——2017年5月25日在許昌市第七屆人民代表大會第一次會議上
許昌市人民政府市長 胡五岳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行五大發(fā)展理念，拉高標桿，做強產(chǎn)業(yè)，兩手發(fā)力，加快發(fā)展，全面完成了市六屆人大確定的目標任務，取得了令人鼓舞的重大成就，極大激發(fā)了全市人民的自信心和自豪感。
——綜合實力大幅提升。2016年，全市生產(chǎn)總值完成2353.1億元、居全省第4位，人均生產(chǎn)總值5.4萬元，均是2011年的1.6倍；一般公共預算收入131.9億元，是2011年的1.8倍；固定資產(chǎn)投資2263.8億元，年均增長20.3%。許昌綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。
——創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。2016年，專利申請量和授權(quán)量分居全省第2位、第3位，分別是2011年的4.1倍和3倍。省級工程技術研究中心總量居全省第3位，企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量較2011年翻了一番；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59%，連續(xù)6次榮獲全國科技進步先進市稱號。
——民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。全市民營經(jīng)濟增加值約占經(jīng)濟總量80%，比2011年提高近5個百分點，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。民營企業(yè)達到5.1萬家、從業(yè)人員156萬，占全市就業(yè)總量90%以上。主營業(yè)務收入超百億元民營企業(yè)5家，其中4家連續(xù)3年入圍“中國民營企業(yè)500強”。
——發(fā)展后勁不斷增強。鄭許融合上升為省級戰(zhàn)略，許昌在全省大局中的地位和作用更加凸顯?；A設施不斷完善，石武客專建成通車，鄭萬、鄭合高鐵和禹亳鐵路開工建設，南水北調(diào)中線工程許昌段順利通水。新興產(chǎn)業(yè)加速擴張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級，森源電動汽車產(chǎn)業(yè)園、中原電梯產(chǎn)業(yè)園、許繼智能電網(wǎng)裝備制造基地等，一大批帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重大項目相繼實施。土地、資金、人才、技術、信息和平臺等生產(chǎn)要素得到進一步優(yōu)化配置，支撐我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件和積極因素不斷累積。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！叭笏椖俊笨⒐ね队茫拔搴暮Ｅ先?、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系景觀驚艷呈現(xiàn)，許昌由一個嚴重缺水城市嬗變?yōu)椤氨狈剿l(xiāng)”。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.62%，綠色已成為許昌的鮮亮底色?！懊利愢l(xiāng)村”建設富有實效，神��鎮(zhèn)成為國家級特色小鎮(zhèn)，4個鎮(zhèn)被列為全省首批重點示范鎮(zhèn)。成功摘取全國文明城市桂冠，成為唯一一個既在全國創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗交流會上作經(jīng)驗介紹，又被中央媒體集中巡禮報道的地級市。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、國家水生態(tài)文明城市，順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復檢，在全省唯一獲評2016年度全國質(zhì)量魅力城市。大美許昌，正在從愿景走進現(xiàn)實。
——人民生活繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27016元、14357元，年均分別增長9.6%和10.5%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.3萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47.5萬人。建設各類保障性住房6.26萬套，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象實現(xiàn)應保盡保，172個貧困村、19.44萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，人民群眾更加幸福、更有尊嚴。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）把穩(wěn)增長作為首要任務，持續(xù)精準發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，制定實施了穩(wěn)增長保態(tài)勢一攬子政策措施，打好政策“組合拳”，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平。突出穩(wěn)工業(yè)，設立資金池調(diào)貸，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)增貸，引導企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，為企業(yè)提供實實在在支持，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利潤總量均居全省前3位，境內(nèi)主板上市企業(yè)5家，新三板掛牌企業(yè)23家，區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)43家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)增加值達到815.3億元、年均增長11.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40.5%，服務業(yè)占比提高7.8個百分點。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群9個，特色農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。積極擴大有效投資，累計謀劃實施重大項目741個、完成投資3118億元，帶動全市固定資產(chǎn)投資8314.7億元。2016年全市生產(chǎn)總值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長17.2%，增速均居全省第1位。
（二）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推進轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟新動能加快形成。制定實施中國制造2025許昌行動綱要、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃、高新技術企業(yè)培育發(fā)展計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，工業(yè)競爭力居全省第3位。提升發(fā)展制造業(yè)，裝備制造業(yè)集群規(guī)模達到1742億元，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率超過50%，其中智能制造占比超過40%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，產(chǎn)值占全省15%以上。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，建成國家級科技企業(yè)孵化器、科技大市場等創(chuàng)新平臺，國家級高新技術企業(yè)由2011年的22家增至80家，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達40.6%，成為全省首批“雙創(chuàng)”示范基地。以電子商務為代表的新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，全市應用電子商務企業(yè)3900家、年交易額達到409.6億元。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，成為全國二級物流園區(qū)布局城市，相繼建成眾品冷鏈物流園、中原農(nóng)產(chǎn)品物流基地等大型物流園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，金融機構(gòu)達到117家，入選國家產(chǎn)融合作試點城市，連續(xù)2次榮獲全省優(yōu)秀金融生態(tài)省轄市。加快載體建設和提質(zhì)發(fā)展，全市10個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5個省級服務業(yè)“兩區(qū)”全部達到星級標準。
