——2017年3月28日在縣十五屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 秦保建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十四屆政府工作回顧
2012年以來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，縣政府在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，搶抓機遇謀突破，攻堅克難促發(fā)展，較好地完成了縣十四屆人民代表大會確定的目標任務。
五年來，我們始終堅持發(fā)展為要、量質(zhì)并舉，綜合實力顯著增強。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成298.4億元，是2011年的1.7倍，年均增長11.1％；規(guī)模以上工業(yè)增加值127.6億元，是2011年的1.7倍，年均增長14.2％；公共財政預算收入16.8億元，是2011年的2.7倍，年均增長21.6％;固定資產(chǎn)投資291億元，是2011年的2.2倍，年均增長18.3％；社會消費品零售總額77.2億元，是2011年的2倍，年均增長14.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 23109.1元，是2011年的 1.6倍，年均增長 10.4％；農(nóng)村居民人均可支配收入16236.1元，是2011年的1.8倍，年均增長11.8％。連續(xù)兩年綜合考評位居省直管縣首位，2013年榮獲全省縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價第一名，被評為先進省直管縣。
五年來，我們始終堅持調(diào)整結構、轉型升級，發(fā)展質(zhì)態(tài)更趨優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重較2011年提高了3.9個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高，被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位、全國平安農(nóng)機示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積達到35萬畝?！叭芬粯恕闭J證126個，涉農(nóng)龍頭企業(yè)達到128家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到749家，蒲田食用菌等5家專業(yè)合作社被評為全國示范社。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。共實施億元以上工業(yè)項目131個，新中益電廠等83個億元以上項目竣工投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到152家，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到47家。起重裝備制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長14.3%、17.8 %、39.2%。省級以上企業(yè)（工程）技術中心達到32家，國家級高新技術企業(yè)達到33家，專利授權量、馳名商標和著名商標數(shù)量均居全省縣（市）第一位，被確定為國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到87.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“四上”企業(yè)176家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到440.3億元，兩次進入河南省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被評為河南省二星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省創(chuàng)新型示范集聚區(qū)。三產(chǎn)業(yè)態(tài)持續(xù)提升。中原新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、居然之家等一批商貿(mào)項目開業(yè)運營，生態(tài)健康旅游、現(xiàn)代物流、電子商務、健康養(yǎng)老等高成長服務業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成村級電子商務綜合服務站144個。銀行金融機構達到11家，被評為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、河南省優(yōu)秀金融生態(tài)縣。
五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。人口城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點，被確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。持續(xù)實施“3015”民生工程，城區(qū)通車里程達到266.2公里，形成了“九縱十四橫”的市政交通路網(wǎng)。建成三善園等公園游園47處，城市綠化覆蓋率達到38.3%。自來水普及率、生活污水處理率、燃氣管網(wǎng)覆蓋率均達到90%以上，集中供暖覆蓋面積達到950萬平方米。成功創(chuàng)建國家園林縣城、省級生態(tài)縣，全國縣級文明城市創(chuàng)建測評連續(xù)兩年名列全省首位。累計完成鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)面積293萬平方米，方里、佘家實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，魏莊鎮(zhèn)改設街道辦事處，惱里鎮(zhèn)、丁欒鎮(zhèn)分別被確定為國家重點鎮(zhèn)、河南省首批重點示范鎮(zhèn)。新建農(nóng)村公路638.6公里。建成美麗鄉(xiāng)村住宅面積1060萬平方米，完成農(nóng)村危房改造2.5萬戶、戶廁改造800戶、坑塘整治135個，被確定為河南省開展美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。
五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，發(fā)展活力加速釋放。突出把省直管縣體制改革與經(jīng)濟社會轉型發(fā)展結合起來，統(tǒng)籌推進301項重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，行政審批標準化試點、醫(yī)藥衛(wèi)生、民生保障和社會治理等領域多項改革走在全省前列?！盃I改增”試點全面推開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地等確權登記發(fā)證工作有序實施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款等農(nóng)村綜合改革扎實推進，農(nóng)村產(chǎn)權交易中心組建運行。投融資、商事制度、國有集體企業(yè)改制、教育、文化等專項改革均取得積極進展。招商引資、項目建設成效明顯，共實施億元以上項目305個，完成投資917.9億元，181個億元以上項目相繼投產(chǎn)。
