——2017年3月7日在上饒市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 顏贛輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，也是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，較好完成了市三屆人大七次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全市生產(chǎn)總值1811.1億元，增長(zhǎng)9%。財(cái)政總收入302億元，同口徑增長(zhǎng)9.2%，其中一般公共預(yù)算收入227.5億元，同口徑增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資1790.3億元，增長(zhǎng)14.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值751.2億元，增長(zhǎng)9.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額721.1億元，增長(zhǎng)12.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29153元，增長(zhǎng)8.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入11103元，增長(zhǎng)9.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全部達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。
一年來(lái)，我們主要做了以下五個(gè)方面的工作：
（一）加大投資力度，項(xiàng)目推進(jìn)富有成效
過(guò)去一年，我們把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，鎖定目標(biāo)、倒排時(shí)間，細(xì)化任務(wù)、狠抓督查，項(xiàng)目建設(shè)為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。
項(xiàng)目謀劃成效明顯。結(jié)合市“十三五”規(guī)劃編制，謀劃和申報(bào)了一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。昌景黃高鐵已做好前期準(zhǔn)備工作，鄱陽(yáng)至余干快速公路項(xiàng)目列入全國(guó)交通扶貧“雙百”工程，鄱陽(yáng)港項(xiàng)目列入省“十三五”規(guī)劃，滬昆高速公路拓寬升級(jí)、信江高等級(jí)航道列入省“十三五”重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目。上饒動(dòng)車組存車場(chǎng)項(xiàng)目獲得中國(guó)鐵路總公司批復(fù)同意，坑口鐵路專用線已與中國(guó)鐵路總公司簽訂投資協(xié)議，上饒國(guó)際物流園已取得立項(xiàng)備案，上饒城市軌道交通項(xiàng)目初設(shè)方案、城東旅游綜合體項(xiàng)目規(guī)劃方案基本確定。把握國(guó)家政策的“窗口期”，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金80億元、政府置換債券88.5億元，為項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)提供了資金保障。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。三清山機(jī)場(chǎng)基本建成并試飛成功。上萬(wàn)高速公路、320國(guó)道上饒城區(qū)段改建、上豐大道建成通車。九景衢鐵路上饒段完成鋪軌。德興潭埠、上饒東兩個(gè)500千伏變電站投付使用。大坳引水工程建成通水。市群眾藝術(shù)館、市精神衛(wèi)生中心建成并投入使用，市人民醫(yī)院兒科住院大樓已經(jīng)封頂，市博物館、市規(guī)劃展示館（城建檔案館）已完成主體框架。上饒大道南二段、明叔大道南段、吳楚大道、稼軒大道、慶豐北路、葛仙山路等城區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目建成通車。城東防洪堤、三江導(dǎo)托渠，市人民醫(yī)院城北院區(qū)、市婦幼保健院、市第四幼兒園及上饒大道北段、天佑大道、龍?zhí)堵返软?xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。
項(xiàng)目督查力度空前。針對(duì)全市100個(gè)重大項(xiàng)目和省、市《政府工作報(bào)告》確定的89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，分別建立督查微信群，分類成立項(xiàng)目督查組，實(shí)行“每周實(shí)地督查、每月形象通報(bào)”，進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任、提高了推進(jìn)效率。通過(guò)強(qiáng)力督查推進(jìn)，14個(gè)列入省重點(diǎn)工程的項(xiàng)目完成投資42.5億元，74個(gè)省調(diào)度的大中型項(xiàng)目完成投資287.6億元，均超額完成年度計(jì)劃；市政府重點(diǎn)調(diào)度的89個(gè)項(xiàng)目中，計(jì)劃竣工的21個(gè)項(xiàng)目已竣工19個(gè)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升
過(guò)去一年，我們以“產(chǎn)業(yè)興市”為核心，堅(jiān)持“主攻工業(yè)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
工業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)。確立了“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略目標(biāo)，把光伏、光學(xué)、汽車“兩光一車”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。晶科能源四期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為全球最大的光伏組件制造商。上饒經(jīng)開區(qū)光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)39家，其中20家已投產(chǎn)，成為全國(guó)三大光學(xué)加工基地之一。以漢騰汽車、中汽瑞華、博能客車、愛馳億維等整車項(xiàng)目為牽引，上饒經(jīng)開區(qū)已落戶汽車及配套項(xiàng)目36個(gè)。漢騰汽車用四個(gè)月在全國(guó)開設(shè)4S店182家、銷售2.4萬(wàn)輛，騰勒汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，博能客車年銷量突破2000輛。2016年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)240戶（總數(shù)達(dá)1162戶），規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3300.2億元，增長(zhǎng)9%，規(guī)上企業(yè)數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在全省的排位均比上年前移一位。