（三）把城鎮(zhèn)化作為重要引擎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升。強化規(guī)劃引領，新一輪城市總體規(guī)劃獲批實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。著力提升中心城區(qū)首位度，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到108平方公里，人口96萬。累計實施城建重點項目754個、完成投資656億元。城區(qū)道路、廣場、游園、公廁等基礎設施不斷改造完善，綠化、亮化、美化工作持續(xù)鞏固提升。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)核心區(qū)建設初見雛形，發(fā)展成效開始顯現(xiàn)。許昌縣撤縣設區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。中心城區(qū)至組團縣（市）城際公交全面開通，成為全省首批公交優(yōu)先示范城市?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”全面啟動，海綿城市建設順利推進，城市管理3個項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。中心城區(qū)和5個縣（市）全部入圍省百城建設提質(zhì)工程，城市發(fā)展“1+5”PPP投融資協(xié)議成功簽約，被確定為全國重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作重點城市。新農(nóng)村建設取得實效，改造提升農(nóng)村公路2100公里，行政村通車率100%，改造危房7240戶，新增農(nóng)村自來水受益人口126萬人。全市城鎮(zhèn)化率達到49.38%，比2011年提高8.46個百分點，城鎮(zhèn)的承載能力、產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強，在新型城鎮(zhèn)化“趕考”中，交出了一份發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)變化大、群眾得實惠的答卷。
（四）把抓改革作為根本之策，擴大對外開放，發(fā)展活力更加強勁。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實開展“三去一降一補”專項行動，關閉退出煤礦19處、壓減產(chǎn)能397萬噸，商品房去化周期降至合理區(qū)間，企業(yè)減稅政策全面落實。國企改革基本完成，事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革穩(wěn)步推進，營改增改革順利實施。商事制度改革加快推進，“五證合一”改革全面啟動，在全省率先頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書。大力推進“放管服”改革，公共資源交易平臺全部整合，保留行政審批事項全省最少，權(quán)力清單和責任清單全面推行，市縣兩級政府機構(gòu)改革、公務用車制度改革順利完成。國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)獲批建設，市中心醫(yī)院深化改革順利完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進。全國完善建設用地使用權(quán)二級市場試點獲批，農(nóng)村、環(huán)保、城管等改革扎實有效。實施招商引資行動計劃，堅持每季度在沿海發(fā)達地區(qū)舉辦專題招商活動，三國文化旅游周、花博會和藥交會等市內(nèi)招商活動成效顯著，累計引進省外資金項目1848個、實際到位省外資金1802億元。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，與德國、東盟等國家和地區(qū)交流合作不斷加深，中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園上升為省級戰(zhàn)略，再生金屬生態(tài)城、年產(chǎn)80萬噸精密不銹鋼連軋等一批項目落地建設，累計落地境外資金項目57個、實際利用外資29.2億美元。積極擴大對外貿(mào)易，出入境檢驗檢疫局、海關等開放平臺設立運行，進出口總值增速居全省前列。
（五）把惠民生作為根本目的，順應群眾期待，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進一步提高。堅持每年辦成一批民生實事，全市財政民生支出累計806億元，占財政支出的72.2%。扎實開展脫貧攻堅，實現(xiàn)低保線、貧困線“雙線合一”。合力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，突出重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理，去年全市優(yōu)良天數(shù)達到226天，居全省第3位。清��河五年水變清目標提前實現(xiàn)，省定出境斷面水質(zhì)綜合達標率100%，全省最嚴格水資源管理制度考核位居第一。著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)保持穩(wěn)定增長，成為全省唯一榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”的省轄市。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，累計新增幼兒園407所，新建改擴建中小學123所，學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到91.8%、100%、92%，規(guī)劃建設職教園區(qū)，在全省率先實現(xiàn)職教強縣全覆蓋，全面啟動基礎教育提升三年攻堅行動計劃。四級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，中醫(yī)服務體系進一步完善，“十五分鐘健康服務圈”基本形成?！叭鎯珊ⅰ闭咂椒€(wěn)實施，2016年全市人口自然增長率穩(wěn)定在6.21‰。城鄉(xiāng)公共文化服務體系日益完善，文化市場健康發(fā)展，城市文化軟實力顯著提升。城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到不低于260元和137元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保完成整合，大病保險制度全面實施，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98.8%，全覆蓋的養(yǎng)老保險體系、社會救助體系基本建立。市、縣公共自行車系統(tǒng)互聯(lián)互通，三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系建成投用。實施棚戶區(qū)改造項目74個，建設面積385萬平方米，11.2萬人住房條件明顯改善。保障性安居工程有序?qū)嵤?，為更多困難家庭圓了“安居夢”。人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。
