——2017年2月23日在德州市第十八屆人民代表大會第一次會議上
德州市市長 陳 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年回顧和2016年的工作
本屆政府任期的五年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，解放思想、搶抓機遇，從嚴(yán)從實、奮發(fā)有為，圓滿完成了市十七屆人大確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們凝神聚力抓發(fā)展，綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，人均GDP突破5萬元，一般公共預(yù)算收入是2011年的1.9倍，固定資產(chǎn)投資年均增長17.1%，社會消費品零售總額年均增長13%，外貿(mào)保持平穩(wěn)增長。人民生活水平大幅提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.9%和9.6%，城鄉(xiāng)收入比由1.93縮小到1.86?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)突破，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家級，齊河縣、禹城市躋身全國百強。
五年來，我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由11.8∶54.3∶33.9調(diào)整為10.1∶47.8∶42.1。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食連年豐收增產(chǎn)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，總量持續(xù)做大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3022家，高新技術(shù)企業(yè)達到856家，形成4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，科技投入持續(xù)增加，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展后勁逐漸顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)翻一番，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。
五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促提升，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得實質(zhì)性進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高12個百分點。城市空間布局日益優(yōu)化，陵縣撤縣設(shè)區(qū)，城市東進步伐加快，綜合承載能力不斷增強?；竟卜?wù)向農(nóng)村覆蓋，美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。綜合交通體系建設(shè)全面展開，德大、邯濟鐵路和濟樂、德上高速公路建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高速。
五年來，我們堅定不移抓改革，發(fā)展活力持續(xù)增強。認真落實市委全面深化改革部署，統(tǒng)籌推進823項改革任務(wù)，重點領(lǐng)域改革取得新突破。區(qū)域合作不斷深化，全面融入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，扎實推進省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。對外交流更加緊密，新引進世界500強企業(yè)7家，國際友城和友好合作城市達到11個，與歐美、日韓、東南亞等國家的交流合作日益深化。
五年來，我們傾心盡力保民生，社會事業(yè)全面進步。民生領(lǐng)域累計支出1168.12億元，占財政支出的80.32%。集中破解了一批群眾關(guān)心的民生問題。社會保障體系日趨完善，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險和社會救助基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)一體的治安防控體系不斷完善，平安德州建設(shè)成效明顯。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，市博物館、檔案館、大劇院投入使用，南運河德州段列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
2016年是本屆政府的收官之年，我們堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅克難，主動作為，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟保持平穩(wěn)增長，綜合實力進一步增強。經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2933億元，增長7.2%；一般公共預(yù)算收入183.5億元，同口徑增長7.1%；固定資產(chǎn)投資2537.8億元，增長13.4%，增幅居全省第3位；社會消費品零售總額1395億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口211.23億元，增長7.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.64%；居民消費價格漲幅1.8%，處于溫和上漲區(qū)間。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22760元和12248元，增長8.2%和8.7%。
?。ǘ┩七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。認真落實“三去一降一補”，新的動能在成長，向好因素在累積。產(chǎn)能化解進展良好，平板玻璃、水泥、煉油等過剩產(chǎn)能化解率79.16%，關(guān)?；て髽I(yè)139家，淘汰落后生產(chǎn)線12臺（套），超額完成省下達的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法行為。商品房去化周期由年初的21.6個月降至12.9個月，庫存水平趨于合理。企業(yè)杠桿率不斷下降，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率35.3%，低于全省平均水平。加快推動企業(yè)股權(quán)多元化，完成規(guī)范化公司制改制企業(yè)308家，新增新三板掛牌企業(yè)6家，直接融資303.79億元。企業(yè)成本穩(wěn)步降低，從稅費、融資、電價、社保等方面綜合施策，為企業(yè)減負4億多元，“營改增”惠及2.3萬戶。著力補齊發(fā)展短板，出臺一系列支持發(fā)展的意見，扎實開展“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，解決企業(yè)困難456個。
新動能加快形成。新認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)60家、企業(yè)研發(fā)平臺120個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資576.14億元，增長31.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3132.87億元，增長10.43%，增幅居全省第3位，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值29.44%，比年初增長1.39個百分點。全面實施人才引進“黃金30條”，引進省級以上高層次人才241人，1000家企業(yè)與587個高校院所建立了合作關(guān)系，建成人才公寓56.49萬平方米，德州創(chuàng)新谷、應(yīng)用技術(shù)研究院開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，工業(yè)技改投資792億元，占工業(yè)投資的55%。電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提高1.8個百分點，成功列入國家產(chǎn)融合作試點城市和全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市。