五年來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量有效提升。大力實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”工程，嚴格落實“六控”措施，重點整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)推進城鄉(xiāng)生態(tài)水系建設，大留寺、瓦屋寨引黃調(diào)蓄工程啟動實施。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建成農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目12個，規(guī)范運行14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，實行村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的農(nóng)村垃圾集中收集處理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理全覆蓋。創(chuàng)建人居環(huán)境達標村331個、示范村227個，國家級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)鎮(zhèn)16個、生態(tài)村41個。被評為河南省林業(yè)生態(tài)縣、全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣，連續(xù)兩年榮獲河南省環(huán)境保護優(yōu)秀單位稱號。
五年來，我們始終堅持發(fā)展為民、共建共享，民計民生持續(xù)改善。堅持每年辦好“十件民生實事”，全縣各項民生支出累計達到136億元，年均民生支出占財政支出的74%以上。突出把精準扶貧作為首要民生工程，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧8352戶29400人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4.5萬余人。新建改建公辦幼兒園49所、中小學校203所，普通高考一本上線人數(shù)始終保持省直管縣前列，被評為河南省職業(yè)教育攻堅工作先進縣?？h人民醫(yī)院綜合門診樓、縣殘疾人康復中心等一批重點醫(yī)療衛(wèi)生服務項目投入使用，被確定為省級醫(yī)養(yǎng)結合試點縣。在全國率先免費實施無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測等健康篩查服務。在全省率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化敬老院和消防站?？h圖書館、體育場、游泳館、烹飪文化博物館開放運營，蟬聯(lián)省級文化先進縣。城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開，社會養(yǎng)老保險參保率達99%，新農(nóng)合參合率達100%。持續(xù)強化安全生產(chǎn)、應急管理、社會治安、信訪穩(wěn)定等社會治理工作，被評為河南省安全生產(chǎn)工作先進單位、省平安建設工作先進單位、省信訪工作先進縣，群眾的安全感、滿意度不斷提升。統(tǒng)計、外事、僑務、氣象、助殘、檔案、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、防震減災、地方史志等工作都取得了長足進步。
五年來，我們始終堅持依法行政、勤廉有為，自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，強化正風肅紀，大力整治懶政怠政為官不為等不良風氣，行政效能和服務水平持續(xù)提升。堅持依法行政，完善政府工作規(guī)則，建立政府法律顧問等制度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，權力運行更加規(guī)范。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議486件、政協(xié)委員提案974件，民主法治建設邁出新步伐。
各位代表，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對繁重艱巨的改革發(fā)展任務和諸多困難挑戰(zhàn)，我們主動適應新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，搶抓機遇、主動作為、埋頭苦干，經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，居省直管縣第1位；固定資產(chǎn)投資增長2.8%；公共財政預算收入增長12.2%，居省直管縣第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，居省直管縣第2位；社會消費品零售總額增長13%，居省直管縣第1位。各項重點工作也涌現(xiàn)出許多新的亮點，全國門橋式起重機械產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)、國家級出口起重機械質(zhì)量安全示范區(qū)順利通過驗收，成功創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被確定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點、省“寬帶中原”示范縣、省專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，被評為全國第一批計劃生育“新國優(yōu)”縣、全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)表現(xiàn)突出單位。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是歷屆班子開拓進取的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各群眾團體，向駐長部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持、參與長垣改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，也要清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟提速發(fā)展缺乏大項目、大企業(yè)支撐，投資增長乏力、創(chuàng)新能力不強、高端人才短缺等短板問題突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，一產(chǎn)比較效益較低，二產(chǎn)特而不強，三產(chǎn)支撐較弱，推進供給側結構性改革仍需持續(xù)加力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎較差，農(nóng)村基礎設施相對薄弱，城鄉(xiāng)一體化步伐亟待加快。四是財政剛性支出壓力加大，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足群眾需求，生態(tài)建設、安全穩(wěn)定等工作任務艱巨。五是干部作風需要進一步改進，不愿為、不敢為、不會為等現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的工作思路和奮斗目標