（六）把促和諧作為重要職責，防范化解風險，社會大局保持穩(wěn)定。深入推進依法治理、平安建設，科學預判、妥善處置各類風險，非法集資、問題樓盤、信訪積案三類突出問題基本得到有效化解。切實防范金融風險，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，化解企業(yè)財務風險資金490筆44.5億元，金融業(yè)保持穩(wěn)定有序發(fā)展。保持打非治違高壓態(tài)勢，深化重點行業(yè)領域治理整頓，連續(xù)5年未發(fā)生重特大事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴厲打擊食品藥品違法活動，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，465家餐飲單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，連續(xù)3次榮獲全省平安建設先進市，2016年全市經(jīng)濟發(fā)展、行政、法制3項環(huán)境指數(shù)均居全省第1位，人民群眾安全感不斷提升。
五年來，我們自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。大力推進依法行政，加強政府立法和法治宣傳教育，“六五”普法圓滿完成，建立完善政府法律顧問、“三重一大”決策等制度。擴大政務公開，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，著力打造陽光政府。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴厲整治慵懶怠政、為官不為等問題，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
與此同時，我們深入推進軍民融合、軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，海軍某護衛(wèi)艦被命名為“許昌艦”，建立了首個楊根思擁軍社區(qū)，第5次榮獲“全國雙擁模范城”。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字工作健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、人民防空、對口援疆等工作取得新成績。
各位代表！
經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力和競爭力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改變，人民群眾得到更多實惠，許昌發(fā)展站在了新的更高起點上，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾擔當有為、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊官兵、武警指戰(zhàn)員、公安民警致以崇高敬意！向所有關心支持許昌發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜、發(fā)揚光大。一是必須旗幟鮮明講政治。只有堅持黨的堅強領導，堅持正確的政治方向，把講政治貫穿政府工作始終，牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不含糊、不動搖，營造“山清水秀”的政治生態(tài)，才能為發(fā)展提供堅強的政治保證。二是必須堅定不移抓發(fā)展。只有堅持發(fā)展第一要務，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，不懈怠、不折騰，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能切實維護好、鞏固好許昌的良好發(fā)展態(tài)勢。三是必須應時合勢搶機遇。只有因勢而動、順勢而為，準確把握發(fā)展大勢、深刻理解大政方針，搶抓機遇，奮發(fā)有為，開拓進取，才能搶占先機、贏得主動。四是必須改革創(chuàng)新破難題。只有把改革、開放、創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的關鍵舉措，以改革推動發(fā)展，以開放帶動發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能突破瓶頸制約、擺脫路徑依賴、拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力。五是必須全心全意惠民生。只有堅持以人民為中心，做到一切為了人民、一切依靠人民，努力辦好關系群眾切身利益的事情，才能贏得人民最廣泛的理解、擁護和支持，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，主要是：轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，傳統(tǒng)動能持續(xù)減弱，新興動能尚未形成規(guī)模，高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務水平較低，優(yōu)質(zhì)資源供給不足；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護任務繁重；各類矛盾風險交織疊加，維護社會穩(wěn)定壓力加大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，一些政府工作人員全局意識、責任意識、為民意識、法治意識樹得不牢，不作為、慢作為、亂作為等問題仍然存在。民之所望為施政所向，我們將牢記責任使命，堅持問題導向，切實解決突出問題，決不辜負人民厚望。
二、今后五年總體思路和2017年重點工作
今后五年，是許昌轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期、改革開放的機遇期，更是率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。做好政府工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實市委決策部署，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以打好“四張牌”為總要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設“四個強市”為重點，著力推進鄭許融合發(fā)展，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力深化改革開放，著力防風險惠民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力建設實力許昌、活力許昌、魅力許昌，確保率先全面建成小康社會。
當前，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，許昌自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰(zhàn)依然存在。困難不容忽視，信心不可動搖。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省實施“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略，許昌成為鄭州大都市區(qū)次中心城市，這些都為我市加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。特別是市七次黨代會為許昌未來五年發(fā)展描繪了宏偉藍圖，吹響了建設“三力許昌”、“四個強市”、決勝全面小康的集結(jié)號。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，全市上下萬眾一心、奮力拼搏，我市發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。
今后五年的奮斗目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，力爭主要經(jīng)濟指標增速高于全省全國平均水平、主要人均指標高于全省全國平均水平。到2021年，全市生產(chǎn)總值完成3500億元左右，年均增長8%以上；一般公共預算收入突破200億元，年均增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，年均增長8%以上；居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)居民收入進入全省第一方陣，公共服務體系更加健全，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、幸福指數(shù)明顯提高。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，“一極兩區(qū)四基地”建設邁出堅實步伐，成為中原城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，成為讓中原更加出彩的“領頭雁”之一。
