺“汕頭館”建設(shè)。推進跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè),培育、引進大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),力促外貿(mào)企穩(wěn)向好。培育發(fā)展智能家電、智能玩具等物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效,推進金平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍湖東部新興產(chǎn)業(yè)園、中國鋯城、南山灣科技產(chǎn)業(yè)園、潮陽貴嶼產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加強基礎(chǔ)設(shè)施配套,積極創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。籌建金平醫(yī)藥孵化園,打造大健康產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn),開展樓宇產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)試點。扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn),推進專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加大農(nóng)業(yè)科研投入,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場30家。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)南澳北斗海通漁業(yè)電商平臺等農(nóng)村農(nóng)業(yè)電商,推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進糧食市場化改革,完善糧食安全保障體系。深化供銷合作社綜合改革,深入推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),推進特色旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟,加快濠江國家一級漁港、南澳后江現(xiàn)代漁港建設(shè)。推進“藍色海灣”整治項目、海洋牧場建設(shè)。
(三)加快城市擴容提質(zhì),著力提升全市域一體化水平
加快新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開展大汕頭灣區(qū)規(guī)劃研究,加強陸海統(tǒng)籌,增強區(qū)域中心城市集聚輻射功能。東海岸新城整體完成用海驗收、納入允許建設(shè)區(qū),新津片區(qū)8條市政道路和萊蕪大橋竣工驗收,國家示范性高中和國際學(xué)校項目完成主體工程建設(shè),啟動建設(shè)22.64公里綜合管廊和新溪片區(qū)市政道路。珠港新城加快國際潮商、超聲研究所、聯(lián)泰等總部項目建設(shè),泰山路南延、中山東路東延、珠港路等市政設(shè)施動工?；洊|物流新城加快北片區(qū)土地一級開發(fā)、跨梅溪河大橋等項目建設(shè),推動一批高端物流總部企業(yè)落戶。濠江新城建成潮汕歷史文化博覽中心、岸線景觀工程(一期)、南濱路東段、南濱南路中段,啟動建設(shè)濠州路、山體雕塑公園、紅樹林濕地公園。科學(xué)謀劃榕江經(jīng)濟走廊、牛田洋片區(qū)、新津河兩岸開發(fā)建設(shè)。加強城市天際線規(guī)劃控制,提升“一灣兩岸”岸線景觀。
加快老城區(qū)修繕改造。以“三環(huán)三線”為重點,全面加快小公園歷史文化街區(qū)保育活化,重點推進永平路等老街區(qū)注入新業(yè)態(tài),打造一批百年老街品牌。修繕老媽宮戲臺、紅色交通站、彬園,改造第二批特色美食店。規(guī)劃建設(shè)開埠郵局陳列館、對外貿(mào)易陳列館、教育博物館等,打造開埠文化專題博物館群。啟動烏橋島棚戶區(qū)改造,推進搬遷安置工作。加快舊村莊改造,加強農(nóng)村土地管理,鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓。
加快完善綜合交通體系。圍繞構(gòu)筑大汕頭灣區(qū),加快鐵路、高速公路、干線公路建設(shè),打造中心城區(qū)便捷內(nèi)環(huán)和區(qū)域快速外環(huán)交通路網(wǎng)。鐵路方面,廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線通車,建成汕頭火車站綜合客運樞紐首期工程、城市軌道1號線部分基建工程及相應(yīng)試驗線,啟動建設(shè)疏港鐵路,積極謀劃沿海高鐵。高速公路方面,揭惠高速汕頭段建成通車,加快建設(shè)汕湛高速汕頭段,推進潮汕環(huán)線高速一期全線征拆和控制性工程。干線公路方面,加快建設(shè)中心城區(qū)與各區(qū)縣的干線通道,金鳳路高架橋、省道335線澄海段建成通車,推進建設(shè)海灣隧道主體工程、虎頭山隧道、省道336線南澳環(huán)島公路,啟動建設(shè)牛田洋快速通道、國道324線�C石大橋至紅旗嶺段、國道539線澄萊段、省道232線護堤路段。新建農(nóng)村公路150公里。
加快智慧城市建設(shè)。推進數(shù)字化城市管理建設(shè),實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、道路停車信息化管理全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用項目。加快電動汽車充電樁規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建,重點推進光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共無線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及寬帶應(yīng)用。
(四)堅持以創(chuàng)文強管為抓手,著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