各位代表，今后五年是長垣全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)轉型發(fā)展的黃金期。在新常態(tài)下，我縣與全國的形勢一樣，正處于“增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換”的關鍵階段，面臨諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力與轉型優(yōu)化升級并存。但是我們也要看到，隨著供給側結構性改革深入推進和“一帶一路”戰(zhàn)略、河南省一系列國家戰(zhàn)略、國家平臺的實施，新型城鎮(zhèn)化進程的加快，以及發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)梯度轉移加速，政策紅利陸續(xù)釋放，新經(jīng)濟和新動能加快孕育，為我縣帶來了更多的發(fā)展機遇。面對新形勢，應對新挑戰(zhàn)，只要我們始終保持戰(zhàn)略定力，緊抓機遇，敢于擔當，就一定能夠創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越。
今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以黨的十八大及三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為引領，以建設“四個長垣”為目標，著力加快政府職能轉變，著力深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，著力做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)、做精一產(chǎn)，著力推進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)“撤縣設市”。
奮斗目標是：建設富強長垣。堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為提高經(jīng)濟競爭力、增加居民收入的關鍵舉措，推進產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進，努力將長垣打造成經(jīng)濟實力雄厚、特色產(chǎn)業(yè)突出、人民生活富足的河南省縣域經(jīng)濟強縣、全國百強縣。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，公共財政預算收入年均增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15％，居民人均可支配收入年均增長9%左右。
建設創(chuàng)新長垣。堅持改革創(chuàng)新驅動，以全面深化改革為主線，不斷推動體制機制創(chuàng)新，釋放發(fā)展?jié)撛趧幽?。加快推進科技、城鄉(xiāng)建設、社會治理、環(huán)境保護等領域的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的根本路徑，為全面建成小康社會提供不竭動力。不斷完善創(chuàng)新政策，搭建創(chuàng)新平臺，打造人才洼地，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。到2021年，高新技術企業(yè)達50家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到93%以上，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
建設精善長垣。堅持“精益求精、盡善盡美”發(fā)展理念，更加注重生活質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力，提升居民文明素質(zhì)和生活水平。到2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%以上，力爭達到全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重達到92%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到48%以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進入全省第1方陣。
建設和諧長垣。堅持把協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，以改善民生為重點，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使公共服務更加合理，社會保障體系更加健全，教育和就業(yè)機會更加均等，著力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的共享社會。確保所有貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，讓人民群眾享有更多獲得感和幸福感。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，也是加快實現(xiàn)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵一年。今年的政府工作將圍繞全面建設富強、創(chuàng)新、精善、和諧長垣，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，突出以強化創(chuàng)新驅動、開放帶動為動力，著力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力推進生態(tài)文明建設，著力改善民計民生，加快建設全面小康社會，努力打造縣域經(jīng)濟強縣。力爭生產(chǎn)總值增長9.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%以上；公共財政預算收入增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長13%；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步。平安建設、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排指標控制在省定目標之內(nèi)，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。
（一）全面深化改革創(chuàng)新，著力培育發(fā)展動能