根據(jù)市“十三五”規(guī)劃和市委經(jīng)濟工作會議確定的發(fā)展目標，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，服務業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，實際到位省外資金增長7%，進出口總值、實際利用外商投資保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右；節(jié)能減排完成省下達任務。
今年將召開黨的“十九大”，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，要重點抓好以下工作：
（一）加快鄭許融合發(fā)展，開創(chuàng)許昌發(fā)展新格局。建設鄭州大都市區(qū)是國家的大戰(zhàn)略、全省的大舉措，推進鄭許融合發(fā)展是許昌發(fā)展的大機遇，也是廣大群眾的大福祉。要把鄭許融合作為牽動全局的一號工程和主戰(zhàn)略，依托鄭州、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，在加快融合發(fā)展、建設大都市區(qū)次中心城市進程中走在前列。
加強規(guī)劃引領。高標準編制鄭許融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、許港產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃，做好許東生態(tài)城、國家級高新區(qū)、高鐵北站組團等關鍵節(jié)點規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)布局、道路交通等專項規(guī)劃，著力完善規(guī)劃體系。
加強功能對接。推動中心城市北進拓展和組團式發(fā)展，主動承擔大都市區(qū)部分金融、科技、文化、教育、旅游、養(yǎng)生、宜居等核心功能，放大綜合優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，實現(xiàn)與鄭州互動發(fā)展。
加強交通對接。堅持交通先行，協(xié)同推進高速鐵路、貨運鐵路、城市快軌、高速公路、快速通道等交通設施建設，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的鄭許間立體交通體系，建成許港快速物流通道，年內(nèi)開工建設機場至許昌快速軌道交通，著力打造與鄭州中心樞紐功能互補、緊密銜接、輻射豫南的大都市區(qū)門戶樞紐。
加強產(chǎn)業(yè)對接。以中心城區(qū)和長葛市域為重點，強力推動許港產(chǎn)業(yè)帶建設，重點發(fā)展先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，致力打造具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園等項目建設，布局建設一批高端制造業(yè)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
加強生態(tài)對接。依托全市90萬畝花木林海，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造魅力彰顯的鄭州“南花園”。加快建設國家儲備林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京廣高鐵等生態(tài)景觀廊道建設，促進生態(tài)、健康、養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。
加強平臺對接。深化交流合作，充分利用“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略平臺，加快綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和功能性口岸規(guī)劃建設，推動信息、研發(fā)、金融、結(jié)算等公共服務平臺與鄭州對接，實現(xiàn)互聯(lián)共享，努力構(gòu)建相互銜接、高效便利的開放發(fā)展支撐體系。
（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量新提升。突出穩(wěn)定工業(yè)增長，積極擴大有效投資，促進消費升級，穩(wěn)定貿(mào)易出口，鞏固擴大我市良好發(fā)展態(tài)勢。
服務實體經(jīng)濟發(fā)展。加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預警，深化服務企業(yè)工作，一企一策解決企業(yè)困難。強化企業(yè)資金保障，落實與省級金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭新增貸款175億元；通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、投資基金等，實現(xiàn)直接融資100億元以上；積極開展“銀政通”業(yè)務，解決企業(yè)融資難題。認真落實企業(yè)上市培育行動計劃，加強政策扶持和全程服務，新增境外上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)6家以上，新培育壯大一批大公司大集團。
積極擴大有效投資。推動實施“18925”投資促進計劃，突出抓好180個重點項目建設，完成年度投資900億元以上，帶動全市固定資產(chǎn)投資2500億元以上。堅持完善市級領導分包重點項目等推進機制，落實聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、并聯(lián)審批等制度，保障要素供給，加快建設速度。加強重大項目謀劃儲備，不斷增強發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點。
促進消費擴大升級。落實國家、省擴大和促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級實施方案，實施城鎮(zhèn)商品銷售暢通等十大行動，進一步放寬服務業(yè)準入，加快發(fā)展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村消費基礎設施建設，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)建“放心消費城市”，完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護，讓群眾少煩心、多舒心。
擴大外貿(mào)出口規(guī)模。落實國務院促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施，發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設外貿(mào)強市。推動發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，擴大電力電氣設備、汽車零部件、綠色農(nóng)產(chǎn)品等出口份額，提高機電產(chǎn)品出口比重，促進出口穩(wěn)定增長。加快外貿(mào)公共服務平臺和跨境電商口岸建設，鼓勵支持企業(yè)開拓國際市場。
（三）打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以大數(shù)據(jù)為引領，以信息化為支撐，以智能制造為抓手，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進。