突出“治水”。加強水環(huán)境治理,加大飲用水源水質(zhì)保護力度,強化韓江流域聯(lián)防聯(lián)治,推進梅溪河、鷗汀片區(qū)水域治理。全面實施“河長制”,以最堅決的態(tài)度、最嚴格的制度、最有力的舉措,以斷源截污、清淤清障、生態(tài)修復(fù)為重點,推進練江流域綜合整治。潮南區(qū)紡織印染園爭取實現(xiàn)首批印染企業(yè)入園生產(chǎn),潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火試運行,潮陽區(qū)生活垃圾填埋場無害化升級改造工程完工、垃圾焚燒發(fā)電廠啟動建設(shè),和平、關(guān)埠、銅盂污水處理廠建成運營,潮陽、貴嶼、谷饒、峽山、兩英污水處理廠提標(biāo)改造工程全面完成。按照“先支流、后干流”綜合整治模式,先行開展潮陽北港河、潮南峽山大溪等重點支流集中治理。加快龍湖溝、新河溝、星湖公園、港區(qū)排洪溝等13宗黑臭水體整治,繼續(xù)開展“百河千溝萬渠”大整治。完善水上環(huán)衛(wèi)管理機制,加強水域市容管理。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進粵東灌區(qū)、村村通自來水、潮陽潮南引韓工程,建成三嶼圍海堤、海門堤圍等工程。
鐵腕“治污”。以落實中央環(huán)保督察交辦案件整改工作為抓手,著力解決一批環(huán)保突出問題。鞏固提升貴嶼環(huán)境污染整治成果,改造提升生產(chǎn)工藝,提高貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理水平。強化機動車污染防治,基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。強化工業(yè)污染源大氣污染治理,淘汰改造禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。實施土壤污染防治行動計劃,推進貴嶼土壤修復(fù)工程。
強力“治臟”。大力實施城鄉(xiāng)清潔工程,突出整治背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。推廣“24小時巡查監(jiān)管+半小時快速處置”城市管理模式,全面推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。扎實推進“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”創(chuàng)建活動,加快省級新農(nóng)村示范片建設(shè),實施“三清三拆三美化”村莊整治行動,推動創(chuàng)文強管工作向農(nóng)村基層延伸,實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村環(huán)境大轉(zhuǎn)變大提升。深入開展新一輪綠化大行動,建設(shè)碳匯林1.56萬畝、沿海防護林1.1萬畝。
綜合“治亂”。制定實施中心城區(qū)交通改善三年行動計劃,以建設(shè)智能交通、完善道路網(wǎng)絡(luò)、倡導(dǎo)綠色出行為重點,著力緩解主城區(qū)交通擁堵。啟動泰山路、黃河路、金鳳路快速化改造工作,加快推進黃河路東延、金砂路西延、中山路西延和天山北路、長江路、汕樟路等一批市政道路的改造建設(shè)。鼓勵民間資本參與建設(shè)停車場,加強停車規(guī)范管理,破解停車難、停車亂問題。堅持疏堵結(jié)合,開展電動自行車登記試點等工作,綜合治理摩托車、電動自行車亂象。規(guī)劃建設(shè)一批人行過街設(shè)施,緩解道路人車沖突及行人過街難。大力發(fā)展公共交通,推進快速公交首期工程建設(shè),新增投放新能源公交車400輛以上,增加定制公交線路;加快城鄉(xiāng)公交一體化,實現(xiàn)跨區(qū)(縣)公交線路達25條以上;中心城區(qū)建成區(qū)公交站點500米服務(wù)半徑覆蓋率達到98%,群眾搭乘公交更加便捷。穩(wěn)妥推進出租汽車改革,規(guī)范網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營秩序。
(五)加快補齊民生短板,著力提高人民生活水平和質(zhì)量
實施精準(zhǔn)扶貧攻堅工程。堅持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人,完善貧困人口的教育、醫(yī)療、住房“三保障”等政策,扎實推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧攻堅八大工程,精準(zhǔn)實施相對貧困村、貧困戶三年幫扶規(guī)劃,促進貧困人口增收,確保實現(xiàn)4萬人脫貧。
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化基地”新模式,推進保稅區(qū)“省市共建跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設(shè)。構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)集聚、市場培育、企業(yè)孵化、服務(wù)拓展等功能于一體的汕頭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。
