各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年及過去五年的工作回顧
2016年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅，砥礪奮進，全力推進“四個淇縣”建設(shè)，扎實開展“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)、健康發(fā)展，圓滿完成目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，固定資產(chǎn)投資增長17%，一般公共預算收入增長16.1%，居民人均可支配收入增長8.1%，主要經(jīng)濟指標均超額完成市下目標。一是穩(wěn)增長、保態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持目標導向、問題導向，制定《穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型實施意見》、《促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展意見》等政策措施，扎實推進招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)幫扶、風險防范化解等工作，新簽約項目數(shù)量、總投資額均增長60%以上，省市縣重點項目投資均超額完成年度計劃，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長39.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長19.3%，在基數(shù)較大的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全市2.6個百分點。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動了產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為目標，加快三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出工業(yè)3個百分點，三產(chǎn)增加值增幅近年來首次達到兩位數(shù)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.71∶76.39∶14.9。三是抓改革、促創(chuàng)新，增強了發(fā)展內(nèi)生動力。堅持改革創(chuàng)新第一動力，理順關(guān)系，解決難題，釋放活力，行政體制、經(jīng)濟體制等改革事項順利推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等工作廣泛開展，行政審批標準化建設(shè)、政府購買社會服務(wù)、PPP項目實施等工作走在了省市前列，行政運轉(zhuǎn)更加高效順暢，新動能撐起發(fā)展新天地。四是強建管、優(yōu)環(huán)境，改善了城鄉(xiāng)功能面貌。堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加快各類配套，成為全市唯一入選省百城建設(shè)提質(zhì)工程的試點縣，高村鎮(zhèn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點方案獲省批復，廟口鎮(zhèn)、南楊莊創(chuàng)成省文明鎮(zhèn)、文明村，趙莊入選國家級傳統(tǒng)古村落，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。五是惠民生、增福祉，促進了社會和諧進步。扎實開展脫貧攻堅，摘帽7個貧困村，脫貧3902人，易地搬遷2523人;深入開展大氣污染防治攻堅，優(yōu)良天數(shù)比全市多34天;全面發(fā)展社會事業(yè)，順利完成“十項重點民生工程”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，新增勞動力轉(zhuǎn)移4810人，就業(yè)、就醫(yī)、就學、保障房建設(shè)等民生事業(yè)全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感排名全省第四、全市第一。
2016年發(fā)展目標的順利完成，為過去五年的工作畫上了圓滿句號。過去的五年，是我縣發(fā)展史上精彩紛呈的五年。五年來，面對經(jīng)濟持續(xù)低迷、風險隱患交匯、矛盾問題疊加、下行壓力較大的復雜局面，我們采取一系列穩(wěn)增長、保態(tài)勢、惠民生舉措，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極破解難題，一批引領(lǐng)性的重大項目相繼實施，一批國家、省級層面的試點示范穩(wěn)步推進，一批新的經(jīng)濟增長點陸續(xù)形成，勝利完成縣十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，推動了“十三五”高點起步。
——這五年是經(jīng)濟社會健康發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成223.8億元，是2011年的1.72倍，年均增長11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成164.3億元，是2011年的1.92倍，年均增長13.9%;全社會固定資產(chǎn)投資完成173.1億元，是2011年的2.41倍，年均增長19.2%;一般公共預算收入完成8.5億元，是2011年的2.46倍，年均增長19.8%。主要經(jīng)濟指標總量及增幅連年位居全市前列，先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國科技進步先進縣、全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、河南省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣、河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點縣、河南省雙擁模范縣等省級以上含金量較高的榮譽40多項。
——這五年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年?！?+1”為主的現(xiàn)代工業(yè)蓬勃發(fā)展、基本成型，主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達75%以上，占全市工業(yè)總量的三分之一;食品加工、紡織服裝、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重的52.5%，清潔能源產(chǎn)業(yè)從無到有、起步迅速，成為工業(yè)發(fā)展的新生力量;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到16.1%?！?+2”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推進，云夢山、古靈山等傳統(tǒng)景區(qū)整體提升，龍頭帶動作用日益增強，民俗秦街、藝術(shù)東掌、靈動趙莊等一批旅游特色村如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為休閑旅游新亮點，榮獲“河南省十佳休閑旅游示范縣”;物流快遞快速發(fā)展，企業(yè)與站點達40余家，年吞吐貨物約100萬件，大用運通成為全市唯一一家國家4A級物流企業(yè);農(nóng)村電商、企業(yè)電商、跨境電商突飛猛進，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長40%以上;健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日漸興起，社會福利中心主體竣工，養(yǎng)老院、幸福院達61所。一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達431家，覆蓋了農(nóng)村發(fā)展的方方面面;朝歌山等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園打造成型，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新看點;永達集團成為全省唯一一家“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)”。
