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（河南省）2016年鄢陵縣人民政府工作報告（全文）

五年來，深化管理創(chuàng)新，防范各類風險，社會大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新完善社會治理各項機制，營造了有利于科學發(fā)展的和諧環(huán)境。積極推進民主進程，依法行政更加規(guī)范。堅持重大問題向縣委匯報，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，充分發(fā)揮縣政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政作用，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，支持工青婦、工商聯(lián)等人民團體工作，5年辦理人大議案、代表建議280件，政協(xié)委員提案530件，辦復率100%。加強政府自身建設，政風行風不斷改善。全面推行政務公開和政府信息公開，行風政風評議持續(xù)深化；扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真落實中央八項規(guī)定和省委、省政府“二十條”意見，狠抓干部作風建設，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全縣黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯增強，營造了勤政廉潔、風清氣正的政務環(huán)境。培育和踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設成果豐碩。深入開展“平安創(chuàng)建”，社會治理成效顯著。加強以社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產為重點的平安建設，扎實開展“三類”問題集中化解，創(chuàng)新社會管理，完善應急預案，成為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進縣” “全國司法所建設先進縣”“全國村務公開民主管理示范縣”和“全省信訪工作先進縣”，再次榮獲四年一度的“全國平安建設先進縣”。
各位代表，過去的五年，是鄢陵不斷壯大特色、經濟社會快速發(fā)展的五年，是堅持統(tǒng)籌統(tǒng)攬、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是順應群眾期待、人民群眾得到更多實惠的五年。五年的成績來之不易，五年的經驗彌足珍貴，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結果，更是全縣上下奮力拼搏、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、武警官兵、公安干警以及長期以來關心支持鄢陵發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧過去五年的發(fā)展，我們深刻體會到，做好政府工作，一是必須堅持黨的領導為根本。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅定正確的政治方向，堅守政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹黨的路線方針政策，為確保完成各項目標任務提供堅強保障。二是必須堅持改革創(chuàng)新謀發(fā)展。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣發(fā)展第一要務，創(chuàng)造性地貫徹中央、省市各項決策部署，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，促進全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。三是必須堅持夯實基礎增后勁。把招商引資上項目作為最直接、最有效的舉措，每年簽約落地一批龍頭型、基地型項目，開工建設一批打基礎、利長遠工程，破解發(fā)展瓶頸，積蓄發(fā)展后勁。四是必須堅持生態(tài)建設強優(yōu)勢。深入貫徹“綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、錯位發(fā)展、跨越發(fā)展”總要求，堅持綠色引領，厚植生態(tài)優(yōu)勢，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，走出了一條具有鄢陵特色的發(fā)展之路，創(chuàng)造了“鄢陵模式”。五是必須堅持以人為本惠民生。把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，落實惠民政策，實施民生工程，抓好民生實事，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。六是必須堅持凝心聚力干事業(yè)。在縣委統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門踐行“鄢陵精神”、扎實工作，特別是縣人大、縣政協(xié)積極作為、參政議政，為政府工作提供了強有力的支持，形成了和衷共濟、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