?。ㄈ┥罨瘜ν夂献鳎瑓f(xié)同發(fā)展成效顯著。搶抓國家京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，向北對接京津，向南融入省會，向東連接出?？凇７e極爭取省委、省政府出臺專項政策，支持我市融入京津冀協(xié)同發(fā)展。生態(tài)科技城被國家確定為北京非首都功能疏解重點承接平臺。堅持招商引資與招才引智并重、產(chǎn)業(yè)項目與社會項目并舉，簽約京津冀億元以上產(chǎn)業(yè)項目197個，新開工109個，北汽寶雅、聯(lián)孚客車、華日家具、富士康、國電投、匯源等一批重點項目加快建設(shè)。京滬高鐵“德州號”正式開通，成功舉辦首屆京津冀魯技術(shù)交易大會、資本交易大會、山東第九屆“海洽會”暨首屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周三大活動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁。積極融入省會城市群經(jīng)濟圈，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，濟齊黃河大橋順利合龍。與山東大學(xué)的合作全面深化，生物工程、晶體材料、智能裝備研究院等11個合作項目落戶我市。浪潮大數(shù)據(jù)中心、齊魯制藥產(chǎn)業(yè)園、漢格威新能源汽車電控等58個項目順利推進。平原縣與青島港的海鐵聯(lián)運專線開通，海爾物流園、青啤新增產(chǎn)能等項目進展較快。加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，成功舉辦中國—東盟中小企業(yè)合作會議，東盟國際城、馬來西亞齊力集團等東盟項目全力推進，恒源石化、奧冠電池等企業(yè)成功拓展東盟業(yè)務(wù)，東盟已成為我市第一大貿(mào)易伙伴，進出口增長47.2%，德州正努力打造中國北方對接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市。
?。ㄋ模┤嫔罨母铮l(fā)展活力不斷釋放。深入實施52項國家、省級改革試點，研究審議改革方案30個。深化“放管服”，對11項市級權(quán)力實行“市縣同權(quán)”，在禹城市和齊河縣試點31項事權(quán)審查和批準(zhǔn)相分離。全面實施“五證合一、一照一碼”，市場主體達到32.57萬戶，增長13.4%。市級政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。扎實推進財稅金融改革，用好市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，發(fā)起設(shè)立城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等專項基金，引入社會資本。投融資體制改革成效明顯，新組建了4家市級國有資本運營公司，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完善投融資模式，通過政府購買服務(wù)、PPP、融資租賃等方式，提升了融資發(fā)展的能力。新型農(nóng)村合作金融改革有序?qū)嵤?。加快農(nóng)村改革步伐，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，累計流轉(zhuǎn)土地面積310萬畝，培育家庭農(nóng)場2069家。供銷社綜合改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效。機關(guān)事業(yè)單位改革有序推進，教育、醫(yī)療綜合改革不斷深化。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。黨政機關(guān)公車改革如期完成，壓減公務(wù)用車3391輛，公車購置及運行維護費用減少21%。司法體制改革和社會治理體制改革繼續(xù)深化。
?。ㄎ澹┐蛟臁胺判霓r(nóng)場”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提速。編制完成《德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程。糧食繼續(xù)保持高產(chǎn)，達到179億斤，調(diào)減籽粒玉米20.6萬畝，新增設(shè)施蔬菜10.2萬畝?！叭芬粯?biāo)”認證基地面積達到654萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率98%。成功舉辦首屆德州名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品對接京津冀博覽會，我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全品牌形象得到提升。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新建擴建華大銳護、新希望、中節(jié)能農(nóng)光互補、昌盛日電、廣州溫氏等一批高端農(nóng)業(yè)項目。深入推動農(nóng)業(yè)國際合作，與德國巴斯夫集團、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作共建項目有序推進，世界500強美國雅培·恒天然醇源牧場一期投產(chǎn)運營。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年回顧和2016年的工作
本屆政府任期的五年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，解放思想、搶抓機遇，從嚴(yán)從實、奮發(fā)有為，圓滿完成了市十七屆人大確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們凝神聚力抓發(fā)展，綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，人均GDP突破5萬元，一般公共預(yù)算收入是2011年的1.9倍，固定資產(chǎn)投資年均增長17.1%，社會消費品零售總額年均增長13%，外貿(mào)保持平穩(wěn)增長。人民生活水平大幅提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.9%和9.6%，城鄉(xiāng)收入比由1.93縮小到1.86?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)突破，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國家級，齊河縣、禹城市躋身全國百強。
五年來，我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由11.8∶54.3∶33.9調(diào)整為10.1∶47.8∶42.1。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食連年豐收增產(chǎn)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，總量持續(xù)做大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3022家，高新技術(shù)企業(yè)達到856家，形成4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，科技投入持續(xù)增加，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展后勁逐漸顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)翻一番，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。
五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促提升，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得實質(zhì)性進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高12個百分點。城市空間布局日益優(yōu)化，陵縣撤縣設(shè)區(qū)，城市東進步伐加快，綜合承載能力不斷增強?；竟卜?wù)向農(nóng)村覆蓋，美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。綜合交通體系建設(shè)全面展開，德大、邯濟鐵路和濟樂、德上高速公路建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高速。
五年來，我們堅定不移抓改革，發(fā)展活力持續(xù)增強。認真落實市委全面深化改革部署，統(tǒng)籌推進823項改革任務(wù)，重點領(lǐng)域改革取得新突破。區(qū)域合作不斷深化，全面融入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，扎實推進省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。對外交流更加緊密，新引進世界500強企業(yè)7家，國際友城和友好合作城市達到11個，與歐美、日韓、東南亞等國家的交流合作日益深化。