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程繼續(xù)加快。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品出口總額和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)值、產(chǎn)量均列全省第一。累計(jì)投入112.3億元，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)園49個(gè)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值189億元。全市471家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入322.9億元，帶動(dòng)農(nóng)民123.9萬(wàn)戶。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。全市服務(wù)業(yè)增加值711.7億元，占GDP比重達(dá)到39.3%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。新增省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)、省級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)5家。積極開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，弋陽(yáng)龜峰獲批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，新增4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，全市4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到25個(gè)，列全省第一；上饒旅游集團(tuán)景區(qū)股權(quán)合作及旅游資產(chǎn)并購(gòu)工作加快推進(jìn)，第四屆“萬(wàn)里茶道”中蒙俄市長(zhǎng)峰會(huì)、第三屆“金駒杯”世界大學(xué)生攝影展成功舉辦；2016年，全市接待游客1.2億人次、旅游總收入1126億元、門票收入18.2億元。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、萬(wàn)力時(shí)代、明珠商業(yè)廣場(chǎng)等大型城市綜合體建成開業(yè)，全市電子商務(wù)交易額487.5億元，增長(zhǎng)50.3%。大力發(fā)展金融業(yè)，新開業(yè)商業(yè)銀行市級(jí)分行2家、村鎮(zhèn)銀行2家、保險(xiǎn)公司市級(jí)機(jī)構(gòu)3家、證券營(yíng)業(yè)部3家，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行全面完成；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為2716.2億元、1742.1億元，增長(zhǎng)20.3%、18.2%。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃2000畝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)11家，華為江西云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、江西省旅游大數(shù)據(jù)中心落戶上饒，與中科院合作設(shè)立的大數(shù)據(jù)研究院成為全省首個(gè)創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（三）堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
過(guò)去一年，我們以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，下大力氣完善基礎(chǔ)設(shè)施，多措并舉改善城鄉(xiāng)面貌，人民生活的家園更加美麗宜居。
城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)。落實(shí)“一核兩軸兩板塊”城鎮(zhèn)化空間格局，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，報(bào)批新增建設(shè)用地3萬(wàn)畝，供地5.7萬(wàn)畝，消化“批而未用”土地1.3萬(wàn)畝。320國(guó)道各縣域段升級(jí)改造已確定實(shí)施方案，信江河谷板塊交通條件進(jìn)一步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，完成農(nóng)業(yè)戶口改登30.1萬(wàn)人。在全面完成省下達(dá)2.5萬(wàn)戶各類棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定了涵蓋6.8萬(wàn)戶、1300萬(wàn)平方米的城市棚改“三年行動(dòng)計(jì)劃”，已完成征遷1.9萬(wàn)戶、472.4萬(wàn)平方米。
中心城區(qū)面貌明顯改觀。完成了高鐵新區(qū)、地下綜合管廊、城市景觀風(fēng)貌等規(guī)劃編制，基本完成城市總規(guī)修編。上豐大道加速了廣豐融入主城區(qū)步伐，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到112.5平方公里、常住人口91.2萬(wàn)人。中心城區(qū)出租車行業(yè)改革順利推進(jìn)，434輛新車全面運(yùn)營(yíng)；新增公交線路9條（總數(shù)達(dá)36條）。完成上饒東、西兩個(gè)高速公路出口景觀改造，啟動(dòng)城區(qū)市容網(wǎng)格化管理考核，改造提升公園綠地6萬(wàn)平方米，新增城市亮化樓宇110棟，消除城區(qū)道路積水點(diǎn)16處，重建（改造）公廁23座。
秀美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。改造硬化農(nóng)村公路1800公里，新（改）建橋梁45座，實(shí)施水利項(xiàng)目69個(gè)。籌措資金14.9億元，建設(shè)新農(nóng)村點(diǎn)1394個(gè)，惠及農(nóng)民8.95萬(wàn)戶。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖寬帶實(shí)現(xiàn)“村村通”。落實(shí)“限高、限大、治亂”要求，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村建房管理。投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理資金4.7億元，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到82%。大力開展高鐵沿線環(huán)境整治，依法拆除違章建筑6.7萬(wàn)平方米，復(fù)綠山體1140畝，改造房屋外立面7303棟，為打造“中國(guó)最美高鐵線”作出了“上饒貢獻(xiàn)”。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。植樹造林26.2萬(wàn)畝，淘汰黃標(biāo)車及老舊車8605輛，均超額完成省下達(dá)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.4%（優(yōu)良天數(shù)331天）。順利完成G20峰會(huì)“西湖藍(lán)”行動(dòng)保障任務(wù)。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。新建污水管網(wǎng)46.5公里，全市12座城市污水處理廠基本穩(wěn)定運(yùn)行，日均處理量21.1萬(wàn)噸。完成16個(gè)全省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)污水站建設(shè)年度任務(wù)，建成管網(wǎng)82公里。婺源縣與樂平市合作實(shí)施了全省首個(gè)生態(tài)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。全市新創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、生態(tài)村9個(gè)，均列全省第一。