加快改革步伐。堅持以改革精神破解發(fā)展難題，持續(xù)深化“放管服”改革和行政審批制度改革，建設智慧政務，在全省率先實現(xiàn)線上線下聯(lián)網(wǎng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、提交辦理監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)。探索綜合行政執(zhí)法體制改革，打造可復制、可推廣的行政管理改革試點模式。加快財政、投融資、商事制度、國有集體企業(yè)改制等領域改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收、集體土地抵押貸款等農(nóng)村土地改革，全面展開農(nóng)村綜合產(chǎn)權改革，著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。組建農(nóng)村商業(yè)銀行。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、科技等公共服務領域改革。
強化創(chuàng)新驅動。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導基金，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。加強與北京起重運輸設計研究院河南分院等“四院兩所”的合作，建設防腐蝕研發(fā)檢測中心、醫(yī)療器械檢驗檢測中心。啟動創(chuàng)客創(chuàng)新中心建設，培育國家級創(chuàng)新平臺1家、省級以上工程技術研究中心5家，組織申報國家高新技術企業(yè)10家，專利申報量保持全省縣（市）領先地位，力爭列入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)拓展輻射區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到89.5%。深入實施高層次人才引進工程，吸引集聚更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。
（二）持續(xù)強化項目帶動，著力增強發(fā)展后勁
提升開放水平。以打造千億主導產(chǎn)業(yè)集群為目標，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體，以實施“回歸工程”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為重點，全方位開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商。力爭引進億元以上項目100個以上、“三個500強”和行業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。
擴大有效投資。堅持縣級領導分包督導、月評例會、聯(lián)審聯(lián)批等項目推進機制，加快推進總投資71.2億元的11個PPP項目，著力以政府投資撬動社會投資，激發(fā)民間投資活力。重點實施億元以上項目225個，完成年度投資302億元以上，確保河南礦山輕量化歐式起重機等50個億元以上項目竣工投產(chǎn)。其中，產(chǎn)業(yè)項目完成投資175億元以上；百城建設提質(zhì)工程完成投資150億元以上。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)效
聚焦智能制造。以智能制造為主攻方向，以創(chuàng)新驅動為第一動力，以智能裝備實現(xiàn)智能產(chǎn)品，延伸智能服務，制定特色裝備制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械、汽車及零部件、防腐蝕及建筑新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進衛(wèi)特智能物流裝備、河南礦山智能機器人應用等115個億元以上工業(yè)轉型升級項目，完成投資136億元。認真落實加強創(chuàng)新驅動促進產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展激勵政策，創(chuàng)新財政金融等支持措施，實施“科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌建設、企業(yè)上市、企業(yè)家素質(zhì)提升”四大工程，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到300家以上。大力弘揚工匠精神，培育中國質(zhì)量獎提名獎1家、省長質(zhì)量獎1家，新增中國馳名商標1個，省著名商標6個。
聚合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持以“四優(yōu)四化”為主線，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。持續(xù)開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。嚴格落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、小米、優(yōu)質(zhì)果蔬、苗木花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大規(guī)模優(yōu)勢，新增或優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積1.2萬畝。強化與河南省豫豐公司、華大基因、河南省農(nóng)科院等涉農(nóng)企業(yè)、科研院校的優(yōu)勢合作，培育發(fā)展技術研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場流通等各類涉農(nóng)企業(yè)，推進一二三產(chǎn)優(yōu)勢疊加，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個、省級以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)3家，爭創(chuàng)省級以上示范社2家，新發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶20家，新認證“三品一標”2個。
聚力高成長服務業(yè)。圍繞助推制造業(yè)服務化轉型，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、大數(shù)據(jù)、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點實施健康產(chǎn)業(yè)倉儲物流園、電子商務產(chǎn)業(yè)園等項目，建立村級電子商務綜合服務站200個以上，引進銀行金融機構2家。大力發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，著力提升烹飪產(chǎn)業(yè)，培育餐飲龍頭企業(yè)，謀劃實施廚鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和餐飲特色商業(yè)街區(qū)。加快發(fā)展烹飪餐飲與沿黃沿渠自然生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等相結合的生態(tài)健康旅游業(yè)，重點實施養(yǎng)老健康休閑園、大浪口生態(tài)旅游度假村、惱里汽車主題公園等項目，創(chuàng)建國家水利風景區(qū)。鼓勵支持建筑防腐和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩大行業(yè)分別增長8%和15%以上。積極發(fā)展咨詢評估、服務外包、法律、會計等中介服務業(yè)。