五年來，我們傾心盡力保民生，社會事業(yè)全面進步。民生領(lǐng)域累計支出1168.12億元，占財政支出的80.32%。集中破解了一批群眾關(guān)心的民生問題。社會保障體系日趨完善，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險和社會救助基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)一體的治安防控體系不斷完善，平安德州建設(shè)成效明顯。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，市博物館、檔案館、大劇院投入使用，南運河德州段列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
2016年是本屆政府的收官之年，我們堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅克難，主動作為，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟保持平穩(wěn)增長，綜合實力進一步增強。經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2933億元，增長7.2%；一般公共預(yù)算收入183.5億元，同口徑增長7.1%；固定資產(chǎn)投資2537.8億元，增長13.4%，增幅居全省第3位；社會消費品零售總額1395億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口211.23億元，增長7.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.64%；居民消費價格漲幅1.8%，處于溫和上漲區(qū)間。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22760元和12248元，增長8.2%和8.7%。
?。ǘ┩七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。認真落實“三去一降一補”，新的動能在成長，向好因素在累積。產(chǎn)能化解進展良好，平板玻璃、水泥、煉油等過剩產(chǎn)能化解率79.16%，關(guān)?；て髽I(yè)139家，淘汰落后生產(chǎn)線12臺（套），超額完成省下達的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法行為。商品房去化周期由年初的21.6個月降至12.9個月，庫存水平趨于合理。企業(yè)杠桿率不斷下降，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率35.3%，低于全省平均水平。加快推動企業(yè)股權(quán)多元化，完成規(guī)范化公司制改制企業(yè)308家，新增新三板掛牌企業(yè)6家，直接融資303.79億元。企業(yè)成本穩(wěn)步降低，從稅費、融資、電價、社保等方面綜合施策，為企業(yè)減負4億多元，“營改增”惠及2.3萬戶。著力補齊發(fā)展短板，出臺一系列支持發(fā)展的意見，扎實開展“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，解決企業(yè)困難456個。
新動能加快形成。新認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)60家、企業(yè)研發(fā)平臺120個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資576.14億元，增長31.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3132.87億元，增長10.43%，增幅居全省第3位，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值29.44%，比年初增長1.39個百分點。全面實施人才引進“黃金30條”，引進省級以上高層次人才241人，1000家企業(yè)與587個高校院所建立了合作關(guān)系，建成人才公寓56.49萬平方米，德州創(chuàng)新谷、應(yīng)用技術(shù)研究院開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，工業(yè)技改投資792億元，占工業(yè)投資的55%。電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提高1.8個百分點，成功列入國家產(chǎn)融合作試點城市和全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市。
?。ㄈ┥罨瘜ν夂献鳎瑓f(xié)同發(fā)展成效顯著。搶抓國家京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，向北對接京津，向南融入省會，向東連接出?？凇７e極爭取省委、省政府出臺專項政策，支持我市融入京津冀協(xié)同發(fā)展。生態(tài)科技城被國家確定為北京非首都功能疏解重點承接平臺。堅持招商引資與招才引智并重、產(chǎn)業(yè)項目與社會項目并舉，簽約京津冀億元以上產(chǎn)業(yè)項目197個，新開工109個，北汽寶雅、聯(lián)孚客車、華日家具、富士康、國電投、匯源等一批重點項目加快建設(shè)。京滬高鐵“德州號”正式開通，成功舉辦首屆京津冀魯技術(shù)交易大會、資本交易大會、山東第九屆“海洽會”暨首屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周三大活動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁。積極融入省會城市群經(jīng)濟圈，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，濟齊黃河大橋順利合龍。與山東大學(xué)的合作全面深化，生物工程、晶體材料、智能裝備研究院等11個合作項目落戶我市。浪潮大數(shù)據(jù)中心、齊魯制藥產(chǎn)業(yè)園、漢格威新能源汽車電控等58個項目順利推進。平原縣與青島港的海鐵聯(lián)運專線開通，海爾物流園、青啤新增產(chǎn)能等項目進展較快。加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，成功舉辦中國—東盟中小企業(yè)合作會議，東盟國際城、馬來西亞齊力集團等東盟項目全力推進，恒源石化、奧冠電池等企業(yè)成功拓展東盟業(yè)務(wù)，東盟已成為我市第一大貿(mào)易伙伴，進出口增長47.2%，德州正努力打造中國北方對接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市。
?。ㄋ模┤嫔罨母铮l(fā)展活力不斷釋放。深入實施52項國家、省級改革試點，研究審議改革方案30個。深化“放管服”，對11項市級權(quán)力實行“市縣同權(quán)”，在禹城市和齊河縣試點31項事權(quán)審查和批準(zhǔn)相分離。全面實施“五證合一、一照一碼”，市場主體達到32.57萬戶，增長13.4%。市級政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。扎實推進財稅金融改革，用好市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，發(fā)起設(shè)立城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等專項基金，引入社會資本。投融資體制改革成效明顯，新組建了4家市級國有資本運營公司，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完善投融資模式，通過政府購買服務(wù)、PPP、融資租賃等方式，提升了融資發(fā)展的能力。新型農(nóng)村合作金融改革有序?qū)嵤?。加快農(nóng)村改革步伐，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，累計流轉(zhuǎn)土地面積310萬畝，培育家庭農(nóng)場2069家。供銷社綜合改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效。機關(guān)事業(yè)單位改革有序推進，教育、醫(yī)療綜合改革不斷深化。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。黨政機關(guān)公車改革如期完成，壓減公務(wù)用車3391輛，公車購置及運行維護費用減少21%。司法體制改革和社會治理體制改革繼續(xù)深化。
?。ㄎ澹┐蛟臁胺判霓r(nóng)場”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提速。編制完成《德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程。糧食繼續(xù)保持高產(chǎn)，達到179億斤，調(diào)減籽粒玉米20.6萬畝，新增設(shè)施蔬菜10.2萬畝?！叭芬粯?biāo)”認證基地面積達到654萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率98%。成功舉辦首屆德州名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品對接京津冀博覽會，我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全品牌形象得到提升。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新建擴建華大銳護、新希望、中節(jié)能農(nóng)光互補、昌盛日電、廣州溫氏等一批高端農(nóng)業(yè)項目。深入推動農(nóng)業(yè)國際合作，與德國巴斯夫集團、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作共建項目有序推進，世界500強美國雅培·恒天然醇源牧場一期投產(chǎn)運營。