（四）深化改革開放，發(fā)展活力有效釋放
過(guò)去一年，我們聚焦向改革開放要?jiǎng)恿?，?jiān)定不移推進(jìn)改革攻堅(jiān)，千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效拓展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。
深化改革力度加大。全面完成去產(chǎn)能年度任務(wù)，關(guān)閉煤礦44處，壓縮產(chǎn)能192萬(wàn)噸；著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，去化時(shí)間由24個(gè)月壓縮至7.5個(gè)月；落實(shí)“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策措施，為企業(yè)減負(fù)40.3億元。深化財(cái)稅體制改革，全面推開“營(yíng)改增”，健全國(guó)地稅合作機(jī)制，通過(guò)綜合治稅平臺(tái)查補(bǔ)稅款及滯納金13.4億元。上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正式設(shè)立。上饒國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲省政府批復(fù)，成為全國(guó)第3個(gè)醫(yī)療旅游先行區(qū)。成立市交通投資集團(tuán)、綠色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和上饒供銷集團(tuán)，以上投集團(tuán)為龍頭的“1+7”國(guó)有投融資公司體系基本形成。黨政機(jī)關(guān)公車改革順利完成。加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作位居全省前列。強(qiáng)化質(zhì)量管理，設(shè)立“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，代表江西接受并順利通過(guò)國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作考核。
擴(kuò)大開放碩果累累。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，堅(jiān)持“一把手”招商和“小分隊(duì)”招商相結(jié)合，洽談推進(jìn)項(xiàng)目676個(gè)。持續(xù)推進(jìn)“招大引強(qiáng)”和“饒商回歸”，簽約10億元以上重大項(xiàng)目57個(gè)，開工建設(shè)的高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)10大項(xiàng)目中，饒商總部基地、建筑科技產(chǎn)業(yè)園、電競(jìng)總部基地、農(nóng)產(chǎn)品交易冷鏈物流園等4個(gè)項(xiàng)目均由饒商投資。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資21.9億元。一年來(lái)，引進(jìn)省外資金、利用外資、外貿(mào)出口分別為576.7億元、10.4億美元、38.4億美元，分別增長(zhǎng)13.3%、10.4%、0.6%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。廣豐經(jīng)開區(qū)、弋陽(yáng)工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)50家（總數(shù)達(dá)100家），新建市級(jí)院士工作站5個(gè)，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心4個(gè)，新增省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新體2個(gè)，獲批省級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)、省級(jí)“眾創(chuàng)空間”8個(gè)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重28.9%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，完成旅游、電商、農(nóng)家樂等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.2萬(wàn)人次。新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.1億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)8794人，帶動(dòng)就業(yè)3.9萬(wàn)人。德興市被列入全國(guó)首批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)單位。全面推行企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證合一”登記制度，新增私營(yíng)企業(yè)1.3萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶3.3萬(wàn)戶，分別增長(zhǎng)31.9%、14.6%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值1122億元，增長(zhǎng)9.9%。
（五）回應(yīng)群眾期待，民生福祉繼續(xù)增進(jìn)
過(guò)去一年，我們牢記宗旨，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感。
脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目575個(gè)，惠及貧困戶2.6萬(wàn)戶，戶均增收2476元；爭(zhēng)取光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模260兆瓦，占全省的48%； 126個(gè)村被列入“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”；落實(shí)易地扶貧搬遷對(duì)象2748戶、1.2萬(wàn)人，為省下達(dá)任務(wù)的104.6%，建成集中安置點(diǎn)62個(gè)。加大財(cái)政資金整合和融資對(duì)接力度，實(shí)施貧困村村莊整治項(xiàng)目2704個(gè)。一年來(lái)，全市退出省級(jí)貧困村112個(gè)、實(shí)現(xiàn)脫貧13.7萬(wàn)人，均超額完成年度任務(wù)。