（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建設現(xiàn)代文明城市。以全國文明城市創(chuàng)建為載體，以百城建設提質(zhì)工程為抓手，著力完善基礎設施，加強生態(tài)建設，提升城市內(nèi)涵，確保國家衛(wèi)生縣城順利通過復審。建設智慧城市，重點推進投資1.5億元的智慧交通、投資5000萬元的智慧環(huán)衛(wèi)、投資4000萬元的智慧政務、投資500萬元的智慧城管等項目，實施“寬帶中原”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，爭創(chuàng)“寬帶中國”示范城市。建設海綿城市，堅持把海綿城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理、運營等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路及排水設施等對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋作用，投資6200萬元鋪設衛(wèi)華大道、宏力大道、匡城路等道路人行道透水磚20余萬平方米，采用海綿城市標準建設改造公園、廣場和社區(qū)。建設生態(tài)園林城市，重點推進論語公園、衛(wèi)蒲公園等綠化項目17個，以及城區(qū)企事業(yè)單位、學校等庭院綠化133家，完成投資3.3億元，新增綠地面積65.8萬平方米。建設暢通城市，啟動大廣高速長垣收費站擴容工程，重點實施“中環(huán)”貫通、國道327改建等項目，確保菏寶高速建成通車，德鄰大道下穿隧道涵洞實現(xiàn)貫通。規(guī)劃實施火車站升級項目，建設城市公共停車場。新建續(xù)建衛(wèi)華大道等市政道路項目57個79公里，完成投資6億元。新增新能源電動公交車80輛，恢復3路、6路公交線路，開通10路公交線路，實現(xiàn)智慧公交全覆蓋。升級改造宏力大道南段等7條城市道路休閑健康步道，投放摩拜單車1000輛，構建城市慢行系統(tǒng)。統(tǒng)籌新城開發(fā)和老城區(qū)改造，投資9.8億元鋪設供水、供氣等管網(wǎng)290千米，集中供熱覆蓋面積達到1100萬平方米。新開工城市商住房面積47萬平方米，完成棚戶區(qū)改造3161戶。組建社區(qū)管委會4個，完成“村改居”2個。
優(yōu)化城市功能布局。堅持節(jié)點拉動、精明增長，突出抓好“三區(qū)兩帶”建設。推進商務中心區(qū)建設，新建改造電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)4千米，啟動實施會議會展中心、傳媒中心、演藝中心、青少年活動中心，力爭完成固定資產(chǎn)投資6億元以上；啟動建設投資10億元的職教園區(qū)，重點實施教學樓、辦公樓、實訓樓等項目；持續(xù)完善產(chǎn)城融合區(qū)功能，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)園、防腐蝕產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園等周邊區(qū)域，謀劃實施一批生產(chǎn)、生活性服務業(yè)項目，促進生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有機融合。沿城市水系景觀帶，布局城市大型公共服務設施、慢行系統(tǒng)和生態(tài)廊道，提升城市品質(zhì)和宜居水平；沿縣域邊界地帶，加強道路、河渠、村莊等生態(tài)綠化景觀建設，實施出縣口外聯(lián)農(nóng)村道路9條、綠化提升項目5個。
科學推進全域城鎮(zhèn)化。深入實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，進一步完善城鄉(xiāng)公共服務體系，高標準提升農(nóng)村基礎設施，促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。人口城鎮(zhèn)化率較去年提高1.5個百分點以上。實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市設計，完成中心城區(qū)地下綜合管廊、海綿城市等專項規(guī)劃。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，開展村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃建設執(zhí)法管理，堅決遏制違法違規(guī)建設行為。加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，新建續(xù)建鎮(zhèn)區(qū)基礎設施項目103個，完成投資12.8億元。實施鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)面積40萬平方米以上，支持趙堤“水墨小鎮(zhèn)”、惱里“汽車小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵苗寨、常村、樊相等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級以上重點鎮(zhèn)或示范鎮(zhèn)。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設“四大工程”，妥善解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題，完成農(nóng)村危房改造1565戶，新建改建農(nóng)村公路100公里以上，持續(xù)推動供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等基礎設施向農(nóng)村全覆蓋。
（五）突出加強生態(tài)建設，著力打造宜居環(huán)境
持續(xù)大氣治理攻堅。強化“六控”措施，深入開展機動車尾氣、建筑工地和道路揚塵、餐飲油煙、秸稈垃圾焚燒、散煤燃燒、“小散亂差”企業(yè)等專項治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新設監(jiān)測點20個以上，加強污染源分析、管控和不良天氣應急管理，確保空氣質(zhì)量各項指標均好于去年。
啟動水治理攻堅。推行“河長制”，嚴格水生態(tài)保護和治理，投資8000萬元完成耿村溝、唐滿溝、治崗溝等河道整治，擴建提升第一污水處理廠，建成運行污泥綜合處理廠，鋪設城區(qū)污水管網(wǎng)22.6千米，關閉堵截污水排污口1089個，確保水質(zhì)達標、黑臭水體基本消除、飲水安全得到保障。建設全域生態(tài)水系，實施總投資44.2億元的引黃調(diào)蓄和防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設工程，全面完成天然文巖渠右堤升級改造和紅山廟溝等10條河道綜合整治及部分景觀工程，建設王家潭公園、中央公園、體育公園。
加強生態(tài)林業(yè)建設。實施投資6.3億元的七大生態(tài)林業(yè)工程，完善農(nóng)田林網(wǎng)7.3萬畝，綠化路河渠496公里，完成工程造林1萬畝、伐植平衡6055畝，綠化美化村莊234個，實施省道平臺綠化，完成交通環(huán)線平臺綠化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。