?。┩苿訁f(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。扎實推進“三個市民化”，完成9萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和5.6萬城中村、城邊村居民市民化任務(wù)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到53.77%、42%。深入實施新型城鎮(zhèn)化試點，武城縣產(chǎn)城融合就地城鎮(zhèn)化試點和齊河縣戶籍制度改革得到省委、省政府充分肯定，禹城市土地征收制度改革順利推進。積極推動城市有機更新，中心城區(qū)改造“三無小區(qū)”79個，12973戶群眾改善了居住條件；全市新開工棚戶區(qū)改造18981套，開工率115%?！皟蓞^(qū)同建”扎實推進，新建續(xù)建農(nóng)村新型社區(qū)150個，80%以上實現(xiàn)集中供暖。完成農(nóng)村危房改造4611戶，改廁14.6萬戶。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，石濟客專等項目加快推進，南水北調(diào)續(xù)建配套工程在全省考核第一名。
?。ㄆ撸┭a齊發(fā)展短板，民生事業(yè)持續(xù)改善。脫貧攻堅精準(zhǔn)推進，投入資金4.47億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1342個，減少貧困人口5.6萬，超額完成年度脫貧任務(wù)。社會保障制度不斷健全，保障覆蓋范圍持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。教育事業(yè)實行飽和式投入，完成投資59億元，是過去6年的總和，“全面改薄”開工校舍面積246.35萬平方米，解決“大班額”開工校舍面積245萬平方米，竣工率分別居全省第1位、第4位，178所新建學(xué)?？⒐ぃ黾訉W(xué)位10萬個，新招聘教師3193名，農(nóng)村學(xué)校和師資力量得到加強。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市人民醫(yī)院新門診樓、市中醫(yī)院病房樓、市婦女兒童醫(yī)院病房樓加快建設(shè)，市殘疾兒童康復(fù)中心完成主體工程。政府出資為70名聽障兒童植入人工耳蝸。全面二孩政策平穩(wěn)實施。文化事業(yè)加快發(fā)展，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，建成村級綜合文化服務(wù)中心1992個。養(yǎng)老服務(wù)加大供給，新建城市社區(qū)日間照料中心26處、農(nóng)村幸福院120處，新增養(yǎng)老床位4100張。農(nóng)村公路安全防護工程順利完成。平安德州、食安德州建設(shè)不斷加強，社會治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。
?。ò耍┛茖W(xué)精準(zhǔn)施策，生態(tài)環(huán)境顯著改善。牢固樹立綠色發(fā)展理念，全力打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。堅持依法治理，制定首部德州市政府規(guī)章《大氣污染防治管理規(guī)定》，在全省率先出臺環(huán)保評估負面清單。采取“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”五大措施，市縣兩級財政安排2.65億元，全域化大力度推進散煤清潔化治理，初步建立起清潔煤配送體系，走在全省前列。完成2759臺10噸以下鍋爐淘汰和清潔能源替代，44臺大型鍋爐實現(xiàn)超低排放改造。華能德州電廠、華魯恒升、黑馬集團、萊鋼永鋒等全市大批企業(yè)在治污上舍得投入，為改善空氣質(zhì)量作出了重要貢獻。狠抓城市揚塵、機動車排氣綜合治理，效果顯著。全年藍繁天數(shù)達到182天、增加29.1%，SO2、NO2、PM10、PM2.5分別改善17.1%、13%、13%、19.8%，獲得省生態(tài)補償資金2710萬元。我市年度空氣質(zhì)量改善率、PM2.5改善幅度、獲得生態(tài)補償資金實現(xiàn)了三個“全省第一”。深化流域污染治理，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達到V類標(biāo)準(zhǔn)。加快生態(tài)修復(fù)，建設(shè)人工濕地28處，植樹1912萬株，啟動實施運河開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)三年規(guī)劃。
?。ň牛﹫猿謴膰?yán)從實，政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，對提出的意見建議件件落實，對形成的調(diào)研成果充分采納。共辦理人大代表建議341件、政協(xié)委員提案507件。虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。堅持依法行政，以政府規(guī)章形式出臺《德州市重大行政決策程序規(guī)定》，全面規(guī)范政府決策行為。實施電子政務(wù)提升工程，大力推進政務(wù)公開。加大審計監(jiān)督力度，強化對權(quán)力的制約。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從嚴(yán)從實抓好政府系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立查案件2082件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1934人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。
各位代表，五年來的發(fā)展和進步，是我們?nèi)鎴猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府大力關(guān)心支持的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團體，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位、各級新聞媒體，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，財政增速放緩，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，投資乏力還沒有根本改善；企業(yè)整體創(chuàng)新能力和競爭力還不強，高端產(chǎn)品比重仍然較低；能源結(jié)構(gòu)仍不夠合理，資源環(huán)境約束趨緊；民生短板仍比較突出，部分群眾生活還很困難，基本公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距；發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，部分政府工作人員推動新發(fā)展能力不足，庸懶散、不作為、亂作為的問題仍然存在，高效服務(wù)的意識有待提高；隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在。對上述問題，我們一定高度重視，加大工作力度，積極予以解決！
二、今后五年的任務(wù)
各位代表，德州已經(jīng)站在新的歷史起點上，剛剛閉幕的市第十五次黨代會描繪了德州未來發(fā)展的宏偉藍圖，指明了前進方向。我們要按照市委的決策部署，踐行新理念，實現(xiàn)新發(fā)展，努力開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面！
未來五年，我們肩負重大責(zé)任。全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)要在未來五年實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平要達到新高度。“十三五”規(guī)劃要全面落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯成效。融入京津冀等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要有階段性突破。脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)等一系列重大任務(wù)要全面完成，協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要在未來五年取得重要成果。
