政府工作報告
——2017年2月8日在瑞金市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是瑞金發(fā)展史上極不平凡的一年。李克強總理等中央領導同志先后視察瑞金，帶來了黨中央、國務院對瑞金的親切關懷，給我們巨大的鼓舞和鞭策。面對較大的經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，新一屆市政府團結(jié)帶領全市人民，以堅定的信心和務實的舉措，攻堅克難、奮發(fā)進取，突出打好“六大攻堅戰(zhàn)⑴”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，較好完成了市五屆人大八次會議確定的目標任務。
全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值134.5億元，增長9.1%；財政總收入17.51億元，增長10.1%，其中一般公共預算收入12.45億元，增長6.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32.5億元，增長9.2%；固定資產(chǎn)投資80.2億元，增長17.8%；社會消費品零售總額38.3億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25304元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入9211元，增長11.6%。5項指標增速在贛州排位前移⑵，6項指標增速站穩(wěn)贛州第一方陣⑶，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——一年來，我們致力振興經(jīng)濟，發(fā)展實力進一步壯大。
工業(yè)提速追趕。創(chuàng)建全省首個省級電線電纜產(chǎn)業(yè)基地，啟動光電產(chǎn)業(yè)園建設，臺商創(chuàng)業(yè)園批準為省級產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)開區(qū)新增開發(fā)面積1800畝。新增納稅千萬元以上企業(yè)3家，凈增規(guī)上企業(yè)10家、總量達到58家。培育產(chǎn)值超15億元主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)2家，電氣機械及器材制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模占工業(yè)總量的比重突破50%。完成工業(yè)固投31.1億元、增長37.2%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入128.8億元、增長21.3%，增幅穩(wěn)居贛州前列。
旅游提質(zhì)增效。我市列入國家第二批全域旅游⑷示范區(qū)創(chuàng)建名單，再次榮膺全省旅游強縣。瑞金紅區(qū)運動休閑旅游線路入選2016中國體育旅游十佳精品線路，“共和國搖籃”旅游區(qū)被評為國慶假期全國旅游市場秩序最佳景區(qū)。羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A等項目進展順利，生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。成功舉辦第二屆美食文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)。接待游客752萬人次、增長22.2%，實現(xiàn)旅游收入29.7億元、增長32%，產(chǎn)業(yè)效益快速提升。
農(nóng)業(yè)提檔升級。改造高標準農(nóng)田1.32萬畝，建成果蔬基地0.67萬畝。蔬菜、油茶、臍橙種植面積分別達到14.5萬畝、12.4萬畝和11萬畝，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模居贛州前列。培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家、贛州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社122個、家庭農(nóng)場130家。創(chuàng)評“三品一標⑸”農(nóng)產(chǎn)品12個。九豐高效農(nóng)業(yè)示范園投入運營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設經(jīng)驗在全省推廣，被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
——一年來，我們致力打造龍頭，發(fā)展基礎進一步夯實。
重點項目有力推進。圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”抓項目，127個重點項目完成投資73.2億元。紅都至撫州500千伏輸電線路工程等22個項目全面竣工，瑞金至梅州鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，南豐至瑞金城際鐵路納入省城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，瑞金機場前期工作有序推進。爭取上級資金25.9億元，達成協(xié)議融資規(guī)模290.5億元、獲批55億元，發(fā)行12億元城投企業(yè)債，成功運作經(jīng)開區(qū)基礎設施等4個PPP項目⑹，有效破解了項目資金瓶頸。城市規(guī)劃區(qū)全面取消土地安置，征遷機制更加完善。投入資金17.2億元，征收土地5500余畝，收儲用地近3000畝，為加快建成區(qū)域性中心城市打下了堅實基礎。特別是“一江兩岸”棚改項目順利實施，三個半月的時間，簽訂98%、2673戶拆遷協(xié)議，創(chuàng)造了瑞金發(fā)展史上涉及范圍最廣、參與人數(shù)最多、推進速度最快的征遷工作經(jīng)驗，帶動轉(zhuǎn)變了征遷觀念、規(guī)范了征遷秩序，凝聚了攻堅奮進的濃厚氛圍，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，編制14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及控規(guī)，規(guī)劃控制范圍達到50平方公里。金都大道等城市主干道完成“白改黑⑺”，體育中心和人民醫(yī)院、婦保院遷建等項目加快推進，城市建成區(qū)面積達27.7平方公里，預計城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點、達到42%。扎實推進壬田示范鎮(zhèn)和10個中心村、69個一般自然村新農(nóng)村點建設，被評為全省新農(nóng)村建設先進縣（市）。硬化農(nóng)村公路815.2公里，改造低電壓1.6萬戶、安全飲水1.7萬戶，建成16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，新改擴建5所敬老院。積極創(chuàng)建全國文明城市，啟動實施數(shù)字化城管項目，常態(tài)化推進“五整治⑻”工作，拆除違章建筑2萬平方米、農(nóng)村“空心房”40.4萬平方米。全面推行“河長制⑼”，人工造林4.1萬畝，綜合治理水土流失3.9萬畝，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，列為全省第二批生態(tài)文明先行示范縣（市、區(qū)）。