著力建設先進制造業(yè)強市。堅持優(yōu)化存量與擴大增量并舉，培育新動能與改造提升傳統(tǒng)動能并重，實施中國制造2025許昌行動綱要和“許昌制造7475”工程。開展新一輪大規(guī)模技術改造，壯大電力裝備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。重點培育高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重超過40%。深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快實施“設備換芯”、“生產(chǎn)換線”和“機器換人”，推廣應用智能車間、智能工廠建設模式。鼓勵大企業(yè)集團加大創(chuàng)新投入、改善經(jīng)營管理、積極并購重組，完善中小企業(yè)公共服務體系，引導中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展。突出抓好中原硅材料產(chǎn)業(yè)園、許昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等110個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，完成年度投資396億元。加快產(chǎn)城融合試點市建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家和省級高新區(qū)。加快國家高新技術產(chǎn)業(yè)檢驗檢測基地建設。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，加強全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量競爭機制，創(chuàng)造更多“中國名牌”。
著力建設現(xiàn)代服務業(yè)強市。落實“1242”服務業(yè)發(fā)展計劃，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，打造經(jīng)濟增長新引擎。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)資源為依托，發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)開設新業(yè)務，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老資源，規(guī)劃建設許昌國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，重點推動鄢陵縣、禹州市、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一區(qū)三園”健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設許昌綜合物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運、冷鏈物流、城鄉(xiāng)郵政、快遞運送融合發(fā)展，初步建成四級物流配送網(wǎng)絡。以冷鏈物流為龍頭，完善交易平臺，加快建設集疏中心、生產(chǎn)加工、倉儲設施和冷鏈裝備制造等冷鏈項目，打造中原地區(qū)最大的“冷谷”。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進金融機構(gòu)，支持發(fā)展地方中小金融機構(gòu)和縣（市）分支金融機構(gòu)，支持金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，規(guī)劃建設市商務中心區(qū)金融中心，增強金融綜合服務能力。突出發(fā)展信息服務業(yè)，加快市、縣兩級電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，培育壯大發(fā)制品、蜂產(chǎn)品等特色電商產(chǎn)業(yè)，全市電商年交易額突破500億元。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快魏都區(qū)、鄢陵縣國家全域旅游示范區(qū)建設，推進神��國家級特色小鎮(zhèn)等項目，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，力爭新增1—2家4A級景區(qū)。加快服務業(yè)“兩區(qū)”提速增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升，促進總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)集聚，加快現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)開發(fā)和商業(yè)綜合體項目建設，打造東城區(qū)商圈。
著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。以增加農(nóng)民收入、強化有效供給為主要目標，聚焦“四優(yōu)四化”，實施“五大工程”，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成435萬畝永久基本農(nóng)田劃定任務，新建和改造提升高標準糧田20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積17萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在280萬噸以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣種植優(yōu)質(zhì)專用小麥40萬畝，壓減玉米種植20萬畝，適度擴大花、菜、藥、煙、菌、薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；促進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級綠色畜牧業(yè)示范縣和標準化示范場；推行綠色生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體1000家以上。大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極培育都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色示范基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵和支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外向度。促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，廣辟農(nóng)民增收致富門路。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤活資產(chǎn)，增加農(nóng)民群眾財產(chǎn)性收入。
著力建設網(wǎng)絡經(jīng)濟強市。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)和群眾普遍受益。大力實施光纖網(wǎng)絡改造提速工程，落實國家降低網(wǎng)絡資費政策，全面提高寬帶用戶平均接入速率。以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設為契機，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、政務云和公有云計算中心建設，加快數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進“政產(chǎn)學研用”聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)共享采集、開發(fā)使用體系。將物聯(lián)網(wǎng)技術逐步融入物流運輸、電網(wǎng)調(diào)度、智能裝備等重點領域。推動跨境電商與農(nóng)村電商有機結(jié)合，加快鄢陵縣國家級電子商務進農(nóng)村示范縣建設。完善網(wǎng)絡安全保障體系，提高信息安全保障水平。
（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。科學編制《許昌市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，著力提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新成為引領許昌發(fā)展的第一動力。