未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。我國經(jīng)濟增速進入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入陣痛期，前期刺激政策進入消化期，不確定、不穩(wěn)定因素增多。傳統(tǒng)的增長模式難以為繼，生態(tài)環(huán)境的承載能力日趨嚴(yán)峻，城市間對新興產(chǎn)業(yè)和高端人才的爭奪日趨激烈。同時，更應(yīng)該看到，宏觀政策在日益優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的紅利在持續(xù)釋放，新產(chǎn)業(yè)、新模式在不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在持續(xù)激發(fā)活力，我們必須盡快適應(yīng)新常態(tài)，落實新理念，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，實現(xiàn)新突破。
未來五年，我們充滿信心。德州區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，戰(zhàn)略機遇十分難得，經(jīng)過多年奮斗，我們已經(jīng)積累了近3000億的地區(qū)生產(chǎn)總值，3000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及較強的科技創(chuàng)新實力和人才儲備，發(fā)展?jié)摿薮?，機遇大于挑戰(zhàn)。天道酬勤！只要我們堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實上級的各項決策部署，緊扣德州發(fā)展實際，機遇不喪失，精神不懈怠，實干會干加苦干，就一定能夠譜寫德州協(xié)同發(fā)展的美好未來！
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和即將召開的黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，努力提高人民生活水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力奪取全面建成小康社會新勝利，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今后五年的主要任務(wù)是：
——全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，地區(qū)生產(chǎn)總值要突破4000億元，比2010年翻一番，一般公共預(yù)算收入達到260億元，投資保持兩位數(shù)增長。更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來五年要把經(jīng)濟發(fā)展的動力進一步調(diào)整到依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動上來，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。不片面追求發(fā)展速度的增長，更著重于發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益和城市綜合競爭力的提升。加快壯大縣域經(jīng)濟，縮小縣域發(fā)展差距，實現(xiàn)更加均衡，一般公共預(yù)算收入過20億的縣（市、區(qū)）要達到6個。更加注重培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推進全方位對外開放，建立“對內(nèi)對外雙向開放”新格局，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化，廣泛開拓國內(nèi)國際市場，培育一批具有國際合作能力的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家。
——全面提高人民生活水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，使“學(xué)有優(yōu)教、住有宜居、老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)、困有相助”，讓德州人民共享改革發(fā)展的成果。教育資源要進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)教育要更加均衡，高中教育要進一步擴容，職業(yè)教育要大力發(fā)展，特別是農(nóng)村教育要大力提高保障能力。要保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，基本住房保障要增加投入，五年內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造基本完成，三年內(nèi)中心城區(qū)“三無小區(qū)”改造全部完成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要進一步提速，全市農(nóng)村危房改造基本完成。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，福利保障型養(yǎng)老要增加公共投入，改善型養(yǎng)老要給予政策支持。醫(yī)療衛(wèi)生水平盡快提升，加強與京津地區(qū)高水平醫(yī)院的合作，在增加硬件投入的同時，下大力氣提高醫(yī)務(wù)人員的治療水平，將醫(yī)師培訓(xùn)逐步納入財政保障。要大力發(fā)展中醫(yī)，使優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)更多地惠及群眾。要從嚴(yán)從實全面完成脫貧攻堅任務(wù)，建立長效機制。不斷提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實施全民參保登記計劃，充分保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更加關(guān)注和解決好困難群體的生活問題，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。
——全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展 ”的思路，開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城市空間布局。中心城區(qū)要加快提升，行政區(qū)劃要進一步調(diào)整，充分釋放和優(yōu)化城市資源。東部城區(qū)要加快崛起，老城區(qū)要提升功能，運河開發(fā)區(qū)要全力修復(fù)生態(tài)，陵城區(qū)要全面融入。各縣城和中心鎮(zhèn)要加快建設(shè)，提升城市面貌，完善城市功能，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地。要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極對接政策資源和市場資源，立足鄉(xiāng)村特色和現(xiàn)代生活需求，因地制宜高水平建設(shè)特色小鎮(zhèn)群，提升鄉(xiāng)村旅游檔次，吸納農(nóng)村人口就業(yè)，努力打造周邊城市假日休閑目的地。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面放開戶口遷移政策，探索更加有效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑。要堅定不移推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力建設(shè)“放心農(nóng)場”，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，穩(wěn)妥優(yōu)化糧食和經(jīng)濟作物比例，積極引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新的生產(chǎn)方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，在全國率先建成生態(tài)信任農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)，推動德州農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變革。