我們也清醒地認識到，工作中還存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力仍然較大，部分指標增速沒有達到預期目標；二是實體經濟面臨的困難仍然較多，傳統(tǒng)產業(yè)轉型步伐較慢，新興產業(yè)規(guī)模較小，民間投資、工業(yè)投資增長不快，企業(yè)資金鏈風險依然存在，部分企業(yè)生產經營仍較為困難；三是規(guī)劃建設慢、綜合管理相對差，城鎮(zhèn)化水平不高；四是脫貧攻堅和改善民生的任務仍然較重，就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等方面仍然存在不少問題，影響社會穩(wěn)定的各類隱患還不同程度存在；五是政府職能轉變不到位、依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質還較差，出現不想為、不擔當的現象。對此，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，以對黨的事業(yè)和人民群眾高度負責的精神，在今后的工作中勤勉盡責、敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辜負代表的厚望、人民的重托！
二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標
今后五年，是鄢陵改革開放的機遇期、轉型升級的關鍵期和率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，按照縣十三次黨代會提出的指導思想，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強力實施“五抓五提升”，著力建設生態(tài)鄢陵、富強鄢陵、文明鄢陵、幸福鄢陵，全面建成惠及鄢陵人民的小康社會。
總體奮斗目標是：實現“五好五高一率先”，即產業(yè)發(fā)展好、生態(tài)建設好、旅游創(chuàng)建好、民生改善好、作風轉變好，在全市全省形成綜合競爭優(yōu)勢；生產總值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市全省平均水平；與全市同步在全省率先全面建成小康社會。
主要預期目標是：生產總值年均增長8.5%，二三產業(yè)占GDP比重調整到85%以上，公共財政預算收入年均增長9%左右，全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%，服務業(yè)增加值年均增長12%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上，城鎮(zhèn)化率達到51%。
各位代表，實現五年宏偉目標，任務艱巨、責任重大。我們堅信，只要按照縣委“五抓五提升”工作部署，全縣上下同心同德，大力弘揚開放創(chuàng)新、務實重干、敢于擔當、砥礪奮進的“鄢陵精神”，真正干好每一年、抓住每一天、做成每一件，綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、錯位發(fā)展、跨越發(fā)展的路子必將越走越寬，“四個鄢陵”的建設目標必將早成現實！
三、2017年重點工作任務
今年是黨的十九大勝利召開之年，也是貫徹落實省、市、縣黨代會精神的開局之年。扎實做好今年政府工作，要全面貫徹中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，著眼五年、立足當年，緊緊圍繞“四個鄢陵”建設總目標，把握“穩(wěn)中求進”總基調，貫徹“綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、錯位發(fā)展、跨越發(fā)展”總要求，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以做大做強實體經濟為重點，以加快產業(yè)融合發(fā)展為抓手，著力實施“五抓五提升”，著力打好“四張牌”，著力建設“三個強縣”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，強力推動經濟社會更快更高質量發(fā)展。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，其中一、二、三產業(yè)分別增長3.5%、8.5%、11.5%；公共財政預算收入增長9%；固定資產投資增長13.5%；社會消費品零售總額增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；外貿出口總額保持穩(wěn)定；實際利用外資基本持平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；節(jié)能減排完成市定目標任務。
做好今年的政府工作，必須堅持長短結合、綜合施策，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，重點在以下七個方面狠抓落實。
（一）著力穩(wěn)增長，強化投資拉動。充分發(fā)揮投資在經濟增長中的關鍵作用，以項目膨脹經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構、增強發(fā)展后勁。