壯大創(chuàng)新主體。突出抓好企業(yè)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新引領型企業(yè)，壯大一批高新技術企業(yè)，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，增強全社會持久創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。新培育高新技術企業(yè)20家以上、創(chuàng)新型試點企業(yè)15家、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2—3家。深入開展產(chǎn)學研合作，積極爭取科研院所和高等院校對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持，努力在引進大院名校上邁出實質(zhì)性步伐。
匯聚創(chuàng)新人才。積極實施“許昌英才計劃”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，突出“高精尖缺”導向，培育引進一批創(chuàng)新引領型人才團隊。新組建一批院士工作站和博士后科研流動工作站。實施更加有效的人才引進政策，暢通高層次高技能人才引進綠色通道，建立領軍型人才柔性引進機制，改進人才評價體系，吸引更多優(yōu)秀人才到許昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺。建設一批創(chuàng)新引領型平臺，爭取國家級高新區(qū)獲批。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為抓手，新建省級創(chuàng)新研發(fā)平臺3—5個，新建市級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺30個，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。做大做強眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。
完善體制機制。積極利用國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)教融合和校地校企合作，形成全方位開放創(chuàng)新格局。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和管理，深化科普和創(chuàng)新文化建設。落實創(chuàng)新支持政策，完善科技創(chuàng)新投入和獎勵制度體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風。
（五）扎實推進新型城鎮(zhèn)化，豐富城市發(fā)展新內(nèi)涵。堅持以人為核心，以建設中原宜居城市為目標，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強中心城區(qū)建設。以新一輪城市總體規(guī)劃為引領，優(yōu)化發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。推進實施“城市提質(zhì)1421工程”，重點抓好220個建設項目，完成年度投資353億元。加快推進曹魏古城、城市中軸開發(fā)和市文化藝術中心、市體育中心等項目，不斷完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰顯城市文化內(nèi)涵。加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌新城建設與舊城改造，提升中心城區(qū)西部區(qū)域發(fā)展。以創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”為統(tǒng)領，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升創(chuàng)建成果。整治城區(qū)易澇區(qū)段，有效治理交通擁堵等“城市病”。加強中心城區(qū)河湖水系管護及周邊環(huán)境整治，完善水系配套設施，讓清水長流、碧波永駐，進一步提高許昌的宜居性和美譽度。
大力實施百城建設提質(zhì)工程。圍繞增強綜合承載能力、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、改善人居環(huán)境、提升精細化管理水平等，提高規(guī)劃編制水平，強化頂層設計，科學確定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰顯城市魅力，逐步實現(xiàn)從拉大框架向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全面落實許昌城市發(fā)展“1+5”PPP投融資協(xié)議，加快推進580個總投資2070億元的百城建設提質(zhì)工程項目，謀劃實施一批基礎設施和公共服務項目。加快縣級城市內(nèi)涵式發(fā)展，加大“三城聯(lián)創(chuàng)”力度，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化縣城。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，完善配套政策體系，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制，讓落戶城市的人“進得來、留得住、過得好”。堅持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。進一步擴大住房保障范圍，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。擴大教育資源供給，保障隨遷子女平等享有教育權(quán)利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務。支持禹州、長葛國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市建設。
提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期。實施動態(tài)調(diào)控機制，加強房地產(chǎn)市場形勢研判和監(jiān)管，科學把握住宅用地供應節(jié)奏。優(yōu)化房地產(chǎn)增量，實現(xiàn)多樣化商品房供給，引導和規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型地產(chǎn)。推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質(zhì)量。建立建筑企業(yè)信用評價體系，引導龍頭骨干企業(yè)組建聯(lián)合體參與市場競爭。實施棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，今年啟動改造項目44個，新開工3.16萬套，完成年度投資90億元，真正讓群眾成為棚戶區(qū)改造的受益者而不是受害者。
完善現(xiàn)代交通體系。加快許昌境內(nèi)鄭合、鄭萬高鐵及4個高鐵站建設，抓好國道107線許昌境改建、國道311線許昌境改建、新元大道東延、忠武路及地下綜合管廊等重大交通設施建設，加強運輸場站和交通物流園區(qū)建設，完善公路運輸和服務網(wǎng)絡。倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極爭創(chuàng)國家公交都市。
加快中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。實施重點鎮(zhèn)建設示范工程，支持神��、大周、陳化店、五女店等重點特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。新建和改造提升農(nóng)村公路620公里，新增農(nóng)村自來水受益人口34.2萬人，完成中心村和貧困村電網(wǎng)改造目標任務。統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)建設遺留問題。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強古村落保護，延續(xù)文脈，留住“鄉(xiāng)愁”。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。堅持改革推動、開放帶動，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，增強內(nèi)生動力，增添發(fā)展活力。