——這五年是投資拉動增量擴大、發(fā)展后勁顯著增強的五年。載體平臺持續(xù)完善，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升省一星級集聚區(qū)，被確定為“鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”;特色商業(yè)區(qū)形象凸顯，以此為中心的城市核心區(qū)初步形成。招商引資成果豐碩，投資20億元的豫能風電、投資15億元的錦綸66工業(yè)絲、投資9.5億元的悅能光電、投資8億元的新牡丹牛仔布等一批重大項目簽約落地，到位省外資金、利用境外資金、外貿(mào)進出口連年位居全市前列，被評為“全省對外開放先進縣”。項目建設(shè)推進有力，重點項目完成投資年均增長35%以上，投資額度大、發(fā)展前景好的賽德中式快餐、飛天小麥精深加工等30多個重點項目竣工投產(chǎn)，歷次觀摩保持省市先進位次。企業(yè)幫扶扎實有效，在全省率先推行項目秘書制，32名優(yōu)秀干部脫離原單位駐企服務(wù)，涉企問題解決率達95%以上;天邦菌業(yè)在“新三板”成功掛牌，全新金屬等3家企業(yè)在“Q板”成功掛牌;中維化纖打破了國外品牌對中國氣囊絲市場的壟斷;賽德食品填補了河南省中式菜肴快餐生產(chǎn)的空白;大用、永達雙雙入選“河南省百強工業(yè)企業(yè)”。
——這五年是改革創(chuàng)新深入推進、動力活力持續(xù)迸發(fā)的五年。切實轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項減少146項、保留89項，28個部門權(quán)責清單、運行流程公布實施，服務(wù)效率和能力顯著提升;交通運輸執(zhí)法體制改革在全省率先完成;文廣、商務(wù)、衛(wèi)計、食藥等改革任務(wù)順利完成。積極推進商事制度改革，“五證合一”、“兩證整合”全面推行，各類市場主體大幅攀升。同時，統(tǒng)籌推進其他改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、不動產(chǎn)登記等改革事項扎實推進，職級并行、公務(wù)用車等改革事項順利實施。推行政府購買社會服務(wù)，環(huán)衛(wèi)工作全方位市場化運作。推進政府與社會資本合作，在全市率先運用PPP模式實施了集中供暖和污水處理2個項目。擁有省級以上研發(fā)平臺6家、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，榮獲省級以上科技進步獎2項，被命名為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。鬼谷子創(chuàng)客中心獲省批準。永達成為省首批“雙創(chuàng)”基地。經(jīng)濟增長中，高新技術(shù)貢獻率達23.9%。
——這五年是城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、人居環(huán)境明顯改善的五年。城建規(guī)劃日臻完善，古城開發(fā)、老城改造、核心區(qū)建設(shè)齊頭并進。16條市政道路相繼建設(shè)，泰山路、淇園路中段、云夢大道東段成為城市建設(shè)新亮點。城區(qū)實現(xiàn)24小時供水，居民用上了南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水。集中供暖工程全面開工，部分小區(qū)實現(xiàn)供暖，開創(chuàng)了城區(qū)集中供暖的歷史。趙家渠水生態(tài)治理及海綿城市示范工程全面進場施工。污水處理中心擴建工程進入施工高潮。一批垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建成投用。生活垃圾處理場擴建工程完成過半。新購吸塵車、噴霧車等設(shè)備80多輛，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)能力顯著提高。新購新能源公交車50輛，新增公交線路11條，群眾出行條件明顯改善。為民服務(wù)中心、實驗學校、人民醫(yī)院新址等20多個項目建成投用，公共服務(wù)能力顯著增強。再次被命名為“省級衛(wèi)生縣城”。成功創(chuàng)建為“省級文明城市提名縣城”。順利通過國家三類城市語言文字評估驗收。西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”。朝歌辦、靈山辦、黃洞鄉(xiāng)成為“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村試點1個、省級試點7個。紂王殿等4個村入選中國傳統(tǒng)古村落，油城等6個村入選河南省傳統(tǒng)古村落。市級以上生態(tài)文明村達到40個，農(nóng)村人居環(huán)境達標村占比達到60%。城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到53.9%。
——這五年是群眾得到更多實惠、社會大局和諧穩(wěn)定的五年。扎實推進脫貧工作，投資5億多元實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目200多個，13個貧困村摘帽，8164人脫貧。重拳治理大氣污染，PM10、PM2.5平均濃度低于市下目標，優(yōu)良天數(shù)超額完成市下目標。涉淇投資9.6億元的“亞行貸款淇河流域環(huán)境治理及生態(tài)保護項目”正式簽約。云夢山成功創(chuàng)建為“國家級森林公園”，摘得首個國家級生態(tài)建設(shè)“金字招牌”。北陽鎮(zhèn)被評為“全國綠化先進集體”?！笆椫攸c民生工程”連年實施，財政用于民生的支出每年都達70%以上。全面發(fā)展社會事業(yè)，被評為“全國科普示范縣”、“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施全部升級改造，北陽衛(wèi)生院被評為國家級“群眾滿意衛(wèi)生院”。健全完善社保體系，發(fā)放各類社保資金7億多元，60歲以上老人按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，80歲以上老人在全市率先領(lǐng)到了高齡津貼。實施保障性安居工程38個，分配入住9890套。投資2.3億元建成農(nóng)村道路280多公里。投資3600多萬元改造農(nóng)村危房6648戶。投資2900多萬元使7萬多名群眾喝上了放心水。著力防范化解風險，妥善處置艾可威等4起非法集資案件，千方百計減少了群眾損失。重拳打擊刑事犯罪，破案率連創(chuàng)新高。安全生產(chǎn)、消防安全、食藥安全、信訪穩(wěn)定、社會治安等工作積極有效，多次被評為“河南省平安建設(shè)先進縣”、“河南省信訪工作先進縣”。