民生保障不斷完善。扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類招聘活動(dòng)340場(chǎng)次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.96萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.6萬(wàn)人，分別完成年度任務(wù)的126.2%、132.8%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策調(diào)整，每人籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元、15元。提高困難群眾生活保障水平，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)月提高30元以上。上饒被列入全國(guó)15個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市?；I措資金3億元，支持農(nóng)村危房改造2.5萬(wàn)戶。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第二批4個(gè)縣（區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。著力緩解“大班額、大校額”問題，中心城區(qū)規(guī)劃新建或改（擴(kuò)）建學(xué)校13所，全部建成后將新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)?！膀v訊智慧校園”全國(guó)唯一試點(diǎn)項(xiàng)目落戶上饒縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比例下降2個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)“全面兩孩”政策，計(jì)生服務(wù)管理水平得到提升。完善公共文化服務(wù)體系，新增影院5家（總數(shù)達(dá)42家），實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目45個(gè)，廣播電視“戶戶通”工程全面完成。順利舉辦2016斯諾克世界公開賽、中華龍舟大賽、第七屆環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車大賽、婺源和上饒國(guó)際馬拉松賽等體育賽事。
社會(huì)治理得到加強(qiáng)。上饒市被評(píng)為全國(guó)“六五”普法先進(jìn)城市、全國(guó)防震減災(zāi)先進(jìn)單位、全國(guó)雙擁模范城?？茖W(xué)處置廣豐區(qū)“1·20”煙花爆燃事故，大規(guī)模、高頻率開展安全隱患排查，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。著力提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，全市食品藥品安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，現(xiàn)行命案全部告破，成功偵辦“重金求子”詐騙案，該案被公安部列為打擊電信詐騙的經(jīng)典案例。加大矛盾問題化解力度，初信初訪辦結(jié)率、信訪事項(xiàng)息訪率分別為100%、85%。加強(qiáng)應(yīng)急管理，尤其是面對(duì)昌江流域超20年一遇特大洪水及鄱陽(yáng)湖持續(xù)一個(gè)月超警戒水位，全市上下軍民團(tuán)結(jié)、眾志成城，取得了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工會(huì)、婦女兒童、民族宗教、檔案、保密、農(nóng)墾、人民防空、國(guó)家安全、涉臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、氣象水文、檢驗(yàn)檢疫、無(wú)線電管理、住房公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)、社科研究、地方志、郵政、通訊、石油、煙草、鹽業(yè)、老齡、關(guān)心下一代、紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)都取得新成績(jī)。
一年來(lái)，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，政府工作效率和服務(wù)水平得到提高。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全并落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法、政府法律顧問列席等制度，嚴(yán)格依法行政，辦理行政復(fù)議案件66件。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案190件，按時(shí)辦復(fù)率100%、滿意率91.9%、基本滿意率8.1%。加強(qiáng)政府及部門網(wǎng)站建設(shè)，公開信息2.9萬(wàn)條；“市長(zhǎng)熱線”收集群眾訴求4.8萬(wàn)個(gè)，辦結(jié)率100%、滿意率94.5%。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入開展“集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”“違規(guī)插手工程項(xiàng)目”等專項(xiàng)治理，立案528件，處理1908人。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)和進(jìn)步來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾積極進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界人士積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐饒部隊(duì)、武警官兵、公安民警和中央及省駐饒單位，向廣大老干部、老同志，向廣大投資者和所有關(guān)心支持上饒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
需要向代表說(shuō)明的是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等因素影響，投資、出口、居民收入增幅略低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前面臨的主要矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難，工業(yè)的支柱地位和拉動(dòng)作用仍不明顯；城鄉(xiāng)建設(shè)管理尚存“短板”，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平與群眾期待還有不小差距；少數(shù)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行能力還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將積極面對(duì)并認(rèn)真加以解決。
二、2017年主要工作
今年是黨的十九大召開之年，也是全面落實(shí)市第四次黨代會(huì)決策部署的第一年，做好政府各項(xiàng)工作至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化“六種意識(shí)”，加快“七區(qū)”建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力邁出決勝全面小康、打造大美上饒的堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)9%左右，外貿(mào)出口增長(zhǎng)1%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）加快構(gòu)建特色鮮明的工業(yè)體系