深化重點領域改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實“三去一降一補”重點任務，堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能306萬噸；建立健全降成本工作協(xié)調(diào)機制，全面落實減稅、降費、降低要素成本等政策措施。堅持市場化改革方向，扎實推進“放管服”改革，再取消或下放一批審批事項，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力打通為民服務“最后一公里”。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)行政許可、行政處罰信息“雙公示”全覆蓋。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，妥善化解歷史遺留問題。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，開展減證便民專項行動。深化金融體制改革，探索發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金，籌建森源集團金融租賃公司。深化財稅體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財政資金投入機制。抓好投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，建立多元融資制度，積極推動PPP項目，全面提升市、縣兩級投融資平臺融資能力，爭創(chuàng)省級投融資試點城市。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，開展分級診療試點，推廣家庭醫(yī)生簽約服務。全面完成城市管理體制改革。
不斷擴大開放招商。抓住“一帶一路”建設機遇，鞏固擴大與歐盟、東盟成員國合作成果，深化對德合作。堅持引資引智引技并重，實現(xiàn)“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，瞄準國內(nèi)外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，辦好專題招商，注重項目落地，提高招商實效。改善投資環(huán)境，維護市場公平，保護投資者合法權(quán)益。鼓勵富余優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，參與國際競爭與合作。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對民營企業(yè)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。加大支持保障力度，建立完善政策激勵、企業(yè)風險化解機制。用足用活金融工具，清理規(guī)范涉企收費，發(fā)揮擔保機構(gòu)作用，幫助民營企業(yè)解決融資難題。扎實推進“企業(yè)家隊伍培養(yǎng)十百千行動計劃”，壯大現(xiàn)代企業(yè)家群體。進一步優(yōu)化政務環(huán)境，著力營造“親”“清”政商關系。
（七）加強生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。綠水青山就是金山銀山。以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為載體，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，科學施策，標本兼治，鐵腕治理，讓許昌天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
實施環(huán)境治理攻堅。保持大氣污染防治高壓態(tài)勢，強化揚塵和散煤治理、工業(yè)污染源監(jiān)管、禁燒禁放等重點措施，有效應對重污染天氣，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)207天以上，全面完成省定任務。加強水污染治理，全面實行“河長制”，堅持一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，強化飲用水水源地保護，提升水環(huán)境質(zhì)量，徹底消除縣（市）城區(qū)黑臭水體。制定土壤污染防治行動計劃，啟動土壤污染狀況詳查，有效防控污染土壤環(huán)境風險。讓群眾呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。
加強林業(yè)生態(tài)建設。實施“綠滿許昌”行動計劃，推動森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”建設，加快山區(qū)、礦區(qū)、河道生態(tài)修復和平原綠化進程，加強城郊森林生態(tài)體系建設，積極構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡。全面提升村鎮(zhèn)綠化美化水平，打造20個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)（林業(yè)）園，形成半小時城郊休閑觀光圈。完成林業(yè)生態(tài)建設任務12.56萬畝，打造結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色屏障。
推進低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導綠色生活方式，在全省率先實行綠色建筑全覆蓋。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電動汽車充電設施建設。實施全民節(jié)能行動計劃，提高工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域能效水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
（八）切實保障和改善民生，踐行共享發(fā)展新理念。從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，竭力抓好各項民生工程和民生實事，織密織牢民生保障網(wǎng)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，牢記使命擔當，樹立為民情懷，把握“精準”核心，下足“繡花”功夫。認真落實“1+N”政策體系，嚴格對照“兩不愁三保障”標準，堅持“六步工作法”，做到精準識別、精準幫扶、精準退出，完成44個村、2.17萬貧困群眾脫貧任務。按照“六個一”的要求，全面查擺整改存在問題，著力抓好檔案資料規(guī)范化建設，確保實現(xiàn)“三個零差錯”、“三個顯著提高”，一次通過復檢、走在全省前列。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，確保脫貧不返貧，在扶貧路上決不丟下一戶、落下一人。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加大對農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點群體就業(yè)幫扶力度，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作，促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款制度，打造大眾創(chuàng)業(yè)高地。繼續(xù)推進全民技能振興工程，開展各類職業(yè)技能培訓10萬人次以上，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各6萬人，讓廣大群眾既安居又樂業(yè)。
發(fā)展更高質(zhì)量的教育。完善城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，全面實施基礎教育提升三年攻堅計劃，扎實推進“全面改薄”和職教攻堅，加快建設城鎮(zhèn)義務教育學校擴容工程，今年新建改擴建幼兒園50所以上、中小學100所以上。加快職教園區(qū)、許昌二高二期、許昌高中北校區(qū)改建等重點項目建設。以優(yōu)質(zhì)均衡為導向，加強師資隊伍建設，提高教育質(zhì)量，培育和引進更多名師、名校。落實教育經(jīng)費法定增長要求，完善教育投入機制，逐步提高教師待遇。深化集團化辦學，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源。加大政策扶持力度，引進優(yōu)秀管理團隊，加強對外合作，鼓勵社會力量辦學，支持學校多樣化發(fā)展，滿足群眾特色教育需求，讓許昌的孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育，讓更多外地人慕名來許昌求學。