各位代表!五年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治懶政怠政為官不為現(xiàn)象，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍愈加濃厚。我們持續(xù)加強民主法治建設(shè)，深入推進依法治縣、依法行政，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%，被確定為全國依法治縣創(chuàng)建活動先進單位、河南省法制宣傳教育和依法治理工作先進縣。我們持續(xù)加強精神文明建設(shè)，入選了一批省市文明村鎮(zhèn)、文明單位，涌現(xiàn)了一批道德模范、好人好事，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。我們持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，軍民融合深度發(fā)展，雙擁工作不斷深化。同時，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，郵政通訊、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急、供銷、移民、氣象等工作均取得較好成績。
各位代表!五年奮斗，一路艱辛，成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、委員，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子、公安干警、武警官兵，向關(guān)心支持淇縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
回顧五年的歷程，我們深切體會到：無論形勢怎樣變化，保持定力，心無旁騖，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)不放松，堅持加快發(fā)展不動搖，始終是政府工作的主旋律;無論環(huán)境多么復雜，千方百計引企業(yè)、上項目、增投入，立足自身優(yōu)勢走出一條符合縣情的路子，始終是加快發(fā)展的主抓手;無論前進中的困難有多大，堅持解放思想，善于危中求機，勇于逆中求進，用改革激發(fā)活力，用創(chuàng)新推動發(fā)展，始終是開創(chuàng)工作新局面的重要法寶;無論什么時候，堅持把人民利益放在首位，切實解決群眾普遍關(guān)心的突出問題，著力抓好惠及百姓的民生大事，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這些經(jīng)驗，是一筆寶貴的精神財富，應(yīng)當倍加珍惜并不斷發(fā)揚光大。
在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是發(fā)展穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，要素供給趨緊，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行壓力較大;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次不高的問題沒有根本改善，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較低，城鄉(xiāng)協(xié)同能力較弱，一體聯(lián)動還需加強;三是維護社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大，利益群體和訴求更趨多元，不穩(wěn)定因素和治安隱患增多，非法集資和信用違約風險突出，民生保障和生態(tài)治理任務(wù)艱巨;四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法履職能力有待提高，個別公務(wù)人員作風不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和責任意識，直面問題，對癥下藥，采取有效措施，盡快改進解決。
二、今后五年的總體要求和奮斗目標
今后五年，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，是深化改革開放、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是我縣必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。當前，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，國內(nèi)產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，增長內(nèi)生動力不足，風險、隱患、挑戰(zhàn)較多。但穩(wěn)增長、保態(tài)勢也具有許多有利條件：市場供需關(guān)系深刻變化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，發(fā)展動能更加豐富;中央宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，在“三去一降一補”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)發(fā)展方面采取了有效措施，將鶴壁列為中原城市群14個核心發(fā)展區(qū)之一，提出要加快鶴壁等旅游城市和旅游集散中心建設(shè)，省市在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等方面出臺了具體政策，發(fā)展機遇更加彰顯;經(jīng)過多年努力，全縣經(jīng)濟總量不斷擴大，競爭優(yōu)勢持續(xù)提升，一系列國家、省試點示范工作相繼獲批，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投用，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應(yīng)對復雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動，開辟發(fā)展新境界。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實省市和縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，強力推進“四個淇縣”和“六區(qū)一板塊”建設(shè)，爭當鶴壁品質(zhì)“三城”建設(shè)主力軍和排頭兵，在全市率先全面建成小康社會。
今后五年政府工作主要預期是：綜合實力更加雄厚。主要經(jīng)濟指標總量及增速保持全市領(lǐng)先地位，縣域經(jīng)濟綜合實力在全省位次明顯前移，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，在全國、全省形成更多試點，打造更多亮點，對外美譽度顯著提高。經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“3+1”為主的現(xiàn)代工業(yè)和“2+2”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用堅實有力，食品加工、紡織服裝、休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)在全國叫響打亮，一二三產(chǎn)有機融合、互動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。古城開發(fā)、老城改造、核心區(qū)建設(shè)協(xié)同推進，功能完善、管理精細、靚麗宜居的鶴壁城市副中心打造成型;重點鎮(zhèn)和重點村建設(shè)取得積極成效，傳統(tǒng)古村落保護開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省、全國前列;實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體聯(lián)動。縣域環(huán)境更加生態(tài)。氣、水、土壤污染防治等環(huán)保工作成效顯著，主要污染物排放量持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)等環(huán)境指標保持省市先進位次，山青、水秀、天藍、地綠成為對外名片。人民生活更加幸福。在全市率先全面脫貧;居民收入與經(jīng)濟增長同步，公共服務(wù)和保障體系健全完善，群眾幸福指數(shù)普遍提升;民主法治更加健全，社會治理更加科學，社會大局和諧穩(wěn)定。