強力推進招商引資。大力實施“32318”招商引資行動計劃，強化縣級領導招商、產業(yè)集聚區(qū)招商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位招商主體責任，落實“二分之一”工作法，確保全年外出拜訪企業(yè)300家以上，邀請200家以上企業(yè)來鄢投資考察，力爭簽約億元以上項目30個，引資總額突破180億元。強化精準招商。組建5個精準招商小組，圍繞我縣特色產業(yè)和裝備制造、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，瞄準重點區(qū)域和目標企業(yè)“一對一”洽談對接，提高招商實效；認真開展花博會、“二梅”文化節(jié)等招商活動，有針對地參加省市組織的各類經貿活動，精準對接大企業(yè)需求，積極引進高端產業(yè)、優(yōu)質項目和先進技術，著力在知名企業(yè)、重大項目引進上實現新突破。提高招商水平。嚴守不上一個有污染、高耗能項目招商底線，轉變招商理念，努力推進由招企業(yè)向招產業(yè)轉變、由單純招商引資向引資和引智并重轉變、由拼優(yōu)惠政策向比環(huán)境優(yōu)化轉變。加強跟蹤問效。扎實做好簽約項目和在談項目的跟蹤回訪、協(xié)調推進、聯(lián)審聯(lián)批等工作，全面提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。嚴格招商考評。落實招商引資獎懲政策，嚴格招商目標考核，確保招商引資工作深入開展、取得實效。
持續(xù)狠抓項目建設。強力實施重點項目投資促進計劃，按照專題專案專人的要求，制定落實 “6+1”重點項目推進機制，明確路線圖、時間表、責任人，全面推行重大項目日督查、周例會、月點評制度，全力加快建設進度。加強對政府投資項目的審計監(jiān)管，確保財政資金安全、高效使用。積極破解項目資金、用地等要素瓶頸，認真做好拆遷清表、手續(xù)辦理等各項前期工作，力爭更多項目早開工、早建成。持續(xù)加強重大項目謀劃儲備，繼續(xù)對重點項目實行動態(tài)管理，確保全年重點項目穩(wěn)定在80個以上，完成年度投資突破200億元，帶動全縣固定資產投資達到350億元以上。
（二）著力強基礎，發(fā)展現代農業(yè)。堅持以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，把促進農業(yè)提質增效和農民增收作為主要目標，聚焦“四優(yōu)四化”，不斷提高現代農業(yè)發(fā)展水平。
穩(wěn)固農業(yè)基礎。圍繞“三區(qū)、三園、一體”建設，全面落實糧食安全，認真貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實實施“百千萬”工程，新增15萬畝高標準糧田，構建高水平糧食安全保障體系，著力建設“糧食生產功能區(qū)”。發(fā)展外向型農業(yè)，支持農業(yè)企業(yè)開展對外合作，建立境外銷售和優(yōu)質農產品生產基地，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，著力建設“重要農產品保護區(qū)”。優(yōu)化農業(yè)種植結構，加強綠色農產品生產基地建設，推進農產品品牌創(chuàng)建和無公害產地認證，發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農業(yè)，爭創(chuàng)“國家級綠色畜牧業(yè)示范縣”，著力建設“特色農產品優(yōu)勢區(qū)”。突出抓好農村土地“三權分置”，完成土地承包經營權確權登記頒證工作，把愿意進城的農民轉化為市民，把愿意留在農村的農民轉化為新型職業(yè)農民，不斷提高農民收入，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等現代新型農業(yè)經營主體，積極推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，著力建設全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的“現代農業(yè)產業(yè)園”。圍繞農業(yè)生產專種、專收、專儲、專用關鍵環(huán)節(jié)，突出科技創(chuàng)新、成果應用、試驗示范、農技服務、質量檢測等功能，落實各項強農惠農政策，著力建設“現代農業(yè)科技園”。加強農機信息化建設，健全金融保險、產品流通等現代農業(yè)服務體系，爭創(chuàng)“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”，著力建設“現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園”。同時，按照農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一二三產深度融合要求，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的專業(yè)村，建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的“田園綜合體”，采取切實措施，千方百計發(fā)展村級集體經濟。模版下載_工程資料_十四五

提升生態(tài)景觀。生態(tài)美是鄢陵的永續(xù)優(yōu)勢。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力實施“綠滿鄢陵”行動，著力建設“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的林水一體化生態(tài)景觀系統(tǒng)，全力打造“全域花海”。扎實推進城鄉(xiāng)造林綠化和森林撫育，確保高質量完成林業(yè)生態(tài)建設任務；圍繞水生態(tài)體系打造，認真落實“河長制”，嚴格執(zhí)行水資源管理制度，加強河道綜合治理，確保飲用水源地水質、調水水質和出境斷面水質安全達標，爭創(chuàng)“全國水生態(tài)文明建設試點縣”。持續(xù)完善農業(yè)基礎設施，加快推進千億斤糧食、高標準農田、高效節(jié)水灌溉、農田水利“最后一公里”示范區(qū)等項目，統(tǒng)籌實施水、田、路、林、電綜合治理，力爭再奪全省“紅旗渠精神杯”。