——全面加強社會建設(shè)。大力弘揚公平正義，積極踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強社會信用體系建設(shè)，使“我文明德州文明”蔚然成風(fēng)。提高公共決策能力，建立開放的公共決策體系，使公共權(quán)力廣泛接受社會監(jiān)督。更加重視城市公共安全，對各類風(fēng)險源實施全覆蓋管理，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立起網(wǎng)格化的城市公共安全體系，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。以最大的決心、最大的力度持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)京津南部、山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)。不斷改善能源結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)排放，大規(guī)模植樹造林，持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量。環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，但只要我們堅守綠色發(fā)展理念不動搖，以釘釘子的精神，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，總有迎來綠水青山的那一天！
三、2017年的重點工作
今年是全面落實市第十五次黨代會精神的開局之年。做好今年工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會預(yù)期，切實防范風(fēng)險，努力在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為，全面展開各項工作。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。居民消費價格上漲3%左右。一般公共預(yù)算收入增長7%左右。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。
主要做好以下重點工作：
?。ㄒ唬┤ν七M協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。融入京津冀協(xié)同發(fā)展和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略要進一步提速升級，向縱深推進。加快引進建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)項目，確保每個縣（市、區(qū)）年內(nèi)新開工投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目不少于5個。支持北汽寶雅、晶華集團等企業(yè)與央企進行產(chǎn)業(yè)合作。要更加注重新興產(chǎn)業(yè)和實體項目的引入，建立精準(zhǔn)招商體系，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)能和效益。要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的堅決不上，有重大安全風(fēng)險的堅決不上，高能耗、高污染、低水平的堅決不上。要更加注重社會項目的合作，全力推動高端教育、醫(yī)療和文化項目的引入，在政策上給予充分保障。要更加注重人才和技術(shù)創(chuàng)新的作用，繼續(xù)辦好京津冀魯資本交易大會、技術(shù)交易大會和“智匯德州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，發(fā)揮好這些平臺的作用，千方百計吸引資本、技術(shù)和人才向德州匯聚。要繼續(xù)加強與大院大所的合作，力爭再引入3—5家重點高校產(chǎn)業(yè)研究院。優(yōu)化人才環(huán)境，堅持引進外來人才與培養(yǎng)本地人才并重，引進產(chǎn)業(yè)型、科技型人才與引進教育醫(yī)療等公共服務(wù)類人才并重，引進高層次人才與引進技能型、實用型人才并重，引進人才與長期扶持人才并重，努力增加城市人才總量。全年新建設(shè)人才公寓60萬平方米，鼓勵興辦“鄉(xiāng)村人才公寓”，新設(shè)立博士后科研工作站5個以上，科技孵化器和眾創(chuàng)空間面積達到200萬平方米。
構(gòu)架城市開放新格局。以開放引領(lǐng)德州實現(xiàn)新發(fā)展，打破保守思想和小成即滿的觀念，以更寬闊的視野和更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好發(fā)展，全面提升經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，強化與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，以中小企業(yè)為重點，在新型食品、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，堅定不移走出去，今年市政府將組織100家企業(yè)出訪東盟國家。要深化我市與歐洲國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極引入先進技術(shù)，在德城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、陵城區(qū)、臨邑縣、齊河縣等率先建設(shè)30個百畝級“智慧農(nóng)業(yè)大棚”，打造高端智慧農(nóng)業(yè)走廊。支持我市企業(yè)拓展非洲和中東市場，大力建設(shè)海外倉，開展跨國經(jīng)營和境外投資，在太陽能利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。精心籌辦國際太陽能十項全能競賽，加快太陽能“德州小鎮(zhèn)”建設(shè)，進一步拓展在新能源領(lǐng)域的國際合作。要加強與各友好城市的關(guān)系，全方位開展文化、教育等人文領(lǐng)域的交流。
（二）突出發(fā)展實體經(jīng)濟，支持企業(yè)做大做強
營造良好發(fā)展環(huán)境。實體企業(yè)是經(jīng)濟的命脈，企業(yè)家是最寶貴的資源。要深化“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，用心幫助企業(yè)降低成本、開拓市場、招募人才。市縣兩級都要積極行動起來，常態(tài)化推進“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，真心實意幫助企業(yè)，千方百計扶持企業(yè)。要鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，做大主業(yè)，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展的根基，在全社會營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。全市企業(yè)在安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面也要堅決落實主體責(zé)任，下大氣力抓好整改提升，共同促進安全發(fā)展的良好局面。
全面實施“三航計劃”。經(jīng)濟新常態(tài)下，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，融資難已成為實體經(jīng)濟普遍存在的問題，許多企業(yè)深陷擔(dān)保圈擔(dān)保鏈而舉步維艱。今年政府要下更大的氣力幫助企業(yè)破解融資難題，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟和小微企業(yè)。發(fā)揮政府“黃金信用”的作用，主動出擊，綜合運用政策性金融工具，在全市選擇30家大型骨干企業(yè)，實施“護航計劃”，選擇50家高成長性企業(yè)，實施“遠航計劃”，選擇100家科技型中小微企業(yè)，實施“啟航計劃”，針對不同階段的企業(yè)，由國有資本運營公司、擔(dān)保公司等綜合開展資金過橋、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)确?wù)，積極助推我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。有序開展“破圈斷鏈”，努力化解不良貸款，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
全面深化科技創(chuàng)新工作。組建市科技創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動各方面工作，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。要落實已出臺的各項扶持政策，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，財政支持為全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，提高企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力。健全科技金融體系，支持市科技成果轉(zhuǎn)化基金與各類天使投資、風(fēng)險投資等開展合作，助力中小微企業(yè)成長。加快山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，支持德州高新區(qū)建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)。再組建7個市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新認定高新技術(shù)企業(yè)100家左右，新增企業(yè)科技創(chuàng)新平臺120個。