落實總體要求，實現(xiàn)預期目標，必須處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴需求與促轉(zhuǎn)型、抓改革與防風險、謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，以改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、試點帶動為動力，以加強民主法治建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、打造最優(yōu)環(huán)境為保障，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，綜合施策、精準發(fā)力，持續(xù)打好穩(wěn)增長保態(tài)勢、扶貧脫貧、環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，突出抓好開放招商、項目建設(shè)、企業(yè)幫扶三項重點。
我們堅信，有市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，有全縣人民的齊心協(xié)力、頑強拼搏，再復雜多變的經(jīng)濟形勢也動搖不了我們加快發(fā)展的決心，再大的困難也阻擋不了我們奮勇前進的步伐，今后五年發(fā)展的美好藍圖一定能夠如期實現(xiàn)!
三、2017年發(fā)展目標和重點工作
開局決定全局，起跑決定后勢。2017年是我縣新一屆政府履職的第一年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，至關(guān)重要。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，實際工作中爭取更好結(jié)果;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;一般公共預算收入增長8%;居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值同步;城鎮(zhèn)化率和節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下目標。
(一)持續(xù)擴大投資和需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
圍繞供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效匹配、有效投資和消費升級良性互動，著力抓好開放招商、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作，更好發(fā)揮投資、需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
增強開放招商實效。緊抓國發(fā)5號文、國辦發(fā)7號文實施機遇，進一步優(yōu)化完善招商引資優(yōu)惠政策。主動融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，延續(xù)改進以商招商、駐地招商、精準招商等好經(jīng)驗、好做法，更加突出中介招商、協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群招商等形式，積極承接京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力招大引強，確保到位省外資金、利用境外資金、外貿(mào)進出口總額穩(wěn)定增長。年內(nèi)，新簽約億元以上項目30個，新落地億元以上項目20個。
提高項目建設(shè)質(zhì)量。強化聯(lián)審聯(lián)批、節(jié)點管控、協(xié)調(diào)推進等工作，著力提高“三率三量”，重點抓好4個省重點、19個市重點、60個縣重點項目建設(shè)，年內(nèi)新開工項目40個以上。采取切塊分割、騰籠換鳥、兼并整合等辦法，積極盤活“問題”項目。圍繞國家及省市政策支持導向，謀劃超10億元項目5個以上，滾動更新項目庫，積極向上爭取，力爭更多項目列入上級支持盤子。堅持擴大民間投資、爭取上級項目投資、政府自身投資相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好扶貧搬遷、交通公路、城市建設(shè)等各類項目，進一步釋放投資潛力，擴大有效投資。
提升企業(yè)幫扶水平。選擇一批重點骨干企業(yè)、有特色有潛力的小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，提供分類分級、精準服務(wù)。堅持項目秘書、領(lǐng)導分包等幫扶機制，落實“三去一降一補”等政策，切實加大企業(yè)幫扶力度，及時解決錢、地、人等要素制約。加快推進飛天熱電聯(lián)產(chǎn)項目，力爭10月底前集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱。幫助飛天、永達、中維化纖、中美集團醫(yī)療公司、普樂泰等企業(yè)做好上市工作，提高資本市場融資能力。全面梳理停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，逐一研究，一企一策，盡快盤活。
(二)持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
本照“轉(zhuǎn)型、融合、集聚”發(fā)展的原則，大力振興以“4+4”產(chǎn)業(yè)為重點的實體經(jīng)濟，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
做大做強工業(yè)。圍繞食品加工、紡織服裝、裝備制造、清潔能源“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，制定實施工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方案，通過創(chuàng)新驅(qū)動、延鏈補鏈、對接終端，培育龍頭，壯大集群，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)變。食品加工。以畜禽肉制品精深加工和糧食精深加工為著力點，依托大用、飛天、永達、天邦、恒云等重點企業(yè)，向快餐食品、保健食品、休閑食品、功能性飲品等方面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色、安全、可追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到400億元。紡織服裝。一方面，在抓好新亞、萬家歡樂等重點企業(yè)發(fā)展的同時，加快推進中維化纖、新牡丹牛仔布等在建項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，支持企業(yè)加強品牌建設(shè)，打造自主服裝品牌和高質(zhì)量代工品牌，著力提升紡織服裝知名度和影響力。年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到150億元。裝備制造。在抓好億網(wǎng)光電、悅能光電、雅昌管業(yè)等重點項目的同時，積極與湖北航天電纜公司對接，加快推進航空電纜生產(chǎn)線項目。實施制造業(yè)提升行動計劃，加快骨干企業(yè)智能化改造，培育建設(shè)智能工廠、智能車間，調(diào)高技術(shù)水平，調(diào)強制造能力。年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到50億元。清潔能源。借助“光伏領(lǐng)跑者計劃”實施機遇，加大與北控集團的合作，年內(nèi)，投資25億元的300兆瓦光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。加快推進投資20億元的豫能風電、投資4.5億元的良旭光電等項目建設(shè)，積極抓好協(xié)鑫光電、鳳泉山風電等4個并網(wǎng)發(fā)電項目運營管理。年內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市總份額的60%以上。