（三）著力促融合，建設“三個強縣”。把產業(yè)融合作為推進產業(yè)結構升級的重要抓手，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)，打好“結構優(yōu)化升級”牌，全力建設“花木強縣”“旅游強縣”“康養(yǎng)強縣”。
加快發(fā)展花木產業(yè)。立足花木產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動花木產業(yè)轉型升級，加快建設“花木強縣”。著力擴規(guī)模。加強花木老區(qū)水、電、路等基礎設施改造和功能提升，有重點地發(fā)展特色花木生產基地，確保年內新增花木面積5萬畝，鞏固花木生產規(guī)模優(yōu)勢。著力調結構。圍繞花木供給側結構性改革，提高鮮花切花、盆景盆花、優(yōu)質林果、藥用花木生產比重，重點支持建業(yè)綠色基地、德錦公司、花藝公司、金雨玫瑰等鮮花切花企業(yè)開拓國際市場，提高產業(yè)效益。著力提檔次。圍繞“三帶、五廊、六基地、十二園”發(fā)展布局，重點加快建設梅園、櫻花園等12個精品園，規(guī)劃建設 “世界蠟梅園”，著力打造一批專類園、特色園，推進花木產業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向產品優(yōu)勢轉變。著力創(chuàng)品牌。深化與北林大、華中農大等科研院校的合作，加強新品種研發(fā)、新技術應用和標準規(guī)程研制，打造“鄢陵花木”品牌。著力促營銷。發(fā)揮花博會、苗交會、“二梅”文化節(jié)等展會作用，加強花木交易市場、電子商務產業(yè)園等平臺建設，促進線上與線下、有形市場與無形市場融合發(fā)展。同時，抓好特色商業(yè)區(qū)建設，重點完善基礎設施，為 “花木強縣” 建設提供強力支撐。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。認真落實旅游業(yè)發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進“全域旅游”發(fā)展，全力打造“旅游強縣”。整合文化旅游資源。加大對茶文化、水文化、歷史文化的保護開發(fā)，重點推進中原茶業(yè)電商產業(yè)園、花都文化產業(yè)園等項目建設，豐富文化旅游元素，壯大集群優(yōu)勢；大力發(fā)展特色休閑農莊、農業(yè)觀光園、農家樂等都市生態(tài)農業(yè)旅游，精心籌辦第17屆花博會、第7屆蠟梅梅花文化節(jié)、世界花展、郁金香節(jié)等展會活動，結合季節(jié)特點謀劃推出特色旅游項目，持續(xù)打響“一花一世界、一水潤千年、一湖迎天下”品牌。全力抓好旅游創(chuàng)建。立足花木產業(yè)集聚區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，完善景區(qū)配套功能，支持大型旅游企業(yè)集團提升重點景區(qū)品質，建設特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游特色村，構建多樣化、個性化的旅游產品和服務體系，爭創(chuàng) “國家全域旅游示范區(qū)”。
加快發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。認真落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》，加快推動中國中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)規(guī)劃建設，輻射帶動全域康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，全力打造 “康養(yǎng)強縣”。加快示范區(qū)規(guī)劃建設。瞄準“中原一流、國內領先、國際知名”的目標定位，聘請國家級專業(yè)設計團隊編制規(guī)劃，引領示范區(qū)加快建設；先期啟動示范區(qū)內棚戶區(qū)改造和基礎設施建設，同步完善通訊、燃氣、電力、熱力、供排水等配套設施；強化引資引智，積極與國際國內知名康養(yǎng)企業(yè)對接，爭取落戶一批重大康養(yǎng)項目，同時引進先進管理理念和管理模式，助推示范區(qū)加快發(fā)展。注重健康養(yǎng)老產業(yè)。圍繞“高質長壽”，依托 “長壽之鄉(xiāng)”品牌和彭祖養(yǎng)生文化，加快推進建業(yè)生態(tài)養(yǎng)老示范基地、花溪科學養(yǎng)老中心等續(xù)建項目，啟動彭祖長壽文化產業(yè)園等新建項目，積極發(fā)展醫(yī)療保健、溫泉養(yǎng)生、康體運動等服務項目，打響“長壽鄢陵”品牌。著力推進醫(yī)養(yǎng)結合。圍繞“高質健康”，依托縣中心醫(yī)院怡馨園護理院等項目和養(yǎng)老機構，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展；積極推動產學研合作，重點加強與中國中醫(yī)科學院、北京中醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院等科研院所和國際國內知名醫(yī)療機構的合作，提升醫(yī)療保健水平。積極發(fā)展養(yǎng)生服務業(yè)。大力發(fā)展精油提取、綠色食品、康養(yǎng)器械、休閑服裝為主的健康養(yǎng)生用品制造，鼓勵發(fā)展養(yǎng)生保險、信息培訓、家政服務、心理咨詢、互聯(lián)網金融等新興服務業(yè)，打造健康養(yǎng)生全產業(yè)鏈。