全面推動教育現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進教育現(xiàn)代化先進縣(區(qū))、先進市創(chuàng)建工作,全面實施“強師工程”及“平安校園工程”,加快推進教育信息化,力爭4個區(qū)(縣)申報教育現(xiàn)代化先進縣(區(qū))。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展15年基礎(chǔ)教育,扶持一批普惠性規(guī)范化民辦幼兒園,增加優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位;全面實施初中學(xué)校品質(zhì)提升三年行動計劃,打造一批優(yōu)質(zhì)品牌公立初中學(xué)校;加快普通高中多樣化內(nèi)涵發(fā)展,推動一批公辦高中學(xué)校達到省一級以上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。改革發(fā)展中職教育,整合優(yōu)化中職學(xué)校,創(chuàng)建廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。加快發(fā)展高等教育,支持汕頭大學(xué)建設(shè)國內(nèi)先進、國際知名的高水平大學(xué),爭取汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性高職院校,辦好汕頭技師學(xué)院;完成廣東以色列理工學(xué)院一期校區(qū)建設(shè),實現(xiàn)招生辦學(xué);整合市衛(wèi)生學(xué)校與金平職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源,建設(shè)市衛(wèi)生健康學(xué)院,規(guī)劃建設(shè)汕頭國際奧林匹克體育學(xué)院。發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育,推動市電大業(yè)大職大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)。加強師德師風(fēng)建設(shè),營造尊師重教氛圍。
深入推進“衛(wèi)生強市”建設(shè)。全面實施城市公立醫(yī)院改革,推行分級診療制度,引導(dǎo)更多患者到基層醫(yī)療機構(gòu)就診。提升醫(yī)療服務(wù)能力,新改擴建汕大腫瘤醫(yī)院、汕頭國際眼科中心、市中醫(yī)院、民生醫(yī)院等12家三級醫(yī)院,新增2家三甲醫(yī)院,完成縣級醫(yī)院基本設(shè)備配置和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占全市的60%以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè),實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源共享和信息互通。加大力度支持社會辦醫(yī),社會辦醫(yī)服務(wù)總量達到30%。實施三級醫(yī)院幫扶全市30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三年行動計劃,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,推動區(qū)縣疾控機構(gòu)達標(biāo)建設(shè),有效預(yù)防控制疾病。深化人口計生綜合改革,有效管控“全面兩孩”政策后的人口風(fēng)險。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè),啟動異地建設(shè)市婦幼保健醫(yī)院,籌建市中心醫(yī)院兒童?？漆t(yī)院,加快建設(shè)汕大附一院、附二院兒科中心,著力解決兒童看病難問題。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。新改擴建圖書館、檔案館、博物館等公共文化設(shè)施,全面完成農(nóng)家書屋改造升級,推進基層綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場、農(nóng)村公益電影固定放映點建設(shè)。加強城市文化形象推介,打造城市文化品牌。落實全民健身國家戰(zhàn)略,開展社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋行動,新增社區(qū)健身場地195個、體育設(shè)施面積25萬平方米。繼續(xù)辦好汕頭國際馬拉松、“潮人杯”國際帆船等賽事。
不斷完善社會保障體系。提高底線民生保障水平,城鄉(xiāng)低保月人均補差水平提高到不低于457元和206元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的70%。加強保障房建設(shè),新開工棚戶區(qū)改造2210套,新增發(fā)放租賃住房補貼260戶。推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,繼續(xù)實施普惠型高齡津貼制度和銀齡安康行動,探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式,加快規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心和臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu),鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,各類養(yǎng)老床位達1.8萬張。完善社會救助體系,加大對孤兒、殘疾人、精神病患者、流浪人員等特殊群體救助力度。加大社保擴面征繳工作力度,確保參保人數(shù)和繳費人數(shù)同步增長,改善養(yǎng)老保險基金收支狀況。弘揚公益文化,發(fā)展慈善事業(yè)。
提升社會治理水平。深化“平安汕頭”建設(shè),完善立體化治安防控體系,嚴打“兩搶一盜”、涉毒、涉稅、涉假、涉污等突出違法犯罪行為,不斷提高人民群眾安全感。全面加強公安工作,堅持素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警,加快正規(guī)化警隊建設(shè)。抓好綜治信訪維穩(wěn),依法規(guī)范信訪秩序,完善調(diào)解、仲裁、訴訟等社會矛盾預(yù)防和化解機制。加強農(nóng)村“三資”管理,促進農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系,創(chuàng)新社會消防網(wǎng)格管理,深入開展事故隱患排查治理和“雙盲”演練,保持全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化應(yīng)急管理,提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強食品藥品安全監(jiān)管,嚴厲打擊制假售假違法行為,確保人民群眾飲食用藥安全。