提速發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實“市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展專項行動計劃”，進一步發(fā)展壯大以“2+2”為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。休閑旅游。以“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，科學規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌推進“四項提升工程”，接待游客、旅游綜合收入均增長15%以上。景區(qū)發(fā)展上，重點抓好云夢山和古靈山整體提升工程、朝陽山和靈山小鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)4A級景區(qū)等工作，同時，完善體制機制，加強景區(qū)管理，提升形象面貌。鄉(xiāng)村旅游上，突出個性化、特色化、市場化，重點抓好特色村發(fā)展和“一群一帶”規(guī)劃建設(shè)，傳承文化，保護歷史，打造一批集休閑、觀光、體驗、度假為一體的鄉(xiāng)村旅游示范點。品牌打造上，依托鬼谷、殷商、女媧等文化元素，加快八卦城、康氏文化苑、博物館等項目建設(shè)，抓好鬼谷子傳說國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和各類節(jié)會活動，加大外宣營銷力度，努力打造“河南省最佳休閑度假旅游目的地”。現(xiàn)代物流。圍繞“豫北重要物流節(jié)點城市”建設(shè)目標，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲運輸、配送快遞;依托玖洲國際電商物流園，整合相關(guān)資源，謀劃建設(shè)區(qū)域電商倉儲物流配送中心;按照“一中心多支點”配送構(gòu)架要求，抓好縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài);培育壯大本地電商企業(yè)，積極爭取更多知名電商企業(yè)在我縣設(shè)點布局;依托“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”牌子，大力發(fā)展農(nóng)村電商、企業(yè)電商、跨境電商，爭創(chuàng)省級、國家級電商示范園區(qū)和示范企業(yè)，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達到50億元、30億元。健康養(yǎng)老。大力發(fā)展健康管理、醫(yī)療保健、康復養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，社會福利中心年內(nèi)竣工投用。
穩(wěn)步做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。緊抓全國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、河南省推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等機遇，在抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓好大用、飛天、永達3個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，新培育專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場10家、市級以上龍頭企業(yè)2家;用發(fā)展三產(chǎn)的理念推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化，結(jié)合城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化旅游發(fā)展，健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，抓好5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在大海線、高云線、泰山路等道路兩側(cè)規(guī)劃發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)省“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點”。同時，積極做好“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”創(chuàng)建工作。
(三)持續(xù)抓好兩區(qū)建設(shè)，夯實完善載體平臺
堅持將兩區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重點區(qū)域，完善配套設(shè)施，優(yōu)化資源配置，強化服務(wù)管理，全面提升企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合和產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推進區(qū)鎮(zhèn)套合，進一步理順管理體制和運行機制。全面推進各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增強承載力和吸引力，經(jīng)三路等7條(段)道路竣工通車，緯六路等5條(段)道路電力配套完工，高鐵西路等3條(段)道路綠化工程完工;完善交通安全設(shè)施，確保通行安全;加快朝陽社區(qū)二期、陽光社區(qū)二期建設(shè)，力爭達到入住條件。在中維化纖至悅能光電區(qū)域，謀劃建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，利用鬼谷子創(chuàng)客空間和已進駐的研發(fā)隊伍、已開發(fā)的高端產(chǎn)品，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化;同時，加大招商和政策扶持力度，吸引更多高科技項目入駐，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。在原有食品加工產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，依托三淇食品工業(yè)園等項目，打造以休閑食品生產(chǎn)為主的“園中園”。依托鶴淇電廠，規(guī)劃建設(shè)廟口工業(yè)園，完善路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好低氘水、水泥粉煤灰綜合利用等在建項目，與鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。實施效益效能提升行動，有效盤活閑置和低效利用的土地、廠房、設(shè)備等，著力提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。