發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，編制信江河谷城鎮(zhèn)群與濱湖板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市本級(jí)瞄準(zhǔn)“世界光伏城、中國(guó)光學(xué)城、江西汽車城”的目標(biāo)，以大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展“兩光一車”產(chǎn)業(yè)；各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極引進(jìn)和培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好漢騰汽車整車二期、彩誠(chéng)汽車零部件、中汽瑞華新能源整車及零部件、眾光照明光電產(chǎn)業(yè)基地、廣豐卷煙廠易地技改等重大項(xiàng)目建設(shè)，生成包裝一批延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
提高園區(qū)集聚能力。按照“做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)”的要求，探索實(shí)行“決策機(jī)構(gòu)一元化、管理機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的模式。引導(dǎo)園區(qū)提高投入產(chǎn)出率、資源利用率和實(shí)際開發(fā)度，促進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套，健全社會(huì)化服務(wù)體系。全力支持上饒經(jīng)開區(qū)、上饒高新區(qū)做大做強(qiáng)，在項(xiàng)目引進(jìn)、用地、審批等方面優(yōu)先保障；探索建立上饒經(jīng)開區(qū)與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作機(jī)制，積極打造協(xié)同共建、利益共享的“飛地園區(qū)”。
加大企業(yè)幫扶力度。堅(jiān)持“重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目每季度集中開（竣）工”“市縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月工業(yè)日”等工作機(jī)制，加大“精準(zhǔn)扶企”力度，通過(guò)“一企一策”“一事一議”，提高幫扶企業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助幫扶基金作用，持之以恒幫助企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立“1+N”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資方式撬動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好達(dá)規(guī)工業(yè)企業(yè)“入統(tǒng)”工作，力爭(zhēng)全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3600億元。發(fā)揮上饒創(chuàng)業(yè)大學(xué)作用，繼續(xù)辦好“千名企業(yè)家走進(jìn)浙大”培訓(xùn)班。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，打造“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”等特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等手段，做實(shí)、做優(yōu)各地休閑農(nóng)業(yè)綜合體，打造成為游客的樂園、市民的公園和農(nóng)民增收致富的重要平臺(tái)。
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水利項(xiàng)目445個(gè)，有效提升灌溉保障水平和防汛抗洪能力；加快推進(jìn)城東防洪堤、三江導(dǎo)托渠等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)馬鞍山水利樞紐、萬(wàn)年夏營(yíng)水庫(kù)等項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（三）加快發(fā)展高品質(zhì)服務(wù)業(yè)
積極落實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。按照“做熱高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的要求，圍繞“一個(gè)園區(qū)、八個(gè)中心、一個(gè)基地”的建設(shè)思路，打造江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推進(jìn)一呼百應(yīng)、健康之路、邁普醫(yī)學(xué)、數(shù)聯(lián)銘品等項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，形成集“基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺(tái)、外包服務(wù)”于一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”模式，按照“一村一業(yè)”模式建設(shè)數(shù)字小鎮(zhèn)，努力將其打造成為“機(jī)制靈活、業(yè)態(tài)多樣”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加強(qiáng)與知名高校、院所和企業(yè)合作，引導(dǎo)一批高層次人才來(lái)饒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。
創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。按照“做旺全域景區(qū)”的要求，抓好重點(diǎn)景區(qū)拓展升級(jí)，強(qiáng)化景區(qū)全域化合作，緩解景區(qū)景點(diǎn)“業(yè)態(tài)單一、游程較短”和“冷熱不均、淡旺季明顯”等問題。大力發(fā)展智慧旅游，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。開工建設(shè)城東旅游綜合體、信江夜游等項(xiàng)目，提升中心城區(qū)旅游吸引力。推動(dòng)婺源篁嶺等條件較好、積極性較高的地方創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，支持玉山懷玉山、鉛山葛仙山、余干大明湖創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有4A級(jí)景區(qū)”的目標(biāo)。按照“做優(yōu)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)”的要求，抓好干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)、輔助生殖、基因排序檢測(cè)等項(xiàng)目；大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。力爭(zhēng)全年旅游總收入突破1300億元，門票收入突破21億元。