發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。深入推進中小城市綜合改革、省直管等一批試點事項，統(tǒng)籌實施經(jīng)濟、教育、文化、生態(tài)、社會等各領域改革，基本完成127項改革任務。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺“降成本、優(yōu)環(huán)境”100條措施，為企業(yè)減負2.7億元。認真落實去庫存政策，銷售商品住房4938套，增長38.2%，商品住宅庫存減少至3個月。九江銀行進駐瑞金，金融機構(gòu)期末存貸款余額增速均在20%以上。開工建設陸路口岸作業(yè)區(qū)、贛閩商貿(mào)物流園。全年引進主導產(chǎn)業(yè)項目37個、簽約資金近110億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.65億美元，實際利用外資0.67億美元，被評為浙商（省外）最佳投資城市。新增私營企業(yè)983戶，增長40%。省級企業(yè)技術中心實現(xiàn)零的突破，獲批省級科技協(xié)同創(chuàng)新項目1個，新增國家高新技術企業(yè)7家。實現(xiàn)電商交易額16.5億元、增長55.7%，被評為江西省縣域電商十大領軍縣（市）。
——一年來，我們致力決勝小康，發(fā)展成果進一步惠民。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。壓緊壓實脫貧攻堅責任，嚴格落實“六個精準⑽”“五個一批⑾”要求，全面推廣村級“五個一”工作法⑿。整合投入涉農(nóng)扶貧資金6.1億元，撬動各類金融資金13.6億元，統(tǒng)籌實施精準扶貧十大項目⒀。建設24個移民安置點、8個村級光伏發(fā)電站、827套農(nóng)村保障房、26個村級組織活動場所、55個村級文化活動中心、214個衛(wèi)生計生服務室。“四道醫(yī)療保障線⒁”基本實現(xiàn)一站式同步結(jié)算，貧困人口住院費用個人承擔部分控制在10%以內(nèi)。實現(xiàn)減貧2.8萬人、退出貧困村29個，貧困發(fā)生率降至5.02%?！傲文棠滔跳喌啊逼放苿?chuàng)始人廖秀英獲得首屆全國脫貧攻堅奮進獎。我市扶貧攻堅經(jīng)驗做法在中央電視臺專題報道，受到人民日報、經(jīng)濟日報等媒體刊登關注，各級、各界紛紛點贊。
民生福祉不斷提升。積極回應群眾期盼，投入各類民生資金36.5億元、增長15.4%，占財政總支出的84.3%?；就瓿缮霞壪逻_和本市安排的89件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4967人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9389人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。居民消費價格指數(shù)控制在2%以內(nèi)，總體保持平穩(wěn)。建成保障房1140套，搖號分配保障房1788套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保29.2萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合分別參保13.7萬人、56萬人，城鄉(xiāng)低保補助標準穩(wěn)步提高，保障水平有力提升。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化教育資源配置，新改擴建校舍8.8萬平方米，辦學條件得到進一步改善。建設健康瑞金，公立醫(yī)院改革有序推進，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦紀念長征勝利80周年暨中華蘇維埃共和國成立85周年系列活動。深入開展平安法治瑞金建設，“七五”普法有序推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公眾安全指數(shù)持續(xù)攀升，社會保持和諧穩(wěn)定，被評為贛州市綜治工作優(yōu)秀縣（市）。
同時，國防動員、民兵預備、民族宗教、外事僑務、市場監(jiān)管、糧食流通、計劃生育、婦女兒童、防震減災、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農(nóng)機、礦管、供銷、物價、市志、審計、統(tǒng)計、人防、消防等工作取得新成績。
我們扎實開展政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，始終堅持依法行政，政府自身建設全面加強。深入推進“放管服⒂”改革和轉(zhuǎn)變政府職能工作，有序?qū)嵤┫鄬行姓S可權改革試點，市本級保留行政審批項目168項，精簡率達69.1%，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。扎實改作風、提效率，修訂完善《政府工作規(guī)則》，出臺《關于進一步保障市政府日常工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)有關事項的通知》等系列文件，全面推廣運用政府OA辦公系統(tǒng)⒃，行政效能加快提升。切實加強政府性投資項目工程管理，進一步規(guī)范建設程序、縮短審批時限，保障了工程項目的順利推進。主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議128件、政協(xié)提案49件，辦復率、滿意和基本滿意率達100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強黨風廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展“紅包”“違插”等專項治理行動，查處基層侵害群眾利益案件46起，嚴肅了政風政紀，群眾滿意度明顯提升。
各位代表，回顧過去一年，全市上下協(xié)力同心、砥礪前行。我們深知，發(fā)展取得的每一個成績，都是黨中央、國務院和省委省政府、贛州市委市政府深切關懷的結(jié)果，是市委正確領導、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊、武警官兵，向為瑞金發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持瑞金建設的各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
需向代表說明的是，受經(jīng)濟下行壓力較大等因素影響，生產(chǎn)總值、出口、居民收入增長略低于預期目標。同時，我們也清醒地認識到，瑞金欠發(fā)達的基本市情沒有變，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然不高，實體經(jīng)濟發(fā)展較為困難；項目落地推進速度還不夠快，新的經(jīng)濟增長點還未完全形成，財政收支矛盾極其突出；民生欠賬較大，部分群眾生活還比較困難；改作風、提效率還要進一步深化，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，等等。對此，我們將進一步增強憂患意識和擔當意識，盡心竭力做好政府工作，采取更有效的措施，下更大力氣，認真予以解決。
——2017年2月8日在瑞金市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是瑞金發(fā)展史上極不平凡的一年。李克強總理等中央領導同志先后視察瑞金，帶來了黨中央、國務院對瑞金的親切關懷，給我們巨大的鼓舞和鞭策。面對較大的經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，新一屆市政府團結(jié)帶領全市人民，以堅定的信心和務實的舉措，攻堅克難、奮發(fā)進取，突出打好“六大攻堅戰(zhàn)⑴”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，較好完成了市五屆人大八次會議確定的目標任務。
全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值134.5億元，增長9.1%；財政總收入17.51億元，增長10.1%，其中一般公共預算收入12.45億元，增長6.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32.5億元，增長9.2%；固定資產(chǎn)投資80.2億元，增長17.8%；社會消費品零售總額38.3億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25304元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入9211元，增長11.6%。5項指標增速在贛州排位前移⑵，6項指標增速站穩(wěn)贛州第一方陣⑶，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——一年來，我們致力振興經(jīng)濟，發(fā)展實力進一步壯大。