加強公共文體服務。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，支持市級媒體融合發(fā)展，推進市融媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、基層綜合性文化服務中心建設，積極創(chuàng)建全國公共文化服務示范區(qū)。啟動靈井“許昌人”遺址公園規(guī)劃建設。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，繼續(xù)實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。廣泛開展全民健身，投資1.2億元，新增乒乓球、籃球、羽毛球等公共體育設施和兒童游樂設施398處（套），著力打造“十五分鐘”健身圈。
加快“健康許昌”建設。實施《“健康許昌2030”行動規(guī)劃》，為人民群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。加快市中心醫(yī)院新院區(qū)、市婦幼保健院整體遷建等11個衛(wèi)生項目建設。加強與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)合作，柔性引進和大力培育高素質(zhì)醫(yī)療人才，大幅提升醫(yī)療服務能力。建立市、縣、鄉(xiāng)三級救治網(wǎng)絡體系，打造中心城區(qū)半小時、市域范圍2小時急救圈。加強中醫(yī)藥文化宣傳，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，促進中醫(yī)藥健康服務能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，新建和規(guī)范提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心7個，實現(xiàn)村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，提高人民群眾就醫(yī)滿意度。注重預防為主和健康促進，加強重大疾病、傳染病和慢性病防控。支持社會資本辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療用藥監(jiān)管和技術指導，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平。改革完善計劃生育服務管理，落實“全面兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展、家庭和諧幸福。
增強社會保障能力。實施全民參保登記計劃，推進社會保險“五險合一”，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，擴大各項社會保險覆蓋面。推動農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，城市低保標準提高到每人每月不低于450元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于3300元。加強公租房管理，降低準入門檻，簡化申報程序，讓住房困難群眾及早入住。完善社會救助和社會福利體系，關心幫助軍烈屬和孤寡老人，讓困難群眾求助有門、受助及時。
確保社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、隱患排查治理等活動，抓好重點領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管體制機制，繼續(xù)抓好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。加強政府債務管控，完善金融監(jiān)管體制，依法打擊各類金融違法行為，制定防范化解金融風險預案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。繼續(xù)治理非法集資、問題樓盤、信訪積案三類突出問題，落實信訪工作責任制，建立社會矛盾多元化解機制，及時排查調(diào)處各類糾紛。加強防災減災救災，建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。推進社會誠信體系建設，努力營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。深化平安許昌建設，健全立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。
加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，推進軍民深度融合發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。支持工、青、婦等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進民族團結(jié)進步、宗教關系和諧，全面加強外事、僑務、港澳、對臺工作。扎實做好統(tǒng)計、史志、檔案、社科研究、氣象、地震、對口援疆等工作。
（九）全面加強政府自身建設，提高科學發(fā)展新能力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，殫精竭慮，勤勉工作，永不懈怠，努力建設法治政府、高效政府、廉潔政府和人民滿意政府。
堅持依法行政。強化法治意識，全面貫徹法治政府建設實施綱要，完善推進機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行的全過程。切實改進政府立法，嚴格行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法全面履行政府職能。推動各級政府及其工作人員深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把政府活動全面納入法治軌道。
堅持執(zhí)政為民。強化宗旨意識，始終做到以人民為中心，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。加強政務服務體系建設，為群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受人民監(jiān)督。
堅持務實重干。強化發(fā)展意識，求規(guī)律之真，務發(fā)展之實，不做表面文章，不求數(shù)字好看，不動搖、不折騰，腳踏實地抓落實，擼起袖子加油干。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者擔當。完善常態(tài)化督查問責機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。團結(jié)帶領廣大干部主動作為，發(fā)揚拼勁、狠勁和韌勁，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。
堅持清廉為政。強化廉潔意識，認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。增強“四個意識”，強化政治擔當，落實“一崗雙責”，切實承擔起黨風廉政建設主體責任。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，強化正風肅紀，堅決懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨中央八項規(guī)定和省委、省政府20條意見，一以貫之糾正“四風”，厲行節(jié)約，反對浪費，降低行政成本。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，以反腐敗的實際成效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
展望未來，任重而道遠，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，凝神聚力，真抓實干，克難攻堅，為加快建設實力許昌、活力許昌、魅力許昌，率先全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