大力繁榮商貿(mào)物流業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)業(yè)線上線下融合發(fā)展，深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，啟動(dòng)實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)”，大力發(fā)展跨境電商，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。實(shí)施城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)改造提升工程，打造示范菜市場(chǎng)10個(gè)。按照“做活物流新區(qū)”的要求，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等物流模式，積極爭(zhēng)取物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，開工建設(shè)上饒國(guó)際物流園，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易冷鏈物流園建設(shè)。按照“做實(shí)空港新區(qū)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)航空配套、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
提高金融業(yè)服務(wù)水平。優(yōu)化政銀企融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，著力解決金融“脫實(shí)向虛”問題。加快組建由政府出資控股或參股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難問題。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)中心作用，用好國(guó)家支持貧困縣企業(yè)上市等政策機(jī)遇，加強(qiáng)企業(yè)上市培育工作，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，大力化解不良貸款，防范和打擊非法集資活動(dòng)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（四）加快建設(shè)美麗上饒
完善交通配套設(shè)施。抓好三清山機(jī)場(chǎng)航線開辟等工作，確保5月正式通航。做好九景衢鐵路年內(nèi)建成運(yùn)行的各項(xiàng)服務(wù)保障工作。加大協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)開工建設(shè)坑口鐵路專用線、高鐵動(dòng)車組存車場(chǎng)、鄱陽(yáng)至余干快速公路、信江高等級(jí)航道、萬(wàn)年港綜合碼頭二期工程，加快推進(jìn)320國(guó)道各縣域段升級(jí)改造項(xiàng)目，做好上饒城市軌道交通、滬昆高速公路上饒段拓寬升級(jí)等項(xiàng)目前期工作。
做美做靚中心城區(qū)。按照“做大中心城區(qū)”的要求，完成《上饒市城市總體規(guī)劃》報(bào)批，完成中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快編制各片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)，做好城市建設(shè)用地儲(chǔ)備工作。優(yōu)化中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)新增城區(qū)道路30公里以上，加快推進(jìn)稼軒大道、明叔大道北延伸和廣平街南延伸等項(xiàng)目建設(shè)，確保上饒大道、天佑大道全線貫通。大力推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，著力解決“停車難”問題。統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，建成地下綜合管廊7.3公里，改造雨污水管網(wǎng)50公里，逐步實(shí)現(xiàn)弱電下地、雨污分流。加強(qiáng)融資對(duì)接，加大征遷力度，全面完成各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作，完善體制機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，推進(jìn)“重心下移”。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和相關(guān)部門職責(zé)，不斷提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。深入推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，推動(dòng)出臺(tái)《上饒市城市管理?xiàng)l例》和《上饒市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。以申報(bào)全國(guó)文明城市為契機(jī)，抓好精神文明建設(shè)，培育文明道德風(fēng)尚。
在繼續(xù)推進(jìn)市檔案館、市美術(shù)館、市老年人綜合活動(dòng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，今年中心城區(qū)還要著力辦好10件（類）民生實(shí)事：一是新建3所學(xué)校（市葉挺學(xué)校、市帶湖學(xué)校、市明叔小學(xué)），改（擴(kuò)）建3所學(xué)校（市信江學(xué)校、市時(shí)喬小學(xué)、市十五小）。二是新建市委黨校新校區(qū)。三是新建婦女兒童、青少年、演藝、職工綜合活動(dòng)中心和市老年福利中心。四是新建3個(gè)城區(qū)公共停車場(chǎng)、2個(gè)公交綜合服務(wù)中心，新購(gòu)100輛新能源公交車。五是新建3個(gè)市場(chǎng)（石材市場(chǎng)、廢舊鋼材市場(chǎng)、四腳亭集貿(mào)市場(chǎng)）。六是改造提升7條城區(qū)主干道（鳳凰大道、三清山大道、紫陽(yáng)南大道、五三大道、站前大道、書院路、豐溪路）。七是新建1.7萬(wàn)平方米街頭綠地小游園。八是新設(shè)1100個(gè)街頭垃圾箱、30座公廁驛站、500個(gè)消火栓。九是新建市安全生產(chǎn)救援基地和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。十是新建中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和市餐廚垃圾處置中心。