工業(yè)提速追趕。創(chuàng)建全省首個省級電線電纜產(chǎn)業(yè)基地，啟動光電產(chǎn)業(yè)園建設，臺商創(chuàng)業(yè)園批準為省級產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)開區(qū)新增開發(fā)面積1800畝。新增納稅千萬元以上企業(yè)3家，凈增規(guī)上企業(yè)10家、總量達到58家。培育產(chǎn)值超15億元主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)2家，電氣機械及器材制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模占工業(yè)總量的比重突破50%。完成工業(yè)固投31.1億元、增長37.2%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入128.8億元、增長21.3%，增幅穩(wěn)居贛州前列。
旅游提質(zhì)增效。我市列入國家第二批全域旅游⑷示范區(qū)創(chuàng)建名單，再次榮膺全省旅游強縣。瑞金紅區(qū)運動休閑旅游線路入選2016中國體育旅游十佳精品線路，“共和國搖籃”旅游區(qū)被評為國慶假期全國旅游市場秩序最佳景區(qū)。羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A等項目進展順利，生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。成功舉辦第二屆美食文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)。接待游客752萬人次、增長22.2%，實現(xiàn)旅游收入29.7億元、增長32%，產(chǎn)業(yè)效益快速提升。
農(nóng)業(yè)提檔升級。改造高標準農(nóng)田1.32萬畝，建成果蔬基地0.67萬畝。蔬菜、油茶、臍橙種植面積分別達到14.5萬畝、12.4萬畝和11萬畝，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模居贛州前列。培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家、贛州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社122個、家庭農(nóng)場130家。創(chuàng)評“三品一標⑸”農(nóng)產(chǎn)品12個。九豐高效農(nóng)業(yè)示范園投入運營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設經(jīng)驗在全省推廣，被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
——一年來，我們致力打造龍頭，發(fā)展基礎進一步夯實。
重點項目有力推進。圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”抓項目，127個重點項目完成投資73.2億元。紅都至撫州500千伏輸電線路工程等22個項目全面竣工，瑞金至梅州鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，南豐至瑞金城際鐵路納入省城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，瑞金機場前期工作有序推進。爭取上級資金25.9億元，達成協(xié)議融資規(guī)模290.5億元、獲批55億元，發(fā)行12億元城投企業(yè)債，成功運作經(jīng)開區(qū)基礎設施等4個PPP項目⑹，有效破解了項目資金瓶頸。城市規(guī)劃區(qū)全面取消土地安置，征遷機制更加完善。投入資金17.2億元，征收土地5500余畝，收儲用地近3000畝，為加快建成區(qū)域性中心城市打下了堅實基礎。特別是“一江兩岸”棚改項目順利實施，三個半月的時間，簽訂98%、2673戶拆遷協(xié)議，創(chuàng)造了瑞金發(fā)展史上涉及范圍最廣、參與人數(shù)最多、推進速度最快的征遷工作經(jīng)驗，帶動轉(zhuǎn)變了征遷觀念、規(guī)范了征遷秩序，凝聚了攻堅奮進的濃厚氛圍，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，編制14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及控規(guī)，規(guī)劃控制范圍達到50平方公里。金都大道等城市主干道完成“白改黑⑺”，體育中心和人民醫(yī)院、婦保院遷建等項目加快推進，城市建成區(qū)面積達27.7平方公里，預計城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點、達到42%。扎實推進壬田示范鎮(zhèn)和10個中心村、69個一般自然村新農(nóng)村點建設，被評為全省新農(nóng)村建設先進縣（市）。硬化農(nóng)村公路815.2公里，改造低電壓1.6萬戶、安全飲水1.7萬戶，建成16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，新改擴建5所敬老院。積極創(chuàng)建全國文明城市，啟動實施數(shù)字化城管項目，常態(tài)化推進“五整治⑻”工作，拆除違章建筑2萬平方米、農(nóng)村“空心房”40.4萬平方米。全面推行“河長制⑼”，人工造林4.1萬畝，綜合治理水土流失3.9萬畝，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，列為全省第二批生態(tài)文明先行示范縣（市、區(qū)）。
發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。深入推進中小城市綜合改革、省直管等一批試點事項，統(tǒng)籌實施經(jīng)濟、教育、文化、生態(tài)、社會等各領域改革，基本完成127項改革任務。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺“降成本、優(yōu)環(huán)境”100條措施，為企業(yè)減負2.7億元。認真落實去庫存政策，銷售商品住房4938套，增長38.2%，商品住宅庫存減少至3個月。九江銀行進駐瑞金，金融機構(gòu)期末存貸款余額增速均在20%以上。開工建設陸路口岸作業(yè)區(qū)、贛閩商貿(mào)物流園。全年引進主導產(chǎn)業(yè)項目37個、簽約資金近110億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口2.65億美元，實際利用外資0.67億美元，被評為浙商（省外）最佳投資城市。新增私營企業(yè)983戶，增長40%。省級企業(yè)技術中心實現(xiàn)零的突破，獲批省級科技協(xié)同創(chuàng)新項目1個，新增國家高新技術企業(yè)7家。實現(xiàn)電商交易額16.5億元、增長55.7%，被評為江西省縣域電商十大領軍縣（市）。
——一年來，我們致力決勝小康，發(fā)展成果進一步惠民。
脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。壓緊壓實脫貧攻堅責任，嚴格落實“六個精準⑽”“五個一批⑾”要求，全面推廣村級“五個一”工作法⑿。整合投入涉農(nóng)扶貧資金6.1億元，撬動各類金融資金13.6億元，統(tǒng)籌實施精準扶貧十大項目⒀。建設24個移民安置點、8個村級光伏發(fā)電站、827套農(nóng)村保障房、26個村級組織活動場所、55個村級文化活動中心、214個衛(wèi)生計生服務室。“四道醫(yī)療保障線⒁”基本實現(xiàn)一站式同步結(jié)算，貧困人口住院費用個人承擔部分控制在10%以內(nèi)。實現(xiàn)減貧2.8萬人、退出貧困村29個，貧困發(fā)生率降至5.02%?！傲文棠滔跳喌啊逼放苿?chuàng)始人廖秀英獲得首屆全國脫貧攻堅奮進獎。我市扶貧攻堅經(jīng)驗做法在中央電視臺專題報道，受到人民日報、經(jīng)濟日報等媒體刊登關注，各級、各界紛紛點贊。
民生福祉不斷提升。積極回應群眾期盼，投入各類民生資金36.5億元、增長15.4%，占財政總支出的84.3%?；就瓿缮霞壪逻_和本市安排的89件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4967人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9389人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。居民消費價格指數(shù)控制在2%以內(nèi)，總體保持平穩(wěn)。建成保障房1140套，搖號分配保障房1788套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保29.2萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合分別參保13.7萬人、56萬人，城鄉(xiāng)低保補助標準穩(wěn)步提高，保障水平有力提升。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化教育資源配置，新改擴建校舍8.8萬平方米，辦學條件得到進一步改善。建設健康瑞金，公立醫(yī)院改革有序推進，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦紀念長征勝利80周年暨中華蘇維埃共和國成立85周年系列活動。深入開展平安法治瑞金建設，“七五”普法有序推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公眾安全指數(shù)持續(xù)攀升，社會保持和諧穩(wěn)定，被評為贛州市綜治工作優(yōu)秀縣（市）。
同時，國防動員、民兵預備、民族宗教、外事僑務、市場監(jiān)管、糧食流通、計劃生育、婦女兒童、防震減災、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農(nóng)機、礦管、供銷、物價、市志、審計、統(tǒng)計、人防、消防等工作取得新成績。
我們扎實開展政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，始終堅持依法行政，政府自身建設全面加強。深入推進“放管服⒂”改革和轉(zhuǎn)變政府職能工作，有序?qū)嵤┫鄬行姓S可權改革試點，市本級保留行政審批項目168項，精簡率達69.1%，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。扎實改作風、提效率，修訂完善《政府工作規(guī)則》，出臺《關于進一步保障市政府日常工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)有關事項的通知》等系列文件，全面推廣運用政府OA辦公系統(tǒng)⒃，行政效能加快提升。切實加強政府性投資項目工程管理，進一步規(guī)范建設程序、縮短審批時限，保障了工程項目的順利推進。主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議128件、政協(xié)提案49件，辦復率、滿意和基本滿意率達100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強黨風廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展“紅包”“違插”等專項治理行動，查處基層侵害群眾利益案件46起，嚴肅了政風政紀，群眾滿意度明顯提升。
各位代表，回顧過去一年，全市上下協(xié)力同心、砥礪前行。我們深知，發(fā)展取得的每一個成績，都是黨中央、國務院和省委省政府、贛州市委市政府深切關懷的結(jié)果，是市委正確領導、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊、武警官兵，向為瑞金發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持瑞金建設的各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
需向代表說明的是，受經(jīng)濟下行壓力較大等因素影響，生產(chǎn)總值、出口、居民收入增長略低于預期目標。同時，我們也清醒地認識到，瑞金欠發(fā)達的基本市情沒有變，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然不高，實體經(jīng)濟發(fā)展較為困難；項目落地推進速度還不夠快，新的經(jīng)濟增長點還未完全形成，財政收支矛盾極其突出；民生欠賬較大，部分群眾生活還比較困難；改作風、提效率還要進一步深化，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，等等。對此，我們將進一步增強憂患意識和擔當意識，盡心竭力做好政府工作，采取更有效的措施，下更大力氣，認真予以解決。
二、2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開之年，是全面貫徹市第六次黨代會決策部署的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省、贛州市經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞市第六次黨代會確定的發(fā)展思路和目標，落實“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”的實踐路徑，緊緊圍繞打好“六大攻堅戰(zhàn)”，干成三件大事、實現(xiàn)六個突破，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%；財政總收入增長6.5%，力爭突破20億元；固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭突破100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，力爭突破50億元；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.5%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi), 節(jié)能減排完成上級下達的計劃任務。
圍繞干成全面脫貧摘帽、工業(yè)提前翻番和創(chuàng)建全國文明城市三件大事，實現(xiàn)改革創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)文明建設和發(fā)展新經(jīng)濟六個突破，把“六大攻堅戰(zhàn)”作為主要抓手，落實到具體項目上。堅持“量力而行、突出重點”的原則，抓住“城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)”三個主戰(zhàn)場，集中力量在7000畝土地上抓項目、搞建設。計劃實施重點工程項目117個，其中續(xù)建項目38個、新建項目68個、前期項目11個，預計總投資423.4億元，力爭年內(nèi)完成投資145億元、增長94.7%。
提出這樣的目標，既是加速追趕、實現(xiàn)突破、確保同步全面小康的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了自我加壓、爭先進位、“跳起來摘桃子”的鮮明導向，同時貫徹了穩(wěn)中求進的總體原則，與“十三五”規(guī)劃相銜接，既審慎穩(wěn)妥，又積極進取。只要我們主動作為、真抓實干，完全有能力順利實現(xiàn)目標。