特色商業(yè)區(qū)。積極調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，完成空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、報批工作。健全生產(chǎn)性服務(wù)功能，吸引企業(yè)總部、金融服務(wù)、信息服務(wù)等機構(gòu)入駐，中美總部經(jīng)濟及醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園主體完工。健全生活性服務(wù)功能，增強區(qū)域消費服務(wù)能力，2個垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，泰山路西延竣工通車，金湖國際廣場、上關(guān)棚戶區(qū)改造、和盛中央公園等項目竣工投用，文化館、圖書館、博物館入駐為民服務(wù)中心。
(四)持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建管，加快協(xié)同發(fā)展步伐
緊抓被列入省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點縣的機遇，科學謀劃項目，積極有效運作，補齊城市短板，提升發(fā)展品質(zhì)，提高綜合承載能力，促進內(nèi)涵式發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)建設(shè)大跨越。
完善規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局。本照以人為本、傳承歷史、尊重環(huán)境、綠色低碳理念，在做好縣城總規(guī)修編、歷史文化名城規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃報批的基礎(chǔ)上，盡快編制縣城控規(guī)和公共交通、公共設(shè)施、供水節(jié)水、地下管廊、公共廁所、垃圾處理等專項規(guī)劃。盤點重點街道、重點區(qū)域和需要改造項目，搞好城市整體設(shè)計，尤其要做好縣城出入通道、城市核心區(qū)、衛(wèi)國故城墻周邊等重點區(qū)域設(shè)計，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、天際線、肌理和風格。按照百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)建設(shè)要求，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性總體規(guī)劃編制，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。進一步做好美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落等特色村的規(guī)劃、申報、管理等工作。樹立規(guī)劃即法意識，嚴格“五線控制”，嚴格按照規(guī)劃審批項目、抓好建設(shè)。
加快配套建設(shè)，完善人居功能。縣城。充分利用百城建設(shè)提質(zhì)工程試點政策，加快完善各類配套設(shè)施，使城市布局更加合理、群眾生活更加便捷。下大力氣解決在建棚戶區(qū)項目存在問題，全力推進各類棚戶區(qū)建設(shè)，早日實現(xiàn)群眾回遷。抓好古城建設(shè)，重點推進中山街歷史文化街區(qū)保護開發(fā)、中心閣修復、摘心臺提升、衛(wèi)國故城墻保護等項目。抓好市政道路建設(shè)，總投資3億多元的“7條市政道路新建工程、8條市政道路升級改造工程、30條市政道路亮化工程”大部分完工。抓好水系建設(shè)，投資2.3億元的“趙家渠水生態(tài)治理及海綿城市示范工程”107國道至云夢大道段基本完工。抓好投資2.06億元的集中供暖工程，條件成熟的小區(qū)和機關(guān)事業(yè)單位年底前實現(xiàn)集中供暖，供熱普及率達到40%。抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，重點推進污水處理中心擴建、生活垃圾處理場擴建等項目，謀劃實施建筑垃圾資源化利用項目。抓好縣城出入通道園林綠化，提高城市綠化率。同時，全面抓好集貿(mào)市場、停車場、小游園等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好地為群眾服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借助經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革契機，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，抓好鎮(zhèn)區(qū)提升工程，爭創(chuàng)河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點搞好廟口、高村、西崗、北陽等中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓好鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)和綠化亮化、雨污管網(wǎng)、垃圾清運等配套工程，改善人居環(huán)境，提升鎮(zhèn)區(qū)形象。農(nóng)村。積極爭取政策，抓好美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落建設(shè)。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，健全路燈、供排水、垃圾處理、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村道路55.7公里、安保工程77公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，達標村占比接近80%、示范村占比達到30%以上。
提升管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進城管執(zhí)法體制改革，整合城市管理資源，提高城市治理能力。組建渣土運輸隊伍，對渣土運送實行封閉化管理。圍繞智慧城市建設(shè)，利用移動、聯(lián)通、電信、交通、城建等數(shù)據(jù)，打造信息化大數(shù)據(jù)平臺;搞好視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用試點縣和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，加強交通運輸、人流、物流、信息流等數(shù)據(jù)的搜集分析，為城市管理、服務(wù)群眾提供決策依據(jù)。堅持“五邊共美”，持續(xù)對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊、街道邊進行綠化美化靚化，有效治理城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象。啟動社區(qū)居委會建設(shè)，健全基層組織機構(gòu)，強化城區(qū)居民管理和服務(wù)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”理念，通過建立房產(chǎn)超市、實施購房補貼等辦法，做好去庫存工作，持續(xù)推進住房保障。強化“一基本兩牽動三保障”，推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，力爭常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達55%以上、46%以上。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加強村級組織建設(shè)。
(五)持續(xù)實施脫貧攻堅，帶動群眾增收致富