大力建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。建設(shè)農(nóng)村公路1800公里，新（改）建橋梁50座，確保25戶以上自然村水泥路通達(dá)率超過(guò)90%。全面推進(jìn)鐵路、高速公路、國(guó)省道等主要通道沿線環(huán)境整治，建設(shè)“秀美鄉(xiāng)村”村點(diǎn)3000個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水提升改造工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理，大力整治農(nóng)業(yè)面源污染。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所職能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃管理，讓農(nóng)村的房子“看起來(lái)更舒服、住起來(lái)更實(shí)用”。培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織公共服務(wù)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化遺存保護(hù)，建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”的魅力村莊。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“村規(guī)民約”的教化、約束作用，弘揚(yáng)善行義舉，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完成植樹造林13.7萬(wàn)畝，力爭(zhēng)年內(nèi)成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。全面開展第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。編制和落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)主要河流縣（市、區(qū)）交接斷面實(shí)行全面水質(zhì)監(jiān)測(cè)；繼續(xù)淘汰燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車，全面建成縣級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)國(guó)、省控重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治，開工建設(shè)市工業(yè)廢棄物綜合利用及無(wú)害化處置中心。配合做好省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革工作。推動(dòng)上饒循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“一市場(chǎng)四中心”竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)順利通過(guò)商務(wù)部驗(yàn)收。
（五）加快培育發(fā)展新動(dòng)能
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)開展市場(chǎng)化、法治化“債轉(zhuǎn)股”。支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，積極發(fā)展裝配式建筑。深化“放管服”改革，大力推動(dòng)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，整合市縣公共資源交易平臺(tái)，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)行業(yè)相近、功能類似、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的市屬國(guó)有企業(yè)兼并重組，支持有需求、有條件的國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。理順上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理體制，完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地、推進(jìn)等服務(wù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)工程招投標(biāo)體制改革，實(shí)行“一委一辦一中心”管理模式，實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離。啟動(dòng)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面完成戶口一元化改登工作。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，抓好婺源縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革全國(guó)試點(diǎn)。加大國(guó)有森林資產(chǎn)整合力度，力爭(zhēng)上饒綠投集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300億元。抓好墾區(qū)集團(tuán)化省級(jí)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)部深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作。
持續(xù)推進(jìn)雙向開放。以產(chǎn)業(yè)招商為核心，健全和完善“一把手”招商、“小分隊(duì)”招商、以商招商、專業(yè)公司招商等機(jī)制，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。落實(shí)抓洽談簽約、抓開工竣工、抓核查巡查、抓分析調(diào)度的“四抓”工作機(jī)制，切實(shí)提高招商項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率。大力推進(jìn)饒商回歸，辦好2017全球饒商回歸大會(huì)，籌備成立陜西、廣西等異地上饒商會(huì)。落實(shí)《“十三五”促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以贛港、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和廈門投洽會(huì)等省辦招商活動(dòng)為契機(jī)，舉辦走進(jìn)珠三角、閩東南、長(zhǎng)三角等系列招商活動(dòng)。抓好上饒“無(wú)水港”搬遷擴(kuò)建、保稅物流中心申報(bào)建設(shè)、“海鐵聯(lián)運(yùn)天天班”常態(tài)化運(yùn)行等工作。大力引進(jìn)和培育生產(chǎn)型出口企業(yè)，幫助更多出口企業(yè)取得國(guó)際市場(chǎng)通行證，年內(nèi)新增生產(chǎn)型出口企業(yè)20家。力爭(zhēng)全年引進(jìn)省外資金、利用外資、外貿(mào)出口分別達(dá)到635億元、11.3億美元、38.8億美元。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭(zhēng)建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)、省級(jí)“眾創(chuàng)空間”5個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)，組建省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3個(gè)。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上。支持和鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入，切實(shí)提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策，重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。支持和引導(dǎo)上饒師范學(xué)院、上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院等與企業(yè)和社會(huì)各界的深度合作，提高本地院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。鞏固企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證合一”改革成果，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（六）加快全面小康進(jìn)程