今年的政府工作，重點抓好七個方面：
?。ㄒ唬┟撠毠裕嬲?。脫貧摘帽是今年必須完成的首要大事。按照“核心在精準、關鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，深入實施精準扶貧十大項目，確保2.8萬人脫貧、20個貧困村退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，貧困縣順利摘帽，打造全省、全國革命老區(qū)脫貧攻堅“瑞金樣板”。
堅持精準施策。把工作做細做實，不讓任何一名貧困群眾落伍掉隊。增強“造血”功能，深化產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機制⒄，新建一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧1.61萬人。實施技能精準培訓，探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，通過教育、就業(yè)脫貧0.27萬人。全面推行“四道醫(yī)療保障線”一張卡一站式結(jié)算服務，穩(wěn)步提高報銷比例，擴大慢性病報銷、救助范圍。抓好低保制度與扶貧政策有效銜接，落實低保整戶保政策，兜底保障脫貧0.67萬人。全面完成36個易地搬遷集中安置點建設，易地搬遷脫貧0.25萬人。因地制宜開展生態(tài)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧。著力提高脫貧質(zhì)量，健全脫貧鞏固機制，讓貧困群眾不僅脫貧、更能致富，確保扶貧成果既達標、又穩(wěn)定、可持續(xù)。
強化整村推進。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金10億元以上，突出抓好邊遠山區(qū)貧困村整村推進，集中財力把最需要最緊迫的事辦好。打造“葉坪-日東”“壬田-葉坪”兩條精準扶貧示范帶，帶動周邊貧困村連片發(fā)展。加快農(nóng)村“四合一”項目⒅和通組公路建設，村村建有保障房、衛(wèi)生室、文化服務中心，組組修通水泥路，通戶道路硬化率達到75%。把450個貧困自然村小組全部列入新農(nóng)村建設點，全面改善貧困村整體面貌。爭取每個貧困村建成一個50千瓦以上光伏發(fā)電站，確保村集體年經(jīng)營性收入達到5萬元，實現(xiàn)民富村強。
壓實脫貧責任。實行最嚴格的考核評估，加大脫貧成效的考評比重，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。常態(tài)化開展巡查和暗訪抽查，壓實市、鄉(xiāng)、村主體責任，部門包村，干部包戶，責任到人。全面抓好脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，建立健全結(jié)對幫扶工作協(xié)作機制、減貧摘帽工作推進機制，提高扶貧工作效率。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，絕不“養(yǎng)懶漢”。
?。ǘ┲鞴スI(yè)，提前翻番。全力主攻工業(yè)，力爭工業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資45億元，提前實現(xiàn)“三年翻番”。
做強優(yōu)勢平臺。以抓城市建設的力度，強力推進經(jīng)開區(qū)平臺建設。全面啟動經(jīng)開區(qū)中期控規(guī)南片區(qū)域“三通一平”，基本完善經(jīng)開區(qū)1250畝基礎設施，建成光電產(chǎn)業(yè)園，啟動實施食品產(chǎn)業(yè)園、珠寶產(chǎn)業(yè)園，完成37萬平方米標準廠房建設，力爭經(jīng)開區(qū)新增開發(fā)面積4200畝。建成經(jīng)開區(qū)綜合體等一批配套服務設施。推動陸路口岸作業(yè)區(qū)、贛閩商貿(mào)物流園、瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)等平臺建設，進一步強化工業(yè)發(fā)展要素保障。
做實涉企服務。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，全力幫扶企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革，努力構(gòu)建“區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦”的服務模式。強化惠企政策，重點扶持銅加工、電線電纜、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。建成省級電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，加快南昌大學（瑞金）科技園、產(chǎn)學研合作基地建設，提升產(chǎn)業(yè)配套和技術支撐能力。用好各類信貸通平臺，提高振興擔保公司風險容忍度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用，探索出臺政府擔保企業(yè)融資、風險補償?shù)日叽胧?，著力暢通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。
做大規(guī)?？偭俊猿謹U增量與挖存量同時發(fā)力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強，爭取新能源汽車電池等一批項目落戶，新增開工項目15個以上。狠抓項目建設，爭取恒吉銅材、新益經(jīng)編、大健康飲料、紅土地釀造等一批在建企業(yè)盡快投產(chǎn)達標，新增竣工投產(chǎn)項目10個以上。推動存量企業(yè)做大做強，幫助萬年青水泥、紅都水產(chǎn)等一批企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，支持中贛金屬、金色銅業(yè)、得邦照明等一批企業(yè)擴能技改。力爭新增入規(guī)企業(yè)10家以上，培育主營業(yè)務收入超10億元龍頭企業(yè)5家，電線電纜百億產(chǎn)業(yè)集群基本形成。
?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，共建共美。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理，加快建成區(qū)域性中心城市。
完善城市功能。爭取《瑞金城市總體規(guī)劃（2015-2030）》盡快獲批，全面啟動“多規(guī)合一⒆”，著力構(gòu)建全域空間“一本規(guī)劃、一張藍圖”。緊盯續(xù)建和前期工作到位項目，重點抓好已征用土地的開發(fā)建設，推動城市建設快見成效。下大力氣推動“一江兩岸”一期和瑞金賓館周邊、瑞明保障房周邊、上周屋、白屋子等棚戶區(qū)改造，加快建設文化藝術中心、城東農(nóng)貿(mào)市場和人民醫(yī)院、婦保院遷建等項目，建成中小學教育園區(qū)、體育中心。采取社會招商方式，在紅都大道和八一南路建設坡道式停車場，建成700個停車位。抓好城市道路命名、標牌制作，完善盲道、人行道、公廁等功能性設施，建成20個社區(qū)蔬菜便利店，推廣公共自行車租賃服務，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
建設美麗鄉(xiāng)村。大力開展“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設行動，積極爭取新農(nóng)村省扶點指標配額，整治建設600個新農(nóng)村點，推動新農(nóng)村建設從抓點向連線擴面轉(zhuǎn)變。抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心圩鎮(zhèn)控制性規(guī)劃全覆蓋，鐵路、高速路、主要縣鄉(xiāng)道可視范圍村莊概念性規(guī)劃全覆蓋。規(guī)范農(nóng)村建房秩序，統(tǒng)一設計戶型和風格，切實提高農(nóng)村建房質(zhì)量和水平。全面完成一般自然村莊“七改三網(wǎng)⒇”建設，配套實施中心村“8+4”基本公共服務項目（21），進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