（四）著力補短板，壯大實體經濟。按照“拉高標桿、做強產業(yè)、兩手發(fā)力、加快發(fā)展”的要求，壯大工業(yè)實體經濟，大力發(fā)展民營經濟，加快金匯產業(yè)集聚區(qū)建設，著力打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
推動工業(yè)轉型升級。把推動轉型升級作為補齊工業(yè)“短板”的重要抓手，培育龍頭、打造品牌、發(fā)展集群，提升工業(yè)發(fā)展水平。培育大企業(yè)集團，重點支持振德敷料、華匯集團列入全市培育大企業(yè)集團行動計劃，力爭打造1?D2家超百億元企業(yè)集團。穩(wěn)定骨干企業(yè)運營，扎實開展銀企、產銷、用工、產學研“四對接”活動，在技術創(chuàng)新、品牌打造、金融服務、要素保障等方面跟蹤服務，支持優(yōu)勢企業(yè)擴大市場份額，帶動上下游中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。扶持中小微企業(yè)，擴大中小企業(yè)發(fā)展基金，實施“小升規(guī)、中升大”中小企業(yè)成長工程，力爭年內新培育10家以上規(guī)上企業(yè)。發(fā)展新興產業(yè)，圍繞新技術、新材料、新能源發(fā)展，加快推進智慧信息產業(yè)園、空天裝備制造產業(yè)園等項目建設，打造高新技術產業(yè)集群。實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立質量第一意識，加快推進質量強縣建設，健全培育、發(fā)展、申報和保護機制，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌名品，集聚品牌效應，提高企業(yè)競爭力。
大力發(fā)展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，正確處理“親”和“清”新型政商關系，認真落實各項優(yōu)惠政策措施，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的支持力度，引導民營企業(yè)加快技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵民企民資向紡織服飾、裝備制造、電子商務、臨空經濟、生物質等重點領域拓展，放大集群優(yōu)勢。發(fā)揮民營企業(yè)人才引進“主力軍”作用，鼓勵民營企業(yè)引進帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊的領軍型創(chuàng)新人才，幫助民營企業(yè)積蓄發(fā)展后勁、提高綜合競爭實力。大力實施“十百千”企業(yè)家培訓工程，積極培育一支具有“工匠”精神、戰(zhàn)略眼光、現代理念、創(chuàng)新意識的民營企業(yè)家隊伍，提升企業(yè)管理水平，著力打造“百年老店”。
做強產業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)完善功能性、生產性、生活性基礎設施和配套設施，不斷提升公共服務功能；扎實推進人力、資本、土地市場建設，健全要素保障機制，激活集聚區(qū)發(fā)展活力。圍繞培育壯大主導產業(yè)，重點支持正德醫(yī)療用品、鑫城電力等龍頭企業(yè)，加大技術改造，加強產品研發(fā)，推動生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化，提高市場競爭力。大力發(fā)展木制品加工業(yè)，依托與南京林業(yè)大學高端人才的科研合作，加快生物質產業(yè)園建設，盡快形成集群優(yōu)勢。積極發(fā)展新興產業(yè)，依托 “國家級電子商務進農村綜合示范縣”建設，扎實實施“互聯(lián)網+”行動計劃，積極引進電子商務配套服務企業(yè)，壯大電商企業(yè)群體規(guī)模，打造經濟發(fā)展新引擎。
（五）著力重引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，以百城建設提質工程為契機，打好基礎能力建設和新型城鎮(zhèn)化“兩張牌”，著力構建布局合理、產城互動、城鄉(xiāng)一體、健康有序的現代城鎮(zhèn)體系，積極融入中原城市群。
堅持規(guī)劃引領。嚴格落實城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，持續(xù)加大各類專項規(guī)劃編制力度，重點加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，完成市政公用設施、公共服務設施專業(yè)專項規(guī)劃和重要區(qū)域城市設計。嚴格規(guī)委會制度，加強規(guī)劃執(zhí)法，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