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。加大資金整合力度，完善貧困地區(qū)交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)425個(gè)省級(jí)貧困村村莊整治。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣“合作社+貧困戶”模式，因地制宜實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、穩(wěn)定性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有序穩(wěn)妥實(shí)施易地扶貧搬遷安置，確保搬遷戶搬得出、能就業(yè)、有收入。扎實(shí)做好兜底保障脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)健康、教育等脫貧工作。壓實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧、支持扶貧。堅(jiān)持扶貧、扶志并舉，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力。確保完成2個(gè)貧困縣摘帽，210個(gè)省級(jí)貧困村、4個(gè)市級(jí)貧困村退出，14.5萬(wàn)貧困人口脫貧。
完善社會(huì)保障體系。健全基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)，落實(shí)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼”等政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.2萬(wàn)人。加快建設(shè)“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社保費(fèi)統(tǒng)征分付。加大財(cái)政保障民生力度，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)月增加35元以上，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月提高30元以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)。
大力繁榮社會(huì)事業(yè)。優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)充城鎮(zhèn)教育資源；全面部署“騰訊智慧校園”建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育信息化水平；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)弋陽(yáng)、萬(wàn)年、三清山順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估；繼續(xù)支持上饒師范學(xué)院創(chuàng)建上饒師范大學(xué)、江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校建院升本；推進(jìn)上饒幼兒師范高等專科學(xué)校校區(qū)建設(shè)，確保今年秋季在新校區(qū)開學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，有效引導(dǎo)“分級(jí)診療”，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給效率。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施文化創(chuàng)作繁榮工程和地方戲曲振興工程，辦好首屆上饒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和第十四屆四省四市民間藝術(shù)節(jié)。落實(shí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，辦好市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，建成市體校項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)、部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患。健全食品藥品安全責(zé)任體系，提高檢測(cè)和監(jiān)管能力，確保人民群眾吃得安全、用得放心。擴(kuò)大“天網(wǎng)”覆蓋面，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。認(rèn)真做好第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。完善法律援助制度，推動(dòng)法律援助擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量。深入開展“信訪積案化解攻堅(jiān)”活動(dòng)，重點(diǎn)解決城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、村組干部作風(fēng)、環(huán)境污染、非法集資等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。
各位代表，落實(shí)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)美好愿景，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，著力提高政府工作的法治化、規(guī)范化水平，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。我們將狠抓工作落實(shí)，在堅(jiān)持“現(xiàn)場(chǎng)督查、微信通報(bào)”等做法的基礎(chǔ)上，建立健全“總巡查、總督查、總協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)肅行政問責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。我們將堅(jiān)守清廉為政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，充分發(fā)揮巡察和審計(jì)監(jiān)督作用，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，厲行勤儉節(jié)約，維護(hù)政府清正廉潔的良好形象。
各位代表，新目標(biāo)指引新征程，新任務(wù)呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，砥礪前行，為決勝全面小康、打造大美上饒而努力奮斗！