整治城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治年”活動。完成蘇維埃大道、象湖大道等5條城市道路綠化提升，建成數(shù)字化城管項目，全面整治防盜網(wǎng)、戶外廣告，著力解決摩的、三輪車非法營運、車輛亂停亂放、占道經(jīng)營等問題。加大“兩違”打擊力度，確保規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)違章建筑“零增長”，強力推動老舊違章建筑拆除工作。推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面拆除危舊“空心房”，建立健全農(nóng)村污水處理、垃圾治理長效機制，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
打造文化之都、信仰之都，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推進精神文明建設。辦好紀念建軍90周年系列活動。抓好公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程。支持公益志愿組織發(fā)展，繼續(xù)開展道德模范、最美家庭等評選活動，發(fā)揮先進典型示范帶動作用，不斷提升市民素質(zhì)。
補齊基礎設施短板。打造外連內(nèi)通交通體系。開工建設瑞金機場，扎實做好瑞金至梅州鐵路、南豐至瑞金城際鐵路、瑞興于城際快速通道項目前期工作。實施國省道、縣鄉(xiāng)道、村道升級改造，完成勝利大道二期建設，加快實施城區(qū)至瑞金南出入口道路提升工程，推進黃柏至瑞金、瑞林至下壩、謝坊至拔英、黃沙至日東等縣道升級工程。加快完善能源設施，建成50兆瓦集中式光伏電站、金星220千伏輸變電項目，建設省天然氣管道二期瑞金支線、深燃天然氣站和城市天然氣管網(wǎng)工程。深入實施“光網(wǎng)城市”“無線城市”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推動網(wǎng)絡提速降費。
打造生態(tài)文明示范。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守林地和濕地保護紅線。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，完成綠化造林2.4萬畝，改造低質(zhì)低效林4.7萬畝。積極創(chuàng)建省級森林城市、綿江國家級濕地公園、南華濕地省級自然保護區(qū)，盡快理順贛江源自然保護區(qū)體制機制。打造“河長制”升級版，全面關閉禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖場，加強重點生態(tài)功能區(qū)和飲用水源地保護，推進5條小流域水土流失綜合治理。加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目，建成經(jīng)開區(qū)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心污水處理設施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，爭取經(jīng)開區(qū)列為國家級循環(huán)化改造試點。健全生態(tài)文明制度體系，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化綠色殯葬改革。抓好中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，鞏固生態(tài)文明成果，爭當全省生態(tài)文明試驗區(qū)建設排頭兵。
?。ㄋ模┤蛲七M，做強旅游。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，力爭旅游人次突破1000萬大關、總收入達到43億元。
堅持多元投入。創(chuàng)新旅游投融資體制，提升旅游項目謀劃、包裝、運作水平，爭取更多資金投入旅游，以大投入推動大發(fā)展。用好全域旅游示范區(qū)八項優(yōu)惠政策，在基礎設施建設、旅游品牌創(chuàng)建、宣傳推廣等方面，爭取上級政策資金支持。完成羅漢巖景區(qū)周邊600畝土地基礎設施建設，推動“生地”變“熟地”（22），招商確定投資主體對景區(qū)進行綜合開發(fā)。通過商業(yè)運作，吸引社會資本參與運營共和國搖籃等景區(qū)，進一步濃厚景區(qū)商業(yè)氛圍。
培育新型業(yè)態(tài)。深化“旅游+”理念，以紅色旅游為發(fā)展主基調(diào)，推動多種旅游業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。力爭羅漢巖景區(qū)成功創(chuàng)4A，開放運營大柏地戰(zhàn)斗遺址旅游景點，推動云石山長征第一山、黃柏原始森林旅游度假等項目建設，對接跟蹤影視基地項目。打造葉坪生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和壬田、沙洲壩特色小鎮(zhèn)，開發(fā)謝坊、拔英漂流等一批旅游項目，提升鳳崗、密溪等鄉(xiāng)村旅游景點品質(zhì)。建設田塢片區(qū)國家農(nóng)業(yè)公園，爭創(chuàng)華屋、田塢、香滿園等省4A級鄉(xiāng)村旅游示范點，新增10家特色農(nóng)家旅館，發(fā)展一批特色民宿。積極培育商貿(mào)旅游，規(guī)劃建設2家四星級以上酒店項目，創(chuàng)評2家四星級酒店，開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品，將旅游集散中心打造成旅游商貿(mào)綜合體，提升旅游經(jīng)濟效益。
完善配套服務。加快廈蓉高速瑞金東出口至羅漢巖、羅漢巖至石城、濱江北大道等旅游公路建設，開工建設綜合客運樞紐站、公交客運指揮中心，優(yōu)化旅游公交路線。建成智慧旅游三期工程，探索推出VR（23）體驗項目，加強旅游微信、微博等自媒體建設。引進先進管理經(jīng)驗和服務模式，打造全程便捷式服務。積極融入“一核三區(qū)（24）”規(guī)劃布局，與周邊縣市共同開發(fā)旅游線路，探索建立資源互享、客源互送、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)作機制。辦好鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食文化節(jié)等主題活動，爭取舉辦國際紅色馬拉松賽事，不斷擴大旅游品牌知名度和影響力。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化供給，提升農(nóng)業(yè)。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合”要求，切實提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
壯大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，啟動黃柏5萬噸級中心糧庫建設。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造10個以上連片蔬菜種植基地，新植油茶1.5萬畝、低改油茶1.3萬畝。推動臍橙產(chǎn)業(yè)升級，加快建設標準化生態(tài)果園，抓好柑橘黃龍病防控。啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、萬畝蔬菜基地和冷鏈物流等項目建設，全面建成九豐高效農(nóng)業(yè)示范園。推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設，提升供給質(zhì)量，加強安全管理，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