強化中心帶動。推進戶籍制度改革。完善配套政策體系，強化“一基本兩牽動三保障”，推動戶籍人口城鎮(zhèn)化取得實質性突破。實施城市建設大提升工程。統(tǒng)籌地上與地下、新區(qū)建設和舊城改造，強力實施謀劃確定的49個城建重點項目和城建“十大工程”，建設翠園路西段、錦繡路南段、學府路、金豐路，改造人民路西段、翠園路中段、海棠路、環(huán)城路，啟動錦繡路北段、翠微路、紫云路，完成朱元路等7條道路綠化提升；加快推進鶴鳴湖風景區(qū)綜合開發(fā)，完成長壽山公園、引黃干渠景觀提升和汶河綜合治理；加快城市公交、綜合場館、地下管廊等公共服務設施建設，持續(xù)完善城區(qū)服務功能。穩(wěn)定房地產市場。深刻理解和把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，認真貫徹落實國家和省市促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，促進房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；順應農民向城市轉移的趨勢，鼓勵房地產企業(yè)優(yōu)化供給結構，發(fā)展城市綜合體、養(yǎng)老地產、旅游地產、跨界地產，激活不同層次的住房需求。推進棚戶區(qū)改造。認真落實市棚改“1+4”政策精神，努力縮短建設周期，維護群眾利益，力爭4個棚戶區(qū)改造項目完成回遷安置、鶴鳴湖周邊棚戶區(qū)改造全面啟動建設、貨幣化安置率達到80%以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實推進陳化店省級重點示范鎮(zhèn)建設，引領帶動中心鎮(zhèn)成為現代城鎮(zhèn)體系的有力支撐。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，扎實實施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化、凈化工程，精細化管理城市，確保國家衛(wèi)生縣城通過評審驗收。健全完善城市環(huán)衛(wèi)保潔和市政公用設施市場化運作管理體系，全面提升城區(qū)公園綠地、生態(tài)修復、綠道綠廊、園林景觀工程。積極整合“政務云”、數字城管和公安“天眼”系統(tǒng)功能，實現數據互聯(lián)互通、信息共享，提升城市信息化管理水平，加快建設“智慧城市”。深入推進農村人居環(huán)境改善，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，扎實開展改善農村人居環(huán)境達標村、示范村創(chuàng)建，爭創(chuàng)全省“美麗鄉(xiāng)村示范縣”。（河南?。?016年鄢陵縣人民政府工作報告（全文）

（六）著力增活力，推進改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為提升經濟發(fā)展質量和效益的關鍵舉措，打好“創(chuàng)新驅動”牌，為經濟健康發(fā)展增添持久活力。
全面深化改革。認真貫徹落實國家深化供給側結構性改革政策，加快形成引領經濟新常態(tài)的體制機制。深化投融資體制改革，大力發(fā)展金融業(yè)，多形式集聚金融人才，整合推進“1+7”投融資平臺市場化轉型，切實提升融資能力。積極拓展投融資渠道，瞄準省政府新型城鎮(zhèn)化等各類產業(yè)基金，大力推廣PPP模式，積極爭取各項基金化改革資金參股支持；加大企業(yè)上市培育力度，年內力爭1家以上企業(yè)實現上市。統(tǒng)籌做好商事、教育、衛(wèi)生、科技、財稅、農村等領域的改革，確保各項改革任務按要求落實到位。
擴大對外開放。深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅持對內對外開放并舉、引進來和走出去相結合，著力構建全方位開放新格局。積極融入“鄭許一體化”，加強功能對接，完善公共服務配套，加快形成鄭許鄢立體快捷網絡，吸引鄭州等周邊城市居民來鄢休閑度假旅游，全力打造鄭州的“南花園”。加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極承接港區(qū)輻射，重點圍繞鮮切花等臨空產業(yè)，大力發(fā)展冷鏈、快遞等特色物流體系，著力打造臨空經濟基地。積極借助許昌開放平臺，加強與許昌海關、檢驗檢疫局等開放載體平臺的對接，特別是借助許港產業(yè)帶的開放優(yōu)勢和政策，推進通關便利化，全面提升開放發(fā)展層次和水平。
推進創(chuàng)新驅動。認真落實創(chuàng)新驅動發(fā)展方案，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、增強發(fā)展新優(yōu)勢。打造創(chuàng)新平臺。以兩個產業(yè)集聚區(qū)為依托，深化產教融合和校地合作，鼓勵力邁科技、建業(yè)綠色基地與西安交大、中科院上海研究院等高校院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批創(chuàng)新引領型平臺，力爭創(chuàng)建省級研發(fā)平臺1家、市級研發(fā)平臺3家以上。培育創(chuàng)新主體。全面落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的財政金融等政策措施，支持一批創(chuàng)新引領型企業(yè)，加快培育以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、高新技術企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，力爭全年新增高新技術企業(yè)2家。集聚創(chuàng)新人才。大力實施“英才計劃”，突出“高精尖缺”導向，積極培育引進一批領軍型、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才；扎實推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，著力培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝的“鄢陵工匠”。加強知識產權的創(chuàng)造、保護、運用和管理，全面形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。