大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推進150個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向計劃項目，引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完成規(guī)范化公司制改制330家以上。支持企業(yè)對接資本市場，力爭3家企業(yè)主板上市、6家企業(yè)新三板掛牌，全年實現(xiàn)直接融資300億元以上。支持企業(yè)通過并購重組、參股控股、技術(shù)合作等各種方式開展對外合作。積極推廣智能化生產(chǎn)、個性化定制、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)。著眼“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”，全面展開低速電動車整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，穩(wěn)妥施策，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。
深入實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略。逐行業(yè)開展質(zhì)量提升行動，大力倡樹“工匠精神”，用一流質(zhì)量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)深化品牌意識，加大品牌投入，加快培育一批自主品牌、特色品牌和國際化品牌。鞏固升級“老字號”，努力使德州扒雞、樂陵小棗、德州黑陶等老品牌擦得更亮，培育壯大“新字號”，使泰山、皇明、景津、希森、保齡寶、麗馳等新品牌群叫得更響、走得更遠，使“德州制造”成為品質(zhì)的保障，成為城市靚麗的名片。
?。ㄈ┥钊胪七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
德州農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)由大到強，必須把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以建設(shè)周邊城市“放心農(nóng)場”為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是德州農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的根本出路！
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。適應(yīng)市場需求，擴大優(yōu)質(zhì)專用主糧面積，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。著力推進種植業(yè)“一減兩擴”，調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)蔬菜和特色林果種植規(guī)模，使糧經(jīng)比例達到合理范圍。推進畜牧業(yè)“一穩(wěn)兩增”，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，適度增加草食牲畜和家禽養(yǎng)殖數(shù)量。推進生產(chǎn)經(jīng)營“一降兩升”，以規(guī)模化經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推進物質(zhì)裝備條件升級和資源利用方式升級。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極引進市場要素進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動一產(chǎn)接二連三。規(guī)劃建設(shè)20個市級“放心農(nóng)場”、10個規(guī)?；咝мr(nóng)牧業(yè)示范基地和20個精品特色農(nóng)業(yè)示范村鎮(zhèn)。大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工，各縣（市、區(qū)）每年至少新增2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以先進的技術(shù)和成熟的運營模式帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建中央廚房產(chǎn)業(yè)體系，建立以服務(wù)周邊大城市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色品牌，推進整建制創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加強耕地保護與地力提升，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活各類資源要素，增加農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益。積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，組織評選100家市級示范社。穩(wěn)妥推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化供銷社綜合改革，做大做強為農(nóng)服務(wù)主平臺。
?。ㄋ模┤嫱七M城鄉(xiāng)建設(shè)
推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完成12.1萬人市民化目標(biāo)。全面推廣武城縣城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗，探索“兩區(qū)同建”農(nóng)村居民就地市民化路徑。以全域眼光完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，推進交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局一體化，積極培育中小城市和特色小鎮(zhèn)。實施棚戶區(qū)改造46495戶，提高貨幣化安置比例。改造農(nóng)村危房3000戶，新建改造農(nóng)村公路1200公里，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。
提升城市建設(shè)管理水平。投資261億元實施6大類、81個中心城區(qū)城建項目，重點推進國際會展中心、市民中心、金融港等十大城市功能支撐工程。實施三八路下穿京滬鐵路隧道拓寬、市人民醫(yī)院周邊地下停車場等重點項目，集中破解停車難、通行難等長期困擾群眾生活的突出問題。啟動城區(qū)環(huán)境“三年提升行動”，再投資3.24億元，改造中心城區(qū)75個“三無小區(qū)”；加強公共藝術(shù)空間設(shè)計，提升城市文化品位。深入開展城市違法建設(shè)治理行動，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為，提高城市精細化、智能化管理水平。完善城市現(xiàn)代交通體系，啟動中心城區(qū)東西快速交通建設(shè)和軌道交通論證，大幅度增加投入，中心城區(qū)再增加300輛新能源公交車，建設(shè)充電設(shè)施，提高市民公交出行率。
?。ㄎ澹┲ψズ蒙鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，一定要讓群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣，看得見藍天白云。
堅持不懈抓好污染治理。實行“逐月調(diào)度，逐縣落實，網(wǎng)格化推進”，鍥而不舍增加“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)，全年力爭達到195天以上，PM2.5再改善15%，PM10再改善18%。全面推行河長制，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，整治河道，優(yōu)化管網(wǎng)，全面消除城區(qū)黑臭水體，加強重要飲用水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障。繼續(xù)在全域推廣清潔煤125萬噸，加大對困難群眾的補貼力度，在農(nóng)村大力推廣新能源，繼續(xù)擴大城區(qū)集中供熱面積。加強揚塵整治和渣土運輸管理，規(guī)模以上工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。加強揮發(fā)性有機物治理，加快油品質(zhì)量升級，強化高排放車輛監(jiān)管。依法治理“散亂污”企業(yè)，全面清理整治磚瓦窯等窯爐。推進排污許可管理，實施工業(yè)源全面達標(biāo)排放。力爭全社會煤炭消耗再壓減40萬噸，全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐。