堅持精準扶貧、精準脫貧原則，認真落實“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項措施，更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。年內(nèi)，完成閆嶺溝、小巖溝等4個貧困村整村推進項目;2833名貧困人口脫貧，青羊口、趙莊等7個貧困村摘帽。
實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。鼓勵支持就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，最大限度增加就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。加大綠化、保潔等公益崗位開發(fā)，促進年長或無技術(shù)貧困勞動力就業(yè)。整合培訓資源，加強貧困人口技能培訓，盡可能讓貧困家庭至少有一個成員掌握一技之長，同時，搞好勞務(wù)對接，推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800人以上。
實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。在創(chuàng)建大用公司、富士康衛(wèi)星工廠等24個產(chǎn)業(yè)扶貧基地的基礎(chǔ)上，新建9個產(chǎn)業(yè)扶貧基地。進一步抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，趙莊小吃一條街“五一”前建成開業(yè)。加大高鈣米、大紅袍花椒、薄皮核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植推廣力度，新增種植面積6300畝以上?？偨Y(jié)推廣土門等3個村光伏扶貧經(jīng)驗，由點到面推進村級電站和分布式光伏扶貧。推行大用“五位一體”金融扶貧模式，帶動更多貧困群眾增收。
實施易地搬遷脫貧。積極做好2016年已選房拿號的2523名群眾的搬遷入住工作。加快推進2017年安置房改造工作，5月底前具備入住條件，6月底前1153名群眾搬遷入住。同時，用足用好就業(yè)、就醫(yī)、就學、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、金融、救助等政策，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
實施社保兜底脫貧。本著應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保原則，按照《社會保障脫貧方案》、《特殊救助脫貧方案》，對無勞動能力和喪失勞動能力的貧困群眾，落實各項保障救助措施，幫助因病、因?qū)W、因災、因殘等致貧或返貧群眾渡過難關(guān)。
(六)持續(xù)推動環(huán)保攻堅，建設(shè)美麗宜居家園
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以氣、水污染防治和綠色循環(huán)低碳發(fā)展為重點，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一是深入開展大氣污染防治攻堅。按照深化、細化、常態(tài)化要求，堅持“五氣共管”，進一步落實“1+5+7”工作機制，標本兼治，科學施策，持續(xù)發(fā)力，確保PM10平均濃度、PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)完成市下目標。重點抓好“揚塵、工業(yè)、燃煤、有機物、機動車、焚燒”六個方面的污染防治工作，進一步加強污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和管控。
二是啟動實施水污染防治攻堅。堅持“五水共治”，實行最嚴格水資源管理制度，以“確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全”為重點，推行覆蓋全縣的三級聯(lián)動“河長制”，一河一策，水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。重點借助“淇河流域環(huán)境治理及生態(tài)保護項目”實施機遇，抓好小散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)污染整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、河道治理和生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、飲用水源保護等工作。10月底前，折脛河沿岸雨污分流工程、污水處理中心擴建等項目竣工投用。年內(nèi)，完成黑臭水體垃圾清理工作，良相斷面出境水質(zhì)達標，城區(qū)集中飲用水源地水源達標率100%。
三是抓好綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持“五林共育”，以太行山東麓美麗鄉(xiāng)村示范帶、云夢山國家級森林公園、黃洞省級森林公園等區(qū)域為重點，完成造林和補植補造2.35萬畝。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，葛洲壩環(huán)嘉再生資源回收中心、飛天節(jié)能減排及廢熱綜合利用等項目建成投用。積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，重點抓好謀劃的總投資11.4億元的10個國家節(jié)能減排示范項目，年內(nèi)，路燈安裝及改造、第二綜合辦公區(qū)節(jié)能改造等項目竣工投用。
(七)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力
圍繞破解影響發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快推進關(guān)鍵性改革和創(chuàng)新進程，更好發(fā)揮改革牽引作用和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
改革方面。深化行政體制改革。抓好“放管服”改革，全面推行權(quán)力、責任和效率清單，加快行政審批標準化建設(shè)，加大簡政放權(quán)力度，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”;轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管制度，努力實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。落實中辦、國辦文件精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。深化經(jīng)濟體制改革。推進政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加快國有資本運營公司改造運營。深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。深化投融資體制改革，帶動社會投資，釋放民間投資潛力。加大政府購買服務(wù)力度，將更多政府職能市場化。推進財稅體制改革，健全完善縣級財力保障、稅收征管等機制。同時，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，抓好農(nóng)商行組建、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生體制整合等改革事項。