（六）切實保障和改善民生，著力促進社會和諧
強力實施脫貧攻堅。全面落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”等要求，認真實施14個專項精準脫貧方案，繼續(xù)實行縣鄉(xiāng)領導分包貧困村（貧困戶）和駐村工作隊等制度，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧8900人以上。穩(wěn)步推進投資3.4億元的黃河灘區(qū)遷建試點項目，建成居民遷建一期工程10萬平方米以上。
強化社會就業(yè)和救助保障。實行更加積極的就業(yè)政策，加大返鄉(xiāng)務工人員、新型農(nóng)民等技能培訓投入，建立創(chuàng)業(yè)中心2個，完成技能培訓2.5萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，轉移再就業(yè)農(nóng)村勞動力20萬人次以上，爭創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。加強困難群眾基本生活保障和救助，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險和住房公積金覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障服務對象全覆蓋。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進學前教育三年行動計劃，新建公辦幼兒園10所，改擴建中小學校42所，創(chuàng)建養(yǎng)成教育示范性學校50所。持續(xù)加強與華大基因、鄭大一附院的合作，繼續(xù)開展免費“基因檢測、健康篩查”項目，適時啟動母嬰健康隊列計劃、乳腺癌篩查服務。全面完成人民醫(yī)院北區(qū)改造、中醫(yī)院綜合病房樓建設、婦幼保健院整體搬遷，實施人民醫(yī)院魏莊分院、蒲東衛(wèi)生院門診樓等項目，新增醫(yī)院床位400張，爭創(chuàng)全國公立醫(yī)院綜合改革示范縣。加快推進縣綜合文化藝術中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心、全民健身中心等文化體育工程，舉辦好全民運動會。
不斷加強社會治理。持續(xù)推動社會治理網(wǎng)格化、公共服務均等化、平安建設常態(tài)化、信訪穩(wěn)定規(guī)范化，切實提高人民群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，織密重點行業(yè)（領域）安全風險防控網(wǎng)，強化食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品監(jiān)管，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。規(guī)范運行“天網(wǎng)工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。突出加強矛盾調(diào)處、信訪穩(wěn)定、風險防控、應急管理等工作，統(tǒng)籌做好助殘、氣象、廣播電視、外事僑務、民族宗教、婦女兒童等各項工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
今年，我們將集中人力、物力、財力，預計投入70余億元，辦好精準脫貧、生態(tài)建設、城市基礎設施、城鄉(xiāng)交通、農(nóng)村人居環(huán)境、義務教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、便民服務等九個方面16件民生實事，盡最大努力讓人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，貫徹新理念、引領新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越，新一屆政府重任在肩。我們務必要認真踐行忠誠干凈擔當要求，以開展“六聯(lián)六問”為工作主抓手，勇立潮頭，不忘初心，繼續(xù)前行，著力打造為民務實清廉政府。
講政治、顧大局，堅定發(fā)展定力。政府系統(tǒng)每一名公務人員都必須牢固樹立“四個意識”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，始終圍繞省委、省政府和縣委的決策部署謀劃工作、開展工作。自覺站位全縣改革發(fā)展大局，堅持思想同向、目標同向，俯下身子比貢獻、比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)。
講原則、重法治，提升發(fā)展能力。帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。嚴格依法科學民主決策，嚴格依法行使職權，嚴格按照制度原則辦事。加強司法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治一切不公正、不文明執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，深化政務公開，主動接受監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
講宗旨、勇?lián)敚郯l(fā)展合力。堅持把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在發(fā)展為民上，問政于民，問需于民，問計于民，集中力量抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事實事。對重大事項、重點工作、重點項目實行掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，以過程控制、效能督查推動抓執(zhí)行、抓落實。持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，不斷健全容錯糾錯機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
講紀律、守規(guī)矩，強化發(fā)展動力。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉政準則，嚴守黨紀黨規(guī)，從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治吏。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，持續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，做到有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究，以清正廉潔、勤政務實之風助推發(fā)展。
各位代表！擔當者書寫發(fā)展，奮進者贏得未來。在新的開局之年，讓我們在省委、省政府和縣委的堅強領導下，戮力同心、奮發(fā)有為，干在實處、走在前列，為加快建設“四個長垣”，率先全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮！