改善生產(chǎn)條件。推進高標準農(nóng)田建設，加快實施清溪水庫及渠系配套工程、瑞林圩鎮(zhèn)防洪工程及長沙河治理工程，進一步完善農(nóng)田水利設施。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，推進農(nóng)業(yè)信息“入村進戶”。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增贛州市級以上龍頭企業(yè)2家。創(chuàng)評“三品一標”3個以上，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。積極推廣商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險，進一步擴大政策性涉農(nóng)保險覆蓋面。
激發(fā)內(nèi)生動力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極穩(wěn)妥推進土地“三權分置（25）”。完善土地確權信息系統(tǒng)，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系建設，引導和鼓勵農(nóng)民采取租賃、托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，促進適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款工作。探索完善農(nóng)村宅基地退出、流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。全面啟動林權類不動產(chǎn)登記業(yè)務，推行集體林地經(jīng)營權證制度。持續(xù)深化供銷社綜合改革。全面推廣普惠金融試點，著力提高農(nóng)村金融服務水平。
?。┥罨母铮尫呕盍?。充分發(fā)揮省直管體制改革試點優(yōu)勢，不斷深化改革開放，打造改革創(chuàng)新示范區(qū)。
深化重點改革。加快先行先試步伐，統(tǒng)籌推進省直管、中小城市綜合改革等試點事項。深化“放管服”改革，抓好相對集中行政許可權改革試點，建成網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，進一步提高行政審批效率。完成事業(yè)單位公車改革。深化商事制度和市場體制改革，全面推行“五證合一、一照一碼（26）”登記制度。推動金融創(chuàng)新，設立瑞金光大村鎮(zhèn)銀行，啟動金融珠寶商務區(qū)建設。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)保理、典當?shù)冉鹑跇I(yè)態(tài)，吸引社會資本注入政府融資擔保平臺。新增掛牌企業(yè)2家，推動企業(yè)聯(lián)合在主板上市。全面總結(jié)“一江兩岸”項目征遷經(jīng)驗，進一步完善征遷政策、規(guī)范征遷秩序，形成長效工作機制。統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法、教育、文化等各領域改革，全面激活發(fā)展動力，釋放改革紅利。
提高開放水平。搶抓贛州列入粵蘇皖贛物流大通道節(jié)點城市的重大機遇，加快融入“一帶一路（27）”、長江經(jīng)濟帶（28）等國家戰(zhàn)略。積極參與贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，強化與珠三角地區(qū)合作，重點跟進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。探索市場化招商、中介招商、園區(qū)合作招商等模式，著力實施“瑞商回歸”工程，爭取引進億元以上項目15個。力爭實現(xiàn)外貿(mào)出口2.7億美元、實際利用外資0.74億美元，推動外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、“雙創(chuàng)”基地和電商孵化園等平臺，加速孵化一批科技型、成長型企業(yè)，力爭電子商務交易額突破25億元。積極爭創(chuàng)知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，爭取新增高新技術企業(yè)5家以上、省級以上名牌產(chǎn)品4個。建成區(qū)域性食品藥品檢測檢驗中心，通過標準化實驗室認證。支持企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增3個省級以上研發(fā)機構(gòu)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（七）給力民生，增進福祉。盡最大努力惠民生、謀福祉、促和諧，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和安全指數(shù)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。
全面提升保障能力。堅持財力向民生領域傾斜，堅決完成各級民生實事。積極回應群眾關切，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一件群眾貼心的民生實事。促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。推動社會保障擴面提標、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等工作。探索推進門診統(tǒng)籌制度，逐步擴大醫(yī)保費用報銷范圍，提高報銷比例。加強社會救助體系建設，推進“救急難（29）”綜合試點，逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾供養(yǎng)和優(yōu)撫對象生活補助標準，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。抓好思源實驗學校、經(jīng)開區(qū)學校、城東幼兒園建設，推進瑞金三中和瑞金中專改擴建，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確?？h域義務教育均衡發(fā)展工作通過國家認定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革，健全市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推動名院、名醫(yī)對口聯(lián)系幫扶衛(wèi)生院。完善計劃生育服務管理，促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村留守人員關愛保護機制。加快農(nóng)村敬老院建設，探索公建民營等模式，推動健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。深入開展全民健身、全民閱讀活動，建設1個“全民健身中心”鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點、9個村級健身點，推動文體事業(yè)健康發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。廣泛開展“七五”普法。深化綜治中心建設、網(wǎng)格化建設、信息化建設，夯實平安穩(wěn)定根基。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，積極推進隱患排查治理體系建設，切實防范各類安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。強化價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。新建公安、消防、人武部訓練中心，完成“天網(wǎng)”工程三期建設。推進司法責任制改革，完善立體化治安防控體系，有效化解管控各類社會矛盾和風險，依法懲治、防范各類違法犯罪活動，切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。