（七）著力惠民生，確保和諧穩(wěn)定。順應人民群眾對幸福生活的新期待，認真實施民生實事，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理服務，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
夯實財政保障基礎。牢固樹立厲行節(jié)約思想，依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支。堅持培植新興稅源與挖掘現有潛力并舉，加大協(xié)稅護稅力度，確保依法應收盡收；完善落實部門預算管理和專項資金審批制度，優(yōu)化財政支出結構，集中財力解決事關人民群眾切身利益的突出問題。
改善群眾生產生活條件。加快鄭合高鐵、三洋鐵路、230國道等交通設施建設，完成農村道路升級改造100公里、橋梁1000延米以上，許鄢城際快速通道、237省道建成通車；開通城市公共交通，完善公共自行車系統(tǒng)。加快南水北調鄢陵供水工程建設，國慶節(jié)前讓城區(qū)和沿線群眾吃上丹江水；認真做好低收入家庭住房租賃補貼工作，全面完成第三批中心村、貧困村電網改造任務。加強城鄉(xiāng)農貿市場建設管理，強化商品質量監(jiān)管，保障人民群眾生命財產安全。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治任務和最重要的民生工程，按照“五個一批”要求和“兩不愁、三保障”目標，認真落實“1+N”扶貧政策，通過專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧，嚴格精準識別、精準幫扶、精準退出，圓滿完成10個貧困村、2500名貧困人口脫貧任務。
加強環(huán)境污染防治。認真落實省市環(huán)境污染防治總體要求，以大氣和水污染防治為重點，深入推進“藍天”、“碧水”工程，強化污染減排、水體治理和“五控”綜合舉措，堅決做到科學治污、依法治污、全民治污，確保全縣天更藍、水更清、地更綠、城鄉(xiāng)更美麗。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。認真辦好“十件民生實事”，著力解決鄢陵人民普遍關心的突出問題。堅持把教育作為民生之本，統(tǒng)籌抓好學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育，促進教育均衡發(fā)展，確?！傲x務教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家級評估認定；落實“基礎教育提升三年攻堅計劃”，新建改建2所初中、8所小學、6所幼兒園，教育園區(qū)初中部實現秋季招生，著力改善城區(qū)“大班額”、入學難問題；扎實開展人民滿意學校創(chuàng)建活動，提高教育質量和辦學水平，確保普通高中達到省一類基本要求、高招成績實現新的突破。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌運行，建成安陵鎮(zhèn)、馬坊鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診病房綜合樓，完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系，力爭縣域內就診率達到90%以上。抓好全省公共文化服務體系建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強文物保護、文化遺產搶救和文物征集工作，推進廣播電視網絡改造，完善公共文化服務體系；加快博物館、科技館、規(guī)劃展覽館、多功能綜合館和體育場館建設，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。統(tǒng)籌推進氣象、金融、保險、郵政、通信、電力等各項事業(yè)，著力發(fā)揮保障和改善民生的積極作用。
提高社會保障能力。持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點幫扶高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力等群體實現就業(yè)，全年完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)8800人、農村勞動力轉移就業(yè)1.3萬人。認真落實全民參保登記計劃，抓好農村五保和城鄉(xiāng)低保，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，合理提高醫(yī)療保險和工傷保險待遇。不斷完善社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，健全留守兒童和老人關愛制度，保障困難群眾基本生活權益。