堅持不懈抓好生態(tài)修復(fù)。重點實施運河開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)三年規(guī)劃，集中實施64個修復(fù)項目，棚戶區(qū)改造加快實施，小散堆場全面整治，著力解決重型車過境穿城等問題。啟動建設(shè)德州大運河生態(tài)林場和西陳溝濕地公園，3年內(nèi)在運河開發(fā)區(qū)集中連片造林7500畝，今年啟動種植3100畝，建設(shè)城市森林，與重工業(yè)區(qū)形成有效的生態(tài)間隔。實施“再建千畝濕地”計劃，在全市展開重污染土壤治理和修復(fù)試點，高標(biāo)準(zhǔn)新建農(nóng)田林網(wǎng)35萬畝、儲備林基地10萬畝，植樹2500萬株。
?。┘訌娚鐣聵I(yè)建設(shè)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我市要實現(xiàn)3.98萬省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧任務(wù)。深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目質(zhì)量和效益。突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和集體經(jīng)濟提升，完成276個省扶貧工作重點村“五通十有”工程。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實就業(yè)、保險、低保、救助等措施，統(tǒng)籌解決城市貧困問題。
推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。支持德州學(xué)院建設(shè)高水平綜合性大學(xué)，支持職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，按計劃完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)。新建、改擴建學(xué)校115所，開工校舍面積45.78萬平方米，新增學(xué)位9.9萬個，新建幼兒園72所、改擴建76所，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。開工建設(shè)市屬高中、高級師范學(xué)校、一中擴建、實驗中學(xué)規(guī)范化工程。積極推進校長職級制改革和教師“縣管校聘”改革。
大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。持續(xù)加大投入，統(tǒng)籌布局衛(wèi)生資源。加快建設(shè)分級診療服務(wù)體系，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制。推進公立醫(yī)院建立法人治理結(jié)構(gòu)。加強重點學(xué)科建設(shè)，實施“青年醫(yī)學(xué)專家培養(yǎng)計劃”，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構(gòu)，開工建設(shè)市級養(yǎng)老示范項目，新建城市社區(qū)日間照料中心10處、農(nóng)村互助幸福院80處，新增養(yǎng)老床位3000張。認真落實全民健身國家戰(zhàn)略，提升競技體育水平，培養(yǎng)健康生活方式。
健全完善社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策，實現(xiàn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年成長，加強未成年人保護和困境家庭保障，關(guān)愛留守兒童，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。無論財政壓力有多大，民生支出只增不降，惠民實事只加不減。
扎實推進文化建設(shè)。建設(shè)高水平市級文化中心，提升圖書館、文化館等各類市級文化設(shè)施水平，加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設(shè)，開工建設(shè)山東自然博物館。加強蘇祿王墓、東方朔墓等文化遺產(chǎn)保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承進校園。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極尋求對外合作，引進微電影小鎮(zhèn)等有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目。支持媒體深度融合發(fā)展，支持黨報黨刊做大做強，推動市縣廣播電視臺改革。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力探索有德州特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安德州建設(shè)，完善立體化、信息化社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪行為。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化過程監(jiān)管，堅決防止重特大事故發(fā)生。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，加強市場管理，保證群眾吃得放心、安心。做好信訪工作，及時回應(yīng)群眾合理訴求，妥善化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)做好雙擁共建工作，支持國防和軍隊改革，加強國防后備力量建設(shè)，推進軍民深度融合發(fā)展。
四、落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，加強政府自身建設(shè)
嚴(yán)格依法履職。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系溝通，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政府法律顧問制度，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，確保權(quán)力在陽光下運行。市政府是德州人民的政府，無論做什么決定、辦什么事情，都要于法有據(jù)，都要充分體現(xiàn)群眾意愿，都要接受群眾監(jiān)督。
切實轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，整合審批流程，加強事中事后監(jiān)管，做到該放的放開、該管的管好。努力提高行政效率，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，善于運用先進技術(shù)推動政務(wù)公開。推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實重大行政決策程序，完善公共參與機制，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，加強政府重大行政決策合法性審查，嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。堅決打破隱形權(quán)力的玻璃門，堅決懲治傷害群眾的行政行為。
落實主體責(zé)任。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)從實抓好市政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實《準(zhǔn)則》《條例》和中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，認真落實上級各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為行為。深化述職述廉，推進審計監(jiān)督全覆蓋，強化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持開正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。嚴(yán)格公務(wù)員隊伍管理，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。完善正向激勵和容錯糾錯機制，強化各級國家公務(wù)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！一代人要有一代人的作為，一代人要有一代人的貢獻！新的征程已經(jīng)開啟，德州大地春潮涌動，德州人民滿懷期待，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共德州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚新時期長征精神，擼起袖子加油干，共同創(chuàng)造德州美好的未來！奮力奪取全面建成小康社會新勝利，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！