各位代表，做好政府工作，根本在擔當，關鍵在落實，宗旨在為民。完成全年目標任務，必須弘揚“想干事、敢干事、會干事、干成事”的實干精神，不斷加強政府自身建設，切實擔負起發(fā)展重任。我們堅決做到擔當干事，以嚴的要求和實的作風，迎難而上，排難而進，確保上級政策措施、市委決策部署落到實處，政府承諾事項全面兌現(xiàn)。深入貫徹落實贛州市“一意見兩辦法（30）”，持續(xù)改作風、提效率，以高效率贏得高速度，以快落實推動快發(fā)展。堅決做到務實為民，提倡認真負責、嚴謹細致、務實高效的優(yōu)良政風，不圖虛名、不做虛功。大力營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍，多出有利于事業(yè)長遠發(fā)展的政策，多做讓人民群眾暖心得利的事情，靠實干成就事業(yè)，用實事造福人民，憑實績贏得民心。堅決做到清正廉潔，把依法行政作為政府工作的基本準則，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。嚴格落實中央八項規(guī)定，深入推進黨風廉政建設，不斷加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和案件查辦力度，嚴肅查處重點領域、重點行業(yè)違法違紀行為，塑造清正廉潔、務實高效的政府形象。
各位代表，百舸爭流，不進則退，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，擼起袖子加油干，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開，為加快建成富有活力實力魅力的區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！
市六屆人大二次會議秘書處 2017年2月8日印發(fā)
共印760份
《政府工作報告》有關內(nèi)容名詞注釋
1.“六大攻堅戰(zhàn)”：指主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設六大攻堅戰(zhàn)。
2.5指標增速在贛州排位前移：指固定資產(chǎn)投資、財政總收入、一般公共預算收入、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等5項經(jīng)濟指標的增速，在贛州各縣（市、區(qū)）排名前移。
3.6項指標增速站穩(wěn)贛州第一方陣：指固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政總收入、一般公共預算收入、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項經(jīng)濟指標的增速，在贛州各縣（市、區(qū)）排名前六。
4.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
5.“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
6.PPP項目：即公共基礎設施中的一種項目融資模式，指政府與社會主體以特許權協(xié)議為基礎，合作建設公共基礎設施。
7.“白改黑”：道路建筑用語，是把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
8.“五整治”工作：指城鄉(xiāng)垃圾、防盜網(wǎng)、廣告、空心房和違章建筑整治工作。
9.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
10.“六個精準”：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準及脫貧成效精準。
11.“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
12.村級“五個一”工作法：指我市推行精準扶貧精細管理所實行的村級一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法。
13.精準扶貧十大項目：指產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會保障扶貧、健康扶貧和教育扶貧項目。
14.“醫(yī)療四道保障線”：指貧困對象享受新農(nóng)合基本醫(yī)療補償、新農(nóng)合大病保險補償、商業(yè)補充保險補償和民政大病醫(yī)療救助。
15.“放管服”改革：即簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
16.OA辦公系統(tǒng)：是Office Automation的縮寫，指辦公自動化或自動化辦公，主要推行一種無紙化辦公模式。
17.產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機制：即按照“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系”的“五個一”模式，著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。
18.“四合一”項目：指村級組織活動場所、衛(wèi)生計生服務室、綜合文化服務中心、農(nóng)村保障房項目整合建設。
19.“多規(guī)合一”：指推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖。
20.“七改三網(wǎng)”：即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設電力、廣電、電信網(wǎng)絡。
21.“8+4”基本公共服務項目: 即建好公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁，有條件、有需求的中心村還要建設小學、幼兒園、金融服務網(wǎng)點、公交站。
22.“生地”變“熟地”：“生地”指沒有或只有部分基礎設施配套，未形成建設用地條件的土地;“熟地”指完成基礎設施建設，已形成建設用地條件的土地。
23. VR（虛擬現(xiàn)實）：指借助計算機系統(tǒng)及傳感器技術生成三維環(huán)境，創(chuàng)造出一種嶄新的人機交互方式，通過調(diào)動用戶各種感官（視覺、聽覺、觸覺、嗅覺等）來享受更加真實、身臨其境的體驗。
24. “一核三區(qū)”：指贛州市提出的打造宋城文化旅游核心區(qū)、紅色旅游區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)、客家文化旅游區(qū)的全域旅游發(fā)展布局。
25. “三權分置”：指將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
26. “五證合一、一照一碼”：即營業(yè)執(zhí)照的注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務登記證號、社會保險登記證號及統(tǒng)計證號統(tǒng)一為一個登記碼，標注在營業(yè)執(zhí)照上。
27.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
28.長江經(jīng)濟帶：即中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟新支撐帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。
29.“救急難”：指解決群眾遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性生活困難的專項救助行動。
30.“一意見兩辦法”：指贛州市委、市政府出臺的《關于改進工作作風提高工作效率的意見》和《贛州市推進干事創(chuàng)業(yè)實行容錯減責免責的辦法（試行）》《贛州市領導干部“為官不為”問責辦法（試行）》。