創(chuàng)新方面。推動要素配置創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進資本市場融資、股權(quán)招商和并購招商、PPP項目、眾籌等工作，緩解發(fā)展資金不足問題;正確處理土地開發(fā)利用和保護耕地的關(guān)系，創(chuàng)新做好土地例行督察問題整改、土地整理、提高供地率等工作，滿足發(fā)展用地需求，保護好耕地資源;完善人才引進優(yōu)惠政策，打造人才洼地，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新隊伍。推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，緊盯國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做好新興產(chǎn)業(yè)培育引進工作，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)新模式，努力實現(xiàn)無中生有、有中出新。推動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的重點企業(yè)，實施一批科技攻關(guān)項目，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。同時，抓好“鬼谷子創(chuàng)客空間”建設(shè)，新增一批創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心，進一步加強與中科院化工所、西北農(nóng)大、鐵科院等高等院所的合作，搞好產(chǎn)學研服務(wù)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
(八)持續(xù)保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)
認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，進一步加大各項民生投入，繼續(xù)向社會公開承諾并實施“十項重點民生工程”，著力解決群眾普遍關(guān)心的突出問題。
全面發(fā)展社會事業(yè)。抓好教育“全面改薄”項目和學前教育三年行動計劃，朝歌幼兒園等5個項目竣工或投用，謀劃推動太行路中學建設(shè)。積極開展文化惠民活動，組織各類文化活動60場以上，放映公益電影1900場以上。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，婦幼保健院遷建項目竣工投用，黃洞衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房啟動實施。實施好全面兩孩政策，加強計生服務(wù)和管理。
著力做好社會保障。統(tǒng)籌推進各類群眾就業(yè)和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點”工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，新增勞動力轉(zhuǎn)移4500人以上。完善社會救助體系，提高社保補助標準，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，全面抓好最低生活保障、困難救助、“五?！惫B(yǎng)等兜底工作。強化住房保障，完成上級下達的保障性住房建設(shè)和分配任務(wù)。著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題，切實維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。
創(chuàng)新加強社會治理。完善信訪機制，深化社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解，做好社會穩(wěn)定風險評估工作。加強安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域治理，嚴防、嚴管、嚴控各類風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化社會綜合治理，加大防控科技投入，著力構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防暴恐事件發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，倡導、樹立正確輿論導向。加強精神文明建設(shè)，進一步提升全縣人民的思想道德水平和社會文明程度，集聚發(fā)展正能量。
同時，進一步加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，支持駐淇武警部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、移民、氣象、外事、對臺、地震、應(yīng)急管理、郵政通訊、廣播電視、史志檔案和民族宗教等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高標準和更嚴要求。我們將馳而不息改進作風，守規(guī)矩、講法治、尚清廉、重實干，努力打造人民滿意政府，為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。
嚴守紀律規(guī)矩，確保政令暢通。切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺堅持黨的基本路線，認真貫徹黨的方針政策，堅決落實中央、省市和縣委的各項決策部署。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，堅決做到有令則行、有禁則止，確保政令暢通。
堅持依法履職，提升治理能力。全面貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，深入推進法治政府建設(shè)，切實把政府活動全面納入法治軌道。組織開展法治培訓，強化尊法、學法、守法、用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。積極推進依法科學民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅持公正文明執(zhí)法，法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，杜絕用權(quán)不當、有權(quán)任性等行為。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
踐行為民宗旨，廉潔勤勉盡責。堅持把人民群眾放在第一位置，始終把人民群眾的利益放在心上，傾聽民聲，了解民意，吃透民情，多為群眾辦實事、解難題、增福祉。時刻牢記一切權(quán)力屬于人民，依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規(guī)定精神，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。大力弘揚“焦裕祿精神”，腳踏實地，埋頭苦干，廉潔奉公，勤政為民，樹立公務(wù)員持廉守正、干凈做事的良好形象。
倡樹嚴實作風，勇于擔當作為。自覺踐行“三嚴三實”要求，專心致志謀發(fā)展，凝神聚力干事業(yè)。持續(xù)改進工作作風，以增強執(zhí)行能力、提高執(zhí)行效率為重點，大力開展“執(zhí)行力提升年”活動，堅決查處推諉扯皮、敷衍塞責、避重就輕、懶政怠政和為官不為問題?！耙磺谔煜聼o難事”，抓執(zhí)行力必須整治作風之弊，以勤治懶、以實治虛，真正讓“懶政者”受罰、“勤政者”有位。強化責任擔當，嚴格執(zhí)行工作責任制，對重點任務(wù)壓實責任，傳導壓力，盯緊不放，一抓到底。改進績效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愉快工作、健康生活。
各位代表!夢想的實現(xiàn)來源于信念的堅持，當下的拼搏決定著未來的成敗!讓我們把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和縣委決策部署上來，緊緊圍繞既定目標任務(wù)，以敢于擔當?shù)臍馄?、真抓實干的作風、不破樓蘭終不還的勁頭，擼起袖子，迎難而上，砥礪前行，加快建設(shè)“富裕厚重和美”新淇縣，努力為全市品質(zhì)“三城”建設(shè)、率先全面小康作出新的更大貢獻!