加強社會管理創(chuàng)新。持之以恒抓好安全生產，全面落實企業(yè)主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任和部門監(jiān)管責任，扎實推進安全生產“三化”建設，堅決杜絕各類安全事故特別是重特大安全事故；以創(chuàng)建國家食品安全城為抓手，加強食品藥品安全風險防控，完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網絡，嚴防各類食品藥品安全事件發(fā)生。扎實推進誠信體系建設，積極推行“七五”普法工作，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，暢通民主參政議政渠道。切實加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士的聯(lián)系，發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，擴大基層民主。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民文明程度。繼續(xù)做好“雙擁”、人武、人防、消防、僑臺、檔案、史志、防震、民族宗教等各項工作，調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“平安鄢陵、法治鄢陵”建設，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善立體化、信息化社會治安防控體系，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、法治治理、源頭治理，促進社會公平正義。做好信訪穩(wěn)定工作，建立健全社會矛盾多元化解機制，暢通民意訴求表達渠道，突出抓好非法集資、問題樓盤、信訪積案“三類”問題集中化解工作，不斷提升群眾的安全感和滿意度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設
完成各項目標任務，對新一屆政府自身建設提出了更高要求，我們要堅持黨的領導，進一步加強法治政府、服務政府、高效政府和廉潔政府建設，努力建設人民滿意的政府。
強化“四個意識”，始終對黨忠誠。堅持黨的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，自覺堅持黨的基本路線，自覺貫徹黨的理論和方針政策，自覺遵守《準則》和《條例》，始終做到中央提倡的堅決響應、中央決定的堅決照辦、中央禁止的堅決杜絕，在縣委的領導下，把中央和省市的各項決策部署落到實處，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。
強化法治意識，始終依法行政。認真貫徹法治政府建設實施綱要，依法履行職責，建設責任政府。堅持把提高執(zhí)行力、落實力作為重中之重，建立權責清單動態(tài)調整機制，落實“三重一大”決策制度，推進依法科學民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務型行政執(zhí)法建設。不斷完善監(jiān)督體系，依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
強化宗旨意識，始終為民執(zhí)政。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持察實情、干實事、重實效，在城市建設、農村道路改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面，上一批群眾歡迎的項目；在就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等方面，解一批群眾關注的難題；在供水、供電、市場改造、弱勢群體救助等方面，辦一批群眾受益的實事。深化政務公開，加強政府信用建設，把誠信施政作為重要準則，說到做到，著力提升政府公信力。堅持政府過緊日子、讓群眾過好日子，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
強化效能意識，始終務實勤政。加快政府職能轉變，深化放管服改革，繼續(xù)簡政放權，壓縮審批時限；推行“互聯(lián)網+政務服務”模式，實施網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，運用大數據推動政府服務提速增效。改進績效考核辦法，完善督查督辦制度，強化效能問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決整治庸政、懶政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通。健全正向激勵機制，為敢于擔當的人擔當，為敢于負責的人負責，促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為，始終履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺余力。
強化自律意識，始終清廉治政。牢固樹立黨章意識，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設和全面從嚴治黨主體責任，強化“一崗雙責”，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。加強權力運行制約監(jiān)督，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決整治侵害群眾利益的不正之風。深入落實中央“八項規(guī)定”精神和省委、省政府“二十條”意見，踐行“三嚴三實”，強化“兩學一做”，推動作風建設常態(tài)化、長效化，保持清廉本色，做人民好公仆。（河南?。?016年鄢陵縣人民政府工作報告（全文）

各位代表，人民群眾的信任和重托，是我們做好工作的強大動力；社會各界的監(jiān)督和支持，是我們干好事業(yè)的堅強后盾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣人民，發(fā)揚“三股勁”精神，擼起袖子加油干，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十九大”勝利召開！報告模板_資料下載_十四五