支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。支持國防和軍隊改革,做好國防動員、“雙擁”優(yōu)撫工作,推進軍民融合深度發(fā)展。做好民族、宗教、人防、殯改等各項工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。計劃投入資金17.7億元,集中力量辦好十件民生實事。一是落實底線民生保障,提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)。二是加大教育保障投入,促進教育均衡發(fā)展。三是落實居民醫(yī)保補助,改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是推進農(nóng)村創(chuàng)文,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。五是實施重點污染治理,提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。六是完善市政設(shè)施建設(shè),提升城市綠化水平。七是加強城鎮(zhèn)低收入住房保障,實施農(nóng)村危房改造。八是實施文化惠民,推廣旅游文化。九是加大對特殊群體幫扶力度,提高重點優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)。十是加大公共交通投入,方便市民出行。
(六)全面履行政府職能,著力建設(shè)法治服務(wù)廉潔政府
建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見建議。深入推進科學(xué)、民主立法。推進城市綜合執(zhí)法體制改革,強化區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法能力和責(zé)任。深入開展“七五普法”,加強司法行政工作。加強公益性法律服務(wù)保障,完善一村(社區(qū))一法律顧問工作機制,探索建立一校一法律顧問制度。積極創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市,堅持政府率先用信,加強公務(wù)員誠信管理。
建設(shè)服務(wù)政府。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,推動全市行政許可、公共服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳,實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。再造行政審批流程,積極推行網(wǎng)上“一表登記、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批”,完善基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。搭建市投資項目在線審批平臺,實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上辦理和信息集中共享,并與國家、省平臺數(shù)據(jù)縱向貫通。深化商事登記制度改革,進一步放寬住所登記條件、推行簡易注銷、探索證照分離,加快推進全程電子化改革。推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,促進市場主體增量提質(zhì)。依托“汕頭政府在線”和網(wǎng)上辦事大廳平臺,推進企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、電子證照庫和政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)。進一步完善12345政府服務(wù)熱線和公共資源交易平臺,運用“汕頭企業(yè)服務(wù)”微信公眾號和“汕頭政企通”手機客戶端,打造全方位多樣化綜合政務(wù)服務(wù)體系。強化口岸大通關(guān)協(xié)同工作機制,推進國際貿(mào)易“單一窗口”、廣澳港區(qū)查驗“一站式服務(wù)”綜合辦公大樓建設(shè)。
建設(shè)廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任要求,堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、推動和落實。加強對政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況,尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、事關(guān)群眾切身利益的民生工程的檢查督促,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。持之以恒推進作風(fēng)建設(shè),嚴格落實中央“八項規(guī)定”,堅決糾正“四風(fēng)”問題,嚴厲整肅公職人員辦事“吃拿卡要”和行政不作為、亂作為、慢作為問題。強化監(jiān)察、審計工作,主動接受各界監(jiān)督。深化政府信息公開工作,增強政府信息公開的針對性、時效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,提高政府工作透明度。切實加強隊伍建設(shè),進一步規(guī)范公務(wù)行為,強化教育培訓(xùn),嚴格考核監(jiān)督,完善獎懲機制,打造一支信念堅定、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔的公務(wù)員隊伍,營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表,汕頭全面振興的偉大事業(yè)已經(jīng)啟航,美好前景激勵著我們,人民群眾期待著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,凝聚海內(nèi)外潮人的智慧和力量,實干擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先,為汕頭全面振興發(fā)展而努力奮斗!
